476

для признания торгов несостоявшимися, чтобы впоследствии заключить договор с аффилированным поставщиком, следует относиться с жесткостью и нетерпимостью. Никакое несовершенство законодательства, другие отговорки и доводы не должны здесь служить оправданием. Самое серьезное внимание необходимо уделить работе соответствующих комиссий, внутренним проверкам данного направления. Четкое взаимодействие ревизоров с оперативными службами и доведение материалов до передачи в следственные органы и Федеральную антимонопольную службу – вот залог успеха.)

2. Предотвращение порочной практики необдуманного расходования многомиллионных ассигнований на приобретение потенциально невостребованного, некачественного, не нужного в служебной деятельности имущества, создания огромных складских запасов лишь для того, чтобы потратить государственные деньги.

(Все, что приобретено в Министерстве за счет казны Российской Федерации, должно работать и способствовать выполнению поставленных государством перед МВД России служебных задач. Необходимо разобраться и принимать решение по каждому факту длительного хранения поступившего в централизованном порядке или самостоятельно закупленного имущества, оборудования, технических средств, оперативно вводить их в эксплуатацию или перераспределять.)

3. Недостачи и хищения. (Работа по их профилактике требует постоянного контроля со стороны руководителя. Здесь важно своевременное выявление таких фактов. Целесообразно в каждом подразделении изучить качественный состав сотрудников и военнослужащих, назначенных на должности, связанные с материальной ответственностью, и впредь строже подходить к отбору кадров на такие должности. Это относится и к тем сотрудникам и работникам, в обязанностях которых – начисление денежного довольствия и заработной платы, проведение юридических и финансовых экспертиз государственных контрактов и договоров, контроль в сфере строительства и ремонта, распределение жилых помещений и единовременной социальной выплаты. Также требуется качественная и всесторонняя профессиональная подготовка и переподготовка категорий должностных лиц, работающих в финансово-хозяйственной сфере.)

Теперь подтвердим вышеперечисленные обязательные направления системы контроля результатами проведенных КРУ МВД России и контрольно-ревизионными аппаратами на местах ревизиями и проверками финансово-хозяйственной деятельности подразделений МВД России.

81

За 2015 г. выявлено убытков, необоснованных и неэффективных расходов на общую сумму 6,7 млрд рублей. Из общей суммы выявленного ущерба 2,5 млрд рублей составляют потери, допущенные в связи с расходованием денежных средств сверх установленных норм и тарифов.

Серьезные нарушения допускались при осуществлении строительства и проведении ремонтных работ. В результате отсутствия должного контроля за расчетами с подрядными организациями, многочисленных нарушений при применении расценок, лимитированных затрат и коэффициентов, приписок объемов выполненных работ Министерству причинен ущерб на сумму 742,0 млн рублей. Наибольшие суммы переплат выявлены ревизиями ФКУ «Дирекция по управлению федеральной целевой программой „Повышение безопасности дорожного движения в 2013–2020 годах”» – 45,6 млн рублей, УМВД России по Новгородской области – 40,3 млн рублей, МВД по Республике Калмыкия – 14,7 млн рублей, УМВД России по Амурской области – 13,8 млн рублей, ФКУ «6 Центр заказчика-застройщика внутренних войск МВД России по Северо-Западному региону» – 11,7 млн рублей, ФКУ «11 Центр заказчика-застройщика внутренних войск МВД России по Приволжскому региону» – 11,9 млн рублей, УМВД России по Костромской области – 9,3 млн рублей.

Значительным остается ущерб от необоснованных выплат денежного и путевого довольствия, заработной платы, компенсаций и льгот, составивший 886,8 млн рублей. Наибольшие суммы переплат сверх норм установлены в УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре – 5,8 млн рублей, Ямало-Ненецкому автономному округу – 3,1 млн рублей и МВД по Республике Алтай – 2,9 млн рублей.

Установлены грубые упущения в организации и осуществлении внутреннего финансового контроля, отсутствие профилактики коррупционных проявлений при расходовании бюджетных ассигнований, в результате чего допущены факты недостач и хищений на сумму 95,0 млн рублей. Присвоение денежных средств в особо крупном размере (11,3 млн рублей) путем фальсификации итоговых сумм реестров на перечисление денежного довольствия и заработной платы на банковские карты сотрудников и работников выявлено в ВИПК МВД России. В УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре установлена недостача авторезины, аккумуляторов и другого автомобильного имущества на сумму 1,4 млн рублей.

Практически в каждом из проверенных подразделений не соблюдались требования действующего законодательства при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) и не обеспечивалось рациональное и эффективное расходование денежных средств, зачастую иму-

82

щество приобреталось без проведения конкурсов или со значительными нарушениями порядка их проведения, по завышенным ценам и сверх реальной потребности. В целом за 2015 г. выявлено нарушений, связанных с осуществлением государственных закупок, на сумму 11,1 млрд рублей.

Также установлены факты включения в состав конкурсной документации необоснованных требований к приобретаемой продукции, ограничения количества потенциальных участников торгов, создания преимущества для конкретного поставщика. Так, в УМВД России по Астраханской области при осуществлении процедур закупок на оказание услуг по комплексному обслуживанию зданий на сумму 32,2 млн рублей предъявлялись очевидно завышенные требования, ограничившие круг потенциальных участников торгов.

В УТ МВД России по Сибирскому федеральному округу в результате злоупотреблений при формировании заявки на поставку офисной мебели на общую сумму 3,6 млн рублей победа в аукционе в электронной форме была обеспечена ООО «Византия». Проверкой установлено, что начальник ОМТиХО управления подполковник внутренней службы Мустафина О.Б., ответственная за подготовку конкурсной документации, фактически руководила указанной коммерческой организацией через подставных лиц. Мебель на сумму 3,1 млн рублей на момент контрольного мероприятия фактически отсутствовала, несмотря на наличие актов об ее приемке.

Факты ограничения потенциальных участников торгов выявлены также в МВД по республикам Коми, Алтай, ГУ МВД России по г. Москве, УТ МВД России по Дальневосточному федеральному округу и во многих других подразделениях и учреждениях.

Вскрыты потери государственных средств в связи с нарушениями при определении начальной (максимальной) цены контрактов, некачественным анализом и изучением конъюнктуры рынка. Так, в МВД по Кабардино-Балкарской Республике при проведении торгов на ремонтно-строительные работы из-за неправомерного включения в состав начальной (максимальной) цены ряда лимитированных затрат она была необоснованно завышена на 73,4 млн рублей. По ценам, значительно превышавшим сложившиеся в регионе, приобретены товары (работы, услуги) в ФКУ «Северо-Кавказское ОУМТС МВД России» (16,2 млн рублей), ВИПК МВД России (7,6 млн рублей), ГУ МВД России по Новосибирской области (1,5 млн рублей), ГУ МВД России по Кемеровской области (1,1 млн рублей).

83

Имеют место многочисленные факты приема продукции, работ, услуг, не соответствующих по своим техническим и качественным характеристикам договорным условиям, государственным стандартам. Таким образом были приняты от поставщиков материальные ценности в ФКУ «Северо-Кавказское ОУМТС МВД России» на сумму 72,9 млн рублей, ГУ МВД России по г. Москве – 53,6 млн рублей, ФКУ «Уральское ОУМТС МВД России» – 29,1 млн рублей, ФКУЗ «Санаторий «Салют» МВД России» – 9,8 млн рублей, ФКУ «ЗДП „Русичи” МВД России» – 6,6 млн рублей.

В ряде подразделений и учреждений приобретение товаров (работ, услуг) было осуществлено без проведения предусмотренных законодательством процедур размещения заказов. Так, в МВД по Кабардино-Балкарской Республике осуществлены закупки на сумму 6,2 млн рублей, УМВД России по Костромской области – 4,9 млн рублей. Аналогичные факты имели место в УТ МВД России по Южному федеральному округу, ФГКОУ ВО «ВосточноСибирский институт МВД России», ФГКОУ «Елабужское суворовское военное училище МВД России».

Допускались случаи нарушения жилищного законодательства. Необоснованно предоставлено жилье и выдана единовременная социальная выплата в УМВД России по Амурской, Новгородской областям, УТ МВД России по Дальневосточному федеральному округу, Центральном и Северо-Кавказском региональных командованиях ВВ МВД России и других подразделениях, всего на сумму 279,4 млн рублей.

Продолжают иметь место нарушения, связанные с исполнением органами внутренних дел полномочий главных администраторов доходов бюджетной системы Российской Федерации. В УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, УМВД России по Калининградской, Смоленской областям не отражена по бюджетному учету задолженность по наложенным штрафам в сумме, соответственно, 427,6 млн рублей, 83,5 млн рублей и 141,1 млн рублей.

По-прежнему не наведен порядок в учете, хранении, передаче по назначению денежных средств и материальных ценностей, изъятых в качестве вещественных доказательств по уголовным делам. Так, в УМВД России по Астраханской области не установлено местонахождение 158 единиц оружия, добровольно сданного, найденного, изъятого и проходящего по уголовным делам согласно учетным данным ИЦ УМВД как вещественные доказательства. Там же не оказалось в наличии автомобиля Тойота Ленд Крузер 200 г/н Т077ЕА123, изъятого как вещественное доказательство в рамках процессуальной проверки.

84

В УТ МВД России на транспорте по Дальневосточному федеральному округу в результате непринятия мер к обеспечению сохранности вещественных доказательств выявлена недостача алкогольной продукции в количестве 18720 бутылок стоимостью 3,7 млн рублей и 23,5 литров икры осетровых пород.

По тем же причинам в УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре допущено хищение автомашины «Ауди А4», изъятой в качестве вещественного доказательства.

Во многих подразделениях не введено в строй и не используются по назначению полученное в централизованном порядке и приобретенное самостоятельно дорогостоящее оборудование, технические средства и иное имущество. УТ МВД России по Сибирскому

ской службы стоимостью 2,9 млн рублей, полученные в рамках Комплексной программы обеспечения безопасности на транспорте. Также с 2013 г. не использовалось по назначению приобретенное по этой же программе оборудование в ЦСН БДД МВД России на сумму 15,7 млн рублей, в УТ МВД Росси по Северо-Кавказскому федеральному округу – 1,0 млн рублей.

Многими территориальными органами внутренних дел до настоящего времени не выполнены указания МВД России о передаче

введение органов региональной власти передвижных комплексов видеофиксации нарушений ПДД, в связи с чем не обеспечена их эксплуатация. Так, в ГУ МВД России по Алтайскому краю не использовался 31 комплекс, в УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу – 27 комплексов, в МВД по Республике Алтай – 19 комплексов.

Руководителями ряда подразделений МВД России не принимались необходимые меры по возмещению причиненного ущерба,

врезультате из общей суммы 1263,9 млн рублей ущерба, подлежащего возмещению, взыскано с виновных лиц и восстановлено путем взаиморасчетов с предприятиями и организациями 836,5 млн рублей, или 66,2 %. Низкий процент возмещения ущерба отмечается в МВД по республикам Северная Осетия – Алания, Марий Эл, УМВД России по Ивановской, Курганской областям и других подразделениях.

Существенные нарушения и недостатки имелись в осуществлении претензионно-исковой работы. За 2015 г. к поставщикам и подрядчикам, не обеспечившим выполнение договорных обязательств, не предъявлено штрафных санкций на сумму 990,5 млн рублей. Так, ФКУ«6Центрзаказчика-застройщикавнутреннихвойскМВДРоссии

85

по Северо-Западному региону» и ФКУ «11 Центр заказчика-застрой- щика внутренних войск МВД России по Приволжскому региону» к подрядным организациям за несвоевременное выполнение строительных работ не предъявлены штрафные санкции в сумме, соответственно, 9,0 млн рублей и 6,9 млн рублей.

НепредъявлялисьштрафныесанкциитакжеМВДпоРеспублике Коми, ГУ МВД России по Алтайскому краю, УМВД России по Амурской области.

Имеются недостатки в работе по оформлению правоустанавливающих документов на находящиеся в оперативном управлении объекты недвижимости и переданные в безвозмездное пользование земельные участки (МВД по Республике Калмыкия, МВД по Республике Алтай, УТ МВД России по Южному федеральному округу, Северо-Кавказское региональное командование ВВ МВД России и многих других подразделениях).

По результатам ревизий и проверок за допущенные нарушения привлечено к ответственности 7510 человек, из них: к материальной – 2146 человек, дисциплинарной – 5364 человек, в том числе 46 человек уволено.

В 169 случаях материалы ревизий переданы в следственные органы, возбуждено 96 уголовных дел.

2. Формы и методы создания личной системы контроля за финансово-хозяйственной деятельностью территориального органа МВД России

В первом разделе мы показали, что предпосылки для создания эффективной личной системы контроля финансово-хозяйственной деятельности в территориальных органах МВД России имеются достаточно веские.

Следует отметить, что созданию данной системы способствует регламентация на уровне Министерства процедур внутреннего финансового аудита и ведомственного финансового контроля в соответствии с приказом МВД России от 12 октября 2015 г. № 980 «Об утверждении Регламента осуществления внутреннего финансового аудита в системе МВД России и Регламента осуществления ведомственного финансового контроля в системе МВД России»1. Он разработан в целях реализации статьи 160.2.1 Бюджетного ко-

1Об утверждении Регламента осуществления внутреннего финансового аудита в системе МВД России и Регламента осуществления ведомственного финансового контроля в системе МВД России: приказ МВД России от 12 октября 2015 г. № 980.

86

декса РФ и в соответствии с Правилами осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 марта 2014 г. № 193, а также в целях осуществления эффективного ведомственного финансового контроля за финансово-хо- зяйственной деятельностью органов внутренних дел, недопущения

исвоевременного пресечения фактов нецелевого использования бюджетных ассигнований, других денежных средств, ценных бумаг

иимущества, обеспечения их сохранности.

Руководителям территориальных органов МВД России необходимо активно включаться в эту работу, так как в соответствии с вышеназванным приказом они несут ответственность за организацию

иосуществление внутреннего финансового аудита и ведомственного финансового контроля в системе МВД России.

Входе осуществления ведомственного финансового контроля проводятся контрольные мероприятия в виде ревизий, выездных проверок и документарных проверок.

Ревизия представляет собой комплексную проверку деятельности объекта ревизии, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной отчетности.

Проверка представляет собой совершение по местонахождению объекта проверки контрольных действий по документальному

ифактическому изучению законности отдельных операций в сфере бюджетных правоотношений, достоверности бюджетного учета

ибюджетной отчетности в отношении деятельности объекта ведомственного финансового контроля за определенный период.

Документарная проверка представляет собой совершение по местонахождению контрольно-ревизионного подразделения контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных операций в сфере бюджетных правоотношений, достоверности бюджетного учета и бюджетной отчетности в отношении деятельности объекта проверки за определенный период.

В ходе их проведения применяются различные методы, которые применимы и при создании личной системы контроля фи-

87

нансово-хозяйственной деятельности в территориальных органах МВД России.

Под методом финансового контроля понимается конкретный способ, применяемый в практической работе для определения законности финансово-хозяйственных операций, качества работы, а также для предупреждения и устранения нарушений.

Методы, с помощью которых изучается и проверяется финан- сово-хозяйственная деятельность, многообразны. Одни из них применяются при проверке наличия денежных средств и материальных ценностей, бланков строгого учета и первичных оправдательных документов. Другие методы отражают взаимосвязь и последовательность действий при проверке денежных документов, книг учета, отчетных показателей, характеризующих финансово-хозяйственную деятельность. Третьи используются в целях получения дополнительной информации, не содержащейся в документах, а также принятия мер по устранению и предупреждению нарушений и недостатков. Некоторые сочетают в себе элементы многих методов.

Все многообразие методов финансового контроля можно условно объединить в четыре группы:

–методы документального контроля;

–методы фактического контроля;

–расчетно-аналитические методы;

–информативные методы.

Документальный контроль включает в себя следующие методы: проверка наличия первичных оправдательных документов и сверка их данных с данными учета; изучение существа и законности финансово-хозяйственной операции; определение достоверности и правильности оформления документов; счетная проверка документов и учетных регистров; сличение документов с учетными записями; изучение обоснованности учетных записей.

Изучение существа и законности финансово-хозяйственной операции по документам – это основной метод контроля. Он применяется при проверке каждой операции, каждого первичного документа, учетного регистра, планового, фактического и отчетного показателя.

В процессе изучения существа операции требуется установить: законность, целесообразность и эффективность расходов; соответствие произведенных расходов действующему законодательству, утвержденным нормам и установленным правилам, соблюдение режима экономии. Необходимо также выявить обеспеченность операции ассигнованиями. Изучение законности операции осуществляется по подлинным документам наличия материально-технических

88

средств, одновременно с анализом целесообразности произведенных расходов и общего состояния финансово-хозяйственной деятельности.

Определение достоверности и правильности оформления документов дополняет другие методы финансового контроля

ивытекает из требования о необходимости подтверждения каждой операции подлинным и правильно оформленным документом. Поскольку оправдательными могут быть только подлинные документы, то следует выяснить, не является ли документ, принятый в оправдание расходов, дубликатом или копией. Кроме того, необходимо установить, содержит ли документ все обязательные реквизиты, предусмотренные Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»1 и приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению»2.

Тщательно проверяются случаи исправления текстуальных записей и цифр в документах. Обращается внимание на внешний вид документа, форму бланка, четкость оттисков печатей и штампов, на особенности почерка как в текстовой части, так и в подписях на документе и расписках в получении денег или материальных ценностей. Этот метод не исчерпывает все возможности выявления нарушений, поэтому он дополняется другими методами контроля.

Счетная проверка документов и учетных регистров является абсолютно необходимым методом при проведении каждой ревизии

ипроверки. Счетной проверкой можно выявить возможные арифметические ошибки и случаи преднамеренного искажения итогов, за которыми может скрываться злоупотребление. Счетную проверку итогов необходимо производить во всех первичных оправдательных документах, книгах и журналах учета, других учетных регистрах. Проверке подвергаются все суммы и выведенные итоги

1О бухгалтерском учете: Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 50. Ст. 7344.

2Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению: приказ Минфина России от 1 декабря 2010 г. № 157н. Рос. газ. 2011. 19 янв.

89

по всем строкам и графам. Суммы и итоги по кассовым и расчетным документам, а также по кассовым и расчетным операциям ревизор обязан проверять лично. Перепоручать эту работу лицам, привлеченным для участия в ревизии, проверке нельзя. Счетная проверка должна производиться в условиях, исключающих возможность внесения подконтрольными лицами каких-либо исправлений или отметок в документы и книги учета. Сличение документов с учетными записями позволяет убедиться в наличии документов, подтверждающих расход денежных средств, и правильности отражения финансово-хозяйственных операций, выявить расходы, не подтвержденные документами, факты неправильного списания или оприходования денежных средств и материальных ценностей, случаи отнесения расходов не по целевому назначению. О сличении оправдательного документа с учетными записями обязательно делается отметка в учетном регистре.

Встречная сверка документов и данных является одним из эффективных методов получения дополнительной информации, подтверждающей правильность, законность и достоверность операции, а также выявления нарушений и злоупотреблений. Встречная сверка заключается в сопоставлении документов финансовой службы с документами, находящимися в других службах или сторонних организациях. Обязательной сверке подлежат операции по счетам, записанные в учетных регистрах, с операциями, отраженными в подлинном лицевом счете непосредственно в учреждении банка. При этом выясняется не только тождественность сумм, но и соответствие номера корреспондирующего балансового счета существу произведенной операции.

Фактический контроль включает следующие методы: сопоставление фактических затрат с установленными нормами, лимитами, плановыми расходами; фактические расходы по нормированным затратам, статьям или сметным подразделениям сопоставляются с установленными нормами, лимитами этих расходов; фактические затраты сырья, материалов, топлива, электроэнергии сравниваются с действующими нормами расходов; потери сырья, материалов, топлива – с установленными нормами естественной убыли; должностные оклады – с окладами, указанными в утвержденных штатах и штатных расписаниях; данные нарядов на заработную плату – с действующими расценками и т. д.

Изучение фактического выполнения оплаченных работ является также весьма эффективным методом, дополняющим другие методы финансового контроля. Применение этого метода заключается в изучении непосредственно на месте объема выпол-

90