384
.pdf
Механизм правового регулирования – это единая система правовых средств, при помощи которых обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения. Он представляет собой систему административно-правовых средств, которые, воздействуя на общественные отношения, организуют их в соответствии с задачами управления.
Механизм правового регулирования состоит из следующих элементов:
• Нормы АП и его принципы.
1.
• Акты толкования норм АП (акты компетентных государственных органов, посредством которых
2.осуществляется официальное разъяснение действительного содержания норм АП).
•Акты применения норм АП (официальные правовые документы, содержащие индивидуальное государственно-властное предписание компетентного органа, которое выносится в результате разрешения
3.конкретного юридического дела; являются средством индивидуализации прав, обязанностей и мер юридической ответственности).
• Административно-правовые отношения (урегулированные нормами АП общественные отношения,
4.складывающиеся в сфере ГУ).
11
§3. Система административного права
Всостав общей части включены нормы, которые охватывают управление в целом и регулируют
однородные общественные отношения.
Вобщую часть входят следующие группы институтов:
–закрепляющие основы ГУ;
–регулирующие административно-правовой статус граждан (физических лиц);
– регулирующие основы организации и административно-правовой статус ОИВ, а также государственных и негосударственных организаций;
–регламентирующие государственную службу и определяющие правовой статус государственных служащих;
–конкретизирующие формы и методы ГУ;
–обеспечивающие законность управления.
Нормы особенной части действуют в пределах отдельных сфер функционирования ИВ. Особенная
часть курса АП рассматривает компетенцию и организационно-правовые формы деятельности федеральных министерств и иных органов в различных отраслях и сферах ГУ, раскрывает особенности управления экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами, а также особенности межотраслевого регулирования.
12
§ 4. Источники административного права
ИСТОЧНИКИ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА –
правовые акты представительныхи исполнительных ОГВ (федеральных,субъектов РФ) и МСУ, в которых содержатся нормы АП:
К числу правовых источников АП на федеральном уровне относятся: Конституция РФ; Федеральные конституционные законы; Федеральные законы; постановления Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; правовые акты, устанавливающие правовой статус федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств; нормативные акты федеральных министерств и иных ФОИВ.
На уровне субъектов РФ источниками АП являются:
–законодательные и иные нормативные акты представительных и исполнительных органов (конституции республик – субъектов РФ, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономныхокругов);
–правовые акты органов МСУ, их администрации и исполнительных органов, принимаемые в пределах предоставленных им полномочий.
13
Глава 3. Административно-правовые нормы. Административно-правовые отношения
§1. Понятие и виды административно-правовых норм и способы их реализации
Внаучной и юридической литературе административные нормы определяются как:
–установленные или санкционированные государством правила, регулирующие отношения, возникающие
при формировании и деятельности ИВ, содержат модель поведения (диспозицию) при наличии
определенных условий (гипотезы);
– установленные государством правила поведения, целью которых является регулирование общественных
отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сфере функционирования механизма ИВ или (в широком смысле) ГУ;
– урегулированный юридическим средством порядок возникновения, приостановления, изменения и
прекращения общественных отношений в сфере ИВ;
– установленные государством или с его санкции иным публичным образованием общеобязательные,
формально определенные правила поведения, регулирующее общественные отношения, возникающие в административно-публичной сфере и действующие в отношении неопределенного
круга субъектов этих отношений.
14
|
|
Управомочивающие – закрепляют субъективные права. |
|
|
по содержанию |
Запрещающие – закрепляют правовые запреты и ограничения. |
|
|
|
||
|
предписания |
Обязывающие – закрепляют позитивные юридические |
|
|
|
||
|
|
обязанности. |
|
|
|
Стимулирующие – обеспечивают с помощью средств |
|
|
|
материального или морального воздействия должное |
|
ВИДЫ |
по предмету |
поведение. |
|
Материальные – закрепляют права и обязанности участников |
|||
АДМИНИСТРАТИВНО- |
регулирования |
||
ПРАВОВЫХ НОРМ |
|
управленческих отношений. |
|
|
|
||
|
|
Процессуальные – определяется порядок реализации |
|
|
|
материальных норм. |
|
|
по кругу лиц |
Общие нормы – распространяются на всех субъектов, |
|
|
|
||
|
|
участвующих в регулируемых общественных отношениях. |
|
|
|
Специальные нормы – распространяются на отдельную группу |
|
|
|
субъектов, участвующих в регулируемых общественных |
|
|
|
отношениях. |
|
|
|
15 |
|
|
Постоянные нормы – действуют до их отмены в установленном |
|
|
по сроку |
порядке. |
|
|
|
||
|
действия |
Срочные нормы – действуют до определенного срока. |
|
|
|
||
|
по характеру |
Охраняемые в судебном порядке. |
|
|
юридической |
||
|
|
||
|
защиты |
|
|
ВИДЫ |
|
Охраняемые во внесудебном (административном) порядке. |
|
с учетом |
|
||
АДМИНИСТРАТИВНО- |
|
||
федерального |
|
||
ПРАВОВЫХ НОРМ |
Общефедеральные нормы. |
||
устройства |
|||
|
|
||
|
|
Нормы, установленные субъектами РФ. |
|
|
по объему |
Общие – распространяются на все сферы и отрасли |
|
|
регулирования |
государственно-управленческой деятельности. |
|
|
|
Межотраслевые – распространяются на отдельные стороны |
|
|
|
государственно-управленческой деятельности, которые |
|
|
|
являются отдельными для многих сфер и отраслей. |
|
|
|
Отраслевые – распространяются на те или иные стороны |
|
|
|
государственно-управленческой деятельности, возникающие в |
|
|
|
границах одной отрасли. |
|
|
|
16 |
ФОРМЫ (СПОСОБЫ) РЕАЛИЗАЦИИ НОРМ:
Исполнение (совершение субъектами управленческих отношений действий, предписанных нормой АП, то
есть точное следование юридическим предписаниям, запретам, дозволениям, которые в ней содержатся).
Применение (издание уполномоченными органами или должностными лицами индивидуальных
юридических актов, основанных на требованиях материальных или процессуальных норм).
Использование (добровольное совершение субъектом АП правомерных действий, связанных с
осуществлением субъективных прав в сфере управления).
Соблюдение (воздержание субъекта от совершения действий, запрещенных нормой АП).
17
§ 2. Понятие административно-правовых отношений: классификация и содержание
Административноправовые отношения определяются как:
урегулированные нормами |
урегулированные нормами |
|
административногоправа |
||
администратвного права |
||
общественные отношения, |
||
общественные отношения, |
||
складывающиеся в сфере |
||
где их участники |
||
деятельности публичной |
||
выступают носителями |
||
исполнительной власти и |
||
прав и обязанностей в |
||
осуществления |
||
сфере государственного |
||
административного |
||
управления. |
||
судопроизводства. |
||
|
18
ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ:
–урегулированы нормами АП;
–возникают, изменяются и прекращаются в сфере ГУ;
–одной из сторон всегда выступает ОИВ (построены на началах «власть –
подчинение»);
–в состав входит большой круг субъектов;
–невыполнение обязанностейстороной влечет за собой ее ответственность перед государством в лице его соответствующего органа или должностноголица;
–в случае, когда одним из участников отношения является административный орган, а другим – физическое лицо или организация,либо нижестоящий
административныйорган, между ними возникает основанная на нормах АП организационная или функциональная подчиненностьвторого участника первому;
– споры рассматриваются и разрешаются, как правило, в административном, то есть во внесудебном порядке.
19
Административное правоотношение имеет внутренний состав (структуру), который включает в себя следующие элементы, характеризующие соответствующее правоотношение:
Объект – это то, по поводу чего возникает административноеправоотношение.
Субъекты административного правоотношения– это участники данного правоотношения,у которых на основе соответствующих норм АП возникают определенные субъективные права и обязанности в административно-публичной сфере, которые могут быть названы административными правами и обязанностями.
Содержание административногоправоотношения – это субъективные права и обязанности, которые возникают у субъектов данного правоотношения на основе норм АП и реализуются ими в административно-публичнойсфере, то есть их индивидуальные административные права и обязанности.
20