454

21

го?», «Кем о им доводиться?», «Желают ли они, чтобы обсужденный приживал вместе сними?»

Должностному лицу полиции, на которое возложены обязанности по осуществлению административного надзора, следует проработать вопрос о возможном трудоустройстве освобождаемого лица.

Второй этап представляет собой комплекс мероприятий, направленных на учет лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и осуществлении всестороннего наблюдения за этими лицами.

Основная задача ОВД при осуществлении административного надзора - это профилактика правонарушений среди поднадзорных лиц, формирование у них законопослушного поведения, что достигается прежде всего профилактическими беседами с такими лицами, разъяснительной работой, наблюдением за их поведением. Согласно Приказу МВД о Порядке осуществления административного надзора, участковые уполномоченные полиции осуществляют наблюдение за поднадзорными лицами, ежемесячно докладывают рапортом начальнику территориального органа о соблюдении ими установленных судом административных ограничений и выполнении возложенных на них обязанностей, а также о возможности совершения ими преступлений и иных правонарушений, в том числе связанных с уклонением от административного надзора. Информация по результатам проведенных бесед и мероприятий по осуществлению административного надзора вносится в анкеты и листы учета профилактических мероприятий. В осуществлении индивидуально-профилактических мероприятий обязаны принимать участие сотрудники и иных подразделений ОВД при выполнении возложенных на них функций.

При осуществлении административного надзора органы внутренних дел обязаны:

1)разъяснять поднадзорному лицу его права и обязанности, а также предупреждать об ответственности за нарушение установленных судом административных ограничений и за невыполнение предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей;

2)вести учет поднадзорных лиц в течение срока административного

надзора;

3)систематически наблюдать за соблюдением поднадзорным лицом установленных судом административных ограничений и за выполнением предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей;

4)вести с поднадзорным лицом индивидуальную профилактическую работу, направленную на предупреждение совершения им преступлений и других правонарушений;

5)объявлять и осуществлять розыск поднадзорного лица, освобожденного из мест лишения свободы и не прибывшего без уважительных причин в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному поднадзорным лицом месту жительства или пребывания, а также розыск поднадзорного лица, самовольно оставившего место

22

жительства или пребывания либо выехавшего за установленные судом пределы территории, если судом ему было установлено такое административное ограничение;

6)подавать в суд заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, не позднее чем за один месяц до истечения срока отбывания осужденным ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного вида наказания, или при замене не отбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы;

7)в письменной форме уведомлять потерпевшего и (или) его представителя о прекращении административного надзора в день прекращения административного надзора.

При осуществлении административного надзора органы внутренних дел имеют право:

1)запрашивать у организаций по месту работы и (или) месту жительства или пребывания поднадзорного лица и получать от них сведения

оего поведении;

2)вызывать поднадзорное лицо в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для получения объяснений в устной и (или) письменной форме по вопросам соблюдения им установленных судом административных ограничений и выполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей;

3)входить беспрепятственно в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вне указанного помещения.

Вхождение сотрудников полиции в жилые помещения регламентируются ФЗ «О полиции». Так, ч. 2 ст. 15 ФЗ "О полиции" предусмотрено, что сотрудники полиции не вправе входить в жилые помещения помимо воли проживающих в них граждан иначе как в случаях и порядке, которые установлены федеральными конституционными законами, вышеуказанным Законом и другими федеральными законами. Согласно ч. 5 указанной статьи ФЗ "О полиции", сотрудник полиции, осуществляющий вхождение в жилое помещение, обязан:

1)перед тем как войти в жилое помещение, уведомить находящихся там граждан об основаниях вхождения, за исключением случаев, если промедление создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан и сотрудников полиции или может повлечь иные тяжкие последствия;

2)при проникновении в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан использовать безопасные способы и средства, с уважением относиться к чести, достоинству, жизни и здоровью граждан, не допускать без необходимости причинения ущерба их имуществу;

23

3)не разглашать ставшие известными ему в связи с вхождением (проникновением) в жилое помещение факты частной жизни находящихся там граждан;

4)сообщить непосредственному начальнику и в течение 24 часов

представить рапорт о факте вхождения (проникновения) в жилое помещение1.

При общении с членами семьи поднадзорного необходимо объяснить им цель и законность основания прибытия в их жилище. В этом случае нужно точно знать, что поднадзорный находиться дома. Если же поднадзорный отсутствует, необходимо выяснить у членов семьи или соседей, где его можно найти. Одновременно в беседах с членами семьи и соседями поднадзорного необходимо вежливо поинтересоваться о его поведении «Имеются ли у Вас замечание и претензии к поднадзорному?» Злоупотребляет ли он спиртными напитками? Имеются ли у Вас факты нарушения им общественного порядка?».

Количество посещений поднадзорного по месту жительства определяется с учетом особенностей личности поднадзорного, его поведения, об-

раза жизни, преступных связей и намерений вновь совершить преступление2.

Во время постановки на учет поднадзорного лица сотрудник подразделения по надзору проводит с поднадзорным лицом профилактическую беседу. В ходе профилактической беседы поднадзорному разъясняют его права и обязанности, предупреждают об ответственности за нарушение установленных судом административных ограничений и за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей.

Законодательство определило следующие права поднадзорного лица:

1)обращаться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений;

2)обжаловать решения суда об установлении или о продлении административного надзора либо об установлении связанных с ним административных ограничений;

3)обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами;

4)обжаловать действия (бездействие) органа внутренних дел при осуществлении административного надзора.

1См.: Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 14.12.2015) "О полиции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015)

2См.: Кашкина Е.В., Несмелов П.В. Порядок осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: учебно-методическое пособие. – М.: ДГСК России, 2014. С.58

24

Поднадзорное лицо обязано:

1)прибыть в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы;

2)явиться для постановки на учет в орган внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня прибытия к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы, а также после перемены места жительства или пребывания;

3)явиться для постановки на учет в орган внутренних дел по месту временного пребывания в течение трех дней в случае получения по исключительным личным обстоятельствам, разрешения органа внутренних дел на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории;

4)уведомить орган внутренних дел по месту временного пребывания

овыезде к месту жительства или пребывания, если поднадзорное лицо находилось по месту временного пребывания по исключительным личным обстоятельствам;

5)уведомить орган внутренних дел по месту жительства или пребывания в течение трех рабочих дней о перемене места жительства или пребывания, а также о возвращении к месту жительства или пребывания, если поднадзорное лицо отсутствовало по исключительным личным обстоятельствам;

6)уведомить орган внутренних дел в течение трех рабочих дней о трудоустройстве, перемене места работы или об увольнении с работы;

7)допускать сотрудников органов внутренних дел в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства либо пребывания, в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вне указанного помещения.

Поднадзорное лицо обязано также являться по вызову в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания в определенный этим органом срок, давать объяснения в устной и (или) письменной форме по во-

просам, связанным с соблюдением им установленных судом административных ограничений и выполнением обязанностей1.

По окончании профилактической беседы сотрудник подразделения по надзору вручает поднадзорному лицу под роспись соответствующее

предупреждение, второй экземпляр которого приобщает к материалам дела административного надзора2.

1См.: Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»//Собрание законодательства РФ, 11.04.2011, № 15, ст. 2037.

2См.: Приказ МВД России от 08.07.2011 № 818 «О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»//Российская газета, № 189, 26.08.2011.

25

Обращаем внимание, что после постановки на учет в территориальном органе поднадзорного лица сотрудники подразделений по надзору в течение одного рабочего дня о факте постановки на учет информируют:

-участкового уполномоченного полиции, на территории обслуживания которого будет проживать (пребывать) данное лицо;

-сотрудников строевых подразделений (ДПС ГИБДД, ППСП, вневедомственной охраны);

-сотрудников подразделений, уполномоченных осуществлять опера- тивно-разыскную деятельность;

-сотрудников дежурных частей территориальных органов внутренних дел;

-сотрудников полиции линейных управлений, отделов МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте.

Информирование данных сотрудников осуществляется с целью их привлечения к участию в осуществлении, в рамках компетенции, наблюдения за соблюдением поднадзорными лицами установленных судом административных ограничений.

В свою очередь, участковый уполномоченный полиции, на обслуживаемой территории которого проживают (пребывают) поднадзорные лица вносит сведения о последних в паспорт на административный участок.

Помимо этого, осуществляя наблюдение за поднадзорными лицами, ежемесячно докладывает рапортом начальнику территориального органа о соблюдении этими лицами установленных судом административных ограничений и выполнении возложенных на указанных лиц федеральным законом обязанностей, а также о возможности совершения данными лицами преступлений и иных правонарушений, в том числе связанных с уклонением от административного надзора.

В соответствии с приказом УМВД России по Рязанской области № 385 от 25 октября 2011 года «Об организации и осуществлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» функция координации осуществления административного надзора в территориальных органах МВД России на районном уровне возложена на Отдел организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних УМВД России по Рязанской области. Данным приказом утверждена форма информационной карточки на поднадзорное лицо, форма Информационной карточки на лицо, по формальным признакам подпадающее под действие административного надзора, Правила формирования и ведения банка данных «Надзор» в автоматизированном режиме в составе интегрированного банка данных регионального уровня УМВД России по Рязанской области по лицам, освобожденным из мест лишения свободы, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации судом установлены ограничения, форма Журнала учета информационных карточек на поднадзорное

26

лицо.

Также определены обязанности должностных лиц территориальных органов МВД России на районном уровне по организации и осуществлению административного надзора.

Начальник территориального органа МВД России на районном уровне (далее - территориальный орган), организуя мероприятия по осуществлению административного надзора, кроме исполнения обязанностей, предусмотренных приказом МВД России от 08.07.2011 № 818 «О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»:

1.Не реже одного раза в полугодие на совещаниях рассматривает вопросы, связанные с исполнением Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», приказа МВД России от 08.07.2011 № 818.

2.Утверждает график проверок лиц, состоящих под административным надзором.

3.Обеспечивает доступ к БД «Надзор» старшему инспектору (инспектору) подразделения (направления) организации и осуществления административного надзора.

4.Осуществляет контроль за сбором материалов в суд об установлении, продлении, снятии административного надзора, а также установлении дополнительных ограничений и обязанностей поднадзорному лицу.

5.Принимает меры к комплектованию должностей в подразделениях (направлениях) организации и осуществлению административного надзора, обеспечивает их рабочим местом, сейфом для хранения документации.

Заместитель начальника территориального органа - начальник полиции (заместитель начальника полиции (по охране общественного порядка)):

1.Контролирует работу по своевременному формированию списков лиц, подпадающих под административный надзор, и установлению административного надзора в отношении лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

2.Организует работу по установлению местонахождения лиц, уклоняющихся от административного надзора, своевременному информированию территориальных органов о данных фактах, контролирует внесение сведений о таких лицах в БД «Надзор».

3.Проверяет не реже одного раза в квартал ведение дел административного надзора и делает соответствующие записи в листе проверки, контролирует устранение выявленных недостатков.

4.Осуществляет контроль за выявлением преступлений и ходом расследования уголовных дел, возбужденных по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 314.1 УК РФ, выявлением административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.24 КоАП РФ.

5.Организует осуществление административного надзора участко-

27

выми уполномоченными полиции; сотрудниками строевых подразделений: патрульно-постовой службы полиции, вневедомственной охраны, ДПС ГИБДД; подразделений, уполномоченных осуществлять оперативноразыскную деятельность; дежурной части территориального органа.

6.Анализирует организацию работы по данному направлению деятельности, принимает меры по устранению имеющихся недостатков.

7.На инструктажах заступающих нарядов организует доведение информации о лицах, состоящих под административным надзором, постановку задач по их проверке и контролирует исполнение.

8.В целях обеспечения эффективного профилактического воздействия на лиц, находящихся под административным надзором, с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти и местного самоуправления, а также другими организациями, общественными объединениями и гражданами, участвует в совещаниях по обеспечению правопорядка, на которых доводит информацию по осуществлению административного надзора и проблемные вопросы, возникающие в ходе реализации Федерального закона.

9.Контролирует предоставление сведений (отчетов) о результатах работы территориального органа по организации и осуществлению административного надзора в ООДУУП и ПДН УМВД России по Рязанской области.

10.Инициирует проведение служебной проверки в отношении подчиненных сотрудников, участвующих в осуществлении административного надзора, при совершении поднадзорным лицом умышленного преступления.

Начальник (заместитель начальника) отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних территориального органа:

1.Осуществляет контроль за ведением дел административного

надзора.

2.Не реже одного раза в квартал обеспечивает предоставление дел административного надзора для проверки начальнику территориального органа, осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков.

3.Ежемесячно подготавливает график проверки лиц, состоящих под административным надзором, подписывает и утверждает его у начальника территориального органа.

4.Контролирует формирование списков лиц, подпадающих под административный надзор, стоящих под административным надзором, с указанием личных данных поднадзорных, ограничений и обязанностей, установленных в отношении них судом.

5.Организует выполнение старшим инспектором (инспектором) подразделения (направления) по организации и осуществлению административного надзора обязанностей по осуществлению административного надзора.

28

6.Контролирует своевременное информирование о постановке на учет в территориальном органе поднадзорного лица сотрудников и подразделений, участвующих в осуществлении административного надзора.

7.Контролирует своевременную и достоверную подготовку информации для направления в ООДУУП и ПДН УМВД России по Рязанской области.

8.В целях обеспечения эффективного профилактического воздействия на лиц, находящихся под административным надзором, осуществляет контроль за проводимой участковыми уполномоченными полиции работой по осуществлению административного надзора.

9.Ежеквартально анализирует эффективность проводимой профилактической работы с поднадзорными лицами, вносит предложения руководству территориального органа по ее совершенствованию.

Старший инспектор (инспектор) подразделения (направлений) организации и осуществления административного надзора, кроме исполнения обязанностей, предусмотренных приказом МВД России от 08.07.2011 № 818 «О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»:

1.Хранит в сейфе дела административного надзора, с соблюдением режима ограниченного доступа.

2.Ежемесячно проводит сверку с ИБД "Регион" по фактам привлечения поднадзорных лиц, а также лиц, подпадающих под административный надзор по формальным признакам, к административной ответственности, привлекают поднадзорных лиц к административной ответственности по ст. 19.24 КоАП РФ в случае невыполнения ими обязанностей и ограничений.

3.По факту совершения поднадзорным лицом преступления, незамедлительно докладывает данную информацию руководству территориального органа и предоставляет сведения в ООДУУП и ПДН УМВД России по Рязанской области.

4.Докладывает рапортом начальнику территориального органа о фактах неприбытия поднадзорного лица в установленный срок к избранному месту жительства (пребывания), убытия с места жительства (пребывания) без разрешения территориального органа либо невозвращения поднадзорного лица к установленному сроку без уважительных причин к месту жительства (пребывания), принимает меры к установлению его места нахождения.

5.Осуществляет сбор материалов для установления административного надзора в отношении лиц, подпадающих под действия административного надзора при определенных Федеральным законом условиях и предоставляет их начальнику территориального органа.

6.Ежемесячно обобщает и анализирует результаты работы территориального органа по исполнению Федерального закона, предоставляет данные сведения начальнику отдела участковых уполномоченных полиции

29

и по делам несовершеннолетних для направления их в ООДУУП и ПДН УМВД России по Рязанской области.

Участковые уполномоченные полиции, участвуя в осуществлении административного надзора, кроме исполнения обязанностей, предусмотренных приказом МВД России от 08.07.2011 № 818 «О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»:

1.При несении службы на административном участке осуществляют совместно с нарядами патрульно-постовой службы полиции на маршрутах патрулирования обход мест возможного появления поднадзорных лиц, склонных к совершению противоправных действий, совместно с нарядами участвуют в пресечении преступлений и других правонарушений, в задержании указанных лиц, подозреваемых в совершении преступлений, оказывают в пределах компетенции содействие сотрудникам подразделений территориального органа в установлении на административном участке местонахождения таких лиц.

2.При обходе административного участка привлекают сотрудников строевых подразделений к совместной проверке, находящихся на маршруте патрулирования мест, где нахождение поднадзорных лиц запрещено судом.

3.При работе с лицами, состоящими под административным надзором получают оперативно-значимою информацию и передают ее сотрудникам уголовного розыска.

4.Не реже одного раза в квартал осуществляет контрольную (повторно в течение одной ночи) проверку поднадзорных лиц, в отношении которых судом установлено ограничение в виде запрета нахождения вне жилого помещения по месту жительства (пребывания) в определенное время.

5.Направляют оперативно-значимую информацию о поднадзорных лицах в ООРИ УМВД России по Рязанской области.

Сотрудники подразделений, уполномоченных осуществлять опера- тивно-разыскную деятельность, кроме исполнения обязанностей, предусмотренных приказом МВД России от 08.07.2011 № 818 «О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»:

1.При получении информации о постановке на учет лица, в отношении которого установлен административный надзор, проводят в течение пяти рабочих дней проверку поднадзорного лица по месту жительства (далее не реже одного раза в квартал) с осуществлением беседы, опросом родственников и соседей о поведении и образе жизни поднадзорного, устанавливают его связи.

2.С помощью имеющихся оперативных сил и средств осуществляют сбор и систематизацию сведений о поднадзорных лицах (образ жизни и поведение, привычки, отношение к соблюдению правил и ограничений,

30

связи, интересы, места пребывания, возможные преступные намерения и замыслы), анализируют данную информацию и принимают соответствующее решение.

3.Полученную информацию, не являющейся секретной, направляют сотрудникам подразделений организации и осуществления административного надзора для приобщения к делу административного надзора.

4.Выявляют преступный замысел поднадзорных лиц, в том числе по осуществлению организаторской деятельности среди административно задержанных, а также административно задержанных лиц из числа ранее не судимых и не имеющих преступного опыта.

5.Направляют оперативно-значимую информацию о поднадзорных лицах в ООРИ УМВД России по Рязанской области.

Сотрудники дежурных частей по осуществлению административного надзора, кроме исполнения обязанностей, предусмотренных приказом МВД России от 08.07.2011 № 818 «О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»:

1.В целях своевременного выявления преступлений и административных правонарушений поднадзорными лицами, осуществляют проверку всех лиц, доставленных в дежурную часть территориального органа по информационно-справочным учетам. В случае выявления поднадзорных лиц, состоящих на учете в другом территориальном органе, незамедлительно информируют дежурную часть данного территориального органа.

2.В течение дежурных суток докладывают рапортом на имя начальника территориального органа о лицах, доставленных в дежурную часть, состоящих под административным надзором, подпадающих под действие административного надзора при определенных Федеральным законом условиях, в том числе доставленных в другие дежурные части территориальных органов.

Сотрудники строевых подразделений, участвующих в осуществлении административного надзора, кроме исполнения обязанностей, предусмотренных приказом МВД России от 08.07.2011 № 818 «О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»:

1.При заступлении на службу записывают в служебную книжку информацию о лицах, состоящих под административным надзором, уклоняющихся от административного надзора, лицах, подпадающих под действие надзора, местонахождение которых устанавливается.

2.Осуществляют проверку всех лиц, совершивших административное правонарушение по информационно-справочным учетам и при выявлении нарушений поднадзорными лицами установленных судом ограничений и обязанностей, предусмотренных Федеральным законом, доставляют их в дежурную часть территориального органа для принятия к ним мер в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

3.В случаях выявления нарушений поднадзорным лицом установ-