551

За противоправные деяния на стадионах зарубежные болельщики могут быть также арестованы на 15 суток с последующим выдворением из России. Выдворение может быть заменено штрафом в размере от 40 до 50 тыс. руб. или административным запретом на посещение спортивных соревнований на срок от года до семи лет.

Впериод проведения международных спортивных мероприятий не разрешается въезд в Россию иностранным болельщикам, ранее нарушавшим общественный порядок во время публичных, спортивных, зрелищных или иных массовых мероприятий за пределами или на территории Российской Федерации. Иностранцам будет запрещен въезд в страну также при наличии информации об их намерении совершить противоправные деяния.

Впреддверии мирового чемпионата Указ Президента Российской

Федерации «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года» распространяется на города Казань, Москву, Санкт-Петербург, Сочи, Волгоград, Екатеринбург, Калининград, Нижний Новгород, Ростов-на-Дону, Самару и Саранск. Согласно этому же Указу Президента Российской Федерации, будут введены ограничения на розничную продажу спиртного в стеклотаре, оборот гражданского оружия и боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а также проведение митингов и шествий. Остается надеяться, что Россия будет более спокойным и безопасным местом для проведения чемпионата, чем страны Европы.

§2.3. Вопросы взаимодействия сотрудников полиции

спредставителями средств массовой информации при проведении спортивных соревнований

Освещение деятельности органов внутренних дел в средствах массовой информации – это одно из стратегических направлений деятельности МВД России. Особенно актуальной эта тематика становится в условиях организации и проведения крупных спортивно-массовых мероприятий международного уровня. В преддверии проведения в России двух футбольных турниров международного уровня 20171 и

1Кубок конфедераций 2017 – восьмой по счёту футбольный турнир среди национальных сборных, проводимый под эгидой ФИФА, который должен пройти с 17 июня по

2июля 2017 г. в России. Рассматривается как «репетиционный» турнир перед чемпионатом мира, который пройдет в 2018 г. Турнир будет играться на стадионах, которые позднее примут и матчи чемпионата мира.

81

20181 годов вопросы взаимодействия сотрудников полиции с представителями средств массовой информации требуют сосредоточения внимания научного сообщества и правоприменителей. Организация взаимодействия требует критического переосмысления уже имеющегося у отечественных правоохранительных структур опыта.

Подразделениями МВД России успешно реализован комплекс мер, направленный на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности в период подготовки и проведения встречи глав государств и правительств стран-участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» 2012 года в г. Владивостоке, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, этапа чемпионата мира по шоссейно-кольцевым автомобильным гонкам серии «Формула-1» Гран-при России 2014 года в г. Сочи.

В интересах поддержания высокого уровня применения сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации в районах проведения крупных международных и массовых спортивных мероприятий, а также планирования и контроля реализации специализированных органи- зационно-практических мер, на наш взгляд, необходимо предложить нор- мативно-обоснованную модель поведения сотрудника полиции во взаимоотношениях с представителями средств массовой информации.

Правовую основу предлагаемой поведенческой модели составляют Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации», Федеральный закон «О полиции», Федеральный закон от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 7 июля 2016 г. № 324 «Об образовании межведомственного оперативного штаба по обеспечению безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года» (вместе с «Положением о межведомственном оперативном штабе по обеспечению безопасности в

1 Чемпионат мира по футболу 2018 – 21-й чемпионат мира по футболу ФИФА, финальная часть которого пройдет в России с 14 июня по 15 июля 2018 г. Россия в первый раз в своей истории станет страной-хозяйкой мирового чемпионата по футболу, кроме того, он впервые будет проведён в Восточной Европе. Также в первый раз мундиаль состоится на территории двух частей света – Европы и Азии и впервые на территории бывшего Советского Союза. Проведение чемпионата запланировано на 12 стадионах в 11 городах России.

82

период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года»).

Как показала практика, знание основных прав и обязанностей журналистов сотрудниками полиции является важной составляющей эффективности их взаимодействия. Исходя из основных положений действующего законодательства при выполнении служебных обязанностей, сотруд-

никам полиции необходимо помнить следующее:

а) журналист обладает определенным правовым статусом, что подразумевает наличие у него не только прав, но и обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации;

б) профессиональным статусом журналиста на территории российской федерации обладают:

-платные сотрудники редакции российских средств массовой информации (при наличии редакционного удостоверения);

-внештатные авторы или корреспонденты при выполнении ими поручения редакции (при наличии удостоверения внештатного корреспондента и редакционного задания);

-штатные сотрудники редакции иностранных средств массовой информации (при наличии аккредитационного удостоверения МИД России).

Сотрудник полиции в праве в вежливой и корректной форме проверить документы на аккредитацию журналиста в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции».

Редакционное удостоверение подтверждают полномочия журналиста, однако не является документом, удостоверяющим его личность.

В практике оперативной служебной деятельности возникают ситуации, при которых удостоверениями журналиста или внештатного корреспондента, как правило поддельными, пользуются люди, не имеющие никакого отношения к средствам массовой информации. При возникновении сомнений в подлинности такого документа или в наличии у данного корреспондента соответствующего редакционного задания, необходимо в срочном порядке извещать уполномоченный координационный орган (штаб) для уточнения информации и принятия решений, а также дежурную часть территориального органа внутренних дел.

При контактах с журналистами не допускаются:

-грубые и нецензурные высказывания;

-применение физической силы и спецсредств, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О полиции»;

-изъятие средств фото- и видеосъемки, аудиозаписей, фото-, видео-

иаудионосителей;

-самовольное принятие решения о запрете допуска журналиста в места, посещение которых разрешено законодательством;

83

-задержание и доставление представителей средств массовой информации в орган внутренних дел при отсутствии достаточных законных оснований;

-воспрепятствование фото- и видеосъемки, если это не запрещено законодательством, в том числе силовыми методами.

В случае, когда журналист выходит за пределы своих прав либо нарушает установленные нормы, целесообразно информировать его об этом, сообщив, в чем конкретно состоит его нарушение. При пресечении продолжающихся незаконных действий со стороны журналиста необходимо максимально соблюдать корректность и сдержанность в высказываниях

идействиях.

Необходимо помнить, что любое незаконное действие в отношении журналиста со стороны сотрудников полиции может стать предметом критического обсуждения и негативных высказываний в средствах массовой информации в адрес органов внутренних дел.

Если во время несения службы к сотруднику полиции обращается журналист с просьбой дать какой-либо комментарий, следует вежливо и корректно предложить ему обратиться за получением информации в соответствующий пресс-центр МВД России, сообщив контактный телефон и более никаких комментариев не предоставлять, сославшись на то, что в полномочия сотрудника не входит предоставление комментариев для средств массовой информации.

Также не следует забывать, что некоторые журналисты осознанно провоцируют полицейских, производя при этом фото- и видеосъемку, и оставляют при размещении материала после его монтажа лишь негативную реакцию сотрудника. В этой связи, о каждой конфликтной ситуации с участием сотрудника полиции и представителей средств массовой информации необходимо незамедлительно информировать свое непосредственное руководство.

Наделение журналиста достаточно большими полномочиями в сфере получения и распространения массовой информации вовсе не означает вседозволенности представителей данной профессии. Статьей 49 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» определены обязанности журналиста.

Журналист обязан:

-соблюдать устав редакции, с которой он состоит в трудовых отношениях;

-проверять достоверность сообщаемой им информации;

-сохранять конфиденциальность информации и (или) ее источника;

-получать согласие (за исключением случаев, когда это необходимо для защиты общественных интересов) на распространение в средстве мас-

84

совой информации сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей;

-при получении информации от граждан и должностных лиц ставить их в известность о проведении аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки;

-предъявлять при осуществлении профессиональной деятельности по первому требованию редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста.

При осуществлении профессиональной деятельности журналист обязан уважать права, законные интересы, честь и достоинство граждан и организаций. Государство гарантирует журналисту в связи с осуществлением им профессиональной деятельности защиту его чести, достоинства, здоровья, жизни и имущества как лицу, выполняющему общественный долг.

Злоупотребление свободой массовой информации, а также несоблюдение обязанностей журналиста влечет за собой административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В контексте рассматриваемой тематики нельзя обойти вопрос осуществления гражданами фотосъемки сотрудников полиции при исполнении обязанностей.

Конституционное право граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом закреплено частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с принципами публичности и открытости, установленными статьей 8 Федерального закона «О полиции», деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-разыскной деятельности, о защите государственной или иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций.

Поэтому требования сотрудника полиции прекратить съемку не являются правомерными и привлекать за отказ его выполнить к ответственности по статье 19.3 КоАП РФ недопустимо. Фотографирование людей в общественных местах осуществляется свободно.

Необходимо принимать во внимание, что в каждом конкретном случае при решении вопроса о возможности и порядке проведения фотосъемки, следует исходить из необходимости соблюдения конституционных прав каждого гражданина, с одной стороны на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом, а с другой стороны на неприкосновенность частной жизни, права на семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, на

85

охрану своего изображения, защиту сведений об органах, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность.

Вслучае существующего запрета на фотосъемку сотрудник полиции

всоответствии со статьей 5 Федерального закона «О полиции» обязан объяснять причину и основания этого запрета, то есть указать нормативный правовой акт, запрещающий фотосъемку. Законодательством Российской Федерации не установлен запрет на фотосъемку сотрудника полиции, в то же время, названными нормативными актами определен перечень оснований, при наличии которых деятельность полиции может быть связана с ограничением информационного освещения. Ответственность за такие нарушения наступает на основании КоАП РФ.

Кроме того, любой гражданин, в том числе и сотрудник полиции при нарушении его гражданского права на охрану своего изображения вправе обратиться в установленном порядке в суд.

Подводя итог, следует подчеркнуть, что моделирование мер безопасности и поведения сотрудников полиции на объектах крупных массовых мероприятий международного уровня в соответствии со сценарными условиями проведения запланированных на них мероприятий играет определяющую роль в вопросах обеспечения общественной безопасности.

§2.4. Особенности противодействия административным правонарушениям

впериод проведения крупных футбольных соревнований

Одним из традиционно приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел является профилактика преступлений и административных правонарушений. Государство реализует комплексный, программный подход к решению проблем обеспечения общественной безопасности

иохраны общественного порядка.

Всоответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 345 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» основными задачами данной программы являются:

- снижение уровня преступности; - укрепление системы профилактики беспризорности и безнадзорно-

сти несовершеннолетних; - повышение безопасности населения и защищенности критически

важных объектов; - обеспечение равной защиты прав собственности на объекты недви-

жимости, предотвращение и пресечение рейдерских захватов;

86

-противодействие экстремизму и терроризму, организованной, профессиональной и рецидивной преступности;

-борьба с коррупцией.

Важнейшей задачей по-прежнему остается повышение эффективности охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и государственной охраны имущества.

Предупреждение правонарушений представляет собой систему мер, предпринимаемых органами власти (их представителями), общественными организациями, и другими заинтересованными лицами, направленных на противодействие стимулирующим деликтность процессам, имеющих своей целью противопоставление обществу образа потенциальных правонарушителей, предотвращение совершения новых правонарушений.

Три стадии предупреждения правонарушений:

1.Профилактика – совокупность всех мер, применяемых для минимизации криминогенных факторов, выявления лиц, склонных к совершению административных правонарушений, а также самих причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

2.Предотвращение – деятельность органов правопорядка, направленная на недопущение совершения административных правонарушений, на уровне их реализации и задумки.

3.Пресечение – деятельность органов правопорядка, направленная на недопущение окончания противоправного деяния. Пресечение осуществляется непосредственно в момент совершения административного правонарушения.

Для каждой из названных стадий нормативно предусмотрен комплекс мер административно-правового воздействия.

Изучение профильного законодательства позволяет говорить о наличии в составе административного предупреждения мер принудительного и непринудительного характера.

Уникальные свойства принудительных мер административного предупреждения обусловлены их основаниями, целями применения, особенностями принудительного характера воздействия.

Виды принудительных мер административного предупреждения, применяемых органами внутренних дел:

оцепление (блокирование) участков местности; временное ограничение или прекращение движения транспорта и

пешеходов; проверка документов, личный досмотр, досмотр вещей и транс-

портных средств при осуществлении пропускного режима для обеспечения соблюдения введенных ограничений;

87

удаление граждан с места совершения правонарушения или происшествия;

удаление с места проведения массового мероприятия лиц, находящихся в состоянии опьянения, и других нарушителей общественного порядка;

досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров на объектах транспортной инфраструктуры;

наружный осмотр одежды лица, задерживаемого по подозрению в совершении преступления;

использование транспортных средств, принадлежащих гражданам и организациям, в целях обеспечения безопасности других лиц;

беспрепятственное вхождение в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями в установленных законом случаях;

аннулирование разрешения на временное проживание или аннулирование вида на жительство, выданного иностранному гражданину или лицу без гражданства;

запрет иностранному гражданину на въезд в Россию и другие меры. Приведенный обзор административно-предупредительных мер, за-

крепленных в нормах российского административного законодательства, свидетельствует о том, что эти меры достаточно многочисленны и разнообразны. Объединенные общими свойствами в своей совокупности они образуют единую систему.

Субъектами предупреждения являются федеральные органы исполнительной власти, органы прокуратуры, следственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Объектами являются физические и юридические лица, в отношении которых осуществляются контрольные и надзорные функции.

К основным субъектам предупреждения правонарушений, безусловно, следует отнести органы внутренних дел. В их обязанности интегрирован основной объем деятельности по предупреждению административных правонарушений.

Так, участковые уполномоченные полиции выявляют и устраняют причины правонарушений на закрепленном за ними административном участке, ведут постоянную профилактическую работу с населением, осуществляют надзор за лицами, освободившимися из мест лишения свободы.

В самое ближайшее время приоритетным направлением деятельности для многих правоохранительных органов станет обеспечение общественного порядка и общественной безопасности в период проведения в

88

Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года.

Заметим, что в первом полугодии 2016 года в России успешно проведён ряд крупных спортивных мероприятий: чемпионат мира по хоккею с шайбой в г. Москве и Санкт-Петербурге, российский этап чемпионата мира «Формула-1» в г. Сочи, чемпионат мира по хоккею с мячом в г. Ульяновск, финальный этап Кубка мира по биатлону сезона 2015-2016 годов в Ханты-Мансийском автономном округе.

За совершение административных правонарушений на крупных спортивных соревнованиях в 2016 году было задержано 1 786 человек, из них больше половины во время проведения матчей Российской футбольной Премьер-Лиги. Это обстоятельство явно указывает на то, что футбольные соревнования представляют наибольшую общественную опасность среди всех подобных массовых мероприятий. Стоит отметить, что среди правонарушителей нередко встречаются и иностранные болельщики.

С 2015 года силами МВД России создан и функционирует Национальный футбольный информационный пункт (НФИП), основной целью которого является оперативный обмен сведениями и информацией между полицией различных стран, обеспечивающих общественный порядок на подобных мероприятиях. НФИП проводит организацию работы «споттеров» и «цицеронов».

«Споттеры» – сотрудники полиции, которые закрепляются за гостевой командой для выявления членов футбольных группировок, способных к правонарушениям.

«Цицероны» – сотрудники полиции, владеющие оперативной обстановкой и работающие с иностранными «споттерами».

Фанатские группировки в России начали зарождаться в 70-е годы прошлого века, когда болельщики московского футбольного клуба «Спартак» начали организованно посещать гостевые игры. Вскоре их примеру последовали поклонники других команд из г. Киева («Динамо») и Ленинграда («Зенит»).

Спустя не продолжительное время отдельные фанатские образования приобрели структурно-организационный, радикально настроенный характер. Так называемые «фирмы» в качестве своей основной цели рассматривали проявление агрессии в отношении болельщиков других футбольных команд.

Первый серьезный инцидент, как отмечают СМИ, был зафиксирован в 1987 году, тогда болельщики московского клуба «Спартак» и киевского «Динамо» сошлись в массовой драке в центре столицы Украины. Первый зарубежный инцидент такого рода произошел в 1990 году – внушительная

89

группа фанатов «Спартака» приняла участие в беспорядках в центре Праги, а затем инициировала драку с болельщиками местной «Спарты».

В данный момент в г. Москве действует лишь несколько десятков крупных фанатских группировок, которые пользуются авторитетом в «околофутбольной» среде. Они стремятся не привлекать в процесс своей деятельности случайных прохожих, заранее обговаривая место и время встречи с представителями «противника».

Несмотря на то, что «фирмы» стараются держаться обособленно и не зависеть от крупных группировок, в последнее время все чаще происходят объединения фанатов. Наиболее ярким примером является основная фанатская группировка московского «Спартака» Fratria, основанная в 2005 году и включившая в себя сразу несколько известных «красно-белых» фирм: Flint's crew, UNION, Gladiators и др.

За время своего существования подобные субкультурные образования стали структурированными, высоко разветвленными, имеющими серьезную информационную и материальную поддержку.

В своей деятельности такие «околофутбольные» организации используют как силовые, так и информационные методы, наводя справки о своих соперниках, ведя скрытое видео наблюдение и т.д.

Лидеры фанатских группировок способны в считанные дни собрать сотни «бойцов», действуя через средства коммуникации и печатную продукцию, пропагандирующую антиобщественное движение.

Административными мерами противодействия проявлениям футбольной агрессии являются часть 5 статьи 20.25 «Нарушение административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения» и статья 20.31 «Нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований» КоАП РФ, предусматривающие в качестве наказания административный штраф, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения и административный арест.

В 2017 и 2018 году органам правопорядка в России нельзя не учесть опыт и ошибки французской полиции во время проведения чемпионата Европы по футболу 2016 года. Организация комплексной системы безопасности на объектах чемпионата и в городах проведения матчей не соответствовала общим нормам системы безопасности. Присутствие полиции на мачтах и в городах было сведено к минимуму, что в последствии привело к массовым беспорядкам, причинившим огромный материальный ущерб городским администрациям, а также нанесшие вред здоровью многих мирных болельщиков, которые просто приехали болеть за свою стра-

90