454

61

шего принятия необходимых законодательных актов федерального уровня в сфере профилактики преступлений и иных правонарушений, в т.ч. предусматривающие некоторые принудительные профилактические меры. Речь идет в первую очередь о таких законах: «Об основах государственной системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», «Об основах профилактики бродяжничества и социальной реабилитации лиц без определенного места жительства и занятий, средств к существованию», «О принудительном лечении от алкоголизма и наркомании», которые вообще не прошли стадию законодательной инициативы1.

§2.4. Методические рекомендации по повышению эффективности деятельности по предупреждению преступлений и административных правонарушений со стороны лиц,

освобожденных из мест лишения свободы

Результат борьбы с рецидивной преступностью зависит от развития научных и методологических основ предупредительной работы и совершенствования деятельности правоохранительных органов по ее реализации. Для этого необходимо:

1)оптимально учитывать при назначении наказания социальнокриминологические и педагогические аспекты преступления и личности преступника;

2)определить действенную и эффективную систему предупредительных мер и оптимальную дозу принуждения в них;

4)научно разработать и организационно определить системы предупредительных мер на различных стадиях в зависимости от криминологической характеристики лиц, состоящих на профилактически учетах, отбывания осужденными наказания;

5)четко определить в законе субъектов и основания применения мер предупреждения преступлений в местах лишения свободы;

6)наладить и обеспечить взаимодействие в предупреждении пенитенциарных преступлений с другими правоохранительными органами и общественностью;

7)обеспечить системный сбор информации о лице, совершившем преступление;

8)создавать необходимые организационно-технические условия для эффективной реализации предупредительных мер;

9)организовать постоянное правовое и тактическое обучение сотрудников ИУ и ОВД правилам и приемам применения предупредительных мер.

1См., например: Гирько С.И. О ходе реализации поручений Президента России по созданию государственной системы профилактики правонарушений // Российский опыт профилактики правонарушений (из практики органов внутренних дел). Ч. 1. – М., 2009. С. 4.

62

Специальные превентивные меры должны включать:

-оперативные меры, связанные с получением достоверной и своевременной информации о всех текущих и перспективных изменениях, происходящих в структуре и характере профессиональной и рецидивной преступности. Разумеется, подобные меры невозможно осуществить без применения специальных приемов, которые обычно используют в своей деятельности соответствующие службы правоохранительных органов;

-организационно-тактические преобразования имеется в виду налаживание аналитической работы и широкое привлечение к этой работе психологов, социологов и, конечно, криминологов);

-надлежащую индивидуальную профилактику, особенно в работе участковых уполномоченных полиции по предупреждению рецидивной и связанной с ней профессиональной преступностью;

-меры постпенитенциарной адаптации, где необходимо наладить связь с трудовым коллективом и ближайшим семейным окружением освобождаемого из мест лишения свободы. Известно, что отбывшие наказание рецидивисты и профессиональные преступники испытывают серьезные трудности при переходе к обычной жизни, тем более что, как правило, они

попадают в то же самое окружение, которое способствовало их становлению на преступный путь1;

-разработку новых форм и методов индивидуальной профилактики и коррекцию существующих ныне;

-меры по улучшению взаимодействия исправительных учреждений с региональными органами внутренних дел;

-усиление социального контроля за ранее судимыми лицами и повышение эффективности административного надзора;

-оказание социальной помощи нуждающимся лицам после отбытия наказания;

-меры по совершенствованию информационного обеспечения борьбы с профессиональной преступностью;

-усиление внимания к выявлению причин и условий, способствующих этой преступности;

-меры по обеспечению в правоохранительной деятельности учета личности осужденного и характера его допреступного и преступного поведения;

-правовые и медицинские меры по борьбе с пьянством, алкоголиз-

мом, наркоманией среди осужденных и лиц, отбывших наказания, и многие другие2.

1См.: Алексеев А. К вопросу о совершенствовании законодательства о борьбе с рецидивом преступлений// Журнал российского права. 2001. № 6. С. 18.

2См.: Красковский Я.Э. Предупреждение рецидивной преступности в сельской местности: автореферат дис. ... кандидата юридических наук: 12.00.08. Рязань, 2010. С.

8.

63

Возложение определенных ограничений является одним из серьезных сдерживающих от противоправного поведения факторов, и чем больше данных обязанностей, тем более дисциплинированно ведет себя поднадзорный. Это свидетельствует о том, что обязанности имеют воспитательный потенциал и создают условия для осуществления эффективной профилактической работы с ними.

Осуществляемая сотрудниками полиции деятельность по контролю за поднадзорными лицами в период с 2011 г. по настоящее время позволяет сделать вывод о необходимости внесения изменения в федеральное законодательство в части расширения списка административных ограничений и усиления ответственности за их несоблюдения, расширить полномочия суда, органов внутренних дел. Только в этом случаи административный надзор станет более эффективным.

Целесообразно, по нашему мнению, закрепить в законе об административном надзоре перечень обязанностей поднадзорным лиц, которые могут быть установлены судом одновременно с административными ограничениями, например: трудиться (трудоустроиться), так как участие в жизни коллектива, постоянная занятость даст реальную возможность изменить свою дальнейшую судьбу; получить образование; пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, венерических заболеваний и др.

В настоящее время законодатель четко обозначил 6-месячную подготовку осужденных к освобождению (ч. 1 ст. 180 УИК РФ). Большинство ведомственных нормативных актов ориентирует на годовой период работы

сосвобожденными из мест лишения свободы. К тому же следует иметь в виду, что большинство освобожденных совершает новые преступления в первый год после освобождения. Принимая во внимание наметившееся комплексное регулирование нормами различных отраслей права этой сферы общественных отношений, мы предлагаем организационно объединить подготовку осужденных к освобождению и управление их социальной адаптацией после отбытия наказания в единый профилактический процесс,

собозначением его начала (за 6 месяцев до освобождения) и конца (по истечении года пребывания на свободе). Это позволит оценивать эффективность деятельности конкретных должностных лиц ИУ и ОВД, ответственных за профилактическую работу с освобождаемыми и освобожденными от отбывания наказания, не только по количеству мероприятий, но и по конечному результату (единому показателю) - уровню предотвращения рецидивной преступности в период их адаптации к условиям свободы.

Преемственность, прежде всего, требует решения главной задачи - всестороннего изучения каждого правонарушителя. Важно наладить процесс сбора информации об осужденных во время отбывания ими наказания. Результаты наблюдения за ними за этот период фиксируются в основном в тетради индивидуальной воспитательной работы с осужденным, а также в других документах начальников отрядов, отделов, служб колонии (в журнале учета нарушений, поощрений и взысканий; в карточках осуж-

64

денных, склонных к нарушению режима, у оперативного дежурного; в карточках учета проступков на производстве и пр.). Данная информация обобщается работниками отдела безопасности (или оперативного отдела) за 6 месяцев до освобождения каждого осужденного. В итоге она сосредотачивается в извещениях на освобождаемых, направляемых в ОВД за 20 дней до освобождения. Абсолютное большинство названных работников включают в извещение информацию с учетом мнения других сотрудников колонии (начальников отрядов, оперативных работников, руководства колонии и т.д.). Однако некоторые из них ограничиваются беседой с осужденным и самостоятельно анализируют собранные для извещения сведения. В таком случае можно дать необоснованные рекомендации ОВД.

Администрация должна не только собирать информацию о личности освобождаемого, характеризующую его за время отбывания наказания, но

инакапливать, обобщать, анализировать и дифференцировать сведения, полученные из других правоохранительных органов по мере движения уголовного дела. Отметим, что ИУ определяют наиболее криминогенную категорию освобождаемых, помогая таким образом решать ОВД задачу предотвращения рецидива преступлений. Для правильного установления и эффективного осуществления предупредительных мер в отношении освобожденных нужна единая, четко налаженная, скоординированная система сбора информации, поступающей из всех органов уголовной юстиции.

Визвещение на освобождаемого входит информация, которая позволяет определить связь между установленными данными с позиций прошлого и настоящего и наметить варианты поведения профилактируемого лица в будущем. Содержащиеся в нем сведения имеют исправительновоспитательный, частно-предупредительный, социально-психологический

икриминологический характер и в совокупности составляют социальнопсихологические признаки личности, отражающие ее направленность. На их основе, по общему правилу, в ОВД ведется подготовительная работа к приему освобожденных, установлению и принятию в последующем определенных предупредительных мер (индивидуально-профилактического воздействия, оперативного наблюдения, административного надзора). Эта информация будет иметь важное значение для участковых уполномоченных полиции и сотрудников уголовного розыска.

Для последующей работы по закреплению результатов исправления, помимо профилактической информации, нужны сведения воспитательного характера, концентрированно выражающие особенности педагогической работы с каждым освобожденным. Их можно взять из извещения на освобожденного, где указывается: встал он путь исправления или нет, злостный нарушитель режима или нет. Однако в нем не раскрываются особенности поведения осужденного в ИУ, не указаны положительные устремления, привычки, интересы, а также наиболее эффективные педагогические методы и приемы воздействия администрации на него в процессе отбывания наказания, которые важно знать сотрудникам ОВД.

65

Такие сведения необходимы в начальный период работы с освобожденными, когда они мало изучены. На запрос характеристики уходит много времени. Более того, данные в ней не всегда представляют интерес для работников полиции. Поэтому извещение на освобождаемого необходимо дополнить сведениями о типичных нарушениях режима отбывания наказания, положительных устремлениях, привычках, интересах, а также рекомендациями о методах и приемах педагогического воздействия.

Однако информация может не дойти до адресата, потеряться или задержаться на длительное время. К тому же работникам правоохранительных органов часто приходится несколько раз истребовать одинаковые сведения из одних и тех же источников. Опыт показывает, что сейчас следует, как минимум, организационно обеспечить сбор нужных сведений органами внутренних дел, определить объем необходимой и достаточной информации, решить проблему создания единой системы информационного обеспечения.

Речь идет о введении единого документа по изучению личности правонарушителя (подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, заключенного под стражу, осужденного к лишению свободы и освобожденного из ИУ), что будет способствовать объединению и преемственности деятельности органов уголовной юстиции. В этом документе могут быть три раздела, содержащие сведения об обвиняемом (подсудимом, заключенном под стражу), об осужденном (освобождаемом), об освобожденном. Основу первых двух разделов должна составить соответственно информация, входящая в сообщение на обвиняемого (подсудимого, заключенного) и извещение на освобождаемого. В третий раздел мы предлагаем включить: краткие установочные данные на освобожденного; сведения о его дальнейшем поведении в течение года после освобождения; меры по предупреждению повторного преступления; оценку обстановки, сложившейся после освобождения, В случае совершения освобожденным нового преступления эти сведения могут составить основу для изучения его личности следователем, а также корректировки воспитательной работы и подготовки осужденных к освобождению администрацией ИУ.

Таким образом, при введении единого информационного документа на преступника определятся те данные, которые могут играть качественно новую, прогнозирующую роль. При этом исключается их дублирование на различных этапах обеспечения реализации уголовной ответственности, что позволит осуществлять профилактику преступлений с наименьшей затратой сил и времени. Сейчас сведения о преступниках имеют ориентировочный характер и используются в основном для учета их движения.

Правильная организация деятельности подразделений уголовного розыска – основа эффективной профилактики рецидивной преступности на обслуживаемой территории. В связи с этим необходимо:

1) создать аналитические группы (не менее двух человек) в подразделениях уголовного розыска отделов внутренних дел, непосредственно

66

подчиняющихся начальнику криминальной полиции, основной обязанностью которых будет осуществление повседневного сбора информации как из источников, имеющихся в органах внутренних дел, так и вне их компетенции (диссертант приводит следующую аргументацию целесообразности создания аналитической группы в структуре подразделений уголовного розыска: во-первых, недостаточное внимание, а порой пренебрежение официальной информацией о правонарушениях и, как следствие этого, ее бессистемное и не целостное восприятие сотрудниками уголовного розыска; во-вторых, желание (порой неоправданное) сотрудников уголовного розыска сразу же получить оперативно значимую информацию для эффективной профилактики рецидивной преступности, при этом оставляя без должного внимания огромный пласт официальной информации о правонарушениях, в том числе о преступлениях, совершенных рецидивистами; в- третьих, способность информации устаревать, становиться ненужной и даже вредной для проведения оперативно-розыскных мероприятий; в- четвертых, повседневная работа данной группы будет оказывать информационную помощь уголовному розыску посредством быстрого анализа оперативной обстановки в любое время суток);

2) использовать комбинированный подход в осуществлении линейного и зонального принципов в деятельности уголовного розыска.

Решению проблемы – низкой эффективности оперативно-розыскных мероприятий, направленных на профилактику рецидивной преступности будет способствовать:

1)укрепление оперативных позиций в преступной среде на основе зонального принципа работы с целью использования негласного аппарата для профилактического воздействия на рецидивистов;

2)при проведении оперативно-розыскных мероприятий учитывать следующее:

– корыстный тип рецидивиста наиболее поддается профилактическому воздействию со стороны семейно-бытового окружения, трудового коллектива;

– корыстно-насильственный тип рецидивиста наиболее эффективно поддается профилактическому воздействию с помощью мер административного надзора со стороны службы участковых уполномоченных полиции;

– насильственный тип рецидивистов позитивно реагирует на профилактическое воздействие со стороны авторитетных лиц семейно-бытового окружения и сотрудников уголовного розыска с хорошими физическими данными,

– порочно-потребительский тип рецидивистов лучшим образом поддается профилактическому воздействию со стороны семейно-бытового окружения с привлечением специалистов наркологических клиник и психологов;

67

–несовершеннолетние рецидивисты позитивно реагируют на профилактическое воздействие авторитетных преподавателей, тренеров, старших по подъезду, а также сотрудников уголовного розыска мужчин и женщин в возрасте не старше 30-ти лет;

3) учет и использование административной практики по фактам мелких хищений, немедицинского употребления наркотических средств и психотропных веществ, мелкого хулиганства и других проступков, совершенных рецидивистами, с целью эффективного использования оператив- но-розыскных мероприятий для профилактики рецидивной преступности;

4) при задержании разыскиваемых рецидивистов устанавливать их причастность к другим совершенным преступлениям, криминальные связи, места нового проживания, источники доходов, степень криминогенного

влияния на несовершеннолетних и передавать эту информацию в аналитическую группу1.

Решению такой проблемы, как просчеты и недостатки в организации взаимодействия уголовного розыска с другими службами и подразделениями, направленного на предупреждение профессиональной преступности в целом и рецидива преступлений, в частности, будет способствовать следующее:

1) повышение эффективности при использовании одной из форм взаимодействия – совместного выполнения задач профилактики рецидивной преступности уголовным розыском с другими службами и подразделениями, которое выражается:

–в организации наибольшего совпадения зон обслуживания уголовным розыском с микроучастками участковых уполномоченных;

–использовании сотрудников уголовного розыска при проведении совместных рейдов только после анализа криминогенной обстановки на территории и выявления наиболее пораженных рецидивной преступностью участков;

–организации постоянных встреч сотрудников уголовного розыска с ФСКН России для выработки совместных и с координированных профилактических мер;

–организации группы из двух участковых уполномоченных полиции для проведения мер административного надзора, с освобождением их от работы на микроучастке, а также включении в эту группу двух оперуполномоченных для осуществления оперативно-розыскных мероприятий в отношении лиц, находящихся под административным надзором, с возложением равной ответственности за выполняемую функцию и с непосредственной координацией указанной деятельности со стороны начальника уголовного розыска;

1См.: Моргунов С.В. Вопросы совершенствования предупреждения рецидивной преступности в деятельности уголовного розыска // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2010. № 4. С. 59.

69

использовать силы и средства для достижения наилучших результатов при возможно меньших затратах; обеспечивает ритмичность деятельности сотрудников, их четкое взаимодействие; облегчает контроль, изучение и обобщение результатов проделанной работы.

При осуществлении индивидуально-профилактической работы с поднадзорными целесообразно сосредоточить внимание:

—на устранении базовых деформаций личности (например, склонность к эгоцентризму, пренебрежительное или агрессивное отношение к другим людям, неуверенность в себе и т.д.), обусловивших противоправное поведение, их нейтрализацию, вытеснение, замещение, коррекцию доминирующих отклонений;

—на позитивном развитии личности путем переориентации ее направленности, создания условий для проявления положительных качеств, самоутверждения и реализации в социально одобряемых видах деятельности (например, организаторские, творческие способности в улучшении быта, досуга и др.).

—на создании условий для того, чтобы в процессе профилактического воздействия каждый поднадзорный осуществил осознанный выбор личных перспектив, а также отчетливо представлял себе позитивные либо негативные последствия движения к исправлению или продолжения противоправной деятельности;

—на вовлечении в процесс планирования психологов, социальных работников, учителей, родственников с учетом их авторитета, большей или меньшей значимости тех или иных проблем и помощи, которую они могут оказать человеку.

Важным условием, влияющим на результативность профилактической работы с поднадзорным, является профессиональная компетентность участкового уполномоченного полиции, творческий подход к определению оптимальных путей, средств и методов этой работы, характер индивидуального стиля, свойства и качества личности сотрудника. К основным элементам психолого-педагогической компетенции участкового уполномоченного полиции относятся: гуманистическая направленность служебной деятельности, представление о собственной профессиональной роли в целостном профилактическом процессе, знание и практический опыт работы, уровень теоретической и методической подготовленности, степень практического овладения всем арсеналом средств, приемов и методов профилактической работы, особенностей воздействия на мотивационную сферу личности поднадзорного.

Повышение эффективности деятельности участковых уполномоченных полиции возможно при условии совместной деятельности широкого круга специалистов, взаимодействие которых должно быть упорядочено и согласовано.

В целях повышения эффективности профилактической работы с поднадзорными взаимодействие участковых уполномоченных полиции с

70

другими субъектами целесообразно осуществлять в следующих направлениях:

-изучение личности поднадзорного и обмен по этим вопросам необходимой информацией с целью правильной организации профилактической работы с ним;

-использование лучшей практики участия общественности в работе по предупреждению преступлений.

Изучение личности поднадзорного – постоянный процесс, позволяющий принимать правильные решения о тех или иных формах воздействия на конкретное лицо на протяжении всего срока нахождения под надзором. Поэтому особое значение приобретает продуманная система накопления информации, обеспечивающая сбор необходимых сведений, фиксации мероприятий организационного, практического характера, осуществляемых субъектами профилактической работы с поднадзорными лицами.

С этой целью рекомендуется использовать программу изучения личности поднадзорного, которая имеет следующие структурные разделы:

1) социальные и демографические сведения об поднадзорном (возраст, национальность, уровень образования, состояние физического и психического здоровья, материальное положение семьи, связь с родственниками, взаимоотношения с ними);

2) данные о жизни до совершения преступления (учился или не учился, служил или не служил в армии, работал или не работал, как относился к труду, учебе, был ли нарушителем дисциплины, как проводил свободное время);

3) сведения о преступной деятельности (состав совершенного преступления его мотивы, роль в преступлении как соучастника или лидера);

4) сведения, касающиеся отбывания наказания (отношение к наказанию, признание вины, количество и характер поощрений и взысканий, отношение к учебе, к труду, активу, воспитательным мероприятиям, к самому себе (самооценка);

5) психологические особенности личности (темперамент, устойчивость внимания, наблюдательность, быстрота, критичность и самостоятельность мышления, особенности памяти, степень вспыльчивости, раздражительности, впечатлительности);

6) перспективы дальнейшей жизни (думает учиться или работать, имеет ли определенную цель, как планирует свою жизнь в дальнейшем).

Системная организация воспитательной работы с лицами, состоящими под административным надзором, позволит более эффективно воздействовать на подавление криминальной мотивации поднадзорных.

Основными направлениями в осуществлении воспитательной работы с поднадзорными, должно служить взаимодействие сотрудников полиции с иными субъектами, осуществляющими постпенитенциарную профилактику. Одним из таких направлений видится совместная деятельность с поднадзорными лицами между сотрудниками полиции и админи-