Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 5

В целях обеспечения единой политики по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов приказом Директора ФМС России от 3 февраля 2010 г. № 26 утвержден Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории страны, и по исполнению государственной функции по их учету»1. Данный регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) ФМС, территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений. Кроме того, порядок взаимодействия с ФОИВ (в том числе и МВД России), органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления при оформлении и выдаче паспортов гражданина России, удостоверяющих личность гражданина России за пределами территории страны (далее – паспорт), и их учету. Предоставление данной услуги осуществляются в соответствии с:

-Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»2;

Указами Президента России:

-от 21 декабря 1996 г. № 1752 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации»3; от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы»4; от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации»5.

ФМС России, ее территориальные органы и их структурные подразделения при оформлении, выдаче и учете паспортов также руководствуются:

- статьями 333.28, 333.29 Налогового кодекса РФ; Федеральными законами: от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской

обязанности и военной службе»6; от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рас-

1Российская газета, 2010. 5 марта. Вступил в силу 16 марта 2010 г. Зарегистрирован в Минюсте России 15 февраля 2010 г. № 16418.

2СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029. Далее - Федеральный закон.

3СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 5914; 209. № 43. Ст. 5049.

4СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3150.

5СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4571.

6СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

171

смотрения обращений граждан Российской Федерации»1; от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»2;

- Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»3;

Постановлениями Правительства России:

- от 14 марта 1997 г. № 298 «Об утверждении образцов и описания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации»4; от 19 декабря 1997 г. № 1598 «О порядке оформления разрешений на выезд из Российской Федерации военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба»5; от 27 ноября 2006 г. № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете»6.

Оформление, выдача и учет паспортов осуществляются ФМС России, территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями.

На территории России заявление о выдаче паспорта подается в территориальный орган или подразделение по месту жительства либо по месту пребывания. Полномочия подразделений по приему заявлений, оформлению и выдаче паспортов определяет руководитель территориального органа. Гражданин, имеющий место жительства и место пребывания в пределах одного населенного пункта, обращается с заявлением в территориальный орган по месту жительства. На территории страны гражданину РФ, не имеющему регистрации по месту жительства или по месту пребывания, либо имеющему место жительства за пределами России, оформление и выдача паспорта производится по заявлению этого гражданина территориальным органом или подразделением ФМС по месту его фактического проживания.

ФМС России, ее территориальные органы и подразделения при оформлении, выдаче и учете паспортов взаимодействуют с: ОВД и налоговыми органами РФ; военными комиссариатами; судебными органами; Консульским департаментом МИД России, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ; органами федеральной службы безопасности; службой судебных приставов.

1СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

2СЗ РФ. 2006. №31. Ст. 3451; 2009. № 48. Ст. 5716; № 52. Ст. 6439.

3СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 8220.

4СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1435.

5СЗ РФ. 1997. № 52. Ст. 5929; 2008. № 14. Ст. 1412.

6СЗ РФ. 2006. № 49. Ст. 5220; 2008. № 16. Ст. 1702; 2009. № 8. Ст. 989.

172

Процедуры взаимодействия с указанными органами и организациями определяются регламентом, нормативными правовыми актами РФ и соответствующими соглашениями, а результатом предоставления услуги является выдача лицу, обратившемуся за предоставлением госуслуги (далее – заявитель), паспорта либо выдача уведомления об отказе в оформлении ему паспорта - в случаях, предусмотренных регламентом.

Получателями госуслуги являются граждане России:

-проживающие на территории страны, обратившиеся в территориальный орган, подразделение либо в ФМС России с письменным заявлением, поданным лично или через его законного представителя.

-проживающие за пределами территории страны, обратившиеся в территориальный орган, подразделение либо ФМС России с письменным заявлением, поданным лично или через его законного представителя.

§ 2. Предоставление государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов

Регламентом установлен также порядок информирования о предоставлении услуги. Так, информация о госуслуге предоставляется непосредственно в помещениях территориальных органов, участвующих в ее предоставлении, по телефону, электронной почте, посредством размещения информации на Интернет-сайтах ФМС России и ее территориальных органов, а также на едином портале государственных и муниципальных услуг

(функций). Основными требованиями к информированию заявителей яв-

ляются: достоверность предоставляемой информации; четкость в изложении информации; полнота информирования; наглядность форм предоставляемой информации; удобство и доступность получения информации; оперативность предоставления информации.

На информационных стендах территориальных органов, участвующих в предоставлении услуги, а также на Интернет-сайте ФМС России и ее тер-

риториальных органов размещается следующая информация: о порядке предоставления государственной услуги; образцы заполнения бланков заявлений; перечень документов, представляемых заявителем для получения паспорта; об основаниях отказа в оформлении и выдаче паспорта; режим работы соответствующего подразделения; банковские реквизиты для уплаты госпошлины; адреса официальных Интернет-сайтов, номера телефонов справочной службы и адреса электронной почты ФМС России и ее территориальных органов; номер телефона, по которому можно осуществить предварительную запись; блок-схема; порядок получения справок (кон-

173

сультаций) о ходе предоставления государственной услуги (пункты 13-14 регламента).

При ответах на телефонные звонки и устные обращения уполномоченные сотрудники (государственные гражданские служащие, работники) (далее – сотрудники) подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчестве и должности сотрудника, принявшего телефонный звонок. Время разговора не должно превышать 10 минут. При невозможности сотрудника, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы, телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другое должностное лицо или же обратившемуся гражданину должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию. Информирование о ходе предоставления услуги осуществляется сотрудниками при личном обращении заявителя, а также с использованием почтовой, телефонной связи, посредством электронной почты.

Заявители, представившие в территориальные органы либо ФМС России (в пределах компетенции) документы на оформление паспорта, в обязательном порядке информируются сотрудниками: о сроке завершения оформления документов и возможности получения паспорта; об основаниях отказа в оформлении паспорта.

Все консультации (справки) предоставляются уполномоченными лицами при личном обращении, посредством официального Интернет-сайта, телефона или электронной почты. При этом консультации общего характера (о месте нахождения, графике работы) могут предоставляться с использованием средств автоинформирования. В процессе автоинформирования обеспечивается круглосуточное предоставление справочной информации.

В соответствии регламента консультации предоставляются по сле-

дующим вопросам: о подразделениях, уполномоченных на прием заявления и на его выдачу, включая информацию о месте их нахождения; о порядке заполнения заявления; о перечне документов, представляемых для получения паспорта, и предъявляемым к ним требованиям; о размере госпошлины; о времени приема и выдачи документов; о сроке предоставления услуги; о порядке обжалования действий (бездействия) должностного лица и принимаемого им решения при предоставлении услуги.

Места для информирования, предназначенные для ознакомления заявителей с информационными материалами, оборудуются: электронной системой управления очередью; информационными стендами; стульями и столами для возможности оформления документов.

174

Регламент конкретно устанавливает определенные требования и к местам для ожидания. Так, площадь мест для ожидания зависит от количества граждан, ежедневно обращающихся в территориальный орган для предоставления услуги. А места ожидания должны соответствовать комфортным условиям для заявителей и оптимальным условиям работы сотрудников, а также должны быть созданы условия для обслуживания инвалидов: помещения оборудованы пандусами, специальными ограждениями и перилами, обеспечивающими беспрепятственное передвижение и разворот инвалидных колясок, столы для инвалидов размещены в стороне от входа с учетом беспрепятственного подъезда и поворота колясок.

Или же места ожидания в очереди на предоставление или получение документов оборудуются стульями, кресельными секциями, скамьями (банкетками).

Руководителям территориальных органов ФМС также следует соблюдать (обеспечить) требования к местам приема заявителей. Так, в территориальных органах организуются помещения для приема заявителей «зального» типа, при этом части помещения отделяются перегородками в виде окон (киосков). При отсутствии такой возможности помещение для непосредственного взаимодействия сотрудников с заявителями организуются в виде отдельных рабочих мест для каждого ведущего прием сотрудника.

Окна (кабинеты) приема заявителей должны быть оборудованы информационными табличками (вывесками) с указанием: номера окна (кабине-

та); ФИО и должности сотрудника, осуществляющего предоставление услуги; времени перерыва на обед, технического перерыва.

Каждое рабочее место сотрудника должно быть оборудовано персональным компьютером с возможностью доступа к необходимым информационным базам данных, печатающим и сканирующим устройствам. При организации рабочих мест должна быть предусмотрена возможность свободного входа и выхода сотрудников из помещения при необходимости.

Что касается обязательства соблюдения графика (режима) работы с заявителями, то они должны быть соблюдены в следующем порядке: часы приема граждан сотрудниками территориальных органов ФМС, участвующих в предоставлении услуги по оформлению и выдаче паспортов должны обеспечиваться в соответствии установленных дней недели; выходные дни устанавливаются в режиме чередования через неделю по графику: суббота, воскресенье и воскресенье, понедельник; график работы по приему граждан изменяется с учетом интересов граждан, климатических условий региона, но при этом количество часов приема граждан должно соответствовать количеству часов, указанному в графике, прием должен быть организован таким образом, чтобы исключить образование очередей. Часы работы иных

175

сотрудников устанавливаются согласно служебному распорядку соответствующего подразделения. Руководитель подразделения в зависимости от ситуации перераспределяет в течение дня сотрудников, осуществляющих прием заявителей; время предоставления перерыва для отдыха и питания сотрудников ФМС России, ее территориальных органов и подразделений устанавливается с 13.00 до 13.45 (кроме субботы).

§ 3. Сроки предоставления государственной услуги

Предоставление госуслуги осуществляется в следующие сроки: со дня подачи заявления с приложением всех необходимых документов по месту жительства не должен превышать одного месяца; при подаче заявления по месту пребывания или фактического проживания – 4х месяцев; в случае отсутствия оснований для временного ограничения в праве на выезд из России при наличии документально подтвержденных обстоятельств, связанных с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника и требующих выезда из страны, не должен превышать трех рабочих дней со дня подачи заявления.

Прохождение отдельных административных процедур, необходимых для исполнения услуги, осуществляется в следующие сроки: время проверки наличия у заявителя всех надлежащим образом оформленных документов, необходимых для исполнения услуги, не должно превышать 10 минут; решение об оформлении паспорта принимается с учетом времени, необходимого для его изготовления и вручения заявителю в срок, установленный Федеральным законом.

Часы приема документов устанавливается до 15 минут, а получения паспорта - до 10 минут. Время ожидания в очереди: при подаче заявителем документов уполномоченному сотруднику, ответственному за прием документов, не должно превышать 30 минут; при выдаче паспорта - 20 минут; время ожидания в очереди на консультацию, по возможности, не должно превышать 30 минут; в случае получения запроса на письменную консультацию срок ответа не должен превышать 30 дней.

В регламенте также закреплены основания для отказа в предоставле-

нии государственной услуги. Так, в предоставлении услуги может быть отказано: в случаях временного ограничения права гражданина РФ на выезд из страны, предусмотренных ст. 15 названного ФЗ; в соответствии с ч. 7 ст. 10 ФЗ - в случае несогласия одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей на выезд из страны несовершеннолетнего гражданина РФ.

176

При этом, должностным лицам ФМС учитывать и требования совместного приказа МВД, МИД и ФСБ России от 6 октября 2006 г. № 785/14133/461 «Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта и служебного паспорта, являющихся основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации». Данная Инструкция определяет порядок оформления и выдачи паспорта гражданина РФ, дипломатического паспорта и служебного паспорта, являющихся основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ за пределами территории страны, содержащих электронные носители информации. Она разработана во исполнение Указа Президента России от 19 октября 2005 г. № 1222. Так, оформление и выдача паспорта, содержащего электронные носители информации, осуществляется МИД России1, ФМС России, их территориальными органами, находящимися на территории Калининградской области, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ в ФРГ и Литовской Республике. Дипломатический паспорт и служебный паспорт, содержащие электронный носитель информации, оформляются и выдаются МИД России.

Паспорт нового поколения оформляется сроком на 5 лет (за исключением установленных случаев) на основании письменного заявления гражданина, достигшего 18-летнего возраста, поданного лично или через законного представителя. Несовершеннолетнему лицу или гражданину, признанному недееспособным, паспорт выдается по письменному заявлению одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей (законных представителей). Установлен перечень документов, представляемых помимо заявления.

В случаях, предусмотренных ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», представляется ходатайство организации, направляющей гражданина за пределы страны, а при оформлении паспортов нового поколения военнослужащие дополнительно прилагают разрешение командования. Лица мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет также представляют военный билет с отметкой об окончании прохождения военной службы по призыву либо соответствующую справку военного комиссариата по месту жительства. Срок оформления паспорта

1 Дополнительно см. Приказ МИД России от 18.06.2012 N 9470 «Об утверждении Административного регламента МИД России по предоставлению государственной услуги по консульской легализации документов» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.08.2012 № 25071).

177

нового поколения не может превышать одного месяца с даты подачи всех предусмотренных документов и фотографий. Продление данного срока осуществляется в исключительных случаях. При этом оформление паспорта нового поколения не допускается без изъятия ранее выданного паспорта нового поколения или иного паспорта, удостоверяющего личность за пределами территории России, если срок его действия не истек, или без объявления паспорта недействительным. Паспорт выдается лично гражданину (законному представителю) после проставления владельцем своей подписи. При выдаче во внутреннем паспорте владельца, а также в свидетельстве о рождении ребенка - владельца паспорта нового поколения, не достигшего 14-летнего возраста, проставляется соответствующая отметка.

В инструкции также определены особенности процедуры оформления паспортов нового поколения в связи с решением о выезде из РФ, закреплены особенности оформления и выдачи паспорта в МИД России1, его территориальных органах, дипломатических представительствах и консульских учреждениях, регламентирована процедура взаимодействия уполномоченных органов с органами ФСБ, проведения проверок по заявлениям, установлен порядок учета и утилизации паспортов нового поколения. И приведены формы соответствующих заявлений о выдаче паспортов, справки на получение паспорта, перечень требований к фотографиям, а также примерный образец формы отметки о выдаче паспорта нового поколения.

Кроме того, Приказ ФСБ России от 19 ноября 2008 г. № 572 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по выдаче пропусков для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону, разрешений на хозяйственную, промысловую и иную деятельность, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий, содержание и выпас скота в пограничной зоне, промысловую, исследовательскую, изыскательскую и иную деятельность в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, где установлен пограничный режим» (зарегистрировано в Минюсте России 30 декабря 2008 г. № 13050).

Данный регламент, определяет порядок и последовательность действий (административных процедур) при исполнении пограничными органами государственной функции по оформлению и выдаче индивидуальных

1 Приказ МИД России, Минюста России от 29 июня 2012 г. № 10489/124 «Об утверждении Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по истребованию личных документов» Зарегистрирован в Минюсте РФ 25 июля 2012 г. № 25033).

178

иколлективных пропусков для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону, разрешений на хозяйственную, промысловую

ииную деятельность, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий, содержание и выпас скота в пределах пятикилометровой полосы местности вдоль государственной границы РФ на суше, морского побережья страны, российских берегов пограничных рек, озер и иных водных объектов, на островах на указанных водных объектах, а также до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности, промысловую, исследовательскую, изыскательскую и иную деятельность в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, где установлен пограничный режим.

§4. Перечень необходимых документов

ипорядок их предоставления

Административным регламентом также установлены предоставления перечень необходимых документов, требуемых от заявителя, и порядок их предоставления. Так, заявление представляется в двух экземплярах на бланке установленной формы, а в случае оформления паспорта несовершеннолетнему гражданину, не достигшему 18-летнего возраста, заявление установленной формы представляется в одном экземпляре. Бланк (заявление) заполняется при помощи средств электронно-вычислительной техники или от руки разборчиво (печатными буквами) чернилами черного или синего цвета. Не допускается исправление ошибок путем зачеркивания и с помощью корректирующих средств. За достоверность представленных документов и полноту сведений, указанных в заявлении, заявитель несет юридическую ответственность.

Оформленные на территории иностранных государств официальные документы, копии которых представляются для оформления паспорта, должны быть легализованы в дипломатических представительствах или консульских учреждениях РФ либо на документе должен быть проставлен апостиль, если иное не предусмотрено международными договорами РФ. А документы, составленные на иностранном языке, подлежат переводу на русский язык. Верность перевода и подлинность подписи переводчика должны быть нотариально заверены.

Должностные лица (в пределах ее компетенции), территориального органа или подразделения ФМС рассматривают заявление с представленными заявителями надлежащим образом оформленными документами. Заяв-

179

ление подается лично гражданином РФ, достигшим 18-летнего возраста, в территориальный орган или подразделение по месту жительства, месту пребывания либо фактического проживания, а также в ФМС России (в пределах ее компетенции).

В отношении несовершеннолетних граждан со дня рождения и до достижения 18-летнего возраста или гражданина, признанного недееспособным, заявление подается одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей (законных представителей) при представлении документов, подтверждающих права законных представителей.

Одновременно с заявлением представляет сотруднику следующие до-

кументы: основной документ, удостоверяющий личность заявителя1; 3 личные фотографии в черно-белом или цветном исполнении размером 35 х 45 мм с четким изображением лица строго в анфас без головного убора на матовой бумаге или 2 фотографии при оформлении паспорта несовершеннолетним гражданам. При этом допускается представление фотографий в головных уборах, не скрывающих овал лица, гражданами, религиозные убеждения которых не позволяют показываться перед посторонними лицами без головных уборов. Или же фотографии в форменной одежде не принимаются. Если заявитель просит внести в паспорт сведения о его несовершеннолетних детях в возрасте до 14 лет, предоставляются по две фотографии на каждого несовершеннолетнего гражданина;

♦документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации, для лиц, не достигших 14-летнего возраста, в соответствии с п. 45

иподпунктами 45.1, 45.2, а также оформленные в результате исполнения требований п. 50 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента России от 14 ноября 2002 г. № 1325, а также документы, подтверждающие права их законного представителя;

♦внутренний паспорт, удостоверяющий личность ребенка в возрасте от 14 до 18 лет, и (или) паспорт при его наличии, а также документы, подтверждающие права их законного представителя;

♦квитанцию об уплате госпошлины за выдачу паспорта.

Ходатайство организации, направляющей гражданина за пределы территории страны, при оформлении второго паспорта в соответствии с регламентом (п. 40).

1 Для граждан РФ, проживающих на территории страны, - паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории России (далее - внутренний паспорт), для граждан РФ, проживающих за пределами территории страны, - паспорт, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами территории России.

180