384
.pdfФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕУЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «РОСТОВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТМИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(ФГКОУ ВО РЮИ МВД России)
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
Учебное наглядное пособие
Ростов-на-Дону
2019
УДК 342.9 (075.8) ББК 67.401
А 313
Рецензенты:
профессор кафедры административного права доктор философских наук, доцент Р. А. Лубский; вице-президент адвокатской палаты Ростовской области кандидат юридических наук, доцент А. Д. Баранов;
заместитель начальника второго отдела УЭБиПК ГУ МВД России по Ростовской области кандидат юридических наук В. В. Каденко
ОсякА.Н.,КорчагинаК.А., ШаповаловаТ.Н., Пестов Р. А.
А 313 Административное право: учебное наглядное пособие.−Ростовн/Д: ФГКОУВОРЮИМВДРоссии,2019. – 72 с.
Учебное наглядное пособие состоит из комплекса схем, отражающих в основных чертах содержание курса «Административное право». Пособие окажет помощь при изучении дисциплины «Административное право» и при подготовке к семинарам, зачетам и экзаменам. Предназначено для курсантов и слушателей образовательных организаций МВД России.
Печатается по решению редакционно-издательского совета ФГКОУ ВО РЮИ МВД России.
УДК 342.9 (075.8) ББК 67.401
ФГКОУ ВОРЮИМВД России,2019
2
РАЗДЕЛ I. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ, ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ И АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
Глава 1. Управление и государственное управление
§ 1. Понятие, содержание и виды управления
УПРАВЛЕНИЕ – целенаправленное воздействие субъекта управления на объекты управления с целью создания эффективно
функционирующей системы на основе информационных связей и отношений.
БИОЛОГИЧЕСКОЕ –
управление
биологическими процессами с учетом законов природы, закономерностей развития тех или иных организмов (птицеводство, селекция, животноводство
и т. п.).
ВИДЫ УПРАВЛЕНИЯ:
ТЕХНИЧЕСКОЕ –
организация
целенаправленного нормального и эффективного функционирования технических систем и протекающих в них технологических процессов на основе познания и использования естественных физических, химических и других законов и вытекающих из них
закономерностей.
|
|
|
Государственное управление |
|
|
|
(управление в области |
|
|
||
|
|
|
организации и |
|
|
||
СОЦИАЛЬНОЕ – |
|
функционирования |
|
|
государства, государственной |
||
это управление |
|
исполнительной власти) |
|
многочисленными |
|
|
|
и разнообразными |
|
Муниципальное управление |
|
социальными |
|
||
|
|
||
|
процессами, |
|
|
протекающими в |
|
Общественное (управление в |
|
человеческих |
|
||
|
общественных объединениях |
||
|
общностях |
|
|
|
|
и некоммерческих |
|
|
(социумах): |
|
|
|
|
организациях) |
|
|
|
|
|
Коммерческое (управление в коммерческих
организациях, созданных с целью извлечения прибыли и распределяющих полученную прибыль
между их участниками)
3
§ 2. Понятие государственного управления
В широком понимании – это регулирующая деятельность государства в целом (деятельность представительных органов власти, прокуратуры, судов и т. п.).
ГОСУДАРСТВЕННОЕ
УПРАВЛЕНИЕ
В узком понимании – это административная деятельность, то есть деятельность органовисполнительной власти, исполнительно-распорядительных органов государства по осуществлению исполнительной власти на уровне как Российской Федерации,так и ее субъектов.
социально-экономическая
политическая
ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
обеспечительная
организационно-правовая
4
ПОНЯТИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ ВКЛЮЧАЕТ В СЕБЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-
ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ, КОТОРЫЕ
ПРОЯВЛЯЮТСЯ В УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЯХ:
Государственная управленческая деятельность – это осуществление субъектами ИВ, а также иными звеньями ГУ (государственными служащими и должностными лицами) функций ГУ.
Область ГУ – это сгруппированные по признаку основного назначения отрасли ГУ (управление народным хозяйством, управление в социально-культурной и административно-политической областях).
Отрасль ГУ – это система звеньев органов управления, объединенных общностью объекта управления (управление промышленностью, транспортом, сельским хозяйством, строительством, внутренними и внешними делами, образованием, здравоохранением, финансами, обороной, связью, железными дорогами, лесным хозяйством); разнообразие функций ГУ обусловливает и наличие многочисленных и разнообразных отраслей и сфер ГУ.
Сфера ГУ – это комплекс организационных отношений по поводу осуществления межотраслевых полномочий специального назначения (например, стандартизация, сертификация, метрология, государственная статистическая отчетность, планирование); в этих сферах органы ГУ осуществляют контрольно-надзорные полномочия в установленных законом масштабе и границах.
Орган ГУ (ИВ) – это субъект ИВ, который непосредственно осуществляет функции ГУ в установленных законодательными и иными НПА пределах; наделен соответствующей компетенцией, имеет определенную структуру и управленческий персонал.
5
ЗАДАЧИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ:
Создание,поддержание и обеспечение благосостояния граждан, их прав и свобод, удовлетворение социальных потребностей и интересов.
Обеспечение общественного порядка и безопасности.
Государственноерегулирование процессов, происходящихв области социальной, экономической и культурной жизни, и государственная поддержка некоторых предприятий и организаций.
Создание и обеспечение эффективной работы механизма налогообложения.
Создание кадрового потенциала управления (государственной службы).
6
§ 3. Исполнительная власть, государственное и общественное управление
ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ
ВЛАСТЬ
ПРИЗНАКИ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ:
– политико-правовая категория, указывающая на существование
государственной власти, которая призвана исполнять законы, претворять в жизнь их правовые нормы, обеспечивать бесперебойное функционирование государственных органов, защищать права и свободы человека, поддерживать общественный порядок и безопасность.
носит универсальный характер – осуществляется непрерывнои везде, где функционируют коллективы;
обладает принудительным характером – применяет меры воздействия в случае неисполнения требований;
предметность – наличие правовых, информационных, технических и организационныхресурсов;
носит организационный характер – заключается в организации работы всех аппаратов исполнительной власти.
7
Глава 2. Понятие, предмет, методы, источники и система административного права
§ 1. Понятие и предмет административного права
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА– система правовых норм, регулирующая общественные
отношения в сфере управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства в процессе осуществления исполнительной власти органами государства.
ПРЕДМЕТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА КАК ОТРАСЛИ ПРАВА – управленческие общественные
отношения, возникающие в процессе реализации государственно-властных функций и задач для достижения целей административно-правового регулирования органами публичной власти и их уполномоченными должностными лицами.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК НАУКА – это совокупность теоретических знаний, положений, взглядов
и представлений о сущности исполнительной власти и государственного управления, практике их осуществления, механизме административно-правового регулирования, административно-правовом статусе субъектов государственного управления, формах и методах их деятельности.
ПРЕДМЕТ НАУКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА – наиболее общие закономерности развития и
функционирования государственного управления, состояние и перспективы развития административно-правового законодательства.
8
ПРЕДМЕТ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА – ГРУППА ОДНОРОДНЫХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ,
ВОЗНИКАЮЩИХ, ИЗМЕНЯЮЩИХСЯ И ПРЕКРАЩАЮЩИХСЯ В СФЕРЕ ОРГАНИЗАЦИИ И
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ:
между соподчиненными органами исполнительной власти;
между несоподчиненными органами исполнительной власти;
между органами исполнительной власти и общественными объединениями;
между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;
между органами исполнительной власти и гражданами;
между органами исполнительной власти и негосударственными предприятиями и учреждениями;
между органами исполнительной власти и государственными предприятиями и учреждениями.
9
§ 2. Метод и механизм административно-правового регулирования
Метод правового регулирования – совокупность правовых средств или способов осуществления
регулирующего воздействия права на общественные отношения (данные средства являются общими для всех правовых отраслей, поскольку в каждой из них право проявляет себя единообразно).
Предписание – это возложение прямой юридической обязанности совершить те или иные действия в условиях, предусмотренныхправовой нормой, которая указывает, как в соответствующих условиях нужно поступить.
|
Метод |
|
Запрет – это те же предписания, но |
правового |
|
регулирования |
Дозволение – это юридическое разрешение |
|
«отрицательного»характера, |
|
|
|
совершить в условиях, предусмотренных |
|
заключающиеся в возложении прямой |
|
|
|
правовой нормой, те или иные действия |
|
юридической обязанностине совершать те |
|
|
|
либо воздержаться от их совершения по |
|
или иные действия в условиях, |
|
|
|
своему усмотрению. |
|
предусмотренныхправовой нормой. |
|
|
|
|
10