384
.pdf
Основаниями возникновения, изменения и прекращения административныхправоотношений являются юридические факты:
Юридические действия – акты |
Юридические события – |
волевого поведения |
фактические обстоятельства, |
государственных органов и |
которые наступают независимо |
должностных лиц, органов и |
от воли субъектов |
должностных лиц МСУ, |
административных |
индивидуальных субъектов и |
правоотношений и при этом |
организаций, которые |
непосредственно либо через |
направлены на возникновение, |
систему обусловленных ими |
изменение или прекращение |
юридическихдействий влекут |
соответствующих |
возникновение,изменение или |
административных |
прекращение административных |
правоотношений. |
правоотношений. |
21
Глава 4. Субъекты административного права
§ 1. Понятие и система субъектов административного права
– это обладатель прав и обязанностей, которыми он наделен с целью реализации полномочий,возложенных на него АП.
Индивидуальные субъекты – граждане РФ,
иностранные граждане, лица без гражданства. Специфическими индивидуальными субъектами являются государственные служащие, должностные лица, которые являются официальнымипредставителями государственной власти, что отличает их от других индивидуальных субъектов АП.
Субъект АП:
Субъектами АП могут быть:
– это лицо или организация,которые в соответствии с действующим законодательством могут быть участниками (сторонами) регулируемых АП управленческих отношений, носителями соответствующих прав и обязанностей.
Коллективные субъекты – различные объединения граждан, которые могут быть как государственными (ОИВ, государственные предприятия, учреждения и их объединения, структурные подразделения ОИВ, наделенные собственнойкомпетенцией), так и негосударственными (общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т. п.), трудовые коллективы, органы МСУ, коммерческие структуры и другие).
22
§ 2. Административно-правовой статус человека и гражданина
Административно-правовой статус человека и гражданина – это комплекс прав и обязанностей
личности в административно-правовых отношениях, который является частью общего правового статуса личности и урегулирован нормами конституционного и административного права.
Виды административноправового статуса:
Статусличности, который включает в себя административные права и обязанности,которые присущи всем физическимлицам в нашей стране.
Статусгражданства, который включает административные права и обязанности (дифференцированные по физическим лицам, исходя из критериев наличия или отсутствия определенноговида гражданства).
Социальный статус, который включает административные права и обязанности (дифференцированные по физическим лицам, исходя из их профессии или рода занятий).
Особый статус,который физические лица приобретают на основе законодательства РФ, но своим волеизьявалением
(например,статус охотника, водителя и т. п.).
23
§ 3. Административно-правовой статус органов исполнительной власти
Органы исполнительной власти – разновидность органов государственной власти, один из видов
коллективных субъектов АП, составляющий организованный коллектив людей, являющийся самостоятельной частью государственного аппарата, наделенный государственно-властными полномочиями по осуществлению задач и функций этой власти.
ФУНКЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ:
–исполнительная (функция исполнения законодательства РФ);
–правозащитная (направлена на соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина);
–обеспечительная (направлена на обеспечение благосостояния населения и удовлетворение публичных интересов, ее также можно назвать социально-экономической функцией, так как направлена на создание условий для развития хозяйственного строительства, социальнокультурного и административно-политического управления);
–обеспечение соблюдения конституционного порядка в стране и законности;
–регулирующая (в ее рамках осуществляются такие функции ГУ как руководство, координация, контроль, планирование, учет, прогнозирование и так далее);
–нормотворческая (ОИВ осуществляют в установленных законом пределах деятельность по принятию НПА);
–охранительная (ОИВ наделены полномочиями по применению мер государственного
принуждения в случае, если нарушается законодательство РФ).
24
Особенностиправового статуса ОИВ:
– обладают полномочиями государственно-властногохарактера, решают задачи, определенные государством;
–обладают административной правосубъектностью;
–деятельность их носит исполнительно-распорядительный,
подзаконный характер;
– наделены правом принятия нормативных правовых актов;
–обладают собственной компетенцией;
–нижестоящие органы государственного управления подотчетны и подконтрольнывышестоящим (в данном случае возможна деятельность данных
органовв рамках двойного подчинения – горизонтального и вертикального).
25
§ 4. Административно-правовой статус предприятий, учреждений и организаций
Коллективные субъекты АП:
Предприятие – самостоятельный
хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, для выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественны: потребностей и получения прибыли:
Учреждение выполняет
социально-культурные или административно-политические функции, создает социальные ценности в основном непроизводственного характера:
государственное (общефедеральное);
субъектов РФ;
негосударственное (находящиеся в собственности юридических и
физических лиц);
объединения;
муниципальное (находящееся в ведении местных органов самоуправления,
имеющее районное, городское или поселковое значение).
аппарат ОГВ;
социально-культурное (здравоохранения, культуры, образовательное);
негосударственное социально-культурное.
Общественное объединение –
добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации целей, указанных в уставе общественного объединения:
общественная организация;
общественное движение;
общественный фонд;
общественное учреждение;
орган общественной самодеятельности;
политическая партия.
26
Организационно-правовые формы общественных объединений:
•общественная организация (основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся
1)граждан);
•общественное движение (состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное
объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели,
2)поддерживаемые участникамиобщественного движения);
•общественный фонд (один из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных
3)взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели, учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах);
•общественное учреждение (не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью
4)оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения);
•орган общественнойсамодеятельности (не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства,
5)работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижениемуставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания);
•политическая партия (общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической
6)жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в ОГВ и органах МСУ).
27
Глава 5. Административно-правовые формы государственного управления
§ 1. Понятие и виды административно-правовых форм государственного управления
Формы государственного управления – это внешне выраженные проявления практической деятельности
органов ГУ (ОИВ), посредством которых они реализуют свои функции, решают стоящие перед ними задачи, вызывающие определенные последствия.
– являются способомвнешнего выражения деятельности ОИВ и их должностных лиц;
Общие черты форм ГУ:
–зависят от содержания деятельности ОИВ и их должностных лиц;
–оказывают влияние на содержание деятельности ОИВ и их должностныхлиц;
–обусловлены реализацией задач и функций субъектов государственного управления в
рамках их компетенций;
– выбор форм управленческой деятельности обусловлен спецификой стоящей цели, предопределяетнаиболее эффективный вариант деятельности;
–влекут за собой определенные последствия;
–требуют юридической регламентациив большинстве случаев.
28
|
|
внутренняя (используется для решения внутри |
|
||
|
|
организационных вопросов – деятельность |
|
||
|
по |
нижестоящего управленческого аппарата) |
|
||
|
|
|
|
||
|
направленности |
внешняя (воздействует на общественные |
|
||
|
|
|
|||
|
|
отношения в сфере государственного управления) |
|
||
|
|
организационная |
аналитические действия; работа с |
||
|
|
информацией; проведение совещаний, |
|||
|
|
(неправовая) (прямых |
|||
|
|
собраний; распространение |
|||
|
|
юридических |
|||
|
|
положительного опыта; осуществление |
|||
|
по |
последствий не влечет) |
|||
КЛАССИФИКАЦИЯ |
материально-технических действий |
||||
|
|||||
ФОРМ |
характеру |
|
|
|
|
ГОСУДАРСТВЕННОГО |
действия |
|
правотворческая |
|
|
УПРАВЛЕНИЯ: |
|
правовая (влечет за |
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
собой четко |
иные юридически |
|
|
|
|
выраженные |
значимые действия |
|
|
|
|
юридические |
|
регулятивная |
|
|
|
последствия) |
|
||
|
|
|
|
||
|
|
|
правоприменительная |
правоохранительная |
|
|
по способу |
|
|
||
|
|
|
|
||
|
выражения |
словесная (письменная и устная) |
|
||
|
|
|
|||
|
|
конклюдентная (мимика, жесты) |
|
||
|
|
29 |
|
|
|
§ 2. Понятие, виды и юридическое значение правовых актов управления
Правовой акт управления – одностороннее, основанное на законе юридически властное волеизъявление
субъекта ИВ, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций ГУ.
|
– является юридически властным волеизъявлением субъекта ИВ; |
|
– издается только полномочным на то субъектом ИВ или государственно-управленческой |
|
деятельности в пределах его компетенции, регламентирующим НПА; |
|
– является императивным; |
Основные |
– может быть подзаконным, то есть изданным полномочным субъектом ИВ в соответствии с |
черты |
|
правового |
Конституцией РФ, другими законодательнымиактами в интересах обеспечения их исполнения; |
акта |
|
управления: |
– выступает юридическим фактом, то есть является обстоятельством, порождающем, |
|
изменяющем или прекращающем административно-правовые отношения; |
|
– определяет правила должного поведения в сфере ГУ; |
|
– издается с соблюдением определенных официально установленных процедур; |
|
– может быть в установленном порядке опротестован или обжалован. |
30