Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

341

§ 1.1. Государственные символы Монголии

Согласно Конституции (ст. 1) символами независимости, суверенитета Монголии являются государственный герб, флаг, стяг, печать, гимн. Государственный герб, флаг, стяг, гимн выражают исторические традиции, мечты и чаяния, единство, стремление к справедливости и вдохновение монгольского народа.

Государственный флаг Монголии представляет собой прямо-

угольное знамя, разделённое на три равные вертикальные полосы. Боковые полосы окрашены в красный цвет, центральная – в синий. На красной полосе, примыкающей к древку, изображён жёлтый государственный символ Монголии «Соёмбо».

Синяя полоса указывает на безоблачное небо Монголии, красная – на огни костров в степи и кровь, пролитую во время борьбы за независимость государства. Золоти- сто-жёлтый оттенок обозначает стабильность и процветание. Толкование «Соёмбо» связано с древними тотемами монгольского народа и индо-буддийским философским учением. Мелкие знаки, входящие в состав символа, обозначают целые понятия (возрождение, вечность, справедливость, мужество). Особый интерес представляет изображение знака «анусвара», представляющего собой полукруг с тремя язычками пламени. Согласно буддийской философии, «анусвара» символизирует точку, с которой начала развиваться вселенная.Официальный статус государственного флага Монголии полотнище получило в 1992 году. Предыдущая версия флага отличалась от нынешней изображением пентаграммы, обозначающей Полярную звезду (символ социализма).

Герб Монголии состоит из круга, обрамленного не заканчивающимся орнаментом с правосторонней и левосторонней свастикой, символизирующей счастье и благополучие. В основании круга бадам белого цвета – символ чистоты, вверху – чандамань, символизирующий прошлое, настоящее и будущие. В центре круга на синем фоне, символизирующем вечно синее небо, изображен золотой конь, символизирующий суверенитет, процветание и свободу монгольского государ-

ства1. В центр фигуры коня вписан государственный символ Монголии – соёмбо. Конь парит над зеленой землей, по середине которой изображен буддийский символ – колесо сансара, символизирующий непрерывность развития. Буддийский символ украшен синим хадаком в знак уважения.

Гимн Монголии– композиция «Монгол Улсын Төрийн дуулал». В XX в. у Монголии было несколько национальных гимнов. Первый использовался в 1924-1950 гг., второй – в 1950-1962 гг., третий – в 1961-1991 гг. С 1991 г. в употребление вновь введен гимн 1950 г., из которого исключен второй куплет, прославлявший Ленина, Сталина, Сухэ-Батора и Чойбалсана.

Государственным языком Монголии, согласно Конституции, является монгольский язык (п. 1 ст. 8). Основной закон устанавливает, что пункт первый данной статьи не является препятствием для национальных меньшинств. Они могут учиться и общаться на своем родном языке, развиваться в области культуры, искусства, науки на своем родном языке.

1 На гербе первоначально был изображен Сухэ Батор (Sühbaatar) – монгольский герой, который был известен как отличный наездник. Предположительно он родился в Урге. В 1911 г. он присоединился к национальной армии. До 1911 г. Монголия принадлежала Китаю. В этом же году его выгнали из армии за непослушание. В 1917 г. он присоединился к другой армии, которая воевала против китайцев, где он заслужил звание героя (baatar).

342

Столицей Монголии является г. Улан-Батор. Согласно Конституции столица – это город, в котором постоянно расположены высшие государственные органы Монголии (п. 1 ст. 13).

§ 2. Конституционная история. Действующая Конституция 1992 г.

Первое единое государство монголов основал в ХII в. Чингисхан1, провозглашенный в 1206 г. Ватиканом Великим ханом. Он и его преемники и последователи создали в результате завоевательных войн Монгольскую империю, просуществовавшую до последней трети ХIV в. В ХVII в. Монголия по частям завоевана маньчжурами и вплоть до 1911 г. находилась в составе Цинской династии.

В 1911 г. провозглашена независимость, в результате которой страна восстановила национальную государственность в форме феодально-теократи- ческой монархии во главе с богдыханом, высшим духовным иерархом ламаистской церкви в стране. С 1915 по 1919 г. Монголия находилась под формальным сюзеренитетом Китая и покровительством России; соответственно ее статус был ограничен рамками широкой автономии; к этому времени относится и оккупация страны, на территорию которой были введены китайские войска.

С 1921 г. в Монголии при поддержке советских войск победила Народная революция, в ноябре 1924 г. была провозглашена Монгольская Народная Республика. Таким образом, до 1921 г. Монголия представляла полуколониальное феодальное государство во главе с богдыханом – абсолютным правителем, который совмещал политическую и теократическую власть. В результате Народной революции 1921 г. была установлена ограниченная монархия: власть богдыхана была сильно ограничена, создано народное правительство.

В 1940 г. в стране было объявлено о начале строительства социализма. В социально-политическом плане особенность Монголии в том, что она совершила «прыжок» из средневекового феодального общества в социалистическое, минуя стадию капитализма, а затем – не менее стремительный «прыжок» из социализма в капитализм.

В 1924 г. монархия окончательно была упразднена и принята первая Конституция.

Она содержала вводную часть и шесть глав. Первая глава определила сущность МНР как независимой Народной республики, в которой власть принадлежит народу: народ осуществляет власть через верховную власть – Великий народный хурал и избираемое им правительство (точнее, провозглашалась принадлежность власти аратам, или крестьянам). Таким образом, учреждалась республиканская форма правления. Основная задача МНР – уничтожение остатков старого строя и феодальной идеологии, укрепление основ нового республиканского строя, его демократизация. Закреплялся широкий объем прав и свобод, включая предоставление избирательных прав с 18 лет всем, кто «добывает средства к существованию своим трудом». Земля, ее недра, леса и воды и их богатства объявлены были общенародной собственностью2.

1В современной Монголии Чингисхана почитают как «отца нации и государства». 14 ноября 2012 г. отмечалось 850-летие со дня рождения.

2Конституции государств Азии : в 3 т. Т. 2: Средняя Азия и Индостан. С. 495.

343

Конституции 1940 и 1960 гг. фиксировали определенные достижения пройденных страной этапов. Так, в Конституции 1940 г. определялось, что «МНР – независимое государство трудящихся (аратов-скотоводов, рабочих и интеллигенции), уничтоживших империалистический и феодальный гнет, обеспечивающее некапиталистический путь развития страны для перехода в дальнейшем к социализму» (ст. 1 Конституции 1940 г.). Наряду с государственной собственностью учреждались кооперативная и личная; юридически закреплена роль Монгольской народно-революционной партии как руководящей и направляющей силы общества и государства.

Конституция 1960 г. (включала преамбулу, четыре раздела, 10 глав и 94 статьи) зафиксировала победу в стране социализма, определила стратегию развития: «Монгольская Народная Республика ставит перед собой цель завершить социалистическое строительство и построить в дальнейшем коммунистическое общество».

Массовые антисоциалистические выступления в 1990 г. предопределили проведение радикальных буржуазно-демократических перемен во всех областях жизни. В этом смысле МНР не пошла по пути таких стран, как КНР, КНДР, СРВ, сохранивших прежний социалистический строй либо определенным образом приспособив его к новым условиям.

Действующая Конституция принята 13 января 1992 г. и вступила в силу 12 февраля 1992 г. В новой Конституции МНР закреплен отказ от социализма и зафиксированы первые результаты буржуазно-демократических преобразований. В 1990–1992 гг. Монголия перешла к многопартийной системе.

Вместе с политическими преобразованиями произошла и революционная смена социально-экономических преобразований: в начале 1990-х годов бывшие социалистические сельскохозяйственные объединения были преобразованы в акционерные компании, в основном завершена приватизация скота.

В стране проводились преобразования с целью перехода от плановой системы к рыночной экономике (не отторгающей планирование)1. Конституционно провозглашено, что «в Монголии имеется многоукладная экономика, в развитии которой учитываются существующие в мире экономические отношения, а также специфические особенности своей страны»; государство, как следует из Основного закона, проводит экономическую политику для того, чтобы обеспечить стабильность национальной экономики, экономическую

1 В этой связи несомненный интерес представляет произнесенная в 1992 г. Цзян Цзэминем речь об утверждении в КНР «социалистической рыночной экономики», имеющая, как представляется, «транснациональное» значение для той группы стран, которые относились к социалистическим. В речи презюмировалось, что в соответствии с требованиями товарного хозяйства и закона стоимости необходимо практически обновить свои представления о планировании, сформулировать функции и формы планового управления так, чтобы планирование действительно могло отражать изменения рыночной инфраструктуры. Нужно усилить экономическое законодательство и другую инфраструктуру нужную для формирования экономики, т. е. усилить и усовершенствовать инфраструктуру в виде «жестких деталей» – связи, компьютерной сети, банковского дела, коммуникаций, а одновременно с ней инфраструктуру в виде «мягких деталей» – нормирования бухгалтерии, аудита, статистики, налогообложения и т. д., чтобы обеспечить дисциплинированное осуществление социалистической экономики (Цзян Цзэминь О создании у нас социалистической рыночной экономики // Избранное : в 3 томах. Том I. Перевод выполнен сотрудниками Бюро по переводу произведений Маркса-Энгельса-Ленина-Сталина при ЦК КПК. Издательство литературы на иностранных языках. Пекин, 2006. С. 230–231).

346

кандидатуре Конституция оставляет не за ним, а за Парламентом. То же самое касается отставки Правительства.

Президент вправе по вопросам, относящимся к его полномочиям, давать указания Правительству, однако издаваемый им по этим вопросам указ вступает в силу после подписания Премьер-министром (ч. 1 ст. 33).

Президент в пределах своих полномочий издает указы, но если они не согласуются с законом, то Великий государственный хурал отменяет их, если этого не сделает сам Президент (ч. 1 ст. 34).

Принципиально положение Конституции о том, что «Президент в своей деятельности подотчетен перед Великим Государственным Хуралом» (ч. 1. ст. 35). Ключевые прерогативы в отношении формирования Правительства принадлежат не Президенту, а Великому государственному хуралу. По Конституции по представлению Премьер-министра каждая кандидатура в состав правительства обсуждается и назначается Великим государственным хуралом (ч. 3 ст. 39); Президент же только участвует в согласовании этих кандидатур

(ч. 2 ст. 39).

Отмеченное убеждает в ошибочности определения формы государственного правления в Монголии как парламентско-президентской1. С учетом отмеченного, основываясь на фундаментальных положениях современной теории конституционного права относительно типологии форм правления2, сложившуюся в МНР организацию верховной власти можно было бы с большим основанием квалифицировать как парламентское правление. Правда, оговорка о присутствии в этой модели элементов советской республики будет вполне уместной.

Конституционную систему высших органов государства образуют Великий Государственный Хурал, Президент, Правительство и Верховный суд.

§ 4. Политические партии, выборы, избирательная система

Конституция не содержит каких-либо положений, касающихся политических партий, равно как и нет указаний относительно партийной системы

встране.

Вп. 10 ст. 16 Конституции закреплено право гражданина непосредственное участие или участие через представительные органы в управлении делами государства», а в п. 12 предусматривается право на добровольное объединение в политические партии и общественные организации, исходя из общественных или личных интересов, взглядов и убеждений. Согласно Основному закону партии, общественные и все другие организации должны соблюдать интересы безопасности общества, государства, законы страны. Дискриминация личности из-за принадлежности к какой бы то ни было партии, членства

вобщественных организациях запрещается. Конституционно определено, что

«некоторые должностные лица в государстве должны воздерживаться от

1Конституции государств Азии : в 3 т. Т. 2: Средняя Азия и Индостан. С. 495.

2См. об этом: Конституционное право зарубежных стран: 2-е изд., обновл. и доп. / под общ. ред. проф. В. И. Червонюка. С. 131–132; Червонюк В. И. Конституционное право зарубежных стран. Вып. 3. Ч. 1. (гл. IV, § 4. Конституционные характеристики Парламентарной формы правления («Парламентского правления»).

347

членства в партии»1. Пункт 11 анализируемой статьи устанавливает право избирать и быть избранным в государственные органы.

По Конституции избирательное право осуществляется с 18 лет. Возрастной ценз для избрания в государственные органы устанавливается законодательно, в зависимости от соответствующих государственных органов, требований, предъявляемых к избираемому на должность лицу.

Следует заметить, что избирательная система в Монголии стала формироваться после национально-демократической революции 1921 г.; с 1921 по 1949 гг. избирательная система была многостепенной, некоторые лица были лишены избирательных прав; с 1960 по 1990 г. суть избирательной системы, по мнению исследователей, была «искажена»: субъектом, имеющим право выдвигать кандидата в депутаты, стал партийный аппарат, а не граждане; основным критерием отбора кандидатов в депутаты являлись не столько их деловые качества и подготовленность к участию в осуществлении функций государственной власти, сколько трудовые успехи, моральный облик; кроме того, в депутаты отбирались высокопоставленные должностные лица.

В специальной литературе предлагается целесообразным разделить историю развития избирательной системы Монголии на 2 основных этапа: (1) этап формирования избирательной системы Монголии (1921–1990 г.); (2) переход к демократической избирательной системе Монголии (с 1990 г. по настоящее время).

Элементами избирательной системы являются избирательное право (в узком и широком смыслах термина), суть выборов, общественная роль выборов, избирательная система (в узком смысле) и принципы избирательного права2. В Монголии всеобщее и тайное избирательное право было введено в

1949 г.; в 1924–1949 г. действовала многостепенная куриально-корпоративная цензовая избирательная система. С 1949 г. в стране существовала мажоритарная избирательная система абсолютного большинства голосов на основе одномандатных избирательных округов. Избирательный закон от 21 марта 1990 г. установил многопартийную избирательная систему, а избирательный закон от 4 апреля 1992 г. ввел мажоритарно-списочную избирательную систему относительного большинства голосов в 26 многомандатных округах. Кандидатский депозит составлял 10 000 тугриков.

С 1949 г. активное избирательное право предусмотрено с 18 лет.

В современной Монголии избирательное право в объективном смысле, наряду с Конституцией страны, воплощено в законах о выборах Великого Народного Хурала 1990 г. и 1992 г., о выборах Президента 1993 г., о выборах органов местного самоуправления 1996 г.

Наиболее крупными политическими партиями современной Монголии являются: МНРП (с 2010 г. переименована в МНП), насчитывающая в своих рядах более 85 тыс. чел., организована в соответствии с принципом демократического централизма; Демократическая партия (в 1996 г. победила на Парламентских выборах), в рядах которой более 68 тыс. членов; Монгольская

1Конституции государств Азии : В 3 т. Т. 2. С. 507.

2Червонюк В. И. Конституционное право зарубежных стран: курс лекций: в 10 выпусках. Вып. 5. Избирательное право / В. И. Червонюк. М., 2017. С. 79–82.

350

выборов Президента и Великого государственного хурала; установление, изменение структуры и состава постоянных комитетов Великого государственного хурала, Правительства, а также других органов, подотчетных, согласно закону, Великому государственному хуралу; принятие закона о признании полномочий избранного Президента, об условиях его отставки и освобождения от должности; назначение, освобождение от должности и принятие отставки премьер-министра, членов Правительства; определение основных направлений финансовой, кредитной, налоговой, денежной политики, экономики государства, общественного развития; принятие программы деятельности Правительства, бюджета государства, заслушивание отчета о выполнении государственного бюджета; контролирование выполнения законов, а также и других актов Великого государственного хурала; определение структуры, состава и полномочий Государственного Совета национальной безопасности Монголии; утверждение по представлению Правительства административнотерриториального деления Монголии, а также внесение изменений в него; установление структуры, организации и правовых основ деятельности административных и местных органов самоуправления и администрации.

В ведении Великого хурала – учреждение государственных званий, орденов, медалей, высших воинских званий, установление иерархии служебных должностей некоторых государственных служб; принятие решений об амнистии; ратификация и денонсация по представлению Правительства международных договоров, установление и прекращение дипломатических отношений

синостранными государствами; проведение всенародного референдума и утверждение его результатов.

Конституция наделяет Великий хурал чрезвычайными полномочиями: объявление и отмена военного положения в случае возникновения угрозы независимости государственному суверенитету Монголии или военного вторжения со стороны других государств; объявление чрезвычайного или военного положения на всей территории страны или в некоторых ее частях, утверждение или отмена указов Президента по этим вопросам.

Свою компетенцию Великий хурал осуществляет на сессиях, а также при помощи других организационных форм. По Конституции очередная сессия Великого государственного хурала проходит каждые полгода и продолжается не менее 75 рабочих дней; внеочередная сессия может быть созвана по требованию не менее чем одной трети членов Великого государственного хурала или его Председателя, или по предложению Президента. Кворум сессии считается состоявшимся при явке абсолютного большинства членов Великого хурала, а все вопросы решаются большинством участников сессии, если иное не оговорено в Конституции и других законах.

Роспуск Великого хурала Конституцией не предусмотрен. В случае, если квалифицированным голосованием члены Хурала сочтут невозможным дальнейшее осуществление им своих полномочий или если Президент совместно

сПредседателем Хурала внесут такое предложение, последний может принять решение о самороспуске. Соответствующее решение Хурал может принять не менее 2/3 всех его членов.

Законодательное производство

По действующей Конституции правом законодательной инициативы обладают Президент Монголии, члены Хурала и Правительство (п. 1 ст. 26). Граждане, а также организации, могут направляют свои предложения по зако-