454

71

страциями организаций и трудовыми коллективами, где поднадзорные будут работать во время осуществления за ними, административного надзора. Такое взаимодействие будет способствовать организации четкого взаимодействия сотрудников полиции, администрации организаций, трудовых коллективов, общественных формирований в проведении воспитательной работы с лицами, состоящими под административным надзором. Здесь же намечаются совместные мероприятия соответствующих подразделений органов внутренних дел, служб занятости, трудовых коллективов, общественных и религиозных организаций; разработка методических рекомендаций по вопросам организации и проведения воспитательной работы с указанной категорией лиц, проектов решений о создании постоянно действующих семинаров по обучению сотрудников органов внутренних дел проведению воспитательной работы с поднадзорными лицами.

Другая форма привлечения общественности к деятельности полиции – территориальные казачьи общества, ДНД. Налаживание взаимодействия с общественными формированиями следует рассматривать как залог успешной индивидуальной воспитательной работы с лицами, состоящими под административным надзором, а также эффективный способ своевременного решения вопросов профилактики и предупреждения совершения ими преступлений.

При организации воспитательной работы с лицами, состоящими под административным надзором, представляется возможным использовать различные формы и методы.

Наиболее эффективными, по нашему мнению, могут быть следующие формы индивидуальной воспитательной работы: разъяснение поднадзорному требований поведения в конкретных жизненных ситуациях, в частности, в связи с его новым правовым положением; оказание помощи в решении различных жизненных проблем, включение поднадзорного в полезную деятельность; контроль за его поведением, формирование правосознания, нравственности, культуры поведения, трудолюбия, веры в будущее в ходе индивидуальных бесед, наставлений, оказания психологической помощи, аттестование поднадзорного с указанием недостатков и путей их устранения; самовоспитание поднадзорного; индивидуальное шефство.

Выбор формы индивидуальной воспитательной работы с поднадзорными лицами должен осуществляться после тщательного изучения их личности и определения конкретных воспитательных мер воздействия.

Методы воспитания лиц, в отношении которых судом установлен административный надзор, – это те же методы общей системы воспитания, но применяемые в специфических условиях деятельности сотрудников полиции. В зависимости от особенностей конкретного поднадзорного и реальной ситуации применяются рациональные методы управления поведением (убеждение, стимулирование, принуждение, личный пример, демонстрация преимущества законопослушного поведения или отрица-

72

тельных последствий противоправного поведения, моделирование педагогических ситуаций).

Сотрудники полиции в целях повышения эффективности деятельности по предупреждению правонарушений могут применять различные приемы убеждения: объяснение (позволяет добиться осознанного восприятия сообщаемой информации), разъяснение (применяется при работе с небольшими группами, хотя допустимо его использование и в индивидуальной воспитательной работе) с поднадзорными лицами; наставление и поучение (наиболее эффективны в индивидуальной воспитательной работе с поднадзорными лицами, когда сотрудник полиции объясняет не только, что хорошо и что плохо, но и почему это так).

Метод принуждения может быть реализован через предупреждение об ответственности, принуждение авторитетом, наказание. При этом наказание должно быть справедливым, соразмерным содеянному и понятным осужденному. Особенностью данного метода, воздействия на поднадзорного, является уже то, что в Уголовном кодексе РФ предусмотрено наказание за уклонение от административного надзора (ст. 314.1 УК РФ), то есть, неисполнение возложенных судом на поднадзорное лицо обязанностей, демонстрирующее стремление к уклонению, может получить уго- ловно-правовую оценку. Иными словами, соблюдение установленных ограничений в рамках административного надзора уже само по себе является результатом успешной профилактики предупреждения преступлений.

Необходимо отметить, что рассмотренные направления воспитательной работы должны реализовываться на практике в рамках единого процесса с использованием различных мер, препятствующих дальнейшей криминализации поднадзорных. Система индивидуальной профилактики преступлений должна сводиться к своевременному выявлению лиц, совершение преступления которыми реально, и оказанию на них эффективного профилактического воздействия с целью недопущения его совершения.

В заключении следует подчеркнуть особую роль органов внутренних дел как одного из основных субъектов предупреждения преступности, особенно со стороны наиболее криминогенно-опасной категории лиц, освободившихся из мест лишения свободы, что определяется разнообразием и широтой компетенции, обширным спектром полномочий по осуществлению профилактического воздействия на данную категорию лиц.

73

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги, можно сделать следующие выводы. Административный надзор полиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, является испытанным многолетней практикой эффективным принудительным правовым средством предупреждения рецидива преступлений, и его юридическое восстановление в модернизированном виде, безусловно, повышает действенность работы правоохранительных органов в борьбе с преступностью.

Эффективность административного надзора доказана не только опытом советского государства, но и других стран. Однако наивно полагать, что лишь мерами надзорного и репрессивного характера можно оказать существенное влияние на лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Одним из ключевых моментов является оказание индивидуального профилактического воздействия на тех, кто преступил закон и понес за это наказание.

Безусловно, на характеристике современной рецидивной преступности отражаются и личностные особенности преступников, ранее совершавших преступления: стойкость их антиобщественной установки; продолжаемая, несмотря на принимаемые государством меры, преступная деятельность и профессионализм; вредное влияние, оказываемое на неустойчивых лиц; сохранение антиобщественных обычаев, традиций и распространение криминальной субкультуры. Отмеченные черты рецидивной преступности в своей совокупности не просто позволяют судить о ней как об особом виде преступности, отличающемся повышенным уровнем общественной опасности, но и в целом вносят существенный вклад в осложнение криминологической ситуации в стране.

Значение и цель административного надзора как административнопредупредительной меры состоит в том, что осуществив контроль за образом жизни лиц, находящихся под надзором, соблюдением ими правил административного надзора и установленных ограничений, не допустить совершения с их стороны новых преступлений, добиться их исправления.

Однако, сегодня административный надзор являясь мерой правового принуждения, в нынешней форме лишь создает «препятствия» совершению поднадзорным лицом новых преступлений. Такой подход, на наш взгляд, односторонний и ошибочный. Положения закона об административном надзоре стоит развивать прежде всего в направлении нейтрализации комплекса причин и условий совершения преступлений, так как в основе преступного поведения лиц, состоящих под административным надзором, лежит ряд причин как общесоциального, экономического, так и организационно-правового характера. Иначе эффективность административного надзора и достаточность временных ограничений вызывает сомнение.

74

Задачи защиты жизни, здоровья граждан, ресоциализации ранее судимых достигаются в том числе и путем целенаправленного воздействия на поднадзорного, систематического контроля за соблюдения им установленных ограничений. Такие ограничения должны быть справедливыми, адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц.

Проблемным направлением индивидуального профилактического воздействия, осуществляемого в отношении поднадзорных лиц является на наш взгляд то, что в действующем законодательстве, в сфере осуществления административного надзора полиции за ранее судимыми гражданами, четко не регламентирован механизм, порядок осуществления и проведения соответствующей индивидуально-профилактической работы. В связи с отсутствием единых рекомендаций, алгоритма по осуществлению данного вида деятельности в этом, на наш взгляд первоочередном направлении профилактике преступлений среди ранее судимых лиц необходимо проработать, совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами, научно-обоснованных методических рекомендаций по организации и осуществлению воспитательной работы с данными гражданами, должным образом организованная индивидуально-воспитательная, профилактическая работа с ранее судимыми позволит более эффективно воздействовать на подавление криминальной мотивации данных лиц.

Также, к основным проблемам исполнения законодательства об административном надзоре следует отнести: отсутствие налаженной системы межведомственного взаимодействия, в том числе специального программного обеспечения между территориальными органами МВД России и территориальными органами УФСИН России и ФМС России при осуществлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; отсутствие единой практики по установлению и продлению административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы по инициативе органа внутренних дел; недостаточная эффективность норм действующего законодательства, направленного на оказание индивидуального профилактического воздействия на поднадзорных. Нельзя оставить без внимания не только отсутствие процесса ресоциализации осужденных, но и низкий уровень жизни, общей и правовой культуры данной категории лиц.

В заключение следует отметить, что реализация норм административного надзора является важным инструментом в профилактике рецидивной преступности, но регламентация административного надзора в настоящее время не обошлась без шероховатостей. Устранение обозначенных и других возникающих практических проблем реализации данного института позволит положительно повлиять на процесс создания эффективного механизма надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, и на криминогенную обстановку в целом. Безусловно, работа с ранее су-

75

димыми лицами отличается определенной спецификой, требует индивидуального подхода и задачи полиции помочь поднадзорному начать двигаться в нужном для общества и государства направлении.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты:

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7- ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) //Собрании законодательства РФ, 03.03.2014,

№9, ст. 851.

2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ [Электронный ресурс] СПС Консультант Плюс / Компания «Консультант Плюс». – Электрон. дан. – [М.]. URL: http://www.consultant.ru.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 15.02.2016) /Собрание законодательства РФ, 09.03.2015, № 10, ст. 1391.

3.Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 08.03.2015) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954.

4.О полиции: федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ [Электронный ресурс] СПС Консультант Плюс / Компания «Консультант Плюс». – Электрон. дан. – [М.]. URL: http://www.consultant.ru.

8.Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: федеральный закон Российской Федерации от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ [Электронный ресурс] СПС Консультант Плюс / Компания «Консультант Плюс». – Электрон. дан. – [М.]. URL: http://www.consultant.ru.

9.О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: приказ МВД России от 8 июля 2011 г. № 818 // Российская газета. – № 189. – 2011. – 26 августа.

10.О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: приказ МВД России от 17 января 2006 г. № 19 [Электронный ресурс] СПС Консультант Плюс / Компания «Консультант Плюс». – Электрон. дан. – [М.]. URL: http://www.consultant.ru.

11.Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 15 октября 2013 № 845//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – № 11. – 17.03.2014.

12.Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции: приказ МВД России от 31 декабря 2012 № 1166//Российская газета. – № 65. – 27.03.2013.

76

Учебная и научная литература:

Алексеев С.В., Теллин Д.А. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Законность. 2014. № 10. С.

59.

Бабушкин А.А., Зеленов Ю.Н. Оперативно-розыскное обеспечение административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в современных условиях: Монография. _ М.: ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2014. – 100с.

Баженов И.С., Лосева С.Н. Современные проблемы профилактики повторной преступности в уголовно-исполнительной системе // Уголовноисполнительная система: право, экономика, управление. 2015. № 4. С. 6 - 9.

Барничева М.И. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы// Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 4. С.137-140

Бараев И.Н. Установление судом срока административного надзора // Российская юстиция. 2012. № 9. С. 58 - 61.

Братановский С.Н. Административное право. Общая часть: учебник. М.: Директ-Медиа, 2013. 921 с.

Биюшкина Н.И. Проблемы правового регулирования административного надзора в РФ // Административное и муниципальное право. 2014. № 9. С. 922 - 928.

Васильев Ф.П., Майдыков А.А., Миронов А.Н. Что нам совершенствовать, чтобы исполнить Федеральный закон "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы"? // Административное право и процесс. 2011. № 11. С. 31 - 35.

Грибанов Е.В., Иванченко Р.Б. Криминологическая оценка места института пробации в российской правовой и правоохранительной действительности // Вопросы ювенальной юстиции. 2015. № 2. С. 4 - 8.

Громов В.Г., Галкина А.Н. Правовая природа административного надзора // Современное право. 2015. № 6. С. 20 - 24.

Денего В.В. О роли участковых уполномоченных полиции в реализации административных процедур по осуществлению административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Административное право и процесс. 2013. № 4. С. 71 - 73.

Дружинин А.В. Уголовная ответственность за уклонение от административного надзора в виде самовольного оставления места жительства // Уголовное право. 2015. № 3. С. 35 - 40.

Калинина Т.М. Понятие и юридическая природа административного надзора // Административное право и процесс. 2013. № 8. С. 44 - 51.

Кашкина Е. В., Несмелов П. В. Порядок осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы Текст: учебно-методическое пособие. – М.: ДГСК МВД России, 2014. – 152 с.

77

Лаптев С.А. К вопросу об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Административное право и процесс. 2013. № 9. С. 50 - 54.

Мелехин А.В., Баскакова С.И. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Законность. 2014. № 5. С. 20

- 24.

Мелехин А.В., Баскакова С.И., Симонова И.С., Сергеева Е.П. О некоторых подходах к практике осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Административное право и процесс. 2014. № 8. С. 41 - 45.

Михалюк Р.В. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Прокурор. 2015. № 3. С. 57 - 61.

Оноколов Ю.П. Институт административного надзора соответствует Конституции России и является эффективным инструментом предупреждения рецидивной преступности // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2014. № 6. С. 23 - 27.

Тепляшин П.В. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Законность. 2011. № 10. С. 16 - 19.

Уласень В.И., Назаров Н.М. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Законность. 2013. № 2. С. 41

- 44.

Фильченко А.П. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: правовая природа и перспективы законодательного регулирования // Административное право и процесс. 2012. № 2. С. 54 - 57.

78

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР ЗА ЛИЦАМИ, ОСВОБОЖДЕННЫМИ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ: КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ»

Учебное пособие

Редактор Е. Г. Барбаш

Подписано в печать Заказ от 19.10.2016 г.

Формат 60 90/16. Бумага типографская № 1. Объем (п/л) – 4.87 Тираж 7 экз.

Участок оперативной полиграфии Рязанского филиала Московского университета МВД России имени В. Я. Кикотя 390043, г. Рязань, ул. Красная, 18.