454
.pdf51
4.Деградация личности в зависимости от роста числа приговоров и времени, проведенного в местах лишения свободы. Жизнь от преступления
кпреступлению, антиобщественный образ жизни, постоянный страх разоблачения, отсутствие позитивных социальных контактов, длительные сроки пребывание в местах лишения свободы постоянно и неуклонно способствуют деградации личности.
5.Знание правовых норм в отсутствии солидарности с ними. Здесь, конечно, нужны какие-то объяснения. Тот факт, что многие из них хорошо осведомлены нормам уголовного или уголовно-исполнительного права лишь в части, которая им необходима, или в части, с которой они сталкивались во время следствия, суда и наказания. Однако, ими умело используются методы преступного сокрытия и уничтожения следов, что позволяет им длительное время оставаться неразоблаченными, избегать уголовной ответственности.
В общем, лица, освобожденные из мест лишения свободы, за которыми установлен административный надзор, в большинстве характеризуются отрицательно. Наличие устойчивого комплекса негативных свойств и признаков является не только свидетельством серьезной деградации личности, но и на готовность, предрасположенности к асоциальному образу жизни.
Комплексное изучение личностных особенностей и также выявление, нейтрализация и устранение факторов, способствующих противоправному поведению лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в отношении которых установлен административный надзор позволит определить основные направления и наиболее действенные меры предупреждения совершения с их стороны преступлений и административных правонарушений.
§2.2. Меры административного и уголовного воздействия на лиц, в отношении которых установлен административный надзор
Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее — Закон об административном надзоре) установлены административные ограничения и обязанности поднадзорного лица, за несоблюдение которых наступает уголовная или административная ответственность.
В соответствии с действующей редакцией ст. 19.24 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее — КоАП РФ) административная ответственность установлена за несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничений, ограничений, установленных судом либо невыполнение им обязанностей, предусмотренных Законом об административном надзоре, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. Ранее, до внесения изменений в указанную статью
52
Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 66ФЗ1, административная ответственность устанавливалась за невыполнение лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, связанных с соблюдением ограничений, установленных в отношении него судом в соответствии с федеральным законом.
Как уже отмечалось, ст. 19.24 КоАП РФ дифференцирована административная ответственность за нарушение административных ограничений или обязанностей поднадзорного лица.
Первая группа требований определена как административные ограничения (ч. 1 ст. 4 Закона об административном надзоре), которые призваны обеспечить специальное предупреждение, устранить (ограничить) условия, способствующие совершению поднадзорным лицом нового преступления. Их установление — задача суда, индивидуализирующего неуголовное принуждение с учетом как оснований установления административного надзора, так и обстоятельств жизни поднадзорного, а также характеристики его личности2.
Отметим, что административная ответственность поднадзорного, лица по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ наступает только за нарушение тех ограничений, которые перечислены в ч. 1 ст. 4 Закона об административном надзоре и закреплены решением суда. Среди них:
1)запрещение пребывания в определенных местах;
2)запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
3)запрещение пребывания вне жилого или помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;
4)запрещение выезда за установленные судом пределы террито-
рии;
5)обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
Среди указанных ограничений выделяют обязательные (императивные), которые устанавливаются судом в отношении всех без исключения
поднадзорных, и факультативные, выбор которых зависит от усмотрения суда3. Согласно ч. 2 ст.4 Закона об административном надзоре единственным обязательным административным ограничением выступает обязательная явка поднадзорного от одного до четырех раз в месяц в орган
1См.: ФЗ от 6 апреля 2011 г. № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» // СЗ РФ. 2011.№ 15. Ст. 2039.
2См.: Уголовно-правовое воздействие: Моногр. Под ред. А.И. Рарога. М., 2012.
3См.: Калинина Т.М. Правила применения административного надзора // Административное право и процесс. 2013. № 9. С. 44—49; Возжанникова И.Г. Рецидив как вид множественности преступлений: Моногр. / Отв. ред. А.И. Чучаев. М., 2014.
53
внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации. Остальные ограничения являются факультативными, они позволяют суду дифференцированно подходить к их выбору в отношении каждого поднадзорного лица в отдельности в зависимости от его образа жизни, семейного положения, места работы и других обстоятельств.
Приведенный перечень ограничений являет исчерпывающим. Как отмечается в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 г. № 22 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре»1 выбор конкретных административных ограничений не может носить произвольный характер, их применение должно быть направлено на обеспечение индивидуального профилактического воздействия. В частности, судом учитываются характер и степень общественной опасности совершенного поднадзорным лицом преступления (преступлений), его поведение за весь период отбывания наказания и поведение после освобождения из мест лишения свободы, семейное положение указанного лица, место и график его работы и (или) учебы, состояние здоровья, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Втом случае, если лицо, освобождаемое или освобожденное из мест лишения свободы, имеет неотбытое наказание, не связанное с лишением свободы, суду при выборе административных ограничений следует учитывать ограничения, назначенные данному лицу в связи с исполнением такого наказания в целях предотвращения возможности нарушения порядка и условий отбывания наказания, не связанного с изоляцией от общества.
Втечение срока административного надзора ограничения могут меняться. Отдельные из них могут быть отменены (на основании заявления органа внутренних дел, поднадзорного лица или его представителя) либо, наоборот, их перечень может быть дополнен (на основании заявления органа внутренних дел). Основанием для принятия судом такого решения выступают сведения об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им ранее установленных административных ограничений.
Обязанности поднадзорного лица (ст. 11 Закона об административном надзоре) — вторая группа требований, обеспечивающих механизм осуществления контроля над поднадзорным лицом со стороны надзирающего органа. Их неисполнение имеет скорее дисциплинарную природу, которая не связана непосредственно с тем значением, которое придается законом предупредительной силе административных ограничений. Поэтому согласно ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ невыполнение поднадзорным лицом предусмотренных законом обязанностей влечет значительно менее строгое административное наказание, чем то, которое предусмотрено за нарушение административных ограничений.
1См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 2013. № 8.
54
В ст. 11 Закона предусмотрены обязанности подзорного лица, ограничивающие его правовой статус, что позволяет рассматривать их также в качестве административных ограничений:
1)прибыть в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы;
2)явиться для постановки на учет в орган внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня прибытия к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы, а также после перемены места жительства или пребывания;
3)явиться для постановки на учет в орган внутренних дел по месту временного пребывания в течение трех дней в случае получения по исключительным личным обстоятельствам разрешения органа внутренних дел на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, либо на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории. Такими исключительными личными обстоятельствами признаются: смерть или угрожающая жизни тяжелая болезнь близкого родственника; необходимость получения поднадзорным лицом медицинской помощи, а также прохождения лечения в учреждениях органов здравоохранения, если эти помощь и лечение не могут быть получены по месту жительства или пребывания поднадзорного лица либо
вустановленных судом пределах территории; невозможность дальнейшего проживания поднадзорного лица по месту жительства или пребывания
всвязи со стихийным бедствием или иными чрезвычайными обстоятельствами; прохождение поднадзорным лицом обучения за установленными судом пределами территории; необходимость прохождения вступительных испытаний при приеме в образовательную организацию; необходимость решения определенных вопросов при трудоустройстве за пределами места жительства или пребывания (ч. 3 ст. 12 Закона об административном надзоре);
3)уведомить орган внутренних дел по месту временного пребывания о выезде к месту жительства или пребывания, если лицо находилось там по исключительным личным обстоятельствам;
4)уведомить орган внутренних дел по месту жительства или пребывания в течение трех рабочих дней о перемене места жительства или пребывания, а также о возвращении к месту жительства или пребывания, если лицо отсутствовало по исключительным личным обстоятельствам;
5)уведомить орган внутренних дел в течение трех рабочих дней о трудоустройстве, перемене места работы или об увольнении с работы;
6)допускать сотрудников органов внутренних дел в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства либо пребывания, в определенное время суток, в течение которого запрещено пребывание вне указанного помещения;
7)являться по вызову в орган внутренних дел по месту житель-
55
ства или пребывания в определенный этим органом срок; 8) давать объяснения в устной и (или) письменной форме по во-
просам, связанным с соблюдением им установленных судом административных ограничений и выполнением обязанностей, предусмотренных Законом об административном надзоре.
Уголовная ответственность в соответствии со ст. 314.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ) наступает в следующих случаях:
1)за уклонение от административного надзора, выраженное в неприбытии без уважительных причин лица, в отношении которого установлен административный надзор при освобождении из мест лишения свободы, к избранному им месту жительства или пребывания в определенный администрацией исправительного учреждения срок;
2)за самовольное оставление поднадзорным лицом места жительства или пребывания, совершенные в целях уклонения от административного надзора;
9) за неоднократное несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, сопряженное с совершением данным лицом:
♦административного правонарушения против порядка управления, за исключением административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.24 КоАП РФ,
♦либо административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность,
♦либо административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.
Перечисленные обязанности поднадзорного лица связаны с осуществлением административного надзора со стороны органов внутренних дел. Их выполнение способствует обеспечению своевременной постановки на учет поднадзорного лица, освобожденного из мест лишения свободы; контролю за перемещениями поднадзорного лица и осуществлению надзора за ним независимо от его местонахождения; контролю за соблюдением поднадзорным лицом административных ограничений; проведению с поднадзорным лицом профилактической работы, направленной на недопущение совершения им правонарушений, в том числе преступлений; предотвращению рецидива и нейтрализации возможности негативного воздействия таких субъектов на общество.
§2.3. Формы и методы индивидуальной профилактической работы
слицами, освобожденными из мест лишения свободы
Внастоящее время основная часть функций по реализации института
56
административного надзора возложена на МВД России. Основная задача территориальных органов МВД России при осуществлении административного надзора – профилактика правонарушений среди данной категории лиц, формирование у них законопослушного поведения, что достигается проведение индивидуальной профилактики.
В самом общем виде индивидуальное предупреждение преступлений представляет собой деятельность, связанную с воздействием на конкретное лицо, нуждающееся в профилактическом воздействии, в рамках реализации трех этапов (стадий): профилактика, предотвращение и пресечение преступлений.
1.Индивидуальная профилактика преступлений – система мер и осуществляющих их субъектов, направленная на выявление лиц, поведение которых указывает на реальную возможность совершения преступлений (в ближайшем или отдаленном будущем), и оказание на них сдерживающего и корректирующего воздействия, а в случае необходимости и на их ближайшее окружение.
2.Предотвращение преступлений – предупреждение, осуществляемое во время формирования у потенциального преступника умысла (криминального замысла) совершить преступление, на стадии их планирования
иподготовки.
3.Пресечение преступления – это его предупреждение на уголовноправовой стадии покушения на преступление (т.е. принятие мер к лицу, который уже начал реализацию преступного умысла, но еще не довел его до конца).
Предотвращение и пресечение преступлений в некоторой степени зависят от эффективности профилактических мероприятий: чем она ниже, тем чаще соответствующие субъекты вынуждены прибегать к данным направлениям предупреждения.
Основные цели индивидуального предупреждения преступлений заключаются в выявлении и устранении причин возможного преступного поведения конкретного лица, условий, способствующих такому поведению, конкретных ситуаций, благоприятствующих совершению индивидом преступлений и их нейтрализация, а также непосредственное оказание воздействия на лицо, замышляющее и готовящееся к совершению преступления (с целью его недопущения) или начавшее его совершать (с целью недопущения его окончания).
Также основные цели индивидуального предупреждения более лаконично можно сформулировать следующим образом:
- недопущение совершения преступления лицами, со стороны которых это является реально возможным;
- такие изменения личности этих граждан, которые ликвидировали бы эту возможность и создали предпосылки устойчивого непреступного поведения в будущем.
57
Таким образом, цель варьируется в диапазоне от пресечения начавшегося преступления до создания таких условий формирования личности,
вкоторых обеспечивается развитие индивида, отвечающее понятию нормотипа. В этой связи уверенность в окончательном устранении причин возможного преступного поведения конкретного человека может сложиться, только тогда, когда правомерное поведение станет внутренней потребностью индивида (идеальная цель).
Необходимо отметить, что процесс выявления причин, условий и других детерминант правонарушений в настоящее время усложнен нестабильностью жизни общества, резко возросшей противоречивостью соци-
ального развития, которое осуществляется не только по восходящей, но и с сильными зигзагами и даже поворотами вспять.1 В этих условиях в различных сферах жизни общества постоянно возникают все новые и новые, зачастую непредсказуемые, диспропорции и противоречия, питающие, воспроизводящие социально негативные явления, включая преступность. В современных условиях освободившимся осужденным трудно воспользоваться свободой выбора вариантов правомерного поведения, они теряются
всовременной динамичной жизни. Они зачастую попадают в среду себе подобных, возобновляя прежние или устанавливая новые контакты.
Индивидуальную профилактику преступлений целесообразнее осуществлять с учетом конкретной стадии криминализации объекта профилактики. В этом случае можно точнее спрогнозировать вероятность совершения преступления и определить конкретные меры профилактики.
Этапы индивидуальной воспитательной работы должны обеспечивать системное и последовательное воздействие на личность поднадзорного, эта деятельность должна находиться в тесной связи с ограничительным воздействием на поднадзорного.
На первом этапе личность поднадзорного всесторонне изучается, устанавливаются причины и условия формирования его характера и поведения; оценивается уровень нравственной деформации, и на этой основе определяются пути его исправления. Сотрудник должен установить доверительные отношения с поднадзорным, чтобы сформировать у него готовность к выполнению возложенных на него обязанностей и восприятию воспитательных мер.
Необходимым условием осуществления контроля за поведением лиц, освобожденных из мест лишения свободы и проведения с ними индивидуальной работы, является изучение их преступного прошлого, когда, где и за что привлекались к уголовной ответственности, что было причиной совершенных преступлений, где отбывали наказание и как характеризовались в этот период, наличие преступного опыта, осведомленность о методах опе- ративно-разыскной работы ОВД, участие в преступных группировках, неформальное общение, его содержание, характеристика лиц, с которыми
1См.: Казина Т.В. Предупреждение преступности административно-правовыми средствами // Административное право и процесс. 2015. №6. С. 78.
58
поддерживаются связи в неформальных группах, по месту жительства, учебы, работы или проведения досуга, а также склонность к антиобщественному поведению, к употреблению алкогольных напитков, наркотиков, к азартным играм и другие данные.
Особое внимание необходимо уделять информации, полученной из исправительных учреждений, из бесед с освобожденными, их родственниками и лицами из их окружения. Участковые уполномоченные полиции фиксируют такую информацию в справках, рапортах и других служебных документах, которые концентрируются в контрольно-наблюдательных делах и в последующем служат основанием для оценки происшедших изменений в их личностных качествах и поведении в результате проведенных профилактических мероприятий.
Особой спецификой отличаются меры, направленные на сохранение, укрепление или восстановление здоровой обстановки в семье ранее судимого, так как от этого зависит поведение судимого, поскольку именно семья способствует тому, что человек становится на путь исправления. Следует обратить внимание на меры по устранению возможного отрицательного влияния со стороны ближайшего бытового окружения, особенно из числа ранее судимых. Кик правило, рецидивисты имеют ограниченный, устоявшийся круг общения, состоящий из таких же ранее судимых. Постоянное общение в местах лишения свободы, не прекращающееся после выхода на свободу, приводит к крайне негативным последствиям.
На втором этапе индивидуальной воспитательной работы с лицами, состоящими под административным надзором, продолжается дальнейшее изучение личности, всесторонний анализ их поведения и исполнения установленных судом ограничений. Важно, чтобы поднадзорный, состоящий на учете, переосмыслил и переоценил свое поведение, осознал необходимость самовоспитания. Очевидно, что указанные лица поразному воспринимают воспитательное воздействие на них поэтому необходимость разработки новых форм воспитательной работы с указанной категорией лиц.
На третьем этапе закрепляются положительные, нейтрализуются оставшиеся отрицательные качества поднадзорного и вырабатывается сопротивляемость к жизненным трудностям.
Наряду с рассмотренными мерами предупреждению рецидива преступлений способствует применение административно-правовых мер в отношении ранее судимых лиц, которые нарушают общественный порядок, появляются в общественных местах в состоянии опьянения, употребляют наркотические средства или злоупотребляют спиртными напитками, не выполняют обязанностей, установленных судом, и т.д.
Следует отметить деятельность сотрудников подразделений уголовного розыска, которые обязаны проводить оперативно-разыскные мероприятия по контролю за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, с це-
59
лью предупреждения с их стороны повторных преступлений, а также осуществлять взаимодействие с соответствующими подразделениями Минюста с целью проведения оперативно-разыскного контроля над профессиональной и рецидивной преступностью. Особая роль в этом отводится оператив- но-разыскной информации, которая содержит признаки общественной опасности деяний, указывает на круг причастных к ним лиц, степень криминальной активности и характер сложившихся связей среди профессиональных преступников, роль каждого из них на разных стадиях противоправной деятельности. Такая информация может содержать сведения о круге лиц, в той или иной мере осведомленных о преступлениях, дает возможность заранее обнаружить «слабые звенья» в профессиональных преступных группах и т.д. В итоге оперативно-разыскная информация приобретает тактическое значение, позволяя распознавать явления, анализ которых обеспечивает рациональное построение тактики предупреждения правонарушений со стороны поднадзорных.
Информационное обеспечение процесса профилактического воздействия осуществляется из различных по своему характеру источников. Они подразделяются на официальные (гласные, общедоступные и неофициальные). К официальным относятся заявления и жалобы граждан, сообщения средств массовой информации, администраций учреждений и организаций, материалы проверок контролирующих государственных, правоохранительных и ведомственных органов, уголовные дела, материалы о совершенных правонарушениях, статистические данные о правонарушениях и преступлениях, открытые материалы о результатах анализа и оценки оперативной обстановки на определенной территории, направлении работы и т.д.
К неофициальным источникам информации следует отнести дела, картотеки и другие материалы оперативного учета, инициативные документы органов внутренних дел, ФСБ, СИЗО и ИУ Минюста, материалы оперативных разработок, иные закрытые материалы аналитического или проверочного характера.
Все сведения могут различаться по своему содержанию, что зависит от того, каким образом они получены, какой оперативный интерес они представляют и как могут быть использованы в предупреждении профессиональной и рецидивной преступности.
Работа с лицами, состоящими под административным надзором, осуществляется посредством целенаправленного воздействия ОВД на указанных лиц, их волю, под которой понимается регулирующий фактор сознания, выражающийся в способности человека совершать целенаправленные действия.
Воздействие ОВД на волю поднадзорных осуществляется различными приемами, средствами, способами, которые именуются методами деятельности. Следовательно, метод - это способ практического осуществления целей, задач и функций деятельности ОВД. Содержание метода дает
60
ответ на вопрос о том, как, каким способом наиболее рационально можно достичь целей административной деятельности.
Основными методами деятельности органов внутренних дел являются убеждение и принуждение. Убеждение как метод деятельности означает моральное, психологическое, материальное воздействие ОВД на сознание и волю поднадзорных, их поведение, которое побуждает к осознанному исполнению распоряжений государственной воли, выраженной в правовых актах. Способы убеждения разнообразны. Основными видами (мерами) убеждения являются: обучение, разъяснение, обсуждение, агитация, предостережение, показ положительного опыта (образцов), поощрение и др.
Убеждение не всегда оказывается эффективным методом воздействия на поведение лиц, совершивших противоправные действия. В связи с этим государство, в целях охраны неприкосновенности личности, ее прав, свобод уполномочивает сотрудников органов внутренних дел применять принуждение к тем, кто не поддается влиянию мер убеждения и общественного воздействия.
Принуждение как метод деятельности состоит в психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение личности. Психическое принуждение воздействует на волю, эмоции, то есть психику человека, склоняет к требуемому общественному поведению путем угрозы применения насилия или каких-либо иных мер воздействия, могущих повлечь невыгодные последствия для личности: требование о прекращении правонарушения.
Материальное принуждение воздействует на поведение личности через принадлежащие ей денежные средства и имущество. Оно выражается в определенных ограничениях владения и пользования имуществом, во взыскания с правонарушителя денежных сумм – штрафа.
Кфизическому принуждению относятся такие меры, которые непосредственно воздействуют на личность, ограничивая ее свободу действий, пресекая противоправное поведение. Например, задержание лица связано с лишением его в течение установленного законом срока свободы передвижения посредством применения к правонарушителю физической силы, наручников и других специальных средств.
Кпринудительным мерам, которые могут применяться в целях предупреждения преступности, обеспечения законности и правопорядка ОВД, относятся меры дисциплинарного, административного, материального и уголовного принуждения.
Ряд проблем возникает сегодня и с организацией эффективных приемов метода принуждения. В этом плане следует обратить внимание на нормативное обеспечение профилактической работы. Дело в том, что в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции России ограничение прав и свобод человека и гражданина допускается только федеральным законодательством. В этой связи в настоящее время актуализируется проблема скорей-