575

различными должностными лицами в зависимости от их компетенции и характера совершенного правонарушения).

Таким образом, сравнительно-правовой анализ доставления и административного задержания как мер административно-процессуального принуждения свидетельствует о наличии как общих, так и отличительных признаков, которым в большей мере присущи консолидирующие (прежде всего целевое назначение и т. д.), нежели прямо противоположные начала1.

Важным является то, что как доставление, так и административное задержание являются мерами административного принуждения, сущность ко-

торых состоит в кратковременном ограничении свободы, и именно эта обобщающая характеристика служит основанием для их интеграции в единый административно-правовой институт – «кратковременное ограничение свободы».

Выводы:

1. Различные отрасли российского законодательства, в соответствующих законодательных актах, содержат общие и отличительные признаки оснований задержания, отражающие содержание юридической природы, порядка и круга субъектов его применения, а их отраслевая дифференциация обусловлена целевым назначением этой меры процессуального принуждения.

Общеправовые признаки оснований задержания и доставления отражают конституционно-правовую основу, регламентацию в законе, процессуальный характер задержания и особый процессуальный порядок его оформления, а отличительные признаки – его отраслевую юридическую природу.

Общеправовое и отраслевое понимание оснований административного задержания означает установление в законе возможности совершения определенных юрисдикционных действий принудительного характера в целях обеспечения производства по делам различных категорий.

Задержание характеризуется следующими отличительным признаками оснований:

является мерой процессуального принуждения, основания для которого предусмотрены кодифицированным законодательным актом федерального уровня – КоАП РФ;

производится в соответствии с закрепленным в КоАП РФ процессуальным порядком его осуществления и оформления.

Выделение общих и отличительных правовых признаков задержания

иего оснований имеет теоретико-методологическое и практическое значение.

1 Решетник Ю.Ф. Правовые и организационные основы применения административного задержания в деятельности органов внутренних дел (милиции): дис. … канд. юрид. наук.

М., 2007. С. 89.

31

2.Основание задержания в ряде ситуаций первично для оснований проведения иных (за исключением доставления) мер процессуального принуждения и носит безусловный характер.

3.Самостоятельное значение имеет уточнение и разграничение содержания внутриотраслевых признаков оснований задержания и доставления.

Сравнительно-правовой анализ признаков доставления и администра-

тивного задержания по основаниям, предусмотренным соответственно ст. 27.2. и ст. 27.3 КоАП РФ, позволяет к общим их правовым признакам отнести то, что:

процессуальный порядок осуществления доставления и задержания гарантирует соблюдение конституционного права человека и гражданина на свободу;

доставление и задержание являются мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и производятся в связи с совершением административного правонарушения;

доставление и задержание являются мерами процессуального принуждения;

доставление и задержание находится в компетенции должностных лиц органов исполнительной власти, прямо указанных в законе;

доставление и задержание сопровождаются составлением соответствующих протоколов.

К отличительным правовым признакам доставления и административного задержания по КоАП РФ относятся:

доставление производится в целях составления протокола, а задержание – для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении либо исполнения постановления по делу об административном правонарушении, а задержание производится

висключительных случаях;

предельные сроки доставления не установлены законодателем, а сроки задержания регламентированы;

доставление закрепляет исчерпывающий перечень лиц, уполномоченных его осуществлять, а перечень лиц, уполномоченных осуществлять задержание, устанавливается федеральными органами исполнительной власти;

доставление и задержание имеют разные способы оформления: административное задержание по сравнению с доставлением предусматривает специальные гарантии соблюдения прав человека.

4.Специальными гарантиями соблюдения прав при административном задержании являются: установление обязанности разъяснять права и обязанности задержанному лицу, особого порядка содержания задержанных лиц; законодательное определение мест задержания и т. д1.

1 Решетник Ю.Ф. Указ. соч. С. 89.

32

§3 Прикладные аспекты осуществления органами внутренних дел (полицией) административного задержания

Актуальность проблемы разработки организационно-тактических основ административного задержания объясняется тем, что служба сотрудников органов внутренних дел (полиции) является сферой повышенного профессионального риска.

Общие положения организационно-тактических основ административного задержания можно определить как комплекс теоретико-приклад-

ных положений и разрабатываемых на их основе приемов и методических рекомендаций по проведению процессуальных действий по собиранию и исследованию доказательств по делам об административных правонарушениях1.

К организационно-тактическим вопросам административного задержания можно отнести планирование и последовательность действий уполномоченных должностных лиц по составлению протоколов об административных правонарушениях, взаимодействию с иными участниками административного процесса, использованию технических средств и помощи специалистов и т. д.

Общие положения организации и тактики административного задержания в равной мере относятся как к общему порядку применения данной меры процессуального принуждения, так и к любому этапу ее реализации.

Административное задержание, как и любая иная мера процессуального принуждения, должно основываться на определенных принципах, к которым можно отнести: законность, целеустремленность, последовательность этапов, ситуационность, техническую обеспеченность, использование специальных познаний, которые, в свою очередь, можно расценивать как организационно-тактические основы осуществления данной меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Рассмотрим вышеназванные организационно-тактические основы административного задержания более подробно.

Законность организационно-тактических основ административного задержания означает, что административное задержание должно проводиться:

обоснованно, то есть при наличии достаточных оснований полагать, что в результате его проведения будут получены доказательства, имеющие

1 Решетник Ю.Ф. Указ. соч. С. 89.

33

существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении;

с неукоснительным соблюдением всех правовых гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина (недопустимо унижение чести

идостоинства задерживаемого, создание опасности для жизни и здоровья участвующих лиц и т. д.), а также процессуального порядка его проведения;

обеспечением его объективности, всесторонности и полноты,

поскольку в результате его проведения необходимо получить полную, точную и объективную информации о факте совершения административного правонарушения и личности правонарушителя, так как тенденциозный, субъективный подбор информации приводит, в конечном счете, к ее искажению и нарушениям законности.

Применение методов физического и психологического воздействия на задерживаемого в отличие от основополагающих организационно-такти- ческих правил, как известно, может служить источником нарушения законности, если присутствует, как замечает Н.В. Тараса, «...явное несоответствие личностных качеств сотрудника полиции тем требованиям, которые предъявляют для занятия им той либо иной должности: недостатки в интеллектуальной, эмоциональной, волевой сферах, а также низкий уровень боевой, физической и специально-психологической подготовки».

Следует отметить, что как общие, так и специальные знания сотрудника полиции должны образовывать систему устойчивых положительных установок и ценностной ориентации, умений и навыков правоприменения, основывающихся в известной степени, как далее пишет автор, «...на привычке соблюдать правовые предписания»1.

Но, к сожалению, даже наличие у сотрудника полиции высоких профессиональных качеств не образует надежную гарантию предупреждения нарушений законности, если их деятельность не основывается на социальных (морально-нравственных) нормах и нормативных правовых требованиях, образующих достаточно жесткие организационно-тактические основы административного задержания.

Целеустремленность организации и тактик административного задержания заключается в критическом отборе информации, получаемой в результате административного задержания, с точки зрения ее значимости и относимости для рассмотрения дела об административном правонарушении.

1 Тарасов Н.В. Нарушения законности в деятельности милиции: причины и пути предупреждения // Проблемы борьбы с преступностью в Центральном федеральном округе Российской Федерации: Материалы научно-практической конференции (28-29 нояб. 2001 г.). Москва – Брянск: ЮИ МВД России, 2002, с. 200.

34

Последовательность этапов как общее положение организации и тактики административного задержания означает необходимость соблюдения установленной процедуры проведения действий, составляющих не только общий процесс применения данной меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, но и оформления его результатов.

О важности соблюдения требования последовательности этапов административного задержания говорит тот факт, что ряд процедур из них нашел регламентацию в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, например, в соответствии с ч. 5 ст. 27.3 КоАП РФ после разъяснения задержанному его прав и обязанностей об этом производится запись в протокол об административном задержании.

Ситуационность как одно из общих тактических требований означает, что на этапе подготовки административного задержания должны быть разработаны несколько вариантов задержания и по мере его проведения следует, исходя из анализа окружающей обстановки, своевременно и оперативно вносить в процесс задержания необходимые тактические коррективы.

Требование технической оснащенности заключается в использовании имеющихся средств связи, средств активной и пассивной самообороны, что в значительной степени способствует повышению как эффективности, так и безопасности административного задержания.

Использование специальных познаний, как одно из общих положений организационно-тактических основ административного задержания, концентрируется в основном на познании поведенческих и иных психофизиологических функций человека, оценке их прикладной значимости, выявлении закономерности проявления индивидуальной психологии в конкретной ситуации, применении методов физического и психологического воздействия на задерживаемого1.

В научно-практическом плане развитие организационно-тактических основ административного задержания и их последующая конкретизация в виде разработки соответствующих организационно-тактических приемов основывается на нормативных правовых и науковедческих источниках.

К нормативным правовым источникам развития организационно-

тактических основ административного задержания относятся: нормы конституционного законодательства о гарантиях соблюдения прав и свобод человека и гражданина; соответствующе нормы КоАП РФ, регламентирую-

1 Ложевский A.A. Указ. соч.

35

щие порядок производства по делам об административных правонарушениях; ведомственные нормативные правовые акты, имеющие отношение к порядку административного задержания и содержания лиц, задержанных в административном порядке.

Содержание организационно-тактических основ административного задержания прямо или косвенно соответствует российскому административному законодательств (в частности, нормам КоАП РФ) и ведомственному нормативному правовому регулированию, а их назначение состоит в том, чтобы обеспечить как в организационном, так и в тактическом отношении реализацию данной меры административно-процессуального обеспечения производства по делу об административных правонарушениях.

Современный уровень развития российского административно-право- вого законодательства должен соответствовать не только отечественной правовой системе, но и международно-правовым стандартам в области соблюдения прав и свобод человека.

Сполным основанием к нормам, регламентирующим соблюдение прав

исвобод человека, следует отнести регламентацию порядка кратковременного ограничения свободы, а также применения крайних мер обращения с задерживаемыми лицами – физической силы и специальных средств.

Надо признать, что административно-правовая регламентация административного задержания как меры кратковременного ограничения свободы, нередко связанной с применением силы и оружия, в полной мере соответствует следующим принципам и нормам международного права:

а) до вынужденного применения силы или огнестрельного оружия используются, по возможности, ненасильственные средства;

б) при применении силы или огнестрельного оружия должностные лица по поддержанию правопорядка должны проявлять сдержанность и действовать исходя из серьезности правонарушения и той законной цели, которая должна быть достигнута;

в) применение должностными лицами по поддержанию правопорядка силы и оружия возможно только:

в целях устранения угроз жизни и безопасности должностных лиц по поддержанию правопорядка, что рассматривается как угроза стабильности общества;

случаях крайней необходимости и в той мере, в какой это требуется для выполнения их обязанностей, при надлежащем уважении прав человека;

когда другие средства являются неэффективными или не дают надежд на достижение намеченных результатов;

г) должностные лица по поддержанию правопорядка, с точки зрения последствий применения силы и оружия, должны:

сводить к минимуму возможность причинения ущерба и нанесения ранений и охранять человеческую жизнь;

36

предоставлять медицинскую и другую помощь любым раненым и пострадавшим лицам в кратчайшие сроки, а также уведомлять об этом их родственников и близких друзей в как можно более короткий период времени;

учитывать, что преднамеренное применение силы со смертельным исходом возможно лишь, если оно абсолютно неизбежно для защиты жизни1.

Вопрос о применении силы и оружия крайне важен для правомерного

выполнения правоохранительных задач, а главное – для обеспечения возможности реализации гражданами своих конституционных прав.

Именно поэтому законодатель выделил в особом разделе Федерального закона «О полиции»2 (далее – Закон о полиции) вопросы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в виде соответствующие статей.

Нормы, содержащиеся в данном разделе, сформулированы таким образом, что они полностью соответствуют принципам и задачам отечественного административного законодательства, требованиям правоохранитель-

ной политики и соответствующим международно-правовым документам:

Основным принципам этики полицейской службы3, рекомендованным всем государствам-членам Совета Европы для использования в национальном законодательстве;

Кодексу поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка4;

Руководящим принципам для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка5;

Основным принципам применения силы и оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка6, согласно которым применение должно быть сведено к минимуму, а само применение должно достаточно полно и четко урегулировано в законодательном акте, известном населению

ит. д.

Соответствие отечественных и международно-правовых норм, определяющих ряд понятий, используемых при применении силы и оружия, вытекает из сравнительно-правового анализа соответствующих нормативных

1Решетник Ю.Ф. Указ. соч. С. 90-126.

2О полиции: федер. закон от 7 февр. 2011 г. № 3-ФЗ (с доп. и изм.). Доступ из справ.- правовой системы «Консультант Плюс».

3Утверждены 9 мая 1979 г. резолюцией № 690 Парламентской Ассамблеи Совета Европы.

4Принят 17 дек. 1979 г. резолюцией 34/169 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН.

5Приняты 24 мая 1989 г. резолюцией 1989/61 на 15-ом пленарном заседании Экономического и Социального Совета ООН.

6Приняты восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Гавана, 27 авг. – 7 сент. 1990 г.).

37

правовых актов. Так, основные элементы понятия (должностного лица по поддержанию правопорядка) охватывают предусмотренное Законом о полиции понятие «сотрудники полиции», поскольку в соответствии с комментарием к ст. 1 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка под термином «должностные лица по поддержанию правопорядка» понимаются должностные лица, которые в целях защиты прав человека на жизнь, свободу и безопасность наделяются полицейскими полномочиями, связанными с применением права и особенно – с задержанием правонарушителей1.

Подобный подход к регламентации административно-правовых гарантий соблюдения прав и свобод человека в области кратковременного ограничения его свободы свидетельствует об уровне правового обеспечения сферы административной юрисдикции, занимающей, как подчеркивает А.П. Шергин, центральное место в правоохранительной деятельности2.

Науковедческими источниками развития организационно-тактических основ административного задержания являются соответствующие данные наук – административного и административно-процессуального права, изучающих вопросы административной ответственности и оснований привлечения к ней, а также основания применения мер административного принуждения, порядка производства по делам об административных правонарушениях и иные процедуры их рассмотрения; передовой опыт административного задержания и производства по делам об административных правонарушениях.

Обеспечение взаимосвязи (взаимопроникновения) наук в развитии положений об организационно-тактических основах административного задержания имеет важное методологическое значение, поскольку при их разработке учитывается опыт отечественного судопроизводства как органической части российской правовой системы. Так, развитие науки криминалистики и уголовно-процессуального законодательства органически взаимосвязано: если положения уголовно-процессуального закона устанавливают порядок расследования и судебного разбирательства, то положения криминалистической тактики предписывают наиболее целесообразные формы проведения того или иного следственного (судебного) действия с точки зрения обеспечения его эффективности.

Аналогичная взаимосвязь прослеживается между нормами административного законодательства и организационно-тактическими приемами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Например, ст. 26.3 КоАП РФ регламентирует лишь порядок получения объяснения от лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В то же время в правоприменительной практике зачастую возникают

1Решетник Ю.Ф. Указ. соч. С. 90-126.

2Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979. С. 16-17.

38

не столько собственно юридические, сколько организационно-тактические вопросы (причем, не лишенные определенных правовых, а равно и процессуальных элементов): как правильно получить объяснения, какие приемы применить, чтобы обеспечить объективность и полноту «...сведений, имеющих отношение к делу», что составляет предмет развития положений об орга- низационно-тактических основах административного задержания.

Как видно, в разработке организационно-тактических основ административного задержания особое значение имеют положения криминалистической тактики, которая разрабатывает приемы, обеспечивающие максимальную эффективность тех или иных процессуальных действий.

Важным вопросом развития организационно-тактических основ административного задержания является определение и разграничение содержания таких понятий, как:

«тактический прием» – наиболее рациональный и эффективный способ действия по применению той или иной меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (например, по применению спецсредств при административном задержании);

«тактическая рекомендация» – научно обоснованный и апробиро-

ванный на практике совет по выбору и применению тактического приема, например, по собиранию, исследованию, оценке и использованию доказательств в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении;

Применение тактических приемов и тактических рекомендаций административного задержания как относительно самостоятельных компонентов организационно-тактических основ административного задержания предполагает соблюдение следующего ряда взаимосвязанных требований:

допустимость, то есть правомерность применения тактического приема с точки зрения наличия оснований административного задержания;

нравственность – применение тактического приема не должно носить характер, унижающий достоинство человека и гражданина, и противоречить морально-этическим и иным социальным нормам поведения;

целесообразность – решение о применении тактического приема должно прямо отражать обстоятельства административного задержания и иные факторы конкретной ситуации;

научно-практическая обоснованность – применение тактического приема должно основываться на соответствующих научных положениях и быть апробировано в ходе практического использования;

эффективность – применение тактического приема должно быть реально ориентировано как на общую цель, так и на частные задачи административного задержания;

доступность – применение тактического приема должно отличаться простотой исполнения и не требовать специальных познаний;

39

надежность – применение тактического приема должно быть реально достижимым и реализуемым практически в любых условиях.

Тактические приемы и тактические рекомендации, используемые в процессе административного задержания, осуществляются с соблюдением правил личной и общественной безопасности, которые, как необходимые компоненты организационно-тактических основ административного задержания, должны способствовать, как своевременному достижению целей административного задержания, так и исключению любой возможности причинения ущерба гражданам, сотрудникам полиции и лицу, задерживаемому в административном порядке1.

Решительность действий не должна подменяться неоправданным риском, а проявление бдительности должно сохраняться в течение всего времени административного задержания в целях возможного пресечения любых попыток сопротивления, совершения побега, покончить с собой и т. д.

Важным компонентом организационно-тактических основ административного задержания можно признать использование технических средств. Так, применять видеозапись целесообразно во время наблюдения за лицом, задержанным в административном порядке, что предполагает постановку и разрешение многих организационно-тактических вопросов, касающихся, например, правильного выбора места размещения видеокамеры, начала и окончания видеосъемки, применения скрытой видеозаписи и т. п.

Видеозапись позволяет зафиксировать поведение задержанного, обстоятельства изъятия у задержанного изобличающих его предметов совершения административного правонарушения, действия задерживаемого по избавлению от вещественных доказательств, а также сотрудников полиции по соблюдению прав лиц, задерживаемых в административном порядке.

Обязательным компонентом организационно-тактических основ административного задержания является соблюдение последовательности этапов его проведения: подготовительного, рабочего и заключительного.

Подготовительный этап административного задержания включает:

выбор и принятие мер по обеспечению безопасности задержанных

вместах задержания и их содержания;

уточнение обстоятельств совершения административного правонарушения;

получение и изучение информации о личности задерживаемого: анкетных данных (фамилии, имени, отчества; пола; возраста; биографических данных); данных о внешности (фотоснимков, видеозаписей); психофизиологической характеристики (физические возможности, специальная

подготовка, черты характера, эмоциональные и волевые качества и т. д.).

1 Решетник Ю.Ф. Указ. соч. С. 90-126.

40