551
.pdfну. Именно излишняя лояльность полиции и привела к беспорядкам в Марселе перед матчем Россия – Англия.
3 июля 2016 г. была подписана Конвенция Совета Европы по единому подходу к безопасности, защите и обслуживанию футбольных матчей. Одним из государств, подписавших данную конвенцию, была и Российская Федерация. Согласно этому документу, лицам, задержанным полицией за неоднократное совершение серьезных административных правонарушений, будет ограничен въезд на территорию Российской Федерации во время проведения крупных футбольных мероприятий.
Подводя итог, позволим себе сделать вывод о том, что, не смотря на действительно большой комплекс задач, стоящих перед полицией, главное внимание все-таки должно быть, обращено именно на предупреждение и профилактику противоправных деяний.
В этой связи, а также, учитывая проведение Кубка Конфедераций и чемпионата Мира по футболу, полиции России необходимо сосредоточить максимальное внимание на гласной и не гласной оперативной работе в среде футбольных хулиганов в целях предотвращения общественных беспорядков с их участием.
Необходимо принять все меры, чтобы избежать горького опыта французских коллег и не допустить подобных «Марсельских» беспорядков.
91
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Рассмотрение правовых и организационных проблем охраны общественного порядка при проведении спортивных мероприятий позволяет сделать определенные выводы, которые могут способствовать решению тех или иных теоретических и правоприменительных проблем.
1.Административно-правовая охрана общественного порядка является частью правовой охраны соответствующего объекта, в этой связи ад- министративно-правовые средства охраны общественного порядка являются частью системы правовых средств решения обозначенной проблемы.
2.Административно-правовая охрана общественного порядка при проведении спортивных мероприятий объективно необходима. Обусловлено это тем, что при проведении спортивных мероприятий может совершаться достаточно много противоправных деяний различной степени общественной опасности. Необходимо отметить, что административноправовая охрана общественного порядка позволяет интегрировать в свой механизм правовые средства различного функционального качества, позволяющие осуществлять принудительное воздействие на участников регулируемых общественных отношений, а также стимулировать их социально полезное поведение.
3.Административно-правовая охрана общественного порядка создает базу для формирования необходимых форм и методов воздействия на общественные отношения, которые складываются в общественных местах. Охрана общественного порядка тесно связана с такой правовой категорией, как общественное место. Необходимо заметить, что спортивные мероприятия зачастую проходят в общественных местах, поэтому для выстраивания концепции охраны общественного порядка необходимо правильное понимание общественного места как свободной территории, предназначенной для внеколлективного общения различных людей, а также их взаимодействия между собой. Следует также отметить, что с учетом весомой значимости такой правовой категории, как «общественный порядок», особый правовой статус имеют и граждане, находящиеся в общественных местах. В этой связи можно говорить об особенностях административноправового положения граждан в сфере общественного порядка, а поэтому
впредставленной монографии рассмотрены особенности реализации прав граждан в сфере общественного порядка. Данная группа прав граждан тесным образом связана с обеспечением их личной и имущественной безопасности в общественных местах.
4.Функции полиции, реализуемые в сфере охраны общественного порядка, предопределяются особенностями административной деятельности полиции; исходя из этого, выделяются контрольные, надзорные, а так-
92
же юрисдикционные функции полиции. В работе также подчеркивается, что функции полиции в сфере охраны общественного порядка при проведении спортивных мероприятий определяют содержание ее административной деятельности. Следует отметить, данные носят административноправовой характер, что предполагает использование системы администра- тивно-правовых средств охраны общественного порядка. Они, в свою очередь, могут быть подразделены: на общие правовые средства; правовые средства специального характера, правовые средства, которые необходимо использовать при массовых или организованных нарушениях общественного порядка. Таким образом, в арсенале административной деятельности полиции должна находиться вся система административно-правовых средств охраны общественного порядка.
5.Полиция осуществляет свои функции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности во взаимодействии с иными органами государственной власти и управления, а также общественными формированиями, вовлеченными в процесс охраны общественного порядка. Необходимо подчеркнуть, что взаимодействие открывает дополнительные возможности для более эффективной охраны общественного порядка при проведении спортивных соревнований в целом и, в особенности, футбольных матчей. Взаимодействие в сфере охраны общественного порядка – это согласованная по месту и времени деятельность заинтересованных субъектов, направленная на достижение единого результата.
6.В процессе охраны общественного порядка при проведении спортивных мероприятий весьма значима роль средств массовой информации, непосредственно освещающих то или иное спортивное событие. В этой связи полиции целесообразно создавать эффективный режим взаимодействия с различными средствами массовой информации, выстраивая порядок своей административной деятельности в соответствии с новыми информационными условиями.
В завершение необходимо отметить, что охрана общественного порядка при проведении спортивных соревнований имеет определенные особенности, обусловленные местом, формой и временем их проведения, кроме того, к специфике охраны общественного порядка добавляется и тот факт, что при проведении спортивных мероприятий происходит быстрое изменение оперативной обстановки. Вместе с тем в местах проведения спортивных мероприятий сосредотачивается большое количество людей. Все эти и некоторые другие обстоятельства следует учитывать как особенности административно-правовой охраны общественного порядка при проведении спортивных мероприятий.
93
ЛИТЕРАТУРА
1.Абулгазин С.Б. Административно-правовые отношения в деятельности милиции по охране общественного порядка: дис. … канд. юрид. наук. – М., 1982.
2.Артамошкин М.Н. Проблемы обеспечения безопасности при проведении футбольных матчей и пути их решения // Вестник МВД России. –
2006. – № 4.
3.Адмиралова И.А. Административно-правовое обеспечение прав и свобод граждан в полиции зарубежных государств // Административное и муниципальное право. – 2014. – № 12.
4.Адмиралова И.А. Права и свободы граждан и роль административной деятельности полиции в их обеспечении. – М., 2014.
5.Адмиралова И.А. Реализация полицией административноправовых средств обеспечения прав и свобод граждан. – М., 2016.
6.Атаманчук Г.В., Гочияев Б.Р. Человек и право. – Кисловодск, 2016.
7.Абазов И.С. Особенности и специфика тактических действий подразделений ОВД при обеспечении охраны общественного порядка на массовых мероприятиях // Теория и практика общественного развития. – 2016. – № 2.
8.Бачило И.Л. Функции органов управления. – М., 1976.
9.Буденко Н.И. Административно-правовое положение граждан в сфере общественного порядка: дис. … канд. юрид. наук. – М., 1986.
10.Бахрах Д.Н. Административное право. – М., 1996.
11.Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство
иправо. – 1997. – № 3.
12.Барышников М.В. Некоторые особенности обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий // Наука и практика. – 2014. – № 4.
13.Беженцев А.А. Мероприятия исполнительного этапа по обеспечению охраны общественного порядка при проведении публичных мероприятий // Полицейская деятельность. – 2014. – № 6.
14.Безруков А.В. Органы внутренних дел в механизме обеспечения правопорядка в Российской Федерации // Вестник Казанского юридического института МВД России. – 2015. – № 2.
15.Богданов Е.В. Проблемы правосубъектности человека // Государство и право. – 2017. – № 1.
16.Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. – М., 1981. - Ч. I.
17.Войде Е.Г. Способы реализации прав человека: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2015.
94
18. Веденеева Я.В. Принципы взаимодействия органов местного самоуправления и органов внутренних дел в вопросах организации общественного порядка // Теория и практика общественного развития. – 2015. – № 6.
19. Гойман-Червонюк В.И. Очерк теории государства и права. – М., 1996. 20. Гусак В.А. К вопросу о классификации функций советской милиции в военный период (1941-1945 гг.) // История государства и права. –
2010. – № 24.
21. Галицков В.А., Крысанов В.А., Безруков А.В. Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел. – Екатеринбург, 2013.
22.Горбунов В.Ю. Дефекты механизма реализации гражданами полицейских полномочий в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности // Юридическая наука и правоохранительная практика. – 2015. – № 4.
23.Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. – М., 1965.
24.Еропкин М.И. Сущность и содержание общественного порядка // Проблемы теории практики административной ответственности. – М., 1983.
25.Жигуленков М.В. Проблемы определения места правоохранительной функции в теории функций государства // Государство и право. –
2017. – № 3.
26.Занина Т.М., Крицкая М.С. Проблемы и перспективы реализации концепции общественной оценки деятельности полиции в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности // Общество и право. – 2015. – № 3.
27.Зоткин С.Ф., Кулешов А.Л. Вопросы обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий // Современные проблемы обеспечения охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий. – М., 2015.
28.Иванова И.А. Административно-правовая охрана субъективных прав советских граждан в сфере общественного порядка: дис. … канд. юрид. наук. – М., 1986.
29.Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. –
М., 1987.
30.Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и административноправовые средства ее обеспечения. – М., 1998.
31.Коренев А.П. Административное право России. – М., 2000. – Ч. I.
32.Казимиров С.В. Обеспечение прав и свобод граждан в лицензи- онно-разрешительной деятельности органов внутренних дел: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2001.
33.Козлов Ю.М. Административное право. – М., 2001.
95
34. Казаков В.Л. Система защиты прав человека: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2007.
35. Коротких А.Г. К дискуссии о понятии «общественный порядок»: проблемы применения в административном законодательстве // Вестник ВГУ. – Серия право. – 2016. – № 2.
36.Лейбо Ю.И., Тостопятенко Г.П., Экштайн К.А. Научнопрактический комментарий к главе 2 Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина». – М., 2000.
37.Латифов З.З., Валиев Г.Х. Соблюдение прав человека в деятельности сотрудников полиции. – Домодедово, 2015.
38.Мальцев Г.В. Права личности: юридическая норма и социальная действительность // Конституция СССР и правовое положение личности. – М., 1979.
39.Мицкевич Л.А. Субъективные публичные права граждан // Ад- министративно-правовой статус гражданина. – М., 2004.
40.Маркина Э.В. Взаимодействие ОВД с федеральными органами исполнительной власти в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности // Вестник Московского университета МВД России. – 2014. – № 4.
41.Майорова С.А. Основные принципы и формы взаимодействия полиции с государственными органами в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности // Вестник Владимирского юридического института. – 2016. – № 1.
42.Малеина М.Н. Формирование понятия «человек» в российском праве // Государство и право. – 2017. – № 1.
43.Потапенкова И.В. Вопросы административно-правового регулирования деятельности полиции по обеспечению общественной безопасности // Вестник Московского университета МВД России. – 2013. – № 11.
44.Пивоваров Д.В. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, применяемые сотрудниками полиции: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Омск, 2017.
45.Рябцев Л.М. Административно-правовая деятельность советской милиции в защите личных прав граждан: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 1990.
46.Раздымалина Н.И. Механизм реализации гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 1991.
47.Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О полиции» [Электронный ресурс] // СПС Гарант. URL: http://base.garant.ru/55070616/ (дата обращения: 21 апр. 2017 г.).
96
48.Серегин А.В. К вопросу о понятии общественного порядка в советском общенародном государстве // Труды Высшей школы МООП РСФСР. – 1963. – № 8.
49.Столмаков А.И. Административно-правовые и судебные методы охраны субъективных прав граждан СССР: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 1971.
50.Салищева Н.Г. Механизм защиты прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти // Общая теория прав человека / отв. ред. Е.А. Лукашева. – М., 1996.
51.Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». – М., 2000.
52.Сапелкина В.В. Обеспечение прав и свобод граждан в деятельности паспортно-визовой службы органов внутренних дел: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2002.
53.Сухаренко А.Н. Законодательное обеспечение общественной безопасности в России // Право и безопасность. – 2013. – № 3-4 (45).
54.Сухаренко А.Н. Напугает ли футбольных фанатов Указ Президента Российской Федерации // Карт-бланш. – 2017. – 15 мая.
55.Толкачев К.Б. Место органов внутренних дел в механизме реализации личных конституционных прав и свобод граждан: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 1984.
56.Туманова А.С., Сафонов А.А. Права человека в политикоправовом дискурсе периода перовой русской революции // Государство и право. – 2017. – № 2.
57.Шергин А.П. Права человека и административная политика // Проблемы обеспечения прав человека в деятельности ОВД. – М., 1996.
58.Шамрай В.Н. Теоретико-правовое обеспечение общественного порядка и общественной безопасности в современных условиях // Социология и право. – 2012. – № 1.
59.Шиенкова А.С. Особенности деятельности полиции по охране правопорядка в общественных местах // Актуальные проблемы административной деятельности полиции. – Краснодар, 2015.
60.Цабрия Д.Д. О понятии и классификации функции управления // Проблемы государства и права. – М., 1975.
61.Экштайн К. Основные права и свободы. – М., 2004.
62.Якунин Д.В. Организация административно-правовой охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. – Хабаровск, 2008.
97
Научное издание
Василенко Глеб Николаевич,
кандидат юридических наук, доцент
Грищенко Алексей Николаевич,
кандидат юридических наук
Костенников Михаил Валерьевич,
доктор юридических наук, профессор, заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации
Куракин Алексей Валентинович,
доктор юридических наук, профессор
Обыденова Татьяна Викторовна,
кандидат юридических наук, доцент
Сизов Иван Юрьевич,
кандидат юридических наук
Сухаренко Александр Николаевич,
кандидат юридических наук
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
ПРИ ПРОВЕДЕНИИ СПОРТИВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Редактор, технический редактор: Ю.А. Топтыгина
Подписано в печать 28.03.2018. Формат 60х84 1/16. Объем 7,0 уч.-изд. л. Тираж 150 экз. Заказ 1/18. Цена договорная.
РИО ВИПК МВД России ул. Пихтовая, д. 3, микрорайон Авиационный,
г. Домодедово, Московская область, 142007
98