381

ББК 67.91 В 74

Вопросы участия женщин-сотрудников полиции в миротворческих миссиях ООН [Текст]: материалы международной научнопрактической конференции / сост. И.А. Новичкова. – Домодедово: ВИПК МВД России, 2018. - 30 с.

В сборник включены материалы международной научнопрактической конференции «Актуальные вопросы участия женщинсотрудников полиции в миротворческих миссиях ООН», проходившей 29 июня 2017 г. в ВИПК МВД России, в которых рассмотрены актуальные вопросы гендерной политики при проведении миротворческих операций ООН.

Издание может быть использовано при реализации дополнительной образовательной профессиональной программы повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел МВД России, а также сотрудников правоохранительных органов африканских государств - кандидатов для участия в миротворческих миссиях.

ББК 67.91

Рецензенты:

А.И. Тамбовцев, начальник кафедры оперативно-разыскной деятельности в органах внутренних дел Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент;

Е.В. Гришай, профессор кафедры специальных дисциплин Краснодарского университета МВД России, доктор философских наук, профессор.

Редакционная коллегия:

председатель: И.А. Новичкова, кандидат юридических наук; заместитель председателя: В.В. Степаненко, кандидат философских наук; секретарь: Л.Р. Гильдеева; члены коллегии: Е.В. Трухин; А.П. Гавриш; И.В. Карась

© ВИПК МВД России, 2018

2

3

Ю.Н. Демидов,

руководитель аппарата Комитета Государственной Думы

по безопасности и противодействию коррупции, доктор юридических наук, профессор

ЖЕНЩИНЫ И МИРОТВОРЧЕСТВО

Эволюция миротворческой деятельности в сторону более широкого применения гуманитарного подхода сопровождалась увеличением численности женщин в рядах миротворцев.

Деятельность женщин во всех сферах – в полиции, вооруженных силах и гражданских службах – оказывает позитивное воздействие на проведение операций по поддержанию мира как в плане расширения роли женщин в миростроительстве, так и с точки зрения защиты прав женщин.

В 1993 году доля женщин среди развернутого негражданского персонала составляла 1%. Сегодня в рядах миротворцев, насчитывающих приблизительно 125 тыс. человек, женщины составляют 3% военнослужащих и 10% полицейских.

ООН поощряет и пропагандирует стремление к более активному привлечению женщин для службы в армейских и полицейских контингентах. Ответственность за практический аспект реализации лежит на госу- дарствах-членах. Отдел полиции ООН приступил к осуществлению «глобальных действий», с тем, чтобы расширить набор женщин-полицейских в национальные правоохранительные органы и службы в составе полицейских операций ООН по всему миру. Цель состоит в том, чтобы доля жен- щин-полицейских составила хотя бы 20%.

Стремление к гендерному паритету среди сотрудников ООН является приоритетом для Генерального секретаря ООН. В штаб-квартире ООН в 2012 году 48% сотрудников составляли женщины и 52% - мужчины, причем диспропорция усиливалась с переходом на средний и старший руководящий уровни. В операциях по поддержанию мира и специальных политических миссиях соотношение является более сложным, когда доля женщин составляет только 29% международного и 17% национального персонала.

Эти статистические данные в основном не изменились за последние несколько лет. В 2013 году отделы полевой поддержки, операций по поддержанию мира и политическим вопросам реализовали проект «Преодоление гражданского разрыва в операциях по поддержанию мира», чтобы лучше понять, что препятствует привлечению, удержанию и продвижению женского персонала на местах. В опубликованном докладе были представлены рекомендации для реализации в 2014 году и на последующий период.

4

С учетом доли гражданского персонала на местах, составляющей 53% от общей численности сотрудников Секретариата ООН, увеличение числа гражданского персонала женского пола в миротворческих операциях поможет увеличить число сотрудников-женщин Организации Объединенных Наций в целом.

Со своей стороны, Департамент операций по поддержанию мира (ДОПМ), откликаясь на призыв всех мандатов по вопросам женщин, мира и безопасности увеличивать численность женщин в составе миротворческих операций, продолжает содействовать приему на службу большего числа женщин. Между тем основная ответственность за увеличение числа женщин в воинских контингентах миротворческих сил лежит на отдельных странах, предоставляющих войска и полицейских.

Почему важно участие женщин в миротворческих операциях?

Женщины-миротворцы служат примером для местного населения, вдохновляя женщин и девочек, живущих в обществе, где зачастую доминируют мужчины, на борьбу за свои права и участие в мирных процессах.

Увеличение числа женщин в миротворческих операциях необходимо для решения следующих задач:

расширение прав и возможностей женщин в принимающей стране;

оказание помощи женщинам из числа бывших комбатантов во время процесса демобилизации и возвращения в гражданскую жизнь;

обеспечение доступа миротворческого контингента к женщинам в общинах;

проведение бесед с пострадавшими от насилия на гендерной почве;

наставничество над женщинами-кадетами в полицейских и военных академиях;

общение с женщинами в обществах, где женщинам запрещено разговаривать с мужчинами.

Присутствие женщин-миротворцев может также:

способствовать ослаблению конфликта и противостояния;

улучшить возможности доступа и поддержки для местных женщин;

служить ролевой моделью женщинам в общинах;

усилить чувство защищенности у местного населения, в том числе у женщин и детей;

расширить спектр профессиональных навыков в рамках миротворческой миссии.

5

И.А. Новичкова,

начальник центра подготовки сотрудников органов внутренних дел для участия в миротворческих миссиях ВИПК МВД России

кандидат юридических наук, подполковник полиции

ЗАЩИТА ПРАВ ЖЕНЩИН В МИРОТВОРЧЕСКИХ ОПЕРАЦИЯХ ООН

Сегодня гендерные вопросы находятся в центре международной повестки дня и обусловлено это в первую очередь тем, что женщины

имужчины переживают конфликт по-разному и поэтому по-разному понимают, что такое мир.

Признание этих различий, известных как гендерные аспекты, и их учет во всех элементах операций ООН по поддержанию мира – залог успеха миротворческих усилий ООН.

Организация Объединенных Наций проводит Международный женский день с 1975 года. Предложенная ООН тема 8 марта 2017 года – «Женщины в контексте изменений в сфере труда. Планета 50-50 к 2030 году».

«Международный женский день - это время подумать о достигнутом прогрессе, призвать к изменениям и отметить по достоинству проявления мужества и решимости со стороны обычных женщин, которые играли ис-

ключительную роль в истории своих стран и общин», - говорилось в сообщении ООН1.

Положение на рынке труда в мире меняется, и эта ситуация имеет важные последствия для женщин. С одной стороны, процесс глобализации

иреволюционных изменений в сфере технологий создает новые возможности, а с другой – мы сталкиваемся с такими проблемами, как изменения в финансовой и торговой политике стран, экологические последствия, ненормированный рабочий график, нестабильность заработка, неуверенность в завтрашнем дне. Все эти вопросы необходимо учитывать в контексте усилий по укреплению экономического потенциала женщин.

«В Международный женский день давайте все мы пообещаем сделать все от нас зависящее для преодоления укоренившихся предрассудков, поддержки сопричастности и активных действий и поощрения гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин», - сказал Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш в своем обращении.

Одними из ключевых задач в итоговом документе саммита Организации Объединенных Наций по принятию повестки дня в области развития

1 [Электронный ресурс] // URL: http://www.un.org/ru/events/womensday/

6

на период после 2015 года: «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» были обозначены:

К 2030 году обеспечить, чтобы все девочки и мальчики завершали

и эффективных результатов обучения.

К 2030 году обеспечить, чтобы все девочки и мальчики имели доступ к качественным системам развития, ухода и дошкольного обучения детей младшего возраста, с тем, чтобы они были готовы к получению начального образования.

Повсеместно ликвидировать все формы дискриминации в отношении всех женщин и девочек.

Ликвидировать все формы насилия в отношении всех женщин

идевочек в публичной и частной сферах, включая торговлю людьми

исексуальную и иные формы эксплуатации.

Ликвидировать все вредные виды практики, такие как детские, ранние и принудительные браки и калечащие операции на женских половых органах1.

Как обеспечивается гендерное равенство в миротворческой деятельности ООН?

У Департамента операций по поддержанию мира (ДОПМ) есть ряд способов для того, чтобы гендерная проблематика занимала центральное место в миротворчестве.

Один из наиболее важных способов – стратегия всестороннего учета гендерной проблематики. Она подразумевает включение гендерных аспектов во все элементы политики, разрабатываемой всеми секциями (реформа сектора безопасности, разоружение, демобилизация и реинтеграция, полиция, вооруженные силы, выборы), - от первоначального планирования до оценки.

Обеспечивая всесторонний учет гендерных аспектов на всех этапах миротворческих операций, ДОПМ опирается на директивный документ «Политика по вопросам равенства мужчин и женщин в операциях по поддержанию мира».

Кроме того, на основании специальных резолюций Совета Безопасности ООН решаются гендерные вопросы о женщинах, мире и безопасности.

На международном уровне Совет Безопасности ООН принял семь резолюций по этому вопросу: в 2000, 2008, 2009, 2010 и 2013 годах.

Резолюция Совета Безопасности 1325 (2000) представляет собой ос-

нову миротворческих мандатов по проблемам женщин, мира и безопасности.

1 Повестка дня до _2030 [Электронный ресурс] // URL: StudFiles.net›preview/5552242/page:3/

7

Концепция деятельности ДОПМ в области гендерной проблематики

ивопросов поддержания мира была заложена в резолюции 1325 (2000) Совета Безопасности – первой резолюции Совета Безопасности, в которой поднималась проблема несоразмерного и исключительного воздействия вооруженного конфликта на женщин.

Врезолюции 1325 (2000) Совета Безопасности подчеркивается важность обеспечения равноправного, всестороннего и активного участия женщин в предотвращении и урегулировании конфликтов, миростроительстве

иподдержании мира. Резолюция призывает государства-члены обеспечить равноправное и всестороннее участие женщин во всех усилиях по поддержанию и укреплению мира и безопасности; настоятельно рекомендует всем сторонам расширить участие женщин и обеспечить учет гендерной проблематики во всех мероприятиях в области миростроительства. В развитие идей, сформулированных в резолюции 1325, Совет Безопасности принял резолюцию 1889 (2009), в которой содержится призыв к дальнейшему расширению участия женщин в политических процессах и разработке показателей для оценки прогресса в осуществлении резолюции 1325.

Признавая серьезные последствия сексуального насилия в условиях конфликтов, для поддержания мира и безопасности Совет Безопасности принял резолюцию 1820 (2008), в которой констатируется наличие прямой связи между сексуальным насилием как военной тактикой и проблемами женщин, мира и безопасности. Резолюция 1820 усиливает положения резолюции 1325 и акцентирует внимание на том, что сексуальное насилие в условиях конфликта является военным преступлением, и требует, чтобы стороны в вооруженном конфликте незамедлительно приняли надлежащие меры для защиты гражданских лиц от сексуального насилия, включая разъяснительную работу с военнослужащими и применение дисциплинарных мер.

Врезолюции 1888 (2009), принятой в развитие резолюции 1820, Со-

вет поручает миротворческим миссиям обеспечивать защиту женщин

идетей от сексуального насилия в условиях вооруженного конфликта

ипросит Генерального секретаря назначить специального представителя по вопросу о сексуальном насилии в условиях вооруженного конфликта (Канцелярия Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о сексуальном насилии в условиях конфликта). Совсем недавно была принята резолюция 1960, в которой развивается и углубляется тема

борьбы с сексуальным насилием в контексте проблем женщин, мира

ибезопасности.

Вкачестве последующих мер в отношении резолюции 1960 Совет Безопасности принял резолюцию 2106, которая вновь подтверждает, что все государства-члены и органы Организации Объединенных Наций долж-

8

ны активизировать свои действия по выполнению предыдущих мандатов и по борьбе с безнаказанностью за сексуальное насилие в ходе конфликтов. Данная резолюция подтверждает центральную роль гендерного равенства, политические, социальные и экономические права и возможности женщин в усилиях по предотвращению сексуального насилия в вооруженных конфликтах и постконфликтных ситуациях.

В резолюции 2122 подчеркивается ответственность за выполнение резолюции 1325, а также важность участия женщин на всех этапах предотвращения, урегулирования и восстановления.

Таким образом, международно-правовое регулирование гендерных вопросов, в особенности в период проведения миротворческих операций ООН, находится в активной фазе своего развития и имеет перед собой серьезные перспективы.

П.Г. Зверев,

кандидат юридических наук

КВОПРОСУ О ГЕНДЕРНОМ РАВЕНСТВЕ

ВМИРОТВОРЧЕСКИХ ОПЕРАЦИЯХ ООН

Вусловиях современных миротворческих операций широкое признание получил гендерный подход, в центре которого находится адекватное реагирование на потребности женщин и мужчин, мальчиков и девочек, так или иначе затронутых вооруженным конфликтом. Одним из действенных инструментов обеспечения гендерной составляющей многоаспектных миротворческих операций стала эффективная интеграция женщин в операции по поддержанию мира.

Вавгусте 2016 года из 86,257 военных миротворцев в миссиях ООН количество женщин составило 2,862 человека (3,32%). Для сравнения, в 2008 году из 77,117 военнослужащих-миротворцев ООН число женщин составляло 1,640 человек (около 2%). Очевидно, что, несмотря на многочисленные обращения Генерального секретаря и Совета Безопасности ООН, пока еще не удалось добиться оптимального гендерного баланса или обеспечить полноценное участие женщин в миротворческой деятельности Организации.

Виндхукская декларация и Намибийский план действий 2000 года призвали ДОПМ ООН предпринять ряд мер по продвижению гендерного баланса и равенства на всех уровнях миротворческих миссий. План действий подчеркнул важность участия женщин на всех этапах миростроительного процесса, начиная с переговоров и заканчивая выводом миротворческих сил. В нем предлагаются конкретные шаги, которые должны

9

предприниматься ООН и ее государствами-членами в контексте гендерной проблематики, в том числе проведение гендерной подготовки всего миротворческого персонала и назначение большего количества женщин на ответственные должности уровня принятия решений. Одновременно с этим была поставлена задача по достижению равного представительства в ООН женщин и мужчин (50/50) к 2015 году, которая, впрочем, так и не была осуществлена.

Первой миссией, в которой были реализованы данные руководящие начала в условиях сочетания традиционной миротворческой деятельности с новыми миростроительными функциями, стала Группа ООН по оказанию помощи в переходный период (ЮНТАГ/UNTAG). К слову сказать, ЮНТАГ до сих пор считается одной из самых успешных многоаспектных миротворческих операций, и отчасти ее эффективность объясняется 60-процентным женским присутствием среди международного профессионального гражданского персонала.

В октябре 2000 года Совет Безопасности ООН единогласно одобрил резолюцию 1325 «Женщины, мир и безопасность». Резолюция стала первым документом, в котором Совет Безопасности признал, что женщины и девочки страдают от конфликтов иначе, чем мужчины и мальчики, и, следовательно, играют особую роль в совместных мирных процессах. В резолюции учитываются положения предыдущих международноправовых актов (в том числе Виндхукской декларации и Намибийского плана действий), посвященных укреплению компонента по гендерной проблематике, ныне присутствующего в каждой миротворческой миссии. С момента своего принятия резолюция 1325 служит важной вехой на пути к более полному представительству женщин в миротворческих процессах.

Резолюция 1325 подчеркивает особый характер участия женщин на всех этапах мирного процесса: от переговоров до подписания мирного соглашения. Также фокусируется внимание на необходимости предварительного развертывания и обучения военных, полицейских и гражданских сотрудников, командируемых в миссии, вопросам предупреждения и противодействия гендерному и сексуальному насилию и эксплуатации (SEA).

Во многих миротворческих миссиях формируются подразделения по гендерным вопросам, учреждаются должности гендерных советников и координаторов по гендерным вопросам. Они нацелены на обеспечение учета гендерной проблематики в программах и механизмах для их регулярной реализации в миротворческой деятельности.

Понятие «гендерный мейнстриминг» (gender mainstreaming) определяется Экономическим и Социальным Советом ООН (ЭКОСОС) как «процесс оценки последствий для женщин и мужчин любых планируемых мер, включая законодательные, политические или программные, во всех обла-

10