454

41

ся на первые три года с момента освобождения, начиная с первого года и по убывающей. В соответствии с действующим законодательством именно в этот период времени лица, отличающиеся высокой степенью криминогенной и рецидивной опасности, будут находиться под так называемым «электронным» контролем, а по сути своей, без должного контроля со стороны УИИ и полиции.

Теперь что касается «электронного» контроля за передвижением осужденных с использованием электронных браслетов и спутников для слежения, декларированного чуть ли не в качестве панацеи от всех проблем и существенного инновационного прорыва в вопросах организации профилактики роста рецидивной преступности. Уже сейчас сотрудники УИИ убеждаются в их малой эффективности и уязвимости, несоизмеримыми с затратами на их использование.

Помимо этого, не надо забывать, что лица, освобожденные из мест лишения свободы и характеризующиеся повышенной степенью рецидивной и криминогенной опасности, проживают в регионе в сельской местности, где до сих пор не налажена не только устойчивая телефонная связь, но и прием телевизионных сигналов. Сведение же контрольно-надзорной и профилактической работы в отношении этих категорий лиц только к электронному слежению за их передвижением, а проверки соблюдения установленного ограничения – к беседе по телефону означает не более чем дилетантский подход в организации действенной профилактической работы по предупреждению роста рецидивной преступности в обществе без всякого понимания того, какой она должна быть на самом деле. Для ее осуществления одного слежения мало. Необходим целый комплекс установленных законами мероприятий, каким в свое время в полной мере обладали государственные и правоохранительные органы союзного государства.

Если говорить о содержательной части рассматриваемых законов, то содержащиеся в них некоторые положения, устанавливающие, например, обязанности, запреты, ограничения, в большинстве своем не продуманы с позиций правоприменения и далеко не соответствуют целям и задачам по предупреждению роста рецидивной преступности, ресоциализации лиц, отбывших уголовные наказания.

В рамках данного пособия не представляется возможным дать подробный анализ многочисленных пробелов, содержащихся в принятых законах, поэтому обратим внимание на некоторые из них. Какого, например, результата следует ожидать от содержащегося в обоих законах запрета на посещение лицом, состоящим под контролем УИИ или надзором полиции, мест проведения массовых мероприятий или участие в них. Если учесть, что массовые мероприятия, проводимые в стране, по своей направленности и содержанию подразделяются на общественно-политические, куль- турно-массовые, спортивно-массовые, религиозно-обрядные, то фактически получается, что законами установлены запреты с правовыми последствиями за их нарушение на возможное желание подконтрольного или

42

поднадзорного лица попытаться начать жить полноценной жизнью и не чувствовать себя изгоем общества. Кроме того, осуществление контроля или надзора за соблюдением данного запрета ставит в достаточно проблемное положение сотрудников правоохранительных органов. Ведь для того, чтобы была обеспечена фиксация выявленного

нарушения данного запрета, лицо должно быть задержано, доставлено в служебное помещение, в отношении его должен быть составлен акт о нарушении, он и очевидцы нарушения должны быть опрошены. В отношении поднадзорного, помимо этого, должен быть составлен протокол об административном правонарушении. Выполнение всех этих необходимых мер административно-процессуального обеспечения в условиях массового скопления людей представляется весьма проблематичным из-за высокой степени вероятности возникновения конфликтной ситуации.

Повышение престижа профессии, улучшение мнения граждан о сотрудниках ФСИН и МВД России, формирование уважительного отношения к сотрудникам как к представителям исполнительной власти государства являются обязательными условиями для привлечения новых сотрудников. В этих целях необходимо освещать положительные результаты их совместной деятельности в средствах массовой информации. Такой опыт имеется во многих субъектах Российской Федерации. Так, в сети Интернет, по телевидению и радио неоднократно освещались результаты прове-

дения совместных оперативно-тактических операций ФСИН и МВД "Розыск"1.

Таким образом, к основным проблемам исполнения законодательства об административном надзоре следует отнести: отсутствие налаженной системы межведомственного взаимодействия, в том числе специального программного обеспечения между территориальными органами МВД России и территориальными органами ФСИН России при осуществлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; недостаточная эффективность норм действующего законодательства, направленного на оказание индивидуального профилактического воздействия на граждан, освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость, подпадающих под действие Федерального закона об административном надзоре в целях защиты государственных и общественных интересов.

Таким образом, разная ведомственная принадлежность, противоречия между собственными интересами ФСИН России и интересами МВД России, отсутствие нормативного правового акта, регулирующего организацию и оценку результатов взаимодействия между ведомствами, на прак-

1См.: Прокопов В.Б. Кадровое обеспечение взаимодействия уголовноисполнительных инспекций и оперативных подразделений органов внутренних дел по розыску лиц, скрывающихся от контроля и уклоняющихся от отбывания наказания // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2013. № 1. С. 18 - 19.

43

тике приводят к снижению эффективности и результативности решения совместных задач. Разрешение вышеназванных проблемных вопросов сопряжено с необходимостью повышения качества организации межведомственного взаимодействия и поиском новых, более совершенных моделей организации совместной работы.

44

ГЛАВА 2. КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА ЗА ЛИЦАМИ, ОСВОБОЖДЕННЫМИ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

§2.1. Криминогенные факторы и криминологическая характеристика лиц, в отношении которых установлен административный надзор

Прежде всего, необходимо учитывать известную противоречивость уголовного наказания как весьма специфичного средства принудительного воздействия, и, прежде всего, тот факт, что желательные позитивные последствия наказания, для достижения которых оно применялось, диалектически связаны с отрицательными, нежелательными последствиями, которые от этих положительных результатов отделить либо вообще нельзя, либо очень трудно. Особенно это характерно для лишения свободы. К его неизбежным негативным последствиям относятся: выключение осужденного из условий обычной жизни общества, ослабление или даже полный разрыв его прежних социально полезных связей, своеобразное привыкание к режиму и обстановке мест лишения свободы и связанные с этим психологические трудности социальной адаптации после отбытия наказания, а также другие обстоятельства подобного рода1.

Неблагоприятное влияние на личность осужденного могут оказывать

итакие недостатки и просчеты в исполнении наказаний, как неполное вовлечение осужденных в общественно полезный труд, плохая организация их обучения и профессиональной подготовки, неудовлетворительная воспитательная работа, применение не предусмотренных законом мер, направленных на усиление или ослабление режима, попустительство его нарушителям, необоснованные перемещения осужденных из одного подразделения в другое, ошибки при их размещении внутри жилых зон и т.д.

Необходимо отметить, что процесс выявления причин, условий и других детерминант правонарушений усложнен нестабильностью жизни общества, резко возросшей противоречивостью социального развития, которое осуществляется не только по восходящей, но и с сильными зигзагами

идаже поворотами вспять.2 В этих условиях в различных сферах жизни общества постоянно возникают все новые и новые, зачастую непредсказуемые, диспропорции и противоречия, питающие, воспроизводящие социально негативные явления, включая преступность. В современных условиях освободившимся осужденным трудно воспользоваться свободой выбора вариантов правомерного поведения, они теряются в современной динамичной жизни. Они зачастую попадают в среду себе подобных, возобновляя прежние или устанавливая новые контакты.

1См.: Городнянская В.В. Постпенитенциарный рецидив: автореферат дис. ...

кандидата юридических наук: 12.00.08. Томск, 2011. С. 8.

2См.: Казина Т.В. Предупреждение преступности административно-правовыми средствами // Административное право и процесс. 2015. №6. С. 78.

47

наказанию. Большинство из них считает, что время, проведенное в местах лишения свободы, является потраченным зря, а наказание – несправедливым. Такое отношение к примененным карательно-исправительным мерам порождает после освобождения чувство несправедливости по отношению к себе, «отданного долга» государству и обществу. Это вызывает у осужденных искаженное восприятие окружающей среды на свободе, которое является основой вседозволенности, безотчетности в своих действиях, крайнего эгоизма и цинизма по отношению к общественным ценностям, детерминирующее криминогенную мотивацию.

Криминогенной мотивации способствует и стремление попасть в категорию «авторитетов». Профессиональных преступников отмечает стремление к объединению в преступные группировки при отбывании наказания в местах лишения свободы и на свободе. Будучи носителями «воровских» законов и традиций они выступают в роли организаторов и руководителей преступных группировок. В связи с этим важное значение приобретает знание сотрудниками правоохранительных органов, в первую очередь сотрудниками исправительных учреждений и сотрудниками полиции, их особенностей и характера влияния на состояние оперативной обстановки на определенной территории и в исправительных учреждениях.

Безусловно, учет личностных особенностей лиц, в отношении которых установлен административный надзор, является залогом эффективной профилактической работы с ними.

В криминологической литературе система личностных характеристик, объясняющих преступное поведение включает в себя:

1)мотивационную сферу;

2)характеристику нравственного и правового сознания;

3)социальные позиции и связи;

4)социально-значимая деятельность.

Лица, освобожденные из мест лишения свободы в значительной степени характеризуется устойчивым комплексом отрицательных свойств, черт, признаков, отражающих однородность и узость ценностных ориентаций, свои специфические социальные роли, ожидания и личные отношения. Для них характерна антиобщественная ориентация личности, что выражается:

-пренебрежения к интересам общества;

-в игнорировании труда как единственно приемлемой формой жизни человека;

-неспособность контролировать свое поведение, неуважительное, безразличное отношение к интересам других лиц;

-в ограниченности интересов и потребностей, их примитивности; в присутствии ложных потребностей (алкоголь, наркотики); иные аморальные мотивы, привычки, интересы.

-в системе потребностей существует определенная деформация, например, преобладание материальных благ над духовными и т.д.;

48

Важные социальные характеристики личности являются данные о трудовой деятельности и об отношении к труду, которые позволяют судить о степени исправления осужденного, вероятности совершения нового преступного деяния. Можно констатировать весьма неблагоприятную тенденцию последних лет - снижение числа работающих и увеличение числа лиц без постоянного источника дохода, в тоже время с увеличением числа судимостей сокращается число трудоспособных и растет частичная доля ограниченно пригодных к труду и инвалидов.

Стоит отметить, что у лиц, освобожденных из мест лишения свободы, которые уклонялись от общественно-полезного труда во время отбывания наказания, отсутствует мотивация в систематическом труде и на свободе, что образует определенные изменения потребностей, заключающиеся в преобладании материальных интересов над духовными. А именно, это потребности в общении, творчестве, образовании, саморазвитии. Соответственно паразитическое существование неразрывно связано с неоднократным совершением преступлений.

Дефекты нравственного сознания могут выражаться, прежде всего, в индивидуализме, в замене моральных принципов низкими моральными качествами. Таким лицам присуща жадность, алчность, эгоизм, жестокость, злость, месть, ревность, самооправдание, вера в безнаказанность. Способность избегать разоблачения, циничного пренебрежения общественных благ в пользу собственных интересов.

Наиболее важным критерием в аспекте деформации сознания лиц, освобожденных из мест лишения свободы - оценить справедливость суда и назначенного и отбытого наказания. Не все признают справедливость наказания: чем больше у лица судимостей, тем реже он считает, что наказание является справедливым, соразмерным преступлению.

Нельзя и забывать, что у лиц, отбывших длительные сроки лишения свободы, теряется и страх наказания, пребывание в месте лишения свободы они психологически рассматривают как нечто постоянное, нормальную жизнь, а пребывание на свободе - как временное состояние.

Лица, которые совершали насильственные преступления, как правило, характеризуются высокой оценкой своей личности и пренебрежение к жизни, честь и достоинство других лиц. Они, как правило, оправдывают свои незаконное поведение, рассматривая его как адекватное действие на поведение потерпевшего.

Культурно-образовательный уровень лиц, освобожденных из мест лишения свободы не высок, большинство из них - это плохо образованные люди, имеющие среднее (чаще всего неполное) образование. Данный факт оказывает значительное влияние на их поведение, так как в дальнейшем позволяет легко совершить правонарушение.

Стоит отметить, что особое влияние на дальнейшее поведение лиц, освобожденных из мест лишения свободы оказывает алкоголизм. В большинстве случаев потребность к употреблению алкогольных напитков вы-

49

ступает как мотив, как дополнительная причина возникновения иной криминогенной мотивации: агрессия в поведении, корысть, насильственные действия. Также наглядно, что совершение данной категорией лиц преступлений, происходящих под чьим-либо влиянием, связано со злоупотреблением алкогольной продукции.

Несколько другое положение существует при алкогольной трансформации, деградации и изменении личности. В данном случае потребность в спиртосодержащей продукции не только включено в число равнозначных криминогенных мотивов личности, но и приобретает лидирующий характер. Под ее влиянием изменяется вся система мотивации человека, который употребляет алкоголь. Мотивы творческой деятельности, интересы к труду, мотивы духовной деятельности ослабляются и нейтрализуются. Влечение к спиртосодержащей продукции становится главной целью существования.

Для эмоционально-волевых свойств лиц, освобожденных из мест лишения свободы часто характерна нервозность в различной степени. Агрессия и жестокость, озлобленность, несдержанность, неадекватность, вспыльчивость и примитивность эмоциональных реакций, безразличие к чужим бедам, мстительность и себялюбие, обидчивость, завышенная самооценка, нежелание видеть себя и свое будущее в обычной жизнедеятельности. У меньшей части значительную роль в продолжаемой преступной деятельности играет слабоволие, бессилие и неспособность разорвать негативные контакты.

Общение и отдых, как правило, связанный с пьянством и алкоголизмом, порождает склонность к хулиганству, к распущенности в половых контактах. Для таких лиц типично противоправное и аморальное поведение, которое является выражением преступной позиции личности.

Данная категория лиц могут посещать притоны, поддерживать связи с другими ранее судимыми и иными лицами, характеризующимися антиобщественным поведением. Криминальное прошлое во многих случаях определяет выбор друзей, предпочтение отдается людям с похожей биографией.

Потребность в общении реализуется путем интенсивных контактов с друзьями бывшими соучастниками, то есть представителями той среды, которая характеризуется искажение нравственных ценностей, системное ведение антиобщественного образа жизни.

Известно, что одним из основных факторов, влияющих на личность правонарушителя, является его семейное положение. Как правило, семья часто играет роль сдерживающего фактора, препятствующего противоправному поведению, кроме того, от семьи исходит моральная, нередко материальная поддержка.

Значительное искажение социальных позиций у лиц, освобожденных из мест лишения свободы наблюдается и в сфере семейных отношений. Для них характерно отсутствие или разрушение семейных связей, прими-