575

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Административное задержание ограничивает, прежде всего, конститу-

ционное право на свободу, а не на неприкосновенность личности, под кото-

рым следует понимать некую сферу частной жизни (тайну переписки, неприкосновенность жилища и т. д.), ее нарушение возможно лишь в установленном соответствующим законодательством порядке.

Определение понятия «административное задержание» как на уровне науки административного права, так и законодательной практики, а равно и административной политики, основывается на эволюционной (конкретноисторической) и общеправовой трактовке его элементов.

Административное задержание по общеправовой природе представляет меру государственно-правового принуждения, связанную с кратко-

временным ограничением свободы, в ходе которого достигаются цели:

пресечения административных правонарушений, если исчерпаны иные меры административно-правового воздействия; установления личности нарушителя; составления протокола об административном правонарушении при невозможности составления его на месте, если составление протокола является обязательным; обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.

Административное задержание как «кратковременное ограничение свободы физического лица» ограничивает конституционное право человека на свободу, и как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяется «в исключительных случаях», то есть если это необходимо для обеспечения объективного, правильного, полного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Содержание административного задержания лица, как ограничения свободы, с полной очевидностью раскрывается как в законодательном его определении (ст. 27.3 КоАП РФ «Кратковременное ограничение свободы физического лица»), так и в установлении законом различных по продолжительности сроков административного задержания в зависимости от характера совершенного административного правонарушения: не более 3 часов и 48 часов соответственно ч. 1, 2 и 3 ст. 27.5 КоАП РФ.

Понимание административного задержания как меры процессуального принуждения или как процессуальной меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях исключает его понимание в качестве меры ответственности или наказания за правонарушение.

Механизм обеспечения соблюдения прав и свобод граждан при административном задержании состоит из комплекса гарантий государственно-

71

правового (административно-правового, в частности) и социального (соци- ально-психологического, психолого-педагогического и т. п.) характера.

Административно-правовые гарантии соблюдения прав человека и гражданина при административном задержании основываются на общепризнанных принципах и нормах международного права и нормах конституционного права Российской Федерации.

Признание и приоритет общепризнанных принципов и норм международного права о соблюдении прав человека служит важной гарантией реализации конституционных норм о правах и свободах человека и гражданина в Российской Федерации, а также норм, регламентирующих правовые основания и процессуальный порядок административного задержания.

Конституционно-правовые нормы о правах человека и гражданина являются общеюридическими источниками развития отраслевого и, в частности, административного законодательства в области охраны и защиты прав на свободу и личную неприкосновенность граждан, подлежащих административному задержанию. Так, целям развития конституционных положений о государственной защите прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации могла бы служить постановка в научно-практическом плане проблемы ответственности за вмешательство в правозащитную деятельность и иное воспрепятствование в осуществлении защиты прав человека.

Международно-правовые правила и стандарты обращения с задержанными являются источниками развития норм и институтов отечественного законодательства, регламентирующего основания и процессуальный порядок задержания как такового и административного задержания, в частности.

Гарантии соблюдения прав на свободу расцениваются международным сообществом как основополагающий принцип защиты прав человека.

Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и иные международно-правовые акты устанавливают принципы, которых должны придерживаться государства в правозащитной сфере. Так, в административном законодательстве России получили развитие такие международные принципы, как запрет любого произвольного (включая кратковременное, а равно и в виде административного задержания) ограничения свободы вне закрепленных в законе оснований; обязанность немедленного сообщения родственникам о факте задержания несовершеннолетнего.

Соотношение современных институтов доставления и административного задержания определяется их общим предназначением в качестве меры обеспечения производства по делам об административных правонару-

72

шениях, а их различие (при сохранении самостоятельного администра- тивно-правового содержания) состоит в том, что доставление в организаци- онно-тактическом плане можно расценивать как определенный (предварительный) этап административного задержания с последующим оформлением в виде производства соответствующей записи о доставлении в протоколе об административном задержании на основании ч. 3 ст. 27.2 КоАП РФ.

Административное задержание как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях направлена на создание необходимых условий для правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, принятия по нему решения, а также исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Административное задержание имеет достаточно широкий круг оснований применения в различных целях: прекращение противоправного деяния, предотвращение возможности уклонения правонарушителя от административной ответственности, установление его личности, выяснение обстоятельств административного правонарушения.

Но главное процессуальное назначение административного задержания состоит в принудительном обеспечении производства по делам об административных правонарушениях, а в конечном счете – привлечении правонарушителя к административной ответственности.

Дальнейшее совершенствование оснований доставления и административного задержания не может быть не связано с решением вопроса о расширении или сужении содержащихся в законе оснований.

Представляется также, что ведомственные нормативные правовые акты не должны регулировать действия соответствующих должностных лиц по ограничению гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, если эти действия прямо не предусмотрены законодательными актами федерального уровня.

Механизм защиты интересов задержанного лица должен предполагать неразглашение оснований и обстоятельств задержания, а главное – реальное обеспечение помощи адвоката и особенно в тех элементах правоохранительного механизма, которые нуждаются в законодательном закреплении.

Вцелях создания процессуальных гарантий прав граждан при административном задержании следует не расширять основания административного задержания, а предусмотреть дополнительные меры правовой защищенности граждан от нарушений законности при административном задержании.

ВКодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, впервые в истории административного законодательства, в отдельной главе предусмотрены нормы о мерах обеспечения производства по делам

73

об административных правонарушениях, существенно расширен их перечень, придан им исчерпывающий характер и внесены принципиальные коррективы в порядок их применения.

Процессуальной характеристикой административного задержания является составление протокола об административном задержании, а указание в протоколе даты его составления и времени задержания имеет принципиальное значение: эти данные необходимы для правильного исчисления и соблюдения сроков задержания, а в случае их нарушения являются основанием для обжалования неправомерных действий должностного лица.

Процессуальными характеристиками административного задержания являются также: соответствие срока административного задержания полномочиям должностных лиц, имеющих право осуществлять административное задержание в пределах того или иного установленного срока; регламентация места и порядка содержания задержанных лиц и их процессуальных прав; установление процессуальных особенностей уведомления о задержании несовершеннолетних.

Объективные и субъективные условия административного задержания служат критериями выделения соответственно двух групп основных тактических приемов, применяемых в процессе административного задержания.

Первая группа тактических приемов обусловлена объективными условиями проведения задержания, связанными с характером местности, где проводится задержание, проведением личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице и т. д.; вторая – субъективными условиями проведения задержания: необходимостью транспортировки задержанного (задержанных); качеством подготовки сотрудников полиции; резким изменением обстановки, например, в связи с сопротивлением задерживаемого.

Основными направлениями разработки проблемы общих положений тактики административного задержания являются: развитие теоретических основ общих положений тактики административного задержания; совершенствование тактических приемов и рекомендаций по реализации общих положений тактики административного задержания; активизация применения данных различных отраслей научного знания; внедрение тактических приемов использования технических средств в практику административного задержания; выявление, обобщение и распространение передового опыта разработки и использования тактических приемов административного задержания; оптимизация форм взаимодействия должностных лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание с органами исполнительной власти и общественными организациями (объединениями) и т. д.

Административно-правовая регламентация условий и пределов применения силы соответствует международным стандартам по следующим

74

основаниям: до вынужденного применения силы используются, по возможности, ненасильственные средства; при применении силы должны быть проявлены сдержанность, а само применение обусловлено серьезностью правонарушения и той законной целью, которая должна быть достигнута; сила применяется лишь в установленных законом случаях; применение силы имеет правовые последствия, а также вводит дополнительные гарантии правомерности ее применения, заключающиеся в прохождении специальной подготовки, периодической проверки на профессиональную пригодность, предупреждении задерживаемого лица о намерении применения силы.

75

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Международные правовые акты

1.Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 нояб. 1948 г.). М.: Права человека, 1996. 16 с.

2.Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 нояб. 1950 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 2. Ст. 163.

3.О гражданских и политических правах: междунар. пакт от 16 дек. 1966 г. // Бюл. Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

4.Об экономических, социальных и культурных правах: междунар. пакт (Нью-Йорк, 19 дек. 1966 г.) // Библиотечка Рос. газ. 1999. Вып. 22-23.

5.Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 3452 (XXX) от 9 дек. 1975 г. // Издание ООН (Нью-Йорк, 1992).

6.Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН 17 дек. 1979 г.).

7.О заключении под стражу до суда: рекомендация Комитета министров Совета Европы № R (80) 11 от 27 июня 1980 г. // Рос. юстиция. 2002.

№10.

8.Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (приняты резолюцией 37/194 Генеральной Ассамблеи ООН 18 дек. 1982 г.) // Издание ООН (НьюЙорк, 1992).

9.Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Нью-Йорк, 10 дек. 1984 г. № 39/46) // Рос. юстиция. 1995. № 4.

10.Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка (приняты Восьмым Конгрессом Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями) (Гавана, 27 авг. – 7 сент. 1990 г.).

11.Протокол № 1 к Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного и унижающего достоинство обращения или наказания ETS № 151 (Страсбург, 4 нояб. 1993 г.). Протокол ратифицирован Рос. Федерацией Федер. законом от 28 марта 1998 г. № 44-ФЗ.

12.Конвенция о защите прав человека и человеческого достоинства в биомедицине ETS № 164 (Принята Комитетом министров Совета Европы 19 нояб. 1996 г.) // Московский журн. междунар. права. 1999. № 35.

13.Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания ETS № 126 (Страсбург, 26 нояб. 1987 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 36. Ст. 4465.

76

14.Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (принят Резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи ООН 9 дек. 1988 г.) // Советская юстиция. 1992. № 6.

15.Декларация о защите всех лиц от насильственных исчезновений (принята Резолюцией 47/133 Генеральной Ассамблеей ООН 18 дек. 1992 г.)

//Междунар. акты о правах человека. М., 1998.

Федеральные конституционные законы

ифедеральные законы Российской Федерации

16.О судебной системе Российской Федерации: федер. конституц. закон от 31 дек. 1996 г. № 1-ФКЗ (в ред. от 04.07.2003) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 1. Ст. 1.

17.О чрезвычайном положении: федер. конституц. закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 23. Ст. 2277; 2005. № 10. Ст. 753.

18.О государственной охране: федер. закон от 27 мая 1996 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 22. Ст. 2594.

19.Об оружии: федер. закон от 13 дек. 1996 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 51. Ст. 5681.

20.О ратификации Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания и Протоколов к ней: федер. закон от 28 марта 1998 г. № 44-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 13. Ст. 1466.

21.О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней: федер. закон от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 14. Ст. 1514.

22.Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федер. закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 26. Ст. 3177.

23.О полиции: федер. закон от 7 фев. 2011 г. № 3-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 7. Ст. 900.

24.Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации: федер. закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 26 (ч. 1). Ст. 3851.

25.О войсках национальной гвардии Российской Федерации: федер. закон от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 27 (Часть I). Ст. 4159.

77

Указы Президента Российской Федерации

26.Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации»): указ Президента Рос. Федерации от 1 марта 2011г. № 248 //Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 10. Ст. 1334.

27.Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации: указ Президента Рос. Федерации от 18 июля 1996 г. № 1039 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 30. Ст. 3605.

Постановления Правительства Российской Федерации

28. Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, за держанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц: постановление Правительства Рос. Федерации от 15 октября 2003 г. № 627 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 42. Ст. 4077.

Приказы МВД России

29.О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание: приказ МВД России от 30 авг. 2017 г. № 685. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». URL: https://mvd.consultant.ru/documents/1056368.html.

30.Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода: приказ МВД России от 21 июня 2003 г. № 438 (ред. от 01.02.2012). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». URL: https://mvd.consultant.ru/ documents/1056368.html.

Научная и учебная литература

31.Абдрахманов Р.С. Понятие уголовно-процессуального задержания

//Рос. следователь. 2014. № 5. С. 18-22.

32.Административное право: учебник / под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2002. 320 с.

33.Административное и административно-процессуальное право: актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2004. 480 с. (Прил. к журн. Вестн. Моск. ун-та МВД России).

34.Административная деятельность органов внутренних дел. Общая часть: учеб. пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2004. 285 с.

35.Аллахвердиев Ф.А. Охрана объектов. Тактика работы мобильных групп задержания // Охранная деятельность. 2004, № 1-2.

36.Ашихмин М.А. Организационно-правовые основы обеспечения законности и прав граждан при разбирательстве с лицами, доставленными

78

в дежурную часть органов внутренних дел за административные правонарушения //Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. – Барнаул: Барнаульский ЮИ МВД России, 2003. 326 с.

37.Бахрах Д.Н. Развитие законодательства об административном принуждении // Вопросы теории и практики административного регулирования: Межвузовский сборник научных трудов. Саратов: СЮИ, 1983. 183 с.

38.Бахрах Д.Н. Административное принуждение, административная ответственность. М., 1999. 144 с.

39.Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник для вузов.

–М.: НОРМА-ИНФРА, 2000. 800 с.

40.Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск: Смоленский гуманитарный университет, 1995. 144 с.

41.Берекашвили Л.Ш., Игнатов В.П. Обеспечение прав человека и законности в деятельности правоохранительных органов : учеб. пособие с альбомом схем. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Моск. ун-т МВД России. Щит- М, 2004. 268 с.

42.Гармаш A.M. Доставление правонарушителей в дежурную часть как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: монография // Вопросы совершенствования деятельности МОБ. М.: ГУООП МВД России, ВНИИ МВД России, 2003. № 10. С. 135-137.

43.Правоохранительные органы: учеб. пособие. / Галузо В.Н. и др.; под ред. A.M. Артемьева. 2-е изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. 287 с.

44.Гасанов К.К. Конституционный механизм защиты основных прав человека. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2004. 431 с.

45.Горшенева И.А. Полиция в механизме современного демократического государства: учеб. пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2004. 174 с.

46.Горшкова С.А. Европейски конвенция по предупреждению пыток и защита прав человека в России // Журнал рос. права. 2003. № 6. С. 138-148.

47.Давыдов М.В. Проблемы правового регулирования исчисления срока задержания полицией: административный и уголовно-процессуаль- ный аспект // Российская юстиция. 2016. № 10. С. 56-59.

48.Даурцев К.В. Личная безопасность: некоторые способы предвосхищения противоправных посягательств // Охранная деятельность. 2003.

№ 12. С. 35-41.

49.Денисенко В.В., Позднышев А.Н., Михайлов A.A. Административная юрисдикция органов внутренних дел: учебник. М.: УМЦ ГУК МВД России, 2002. 174 с.

50.Дихтиевский П.В. Административно-правовое принуждение в механизме обеспечения личной безопасности: монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2004. 256 с.

79

51.Дугенец A.C. Процессуальный порядок привлечения к административной ответственности. М.: ВНИИ МВД России, 2002. 93 с.

52.Канунникова Н.Г. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и их законодательное развитие // Административное право и процесс. 2018. № 7. С. 83-84.

53.Карпов Е.А., Сидоров Е.И. Задержание транспортного средства как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в сфере международных перевозок // Вестн. Рос. таможенной акад. 2018. № 1. С. 95-103.

54.Кабанова И.Е. Гражданско-правовая ответственность публичных субъектов: вопросы теории и практики: монография / отв. ред. М.А. Егорова. М.: Юстицинформ, 2018. 398 с.

55.Колоколов H.A. Новое в регламентации прав задержанного по делу об административном правонарушении // Юрист. 2004. № 4. С.23-26.

56.Кондратьев С.М. Доставление и задержание военнослужащего, совершившего административное правонарушение, в системе правового принуждения // Право в Вооруженных Силах. 2013. № 7. С. 4-9.

57.Кондрашев A.A. Конституционно-правовые основы федерального принуждения: проблемы теории и реализации в Конституции Российской Федерации // Государство и право. 2000, № 2, С. 10-15.

58.Коренев А.П. Административное задержание // Юридический консультант. 1997. № 5-6.

59.Коренев А.П. Административное право России: учебник В 3 ч. М.: МА МВД России, 2000.

60.Коробова А.П. О реформах и средствах реализации правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь, 2001, № 4. С. 156-165.

61.Тарасов И.Т. Личное задержание как полицейская мера безопасности. Ч. 2: Полицейский арест в России. Отд. 2: Период императорский. – Ярославль: Тип. Г.В. Фальк, 1886. 424 с.

62.Ложевский A.A. Сроки административного задержания граждан // Науч. вестн. Омской акад. МВД России. Омск, 2001 № 2. С. 69-70.

63.Ложевский A.A. О некоторых гарантиях правовой защищенности лиц, подвергнутых административному задержанию // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе. Т. 2. Красноярск: Сибирский юрид. ин-т МВД России. 2002. 256 с.

64.Ломтев С.П. Особенности профессиональной и социально-психо- логической деформации сотрудников органов внутренних дел и принципы их профилактики: учебное пособие // Основы воспитательной работы с сотрудниками органов внутренних дел (социально-психологические аспекты). М.: ВНИИ МВД России, 2002, С.153-173.

80