384

Классификация правовых актов управления: По юридическим свойствам:

В зависимости от характера компетенции органов, издающих акты государственного управления:

1. • Акты общего управления.

2. • Акты межотраслевого управления.

3. • Акты отраслевого управления.

В зависимости от формы выражения:

• Словесные (письменные или устные) акты управления.

1.

31

Глава 6. Административно-правовые методы государственного управления

§ 1. Понятие и виды административно-правовых методов государственного управления

Методы ГУ – определенный прием властного воздействия субъекта на объект управления,

посредством которого реализуется государственное управление.

Особенности методов ГУ:

• Применяются ОИВ (в них выражаются присущие этим органам полномочия государственно-властного 1. характера).

4.• Имеют организующее предназначение, упорядочивая происходящие в системе управления процессы.

5 • Порядок их применения устанавливается законодательством.

.

•Взаимосвязаны с формами управления, в которых они находят свое выражение (методам ГУ характерна

6.правовая форма практического выражения, в первую очередь, правовые акты управления).

32

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МЕТОДЫ:

•Методы управляющего воздействия (всегда имеют внешнее юридически властное значение и выражение и

1.являются методами управления).

2.• Методы организации работы аппарата управления (зачастую имеют внутриаппаратное значение).

3.• Методы совершения отдельных управленческих действий (методы процедурного характера).

КЛАССИФИКАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ МЕТОДОВ:

1.• По форме выражения – правовые и организационные.

• В зависимости от административно-правовых признаков – нормативные и индивидуальные.

2.

• По юридическим свойствам – нормативные и индивидуальные.

3.

4.• По способу воздействия – обязывающие, уполномочивающие, поощряющие.

5 • По форме предписания – поручительные и рекомендательные.

.

34

§ 2. Административное принуждение

Административное принуждение – это один из видов государственного принуждения (в связи с чем ему

свойственны такие признаки, как государственно-властное воздействие и регулирование нормами права), применяемый компетентными государственными органами на основе норм АП.

Характерные черты административного принуждения:

1.• Применяется только на основе и в соответствии с законом.

• Порядок его применения регламентируется нормами АП.

2.

• Используется в целях обеспечения общественной безопасности, пресечения и предупреждения

3.административных правонарушений, привлечения правонарушителей к административной ответственности.

4.• Имеет большой круг органов и должностных лиц, его применяющих.

5 • Применяется не только к физическимлицам, но и в отношении юридическихлиц.

.

35

МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ.

используются в целях пресечения АДП, установления личности нарушителя, составления протокола об АДП при невозможности его составления на месте выявления АДП, обеспечения своевременногои правильного рассмотрения дела об АДП и исполнения, принятого по делу постановления.

36

§ 3. Убеждение и поощрение как методы государственного управления

Убеждение – это процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на объект управления, в результате

которого идеи, установки субъекта становятся внутренними идеями, личными установками объекта управления

Особенности убеждения как метода государственного управления:

1.• Используется постоянно в отношении всех граждан.

2.• Обеспечивает добровольное выполнение норм, предписаний, указаний.

3.• Воспитываетсоблюдение установленных правил поведения (законопослушание).

Средства (способы) убеждения:

–обучение (процесс целенаправленного формирования знаний, умений, навыков);

–агитация (распространение идей в целях привлечения масс к активной общественно-политической

деятельности в сфере ГУ);

–пропаганда (распространение в массах, популяризация идей, учений, знаний, в том числе с использованием СМИ);

–разъяснительная работа (деятельность по объяснению содержания чего-либо);

–критика (отрицательное суждение и указание недостатков в какой-то или чьей-то деятельности);

–осуждение антисоциального поведения (выражение неодобрения, порицания отклоняющегося (девиантного)

поведения);

– обмен опытом.

37

Поощрение – способ воздействия субъекта управления на объект управления, который через интерес, сознание

направляет волю управляемого на совершение полезных, с точки зрения управляющего, дел.

ОСОБЕННОСТИ И ЧЕРТЫ ПООЩРЕНИЯ:

–является методом ГУ;

–фактическим основанием для его применения выступают заслуга, высокие результаты деятельности, деяние, положительно оцениваемое субъектом управления;

–является реакцией на прошлое поведение (деятельность) объекта управления;

–заключается в моральном одобрении, наделении определенными правами, материальными ценностями и иными благами (реализуется путем применения конкретных мер поощрения);

–урегулировано в основном правом, во многих случаях реализуется в форме правоприменения;

–имеет конкретного адресата (всегда применяется в отношении отдельных индивидуальных или коллективных субъектов);

–стимулирует дальнейшую активную деятельность объекта управления.

38

РАЗДЕЛ II. АДМИНИСТРАТИВНО-ДЕЛИКТНОЕ ПРАВО

Глава 1. Административное правонарушение (понятие, состав и квалификация)

§ 1. Понятие и состав административного правонарушения

Административное правонарушение – это деяние, то есть либо действие (активная форма поведения лица), либо

бездействие (пассивная форма поведения лица), выражающиеся в неисполнении предусмотренной правовой нормой обязанности.

ПРИЗНАКИ

АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ:

39

40