476

2. Становление финансового контроля в системе МВД России

Во второй половине XIX века в Российской империи была создана система государственного финансового контроля, наиболее полно отвечающая стандартам и принципам, выработанным мировым сообществом на основе многолетнего опыта. К этому времени государственный контроль представлял собой самостоятельное ведомство, равноправное с другими министерствами. Он проверял представляемые ему финансовые сметы всех подотчетных министерств, наблюдал за их соответствием действовавшему законодательству, давал заключение по вопросам предоставления кредитов, проводил предварительные и последующие ревизии расходования средств, совершенствовал правила и формы финансовой отчетности, ежегодно представлял отчет о результатах своей деятельности Императору и Государственному Совету.

Этапами становления, на наш взгляд, являются следующие: Первый этап – с 1533 г. до 1678 г. На данном этапе проходи-

ло становление основ государственного финансового контроля. В 1533 г. был создан финансовый приказ Большого прихода, который ведал сбором общегосударственных налогов и таможенных пошлин, однако специальная функция финансового контроля в его деятельности не была обособлена.

Второй этап – с 1678 г. до 1862 г. В этот период финансовый контроль неоднократно подвергался реформированию, о чем говорят постоянные изменения в системе органов, осуществляющих контрольную деятельность в области финансов.

Третий этап – с 1862 г. до 1917 г. На этом этапе в деятельность контролеров была введена документальная ревизия, что явилось значительным шагом в организации финансового контроля.

Четвертый этап – с 1917 г. до 1991 г. Для данного этапа характерно учреждение внутриведомственного финансового контроля. После чего во всех ведомствах, управлениях и объединениях были созданы кон- трольно-ревизионные отделы, входившие в состав центральных бухгалтерий. Одной из главных задач этих органов было установление систематического контроля и проведение не реже одного раза в год документальной ревизии всех подчиненных им учреждений и организаций.

Пятый этап – с 1991 г. по настоящее время. Начало этапа было положено в результате распада СССР и принятия 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации, что повлекло за собой формирование новой системы государственных институтов.

11

Впериод построения социализма государственный контроль развивался на основе принципов тоталитаризма и глобализации. На современном этапе развития общественно-экономической системы России, характеризующимся завершением перехода экономики страны к рыночным отношениям, на базе демократических преобразований общества и интеграции с мировой хозяйственной системой, роль финансов как социального и экономического регулятора неизмеримо возросла. Все большую значимость приобретает контроль как управленческая функция над формированием и рациональным использованием государственных доходов.

Всистеме рыночной экономики осуществление финансового контроля на предприятиях всех форм собственности, в организациях, учреждениях возлагается на его собственника. Сам же собственник несет и ответственность за результаты финансово-хо- зяйственной деятельности и рациональное использование всех имеющихся ресурсов: финансовых, материальных, трудовых, природных. Но ввиду трудностей, с которыми столкнулась страна в начальный период перехода к рыночным отношениям, объективно необходимой становится организация стройной системы финансового контроля.

До ноября 2004 г. ведомственный финансовый контроль в системе МВД России был организован и осуществлялся в соответствии с Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039, утвердившим Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

Согласно Положению одной из функций МВД России являлось централизованное обеспечение органов внутренних дел и внутренних войск боевой и специальной техникой, средствами связи

ишифровальной техникой, специальными средствами, вооружением, боеприпасами и другими материально-техническими ресурсами за счет средств федерального бюджета и других источников финансирования, развитие и укрепление материальной базы органов внутренних дел и внутренних войск, организация учета материальных

иденежных средств и контроль за их использованием.

Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (с изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 5 ноября 2004 года № 1407) было утверждено положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Согласно п. 8.36 указанного Положения Министерство осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, одной из которых является контроль за использованием бюджетных средств.

12

В связи с тем что законодательные акты Российской Федерации по организации ведомственного финансового контроля до настоящего времени не приняты, в МВД России контроль за финансо- во-хозяйственной деятельностью осуществляется в соответствии

сПоложением об организации и осуществлении ведомственного финансового контроля, утвержденным приказом МВД России от 6 августа 2002 года № 740 (с последующими изменениями) и разработанным с учетом требований Положения о порядке взаимодействия контрольно-ревизионных органов Минфина России

сГенпрокуратурой России, МВД России, ФСБ России при назначении и проведении ревизий (проверок), утвержденного совместным приказом от 7 декабря 1999 г. № 89н/10033/717, а также приказа Минфина России от 14 апреля 2000 г. № 42н «Об утверждении Инструкции о порядке проведения ревизии и проверки контроль- но-ревизионными органами Министерства финансов Российской Федерации».

Положением определено, что ведомственный финансовый контроль в системе МВД России организуется в пределах предо-

ставленной компетенции первым заместителем, заместителями Министра, начальниками департаментов, главнокомандующим внутренними войсками, начальниками подразделений (организаций), находящихся в непосредственном подчинении МВД России, начальниками главных управлений МВД России по федеральным округам, министрами внутренних дел, начальниками ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, начальниками УВДТ, УМТС, ОВДРО, начальниками научно-исследовательских и образовательных, лечебных и оздоровительных учреждений МВД России, предприятий, учреждений и иных подразделений системы МВД России, командующими войсками округов, командирами соединений и воинских частей, начальниками военных образовательных учреждений высшего профессионального образования, иных учреждений и подразделений внутренних войск МВД России (далее – руководители подразделений МВД России), реализующими функции по распоряжению финансовыми и материальными ресурсами.

Указанные выше руководители подразделений МВД России фактически осуществляют управление элементами системы ведомственного финансового контроля.

Согласно Положению ведомственный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения рационального и целевого использования материальных ресурсов, профилактики бесхозяйственности, недостач и хищений денежных средств и товарно-материаль- ных ценностей, выделяемых (приобретаемых) за счет средств фе-

13

дерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации

иместных бюджетов, внебюджетных средств, формирования достоверной и полной информации о финансовых результатах деятельности подразделений Министерства.

Во исполнение требований вышеуказанного постановления был издан приказ НКВД СССР от 28 апреля 1936 г. № 148, предписывающий обеспечить проведение документальных ревизий де- нежно-материальных ценностей во всех подведомственных орга- нах-частях, предприятиях, хозяйствах и на строительных объектах с периодичностью в один год. Для этих целей в составе финансовых и финансово-плановых отделов (отделений) как в центре, так

ина местах были выделены специальные лица – ревизоры.

Таким образом, в НКВД СССР была сформирована система ведомственного финансового контроля, имеющая в своей структуре управляющую подсистему – ревизионное отделение финансового отдела НКВД, которое впоследствии было преобразовано в кон- трольно-ревизионный отдел Финансово-экономического управления МВД. Помимо управленческих функций на отдел была возложена обязанность непосредственного проведения ревизий.

Вфеврале 1992 г. на базе контрольно-ревизионного отдела Финансово-экономического управления МВД России было создано Контрольно-ревизионное управление МВД России.

За период с 1996 г. по 2004 г. руководством МВД России принимались конкретные меры по совершенствованию управления системой ведомственного финансового контроля, повышению эффективности ее функционирования. В том числе дважды пересматривалось Положение о ведомственном финансовом контроле МВД России. Один из субъектов последующего финансового контроля (Контрольно-ревизионное управление МВД России) был передан в непосредственное подчинение Министру, а контрольноревизионные аппараты на местах выведены из службы тыла и переподчинены руководителям соответствующих органов и подразделений внутренних дел. В целях закрепления квалифицированных кадров повышены потолки предельных званий по должностям сотрудников контрольно-ревизионных подразделений.

В1998–1999 гг. КРУ МВД России были определены основные направления развития системы управления субъектами финансового контроля, – это независимость и единоначалие. В рамках реализации указанных принципов проведены организационно-штатные изменения структуры КРУ МВД России. В том числе в декабре 1999 г. создан отдел внеплановых ревизий и инспекторских проверок, одной из основных функций которого являлась оценка состоя-

14

ния контрольно-ревизионной работы на местах и разработка предложений по совершенствованию финансового контроля. В целях организации независимого контроля за финансово-хозяйственной деятельностью внутренних войск в сентябре 2002 г. в состав Центра проведения ревизий и проверок КРУ МВД России введен специализированный отдел (ревизий внутренних войск).

До ноября 2004 г. деятельность КРУ МВД России регламентироваласьПоложением,введённымвдействиеприказомМВДРоссииот8 сентября 2001 г. № 828 «Об утверждении Положения о Контрольноревизионном управлении МВД России».

Согласно указанному Положению КРУ являлось самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел России, непосредственно подчиненным Министру внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 10 сентября 2001 г. № 801 «Об орга- низационно-штатных вопросах по КРУ МВД России» был объявлен штат Управления (центральный аппарат) в количестве 40 единиц и Центра проведения ревизий и проверок при КРУ МВД России в количестве 50 единиц (приказом МВД России от 5 сентября 2002 г. № 864 штатная численность Центра увеличена до 60 единиц).

15

Лекция 2.

ВЕДОМСТВЕННый ФИНАНСОВый КОНТРОЛь В БЮДжЕТНОй СФЕРЕ СИСТЕМы МВД РОССИИ

1. Основные задачи ведомственного финансового контроля

В целях реализации статьи 160.2.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации1 и в соответствии с Правилами осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. № 1932, а также в целях осуществления эффективного ведомственного финансового контроля за финансово-хозяйственной деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации, недопущения и своевременного пресечения фактов нецелевого использования бюджетных ассигнований, других денежных средств, ценных бумаг и имущества, обеспечения их сохранности должна осуществляться организация и проведение внутреннего финансового контроля в системе МВД России.

16

При организации внутреннего финансового контроля необходимо учесть требования статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяющие, что внутренний финансовый контроль направлен:

–на соблюдение установленных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета главным администратором (администратором) бюджетных средств и подведомственными ему получателями бюджетных средств;

–на подготовку и организацию мер по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.

Согласно Регламенту осуществления ведомственного фи-

нансового контроля в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации1 устанавливается порядок осуществления ведомственного финансового контроля в МВД России путем проведения проверок (ревизий) или путем сбора и анализа информации о своевременности составления и представления документов, необходимых для выполнения внутренних бюджетных процедур, точности и обоснованности информации, отраженной в указанных документах, а также законности совершения операций по выполнению внутренних бюджетных процедур. Форма проведения ведомственного финансового контроля носит последующий характер.

Объектами ведомственного финансового контроля являются подразделения центрального аппарата МВД России, территориальные органы МВД России, научные, образовательные, медико-сани- тарные и санаторно-курортные организации системы МВД России, федеральные казенные учреждения МВД России, федеральные государственные унитарные предприятия, находящиеся в ведении МВД России.

Ведомственный финансовый контроль в системе МВД России организуется Министром внутренних дел Российской Федерации, начальниками управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, линейных управлений МВД России на транспорте, министрами внутренних дел по республикам, начальника-

1Приказ МВД России от 12 октября 2015 г. № 980 «Об утверждении Регламента осуществления внутреннего финансового аудита в системе МВД России и Регламента осуществления ведомственного финансового контроля в системе МВД России».

17

ми главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации, имеющими штатные контрольно-реви- зионные подразделения.

Осуществление ведомственного финансового контроля в системе МВД России возлагается на Контрольно-ревизионное управление МВД России, контрольно-ревизионные подразделения органов внутренних дел Российской Федерации.

Ведомственный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения правомерного, целевого и эффективного использования материальных и финансовых ресурсов, профилактики бесхозяйственности, недостач и хищений денежных средств и имущества, формирования достоверной и полной информации о результатах финансово-хозяйственной деятельности объектов ведомственного финансового контроля.

При организации и осуществлении ведомственного финансового контроля в системе МВД России лица, на которых возложены эти функции, обязаны руководствоваться законодательством Российской Федерации по вопросам, регулирующим осуществление финансово-хозяйственной деятельности.

Основными задачами ведомственного финансового контроля являются:

–проверка правомерности и эффективности использования органами (подразделениями) системы МВД России бюджетных средств, средств, находящихся во временном распоряжении, и имущества;

–выполнение органами (подразделениями) системы МВД России обязательств перед федеральным бюджетом, консолидированными бюджетами субъектов Российской Федерации, внебюджетными фондами Российской Федерации, налоговыми, финансовыми и кредитными организациями;

–разработка предложений по более эффективному и экономному расходованию денежных средств и имущества, сокращению непроизводительных расходов и потерь;

–выявление и профилактика хищений и недостач денежных средств и имущества, их порчи, утраты, других негативных явлений в фи- нансово-хозяйственной деятельности, разработка предложений по устранению условий и причин, их порождающих;

–проверка соответствия требованиям законодательству Российской Федерации документального оформления хозяйственных и финансовых операций, ведения бюджетного учета, достоверности бюд-

18

жетной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

–принятие мер по привлечению должностных лиц, виновных в причинении ущерба, к ответственности и возмещению ими причиненного ущерба в соответствии с законодательством Российской Федерации;

–оказание руководителям органов (подразделений) системы МВД России практической помощи в организации текущей деятельности, правильном применении законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих финансово-хозяйствен- ную деятельность.

2. Субъекты ведомственного финансового контроля

Субъектами ведомственного финансового контроля в системе МВД России являются:

–Министр.

–Контрольно-ревизионные подразделения (КРП) системы МВД

России.

Контрольно-ревизионное подразделение – подразделение системы МВД России, основными задачами которого является проведение проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности объектов ведомственного финансового контроля. КРП находится в непосредственном подчинении руководителя подразделения МВД России.

–Сотрудник (федеральный государственный гражданский служащий, работник) соответствующего КРП, в должностные обязанности которого входит проведение проверки (ревизии) финансовохозяйственной деятельности, именуется ревизором.

Ведомственный финансовый контроль осуществляют:

–КРУ МВД России – в отношении объектов ведомственного финансового контроля в соответствии с планом, утверждаемым Министром, а также вне плана по указанию Министра;

–ревизионные подразделения управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, линейных управлений МВД России на транспорте – в отношении подразделений управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, линейных управлений (отделов) МВД России на транспорте и подчиненных им органов и подразделений в соответствии с планом, утверждаемым руководителями указанных подразделений системы МВД России, а также вне плана по решению этих же руководителей;

19

–ревизионные подразделения МВД по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации – в отношении подразделений МВД по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации и подчиненных им органов, подразделений и организаций на основании планов, утверждаемых руководителями указанных подразделений системы МВД России, а также вне

планов по решению этих же руководителей.

Начальник КРП управления на транспорте МВД России по федеральному округу, линейного управления МВД России на транспорте, МВД по республике, главного управления, управления МВД России по иному субъекту Российской Федерации, наряду с общими управленческими функциями:

–осуществляет общее руководство деятельностью КРП, контролирует ход выполнения возложенных на него задач и функций;

–организует изучение и практическое применение в деятельности КРП передового опыта организации ведомственного финансового контроля. Вносит предложения руководителю подразделения системы МВД России о перспективах совершенствования деятельности КРП;

–с целью повышения профессиональной подготовки сотрудников КРП организует систематические занятия с привлечением специалистов соответствующих государственных органов, а также подразделений системы МВД России;

–запрашивает по распоряжению руководителя подразделения системы МВД России от управлений (отделов) подразделения необходимую информацию, а также привлекает соответствующих специалистов, необходимых для выполнения возложенных на КРП задач;

–принимает участие в пределах своей компетенции в разработке проектов приказов и решений по вопросам, относящимся к деятельности КРП;

–представительствует в установленном порядке в государственных учреждениях, предприятиях и организациях по вопросам, относящимся к компетенции КРП;

–вносит предложения руководителю подразделения системы МВД России о заслушивании на коллегии, оперативном совещании руководителей проверенного подразделения по результатам ревизии или проверки;

–вносит предложения руководителю подразделения о передаче материалов проверок (ревизий) по деяниям, содержащим признаки преступлений, в следственные органы;

–организует составление ежеквартальных отчетов о результатах ведомственного финансового контроля.

20