Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 2

61

предоставляться часть отпуска иной продолжительности. Ежегодный оплачиваемый отпуск должен предоставляться гражданскому служащему ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым представителем нанимателя с учетом необходимости обеспечения нормальной деятельности соответствующего подразделения центрального аппарата МВД России и наличия у него установленного законодательством РФ права на выбор времени его использования. О времени начала ежегодного оплачиваемого отпуска гражданский служащий должен быть извещен под роспись не позднее чем за 2 недели до его начала.

По семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам гражданскому служащему по его письменному заявлению решением представителя нанимателя может ему может быть предоставлен отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более одного года. Также предоставляется отпуск без сохранения денежного содержания в иных случаях, предусмотренных федеральными законами. Отзыв гражданского служащего из отпуска допускается только с его согласия. Неиспользованная в связи с этим часть отпуска должна быть предоставлена по выбору гражданского служащего в удобное для него время в течение текущего года или присоединена к отпуску за следующий рабочий год.

§3. Установление распорядка в территориальных органах МВД России

Вцелях установления единой управленческой политики в системе МВД России (государственной политики в деятельности федеральных органов исполнительной власти на территории Российской Федерации), а также в целях эффективной реализации полномочий представителя нанимателя и в соответствии с выше названным ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» приказом МВД России от 27 апреля 2011 г.

№335 «О возложении отдельных полномочий представителя нанимателя на начальников территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации»1 определены (предоставлены) отдельные полномочия представителя нанимателя на начальников территориальных органов МВД России. Так, они должны осуществлять полномочия представителя нанимателя в соответствии с законодательством РФ и требованиями нормативных правовых актов МВД России, в частности, начальник: главного управления по федеральному округу, оперативного бюро и центра специального назначения МВД России осуществляет следующие полномочия представителя нанимателя в отношении ФГГС2 территориального органа МВД России3: - направляет в служебные командировки на территории РФ; утверждает график отпусков; осуществляет премирование и оказание материальной помощи; принимает решение о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска (в том числе, части ежегодного отпуска) с соответствующими выплатами, отпуска без сохранения денежного содержания, иных отпусков; присваивает классные чины ГГС РФ4; принимает решения о назначении на должности, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы, без проведения конкурса; получает уведомления от гражданских служащих о выполнении ими иной оплачиваемой работы, если это не повлечет за собой конфликт интересов; принимает меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов в случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности при исполнении им должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, вплоть до его отстранения от замещаемой должности гражданской службы; ежегодно получает от гражданских служащих и граждан, претендующих на замещение должности гражданской службы, сведения об их доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера членов их семей; принимает ре-

1Зарегистрировано в Минюсте России 10 июня 2011 г. № 20985. Текст опубликован в Российской газете, 2011 г.,

27июня.

2Далее - гражданские служащие.

3Далее - территориальный орган МВД России.

4Далее - гражданская служба.

62

шения о назначении на должности гражданской службы, заключает служебные контракты (в том числе, срочные служебные контракты) о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы, определяет (изменяет) существенные и иные условия служебного контракта, утверждает должностные регламенты гражданских служащих, принимает решение о временном замещении иной должности гражданской службы, о прекращении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности и увольнении. Так же он заключает срочные служебные контракты (срочные трудовые договоры) по достижении гражданским служащим возраста 60 лет или предельного возраста пребывания на службе; принимает решение о поощрении и награждении гражданского служащего; применяет (снимает) дисциплинарные взыскания, назначает служебные проверки, контролирует своевременность и правильность их проведения; принимает решение об отстранении от замещаемой должности (недопущении к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего; уведомляет его об изменении существенных условий служебного контракта, сообщает о сокращении должности гражданской службы; формирует аттестационную комиссию; образует комиссию для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы; образует комиссию по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов; образует комиссию по индивидуальным служебным спорам.

Кроме того, исчисляет стаж гражданской службы (за исключением зачета в стаж службы иных периодов замещения должностей) для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет; утверждает служебный распорядок с учетом мнения выборного профсоюзного органа; информирует выборный профсоюзный орган о возможном расторжении служебного контракта с гражданским служащим.

Министр также предоставляет часть вышеуказанных полномочий руководителям территориальных ОВД МВД России по субъектам РФ, управления на транспорте МВД России по федеральному округу, Восточно-Сибирского линейного управления МВД России на транспорте, Забайкальского линейного управления МВД России на транспорте осуществляет полномочия представителя нанимателя в отношении гражданских служащих территориального органа МВД России, а также гражданских служащих подчиненных территориальных органов МВД России (за исключением полномочий представителя нанимателя, перечисленных в пункте 3 приложения).

Что же касается начальника территориального органа МВД России на районном уровне, начальник линейного управления МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте (за исключением начальников Восточно-Сибирского линейного управления МВД России на транспорте и Забайкальского линейного управления МВД России на транспорте), то он осуществляет следующие полномочия представителя нанимателя в отношении гражданских служащих территориального органа МВД России:

- получает уведомления от гражданских служащих о выполнении ими иной оплачиваемой работы, если это не повлечет за собой конфликт интересов; принимает решение об отстранении от замещаемой должности (недопущении к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего, появившегося на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; утверждает график отпусков.

Что же касается применения выше указанных норм, в особых условиях, то необходимо надо учитывать дополнительные требования, предписывающие для отдельных случаев, обстоятельств. В подобных случаях руководителям, следует руководствоваться с дополнительными нормами, для этих случаев. Например, см. приказ МВД России от 6 июня

63

2012 г. № 562 «О некоторых вопросах прохождения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации службы в особых условиях»1.

§ 4. Порядок временного отстранения сотрудника (полицейского) от выполнения служебных обязанностей

В связи с грубыми нарушениями во время исполнения государственных функций или предоставлении государственных услуг (нарушением внутреннего распорядка, дисциплины) сотрудник ОВД РФ (полицейский) отстраняется от исполнения им служебных (должностных) обязанностей. В соответствии с частью 4 ст. 73 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»2 приказом МВД России от 25 июня 2012 г. № 630 утвержден «Порядок временного отстранения сотрудника органов внутренних дел РФ от выполнения служебных обязанностей»3.

Министр также обязывает руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных учреждений, научно-исследовательских организаций системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на ОВД РФ, обеспечить неукоснительное соблюдение требований части 7 ст. 73 Закона о службе. Порядок временного отстранения сотрудника ОВД РФ (полицейского) от выполнения служебных обязанностей регулирует процедуру временного отстранения его4 от выполнения служебных им обязанностей. Решение о временном отстранении сотрудника от выполнения служебных обязанностей5 принимается:

♦Министром случаях, предусмотренных пунктом 4 ч. 4 ст. 33, ч. 1 и 2 ст. 73 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»63, - в отношении сотрудников, замещающих должности высшего начсостава,

атакже сотрудников, назначаемых им на должность;

♦заместителями Министра, руководителями (начальниками) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных учреждений, научно-исследовательских организаций системы МВД России, медикосанитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на ОВД, структурных подразделений территориальных органов МВД России в случаях, предусмотренных пунктом 4 ч. 4 ст. 33, частями 1 и 2 ст. 73 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», - в отношении сотрудников, назначаемых указанными руководителями (начальниками) на должность;

♦непосредственным руководителем (начальником) сотрудника в случае, предусмотренном частью 7 ст. 73 ФЗ, - в отношении подчиненных ему сотрудников.

Основания для временного отстранения сотрудника:

• в случаях, предусмотренных: пунктом 4 ч. 4 ст. 33, частью 2 ст. 73 ФЗ, - рапорт прямого или непосредственного руководителя (начальника), содержащий ходатайство о

1Российская газета от 3 августа 2012 г. Приказ МВД России от 6 июня 2012 г. № 562 «О некоторых вопросах прохождения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации службы в особых условиях». Зарегистрирован в Минюсте России 13 июля 2012 г. № 24911.

2СЗ РФ, 2011, № 49, ст. 7020. Далее – «Закон о службе».

3Российская газета 3 августа 2012 г. Зарегистрирован в Минюсте Росси 25 июля 2012 г. № 25025.

4Далее - сотрудник.

5Далее - временное отстранение сотрудника.

6СЗ РФ, 2011, № 49, ст. 7020. Далее – ФЗ.

64

временном отстранении сотрудника; пунктами 1 и 2 ч. 1 ст. 73 ФЗ, - постановление судьи; пунктом 3 ч. 1 ст. 73 ФЗ, - оформленное в установленном порядке решение руководителя (начальника) о прекращении допуска к государственной тайне;

• в случае, предусмотренном частью 7 ст. 73 ФЗ, - факт нахождения сотрудника на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Решение о временном отстранении сотрудника в случаях, предусмотренных пунктом 4 ч. 4 ст. 33, частями 1 и 2 ст. 73 ФЗ, оформляется приказом, а при нахождении сотрудника на службе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения непосредственный руководитель (начальник) немедленно отстраняет данного сотрудника от выполнения служебных обязанностей. Решение о временном отстранении сотрудника в данном случае отражается в рапорте непосредственного руководителя (начальника) на имя прямого руководителя (начальника) и доводится до сотрудника, находящегося на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, в устной форме.

Рапорт непосредственного руководителя (начальника) об обнаружении сотрудника, находящегося на службе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, немедленно передается прямому руководителю (начальнику) для назначения служебной проверки. Его рапорт должен содержать сведения о выявленных признаках алкогольного, наркотического или токсического опьянения сотрудника.

Приказ о временном отстранении сотрудника издается в течение суток: с мо-

мента непрохождения сотрудником проверки на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия, - в случае, предусмотренном пунктом 4 ч. 4 ст. 33 ФЗ; со дня поступления в ОВД постановления судьи - в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 ч. 1 ст. 73 ФЗ; с момента оформления решения руководителя (начальника) о прекращении допуска сотрудника к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, - в случае, предусмотренном пунктом 3 ч. 1 ст. 73 ФЗ; с момента принятия руководителем, указанным в пункте 2 названного Порядка, решения о временном отстранении - в случаях, предусмотренных частью 2 ст. 73 ФЗ.

Приказ о временном отстранении сотрудника должен содержать следующие све-

дения: основание для временного отстранения сотрудника и указание на норму ФЗ, в соответствии с которой сотрудник временно отстраняется от выполнения служебных обязанностей; дату, с которой сотрудник временно отстраняется от выполнения служебных обязанностей.

Когда сотрудник привлекается к выполнению обязанностей по иной должности или к выполнению отдельных служебных поручений на основании частей 5 и 6 ст. 73 ФЗ, в

приказ о временном отстранении сотрудника включаются: указание на: должность, к

выполнению обязанностей по которой привлекается сотрудник, или на содержание отдельных служебных поручений; служебное место сотрудника; дата, с которой сотрудник привлекается к выполнению обязанностей по иной должности или отдельных служебных поручений; срок привлечения к выполнению обязанностей по иной должности или отдельных служебных поручений.

При временном отстранении от должности Министром сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом России, ДГСК МВД России одновременно с проектом приказа о временном отстранении сотрудника подготавливается и представляется Министру внутренних дел РФ проект письма Президенту России о временном отстранении от должности сотрудника, замещающего должность в ОВД, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом России.

Составляемый рапорт о временном отстранении сотрудника должен содержать следующие сведения: факты, подтверждающие основание для временного отстранения сотрудника; указание на норму ФЗ, в соответствии с которой предполагается временно от-

66

§5. Совмещение обязанностей на службе

всистеме органов внутренних дел

Вцелях регулирования вопросов беспрерывного обеспечения по исполнению государственных функций, а также предоставления государственных услуг в системе МВД России Постановлением Правительства России от 25 июня 2012 г. № 621 утверждены Положения о совмещении обязанностей на службе в органах внутренних дел Российской Федерации»1. Данный нормативный акт издано также в целях реализации ст. 34 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Положение устанавливает порядок и условия выполнения сотрудниками ОВД РФ (полицейскими)2 наряду с выполнением служебных обязанностей по замещаемой должности в ОВД РФ (далее - ОВД) обязанностей по иной должности в органах внутренних дел (далее - совмещение обязанностей).

Совмещение обязанностей допускается в пределах подразделения центрального аппарата МВД России, территориального органа МВД России, образовательного учреждения, научно-исследовательской, медико-санитарной и санаторно-курортной организации системы МВД России, окружного управления материально-технического снабжения системы МВД России, а также иной организации и подразделения, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на ОВД. Она допускается по равнозначной или нижестоящей должности в ОВД (далее - должность), по которой установлены обязанности, аналогичные обязанностям по замещаемой сотрудником должности, либо по иной должности при условии, что сотрудник соответствует квалификационным требованиям по совмещаемой должности. А также по вакантным и невакантным должностям. Исполнение обязанностей по невакантной должности допускается в случаях временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске или в командировке, обучения с отрывом от выполнения служебных обязанностей, временного отстранения от выполнения служебных обязанностей сотрудника, замещающего эту должность (см. предыдущий §). При этом не допускается совмещение обязанно-

стей: сотрудниками, замещающими должности высшего начальствующего состава; руководителями (начальниками) и их заместителями всех уровней; по должностям: выполнение служебных обязанностей по которым предусматривает содержание, охрану и конвоирование задержанных, подвергнутых административному аресту или заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД; по должностям, предусматривающим проведение; уголовно-процессуальных действий, сотрудниками, не обладающими полномочиями по проведению уголовнопроцессуальных действий по основной должности; ОРМ, сотрудниками, не обладающими полномочиями по проведению ОРМ по основной должности.

1По существу Правительством России регламентированы условия и порядок совмещения служебных обязанностей в ОВД. Оно допускается в пределах подразделения центрального аппарата, территориального органа МВД России, организации или подразделения системы ОВД РФ. Совмещение возможно по равнозначной или нижестоящей должности. Условие - обязанности по совмещаемой должности аналогичны тем, что сотрудник выполняет по основной, либо он соответствует квалификационным требованиям по совмещаемой должности. Совмещение допускается по вакантным должностям, а в ряде случаев - и по невакантным (при временном отсутствии занимающего эту должность сотрудника из-за болезни, отпуска, командировки, направления на учебу, отстранения). При этом запрещено совмещение высшему начсоставу, руководителям и их заместителям. Лица, не имеющие полномочий проводить уголовно-процессуальные или ОРМ по основной должности, не вправе совмещать обязанности по должностям, предусматривающим такие функции. Не допускается совмещать обязанности по содержанию, охране и конвоированию задержанных и заключенных. Совмещение возможно только с письменного согласия сотрудника. За него положена дополнительная оплата (не выше месячного оклада по совмещаемой должности). Совмещение прекращается по инициативе сотрудника или его руководителя, а также в случае принятия на эту должность основного работника (выхода временно отсутствовавшего сотрудника). Кроме того, совмещение должно быть прекращено, если оно мешает лицу выполнять обязанности по основной должности или приводит к конфликту интересов.

2Далее – сотрудники.

67

Данный вид служебной деятельности может осуществляться по инициативе сотрудника или руководителя (начальника), имеющего право назначения на должность, с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме. Совмещение обязанностей оформляется приказом руководителя (начальника), имеющего право назначения на должность.

В приказе о совмещении обязанностей указываются объем и содержание обязанностей, возлагаемых на сотрудника по совмещаемой должности, срок (период), на который устанавливается совмещение обязанностей, а также размер дополнительной выплаты за совмещение обязанностей. Общий размер дополнительной выплаты за совмещение обязанностей в течение полного календарного месяца не может превышать месячный оклад в соответствии с совмещаемой должностью, в том числе при совмещении обязанностей двумя и более сотрудниками. При этом сотрудник вправе отказаться от совмещения обязанностей, предупредив об этом руководителя (начальника), имеющего правоназначения на должность, в письменной форме не позднее чем за 3 рабочих дня до даты предполагаемого прекращения совмещения обязанностей.

Руководитель (начальник), имеющий право назначения на должность, вправе отменить приказ о совмещении обязанностей, предупредив об этом сотрудника в письменной форме не позднее чем за 3 рабочих дня до принятия соответствующего решения. Он обя-

зан освободить сотрудника от совмещения обязанностей в случае: если совмещение обя-

занностей повлекло за собой ухудшение выполнения сотрудником обязанностей по замещаемой должности или привело к возникновению конфликта интересов; замещения вакантной должности, по которой сотрудник совмещает обязанности, другим сотрудником; прекращения обстоятельств, предусмотренных пунктом 5 Положения; отказа сотрудника от совмещения обязанностей в порядке, установленном пунктом 11 Положения. Решение о прекращении совмещения обязанностей оформляется приказом руководителя (начальника), имеющего право назначения на должность.

Вопросы для закрепления знаний

1.Как Вы понимаете внутренний распорядок в системе управления?

2.Дайте общую характеристику понятия внутреннего регламента в системе органов внутренних дел Российской Федерации.

3.Распорядок дня центрального аппарата МВД России.

4.Какие полномочия имеет руководитель территориального органа МВД России по субъекту РФ в области установления распорядка?

5.Полномочия районного территориального ОВД.

6.На основе анализа распорядков дня (МВД, иных госучреждений) дайте общие и специальные признаки отличия.

7.Чем отличается распорядок дня полицейского (курсанта, слушателя, подразделения, территориального органа) от распорядка дня гражданского служащего?

8.Какой порядок отстранения сотрудника от исполнения им служебных обязанно-

стей?

9.Дайте характеристику совместительства сотрудником ОВД РФ для исполнения государственных функций (услуг).

10.Оцените инициативу Министра о расширении практики применения «телефона доверия» гражданами о сообщении ими на неправомерные действия сотрудника полиции.

11.Составьте научный доклад на тему «Практика применения в административных регламентах нормативных актов МВД России, регулирующих этических норм поведения сотрудниками ОВД (полиции) в процессе исполнения ими государственных функций»;

«Практика применения в административных регламентах нормативных актов МВД России, регулирующих этических норм поведения сотрудниками ОВД (полиции) в процессе предоставления ими государственных услуг».

68

12. Разработайте реферат на основе практики (опыта) Вашего региона на тему «Практика применения и проблемные аспекты реализации приказа МВД России.