Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 2
.pdf
161
«Технический регламент о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков». Утвержден Постановлением Правительства России № 307 от 7 апреля 2009 г.
Объектами технического регулирования являются:
Следующие группы продукции: изделия для ухода за детьми (соски молочные, соскипустышки, посуда, столовые приборы, санитарно-гигиенические и галантерейные изделия, щетки зубные и массажеры для десен); игрушки; одежда, изделия из текстильных материалов, кожи и меха, изделия трикотажные и готовые штучные текстильные изделия; обувь и кожгалантерейные изделия; коляски детские и велосипеды; издательская (учебная, книжная и журнальная) продукция, электронные учебные издания и школьно-письменные принадлежности. Требования технического регламента устанавливаются в отношении продукции по перечню согласно приложению № 11.
Устанавливает требования безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков, в целях защиты жизни или здоровья детей и подростков, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей продукции2.
«Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств» утвержден Постановлением Правительства России от 10 сентября 2009 г. № 720. Объектами технического регулирования являются:
Колесные транспортные средства категорий L, M, N и O, предназначенные для эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования (далее - транспортные средства), а также шасси транспортных средств; компоненты транспортных средств, оказывающие влияние на безопасность транспортных средств.
Устанавливает требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории России и их эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей колесных транспортных средств3.
«Технический регламент о безопасности машин и оборудования» утвержден Постановлением Правительства России от 15 сентября 2009 г. № 753.
Устанавливает минимально необходимые требования к безопасности машин и оборудования при проектировании, производстве, монтаже, наладке, эксплуатации, хранении, перевозке, реализации и утилизации в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Перечень машин и оборудования, подлежащих обязательной сертификации для подтверждения соответствия требованиям технического регламента о безопасности машин и оборудования.
Перечень машин и оборудования, подлежащих декларированию соответствия требованиям технического регламента о безопасности машин и оборудования.
«Технический регламент о требованиях безопасности крови, ее продуктов, кро-
везамещающих растворов и технических средств, используемых в трансфузионно-
инфузионной терапии» утвержден Постановлением Правительства России от 26 января 2010 г. № 29.
Объектами технического регулирования являются:
1 О Едином перечне продукции, подлежащей обязательной сертификации, см. Постановление Правительства России от 01.12.2009 г. № 982.
2Вступил в силу по истечении 2-х лет со дня его официального опубликования, т.е. с 2011 г. СЗ РФ от 20 апреля 2009 г. № 16 ст. 1936, (Российская газета 2009 г., 21 апреля).
3Приказом Минпромторга России от 19.03.2009 г. № 151 утверждена форма заявления о регистрации декларации о соответствии продукции требованиям технических регламентов.
162
Донорская кровь и ее компоненты; препараты из донорской крови; кровезамещающие растворы; технические средства, используемые в трансфузионно-инфузионной терапии, в частности изделия медицинского назначения (контейнеры полимерные, системы, устройства
иприспособления однократного применения, в том числе для соединения полимерных магистралей); процессы заготовки, переработки, хранения, транспортировки, утилизации, применения и обеспечения безопасности донорской крови и ее компонентов.
Устанавливает: требования безопасности объектов технического регулирования; правила идентификации донорской крови и ее компонентов; правила и формы оценки соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента; требования к упаковке и маркировке донорской крови и ее компонентов.
«Технический регламент о безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе» утвержден Постановлением Правительства России от 11 февраля 2010 г. № 65.
Объектами технического регулирования являются:
Газоиспользующее оборудование, выпускаемое в обращение на территории России. Устанавливает: обязательные для исполнения и применения требования безопасности
иэнергетической эффективности аппаратов, работающих на газообразном топливе (далее - газоиспользующее оборудование), правила идентификации газоиспользующего оборудования, правила и формы оценки его соответствия требованиям настоящего технического регламента, требования к упаковке, маркировке и эксплуатационной документации.
«Технический регламент о безопасности оборудования для работы во взрывоопас-
ных средах«, утвержден Постановлением Правительства России от 24 февраля 2010 г. № 86.
Объектами технического регулирования являются:
Оборудование для работы во взрывоопасных средах (машина, аппарат, стационарная или передвижная установка, элемент их систем управления, защиты, устройство, обеспечивающее защиту, контрольно-измерительный прибор), используемое для выработки, передачи, хранения, измерения, контроля и преобразования энергии.
Устанавливает: группу оборудования для работы во взрывоопасных средах; классификацию взрывоопасных зон; уровень защиты от взрыва оборудования для работы во взрывоопасных средах (уровень взрывозащиты оборудования), виды его взрывозащиты; требования к оборудованию для работы во взрывоопасных средах с учетом опасности причинения вреда, выполнение которых обеспечивает безопасность его применения во взрывоопасных средах; процедуру оценки соответствия.
Принят в целях: обеспечения защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечения энергетической эффективности.
«Технический регламент о безопасности железнодорожного подвижного состава»1
Утвержден Постановлением Правительства России от 15 июля 2010 г. № 524.
Объектами технического регулирования технического регламента являются: вновь разрабатываемые (модернизируемые), изготавливаемые железнодорожный подвижной состав
иего составные части, выпускаемые в обращение на территории России для использования на железнодорожных путях общего и не общего пользования (ширина колеи - 1520 мм) со скоростью движения до 200 км/ч включительно.
Железнодорожный подвижной состав включает в себя:
а) локомотивы; б) моторвагонный подвижной состав; в) пассажирские вагоны локомотивной тяги (далее - пассажирские вагоны); г) грузовые вагоны; д) специальный железнодорожный подвижной состав.
Технический регламент принят в целях: а) защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, а также государственного или муниципального имущества; б) охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; в) пре-
1 Российская газета 12 октября 2010 г. Вступает в силу 2 августа 2013 г.
163
дупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; г) обеспечения энергетической эффективности.
Требования технического регламента обязательны при проектировании, производстве, оценке соответствия железнодорожного подвижного состава и его составных частей.
Технический регламент с учетом степени риска причинения вреда устанавливает минимально необходимые требования к железнодорожному подвижному составу и его составным частям, выполнение которых обеспечивает: а) безопасность излучений; б) биологическую безопасность; в) взрывобезопасность; г) механическую безопасность; д) пожарную безопасность; е) термическую безопасность; ж) химическую безопасность; з) электрическую безопасность; и) электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; к) единство измерений.
Всего на март 2012 г - 25 технических регламентов - утвержденные федеральными законами - 8 и постановлениями Правительства России - 17. И в целях обеспечения реализации выше указанных регламентов субъекты управления издают также свои ведомственные административные регламенты. Так, или же Приказом МВД России Приказом МВД России от 2 июня 2010 г. № 415 утвержден Положение о порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в военной автомобильной инспекции ВВ МВД России»1.
Кроме того, Приказом Приказ МВД России от 15 марта 1999 г. № 190 утверждается «Правила организации и проведении государственного технического осмотра транспортных средств»2. Документ издан в соответствии с требованиями Постановления Правительства России от 31 июля 1998 г. № 880 «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации»3. При этом в процессе издания ведомственных нормативных актов по вопросам технического регулирования (безопасности) разработчиками не учитывается основной Федеральный закон о техническом регулировании. В нормативном акте не указан данный закон, когда ссылка делается на другие нормативные правовые акты.
Или же Приказом Минприроды России от 30.10.2008 г. № 280 утвержден «Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах»4. Регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Ростехнадзора, порядок взаимодействия между ее структурными подразделениями и должностными лицами, а также ее взаимодействие с организациями при исполнении государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производ-
1Российская газета от 20 августа 2010 г. Вступил в силу 31 августа 2010 г. Зарегистрирован в Минюсте России 12 августа 2010 г. № 18133.
2Зарегистрировано в Минюсте России 22 апреля 1999 г. № 1763 (в ред. Приказов МВД РФ от 18.05.2001 г. № 528, от 19.03.2004 г. № 187, от 01.12.2008 г. № 1048, от 13.07.2010 г. № 515). Приказ Согласован с: Минобороной и Минтрансом России, Государственным антимонопольным комитетом Российской Федерации.
3СЗ РФ, 1998. № 32, ст. 3916.
4Приказ издан в соответствии с п. 7 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утвержденного Постановлением Правительства России от 11 ноября 2005 г. № 679 (СЗ РФ, 2005, № 47, ст. 4933).
164
ственных объектах в рамках установленных полномочий (далее - контроль и надзор в области промышленной безопасности).
Исполнение государственной функции, направленной на реализацию государственной политики в области промышленной безопасности, осуществляется Ростехнадзором - центральным аппаратом Ростехнадзора и его территориальными органами (Межрегиональные территориальные управления технологического и экологического надзора Ростехнадзора, Межрегиональные управления технологического и экологического надзора Ростехнадзора, Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора).
Центральный аппарат Ростехнадзора осуществляет общую координацию планирования, методическое обеспечение и организацию контроля и надзора в области промышленной безопасности; выполняет сбор, анализ и обмен информацией об основных результатах надзорной деятельности, о состоянии промышленной безопасности опасных производственных объектов, выявленных нарушениях требований в области промышленной безопасности, аварийности и травматизма на подконтрольных опасных производственных объектах. А территориальные органы Ростехнадзора организуют и непосредственно осуществляют мероприятия по контролю и надзору в области промышленной безопасности.
Должностными лицами, обладающими полномочиями исполнять государственную функцию по контролю и надзору в области промышленной безопасности, являются:
-в центральном аппарате Ростехнадзора: руководитель Ростехнадзора или лицо, исполняющее его обязанности, заместители руководителя; начальники управлений и их заместители, начальники отделов в составе управлений и их заместители, другие должностные лица, осуществляющие функции контроля и надзора, в пределах своей компетенции;
-в территориальных органах Ростехнадзора: руководители территориальных органов Ростехнадзора или лицо, исполняющее его обязанности, и их заместители; начальники отделов в составе территориальных органов и их заместители; главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы, государственные инспекторы и другие должностные лица территориального органа, осуществляющие функции контроля и надзора, в пределах своей компетенции.
Должностные лица Ростехнадзора при исполнении своих должностных обязанностей имеют право: посещать поднадзорные организации; знакомиться с документами, необходимыми для проверки выполнения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований промышленной безопасности; осуществлять проверку правильности проведения технических расследований инцидентов на опасных производственных объектах, а также проверку достаточности мер, принимаемых по результатам таких расследований; выдавать поднадзорным организациям предписания об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности; давать в пределах своих полномочий указания в области промышленной безопасности, в том числе о необходимости осуществления экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.
А также: давать указания о выводе людей с рабочих мест в случае угрозы жизни и здоровью работников; привлекать к административной ответственности, лиц, виновных в нарушениях требований промышленной безопасности, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности; выступать в установленном порядке в суде или в арбитражном суде представителем федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа по искам о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу других лиц вследствие нарушений требований промышленной безопасности; осуществлять иные предусмотренные законодательством Российской Федерации действия, направленные на обеспечение промышленной безопасности.
Должностные лица Ростехнадзора, осуществляющие контроль и надзор в области промышленной безопасности, обязаны: своевременно и в полной мере исполнять предостав-
165
ленные в соответствии с законодательством РФ полномочия по проведению контроля и надзора в области промышленной безопасности; соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы поднадзорных организаций; проводить проверки на основании и в строгом соответствии с приказом (распоряжением) о проведении проверки; посещать поднадзорные организации и опасные производственные объекты в целях проведения проверок только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и приказа (распоряжения) о проведении проверки; не препятствовать руководителям поднадзорных организаций или их представителям присутствовать при проведении проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.
А также: предоставлять руководителям поднадзорных организаций или их представителям, присутствующим при проведении проверки, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию; знакомить руководителей поднадзорных организаций или их представителей с результатами проверок; при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов поднадзорных организаций; доказывать законность своих действий при их обжаловании поднадзорными организациями.
Юридическим фактом исполнения государственной функции по контролю и надзору в области промышленной безопасности является реализация одной или нескольких вышепере-
численных процедур: проведение мероприятия по контролю и надзору, составление и вручение акта или акта - предписания по результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности; возбуждение дела об административном правонарушении и составление протокола об административном правонарушении; составление протокола о временном запрете деятельности; вынесение постановления по делу об административном правонарушении; подготовка и направление ответа по результатам рассмотренного обращения юридического или физического лица; подготовка и направление, при необходимости, информации в органы внутренних дел, прокуратуры, государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности и другие надзорные органы для принятия мер в соответствии с законодательством РФ.
Государственная функция по осуществлению контроля и надзора в области промышленной безопасности исполняется в отношении юридических лиц, независимо от организаци- онно-правовых форм и форм собственности, и физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности (далее - поднадзорные организации).
Полномочия представителей, выступающих от имени юридических или физических лиц, подтверждаются доверенностью, подписанной руководителем юридического лица (физическим лицом) и скрепленной печатью. Доверенность должна содержать дату ее выдачи и четкие указания на одно или несколько полномочий представителя.
В заключении следует отметить, что все субъекты правоотношения (юридические и физические лица) в процессе реализации (разработки) технических регламентов (стандартов) обязаны соблюдать единые принципы, установленные ФЗ о техническом регулировании (ст.
3).
Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами: примене-
ния единых правил установления требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития; независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей; единой системы и правил аккредитации; единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязатель-
166
ной оценки соответствия; единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок; недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации; недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации; недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию; недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.
В итоге, в процессе эксплуатации (оборота) техническими средствами, ведения ремонт- но-строительных работ и.т. должностные лица территориальных ОВД (тыловая служба) обязаны проводить свою работу в соответствии требованиями нормативных правовых актов, т.е. технического регулирования и стандартизации. Так, прежде всего районных территориальных (муниципальных) ОВД, ведение ремонтно-строительных работ (в том числе и в системе ОВД РФ) дополнительно регламентируются ведомственными приказами (инструкциями) МВД России. В них должны быть предусмотрены отдельные условия технического укрепления, строительства зданий, сооружений, отдельных помещений. Они направлены также и в целях обеспечения внутренней безопасности или же не допущение побегов правонарушителей. Приказы и инструкции МВД России составляются – ДСП.
Завершая рассматривать очередную весьма важную главу на основе проведенного анализа очередного учебного пособия посвященное внутренним регламентам ОВД РФ необходимо отметить, что МВД России являясь особым президентским субъектом, обеспечивающим внутреннюю безопасность страны также обладает правом (обязан) реализовывать нормативные правовые акты, регулирующих техническо-стандартные вопросы.
МВД России продолжает существовать за счет федерального и местного бюджета, руководствуясь ведомственными внутренними приказами, инструкциями, изданных в соответствии выше названных нормативных правовых актов и разрешает следующие вопросы:
• разрешение лицензионно-разрешительные; строительство жилищных, служебных и иных сооружений, зданий - объектов специального назначения; проведение технического осмотра - транспортных средств; проектирование (заказы) производство различных продукций; проведение совместных учений (мероприятий), обмена опытом и т.д.
-МВД зарубежных стран; осуществление заказа вооружений и снаряжений и их эксплуатация; осуществление охранной деятельности по охране отдельных объектов, сооружений; инспектирование (обследование, проверка) отдельных объектов; заключение различных отдельных договоров на поставку отдельных продукций для нужд ОВД;
-разрешает и регулирует внутриведомственных вопросов безопасности, взаимодействуя с другими ФОИВ поддерживает правопорядок в стране и способствует другим субъектам управления обеспечить ту или иную безопасность;
-регулирует и регламентирует правил исполнения государственных функций в стране и внутри своего ведомства в соответствии с требованиями конституционных норм, ФКЗ, ФЗ других нормативных правовых актов, а также требованиями Президента и Правительства России и др.
Или же, все технические и стандартные вопросы МВД России разрешает в пределах предоставленных ему полномочий Президентом России и иными нормативными правовыми актами, соблюдая при этом технических и стандартных требований.
Безусловно, основным регулирующим документом по вопросам ведения строительных объектов проводятся в основном в зоне муниципальной территории (города, района и др.) в связи с эти должностные лица ОВД РФ (тыловых служб) обязаны руководствоваться нормами не только федеральными нормами, но и ведомственными. При этом руководителям территориальных ОВД (и др.) следует знать о специфических особенностях толкования и применения административно-технических регламентов в системе МВД с учетом их предназначения. Так, если руководители ведомственных образовательных учреждений в процессе подготовки
167
кадров (обучения) обязаны знать нормы технических регламентов не только с точки зрения их толкования, но и обеспечить их применение по соответствующим направлениям (организационным – безопасность административных, учебно-образовательных и жилых зданий). То, руководители ТОВД как практический орган (субъект управления) применяет технические регламенты в целях обеспечения не только собственной безопасности, но и проверяет как госорган о порядке применения технических норм другими субъектами правоотношения или же способствует другим контролирующим органам по применению технических стандартов.
Следующим аспектом, в деятельности ОВД РФ в условиях его реформирования следует отнести периодическое пересматривание своих ведомственных регламентирующих документов (регламенты, приказы, инструкции) с учетов выполнения им функций и задач, а также действующих нормативных правовых актов. Эти аспекты мы видим особенно за 2011 и 2012 годы, а именно проведение нормотворческой работы министерством. Так, им внесены существенные изменения и дополнения в действующих ведомственных нормативных правовых актах (свыше 600) или отменены и приостановлены в рамках требований ФЗ «О полиции», других федеральных законов, изданных (измененных) за последние два года. В этих (нормотворческих) и в др. провидимых государственных мероприятий министерством (центральным аппаратом) существенную лепту внесли и научный персонал Академии управления МВД России (научный центра и кафедр).
Взаключении следует отметить также, что технические регламенты способствуют регулированию вопросов государственных материальных резервов в соответствии установленных правил Федеральным законом от 29 декабря 1994 года № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве»1. Данный закон устанавливает общие принципы формирования, размещения, хранения, использования, пополнения и освежения запасов государственного материального резерва и регулирует отношения в этой области.
Под государственным резервом понимается особый федеральный (общероссийский) запас материальных ценностей, предназначенный для использования в целях обеспечения мобилизационных нужд РФ и первоочередных работ при ликвидации последствий ЧС, оказания государственной поддержки различным отраслям народного хозяйства, предприятиям, учреждениям, организациям и субъектам РФ, оказания гуманитарной помощи и регулирующего воздействия на рынок. В состав государственного резерва входят запасы материальных ценностей для мобилизационных нужд РФ (мобилизационный резерв), запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных ценностей для обеспечения первоочередных работ при ликвидации последствий ЧС.
Формирование, хранение и обслуживание запасов государственного резерва обеспечивается Росрезервом, его территориальными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, которые образуют единую федеральную систему госрезерва РФ. Финансирование расходов на ее содержание и развитие осуществляется за счет средств федерального бюджета,
атакже за счет средств, получаемых от реализации материальных ценностей госрезерва и их заимствования. Запасы резерва являются федеральной собственностью.
Всоставе государственного резерва образуется неснижаемый запас материальных ценностей (постоянно поддерживаемый объем их хранения), а также рассмотрены вопросы поставок материальных ценностей в государственный резерв и их выпуска из государственного резерва, размещения резерва.
За нарушение порядка операций с материальными ценностями госрезерва предусматривается имущественная ответственность. Определены размеры штрафов. Росрезерв, осуществляющий управление им, его территориальные органы, предприятия, учреждения и организации системы госрезерва освобождаются от уплаты госпошлины по искам, связанным с нарушением их прав.
Отчетность о наличии запасов материальных ценностей госрезерва и их движении, их учет и контроль. Кроме этого для полного изучения рассматриваемей темы также следует
1 СЗ РФ, 1995, № 1, ст. 3.
168
учитывать также и нормы Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»1.
Закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов,
вцелях обеспечения единства экономического пространства на территории России при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц
вразмещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов госвласти и органов местного самоуправления
всфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Нормы данного закона применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, за исключением случаев, если такие услуги оказываются международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Россия, а также международными финансовыми организациями, с которыми РФ заключила международные договоры. Перечень указанных международных финансовых организаций утверждается Правительством России, а особенности размещения гособоронзаказа, заказа на поставку материальных ценностей в госрезерв могут устанавливаться иными федеральными законами.
Под госнуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования потребности страны, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий РФ, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств России, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует государство (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов РФ, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов РФ, госзаказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.
Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами или законами субъектов РФ, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками (заказчики) могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти, в том числе и МВД России) органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
Вслучае, если созданы федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков (далее также - уполномоченный орган), указанные уполномоченные органы осуществляют функции по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, определенные
1 В ред. Федеральных законов от 31.12.2005 № 207-ФЗ, от 27.07.2006 № 142-ФЗ - от 27.12.2009 № 365-ФЗ, от 05.05.2010 № 78-ФЗ, от 27.07.2010 № 240-ФЗ.
169
решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. При этом государственные или муниципальные контракты подписываются государственными или муниципальными заказчиками. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и государственных или муниципальных заказчиков должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа.
Вопросы для закрепления зданий
1.В связи, с чем территориальным органам внутренних дел, следует соблюдать нормы ФЗ о техническом регулировании?
2.Дайте краткую характеристику Федерального закона о техническом регулировании (в контексте для ОВД РФ).
3.Какими принципами следует руководствоваться должностным лицам ОВД, в процессе разрешения строительно-ремонтных вопросов;
4.Перечислите принципы (требования) при разрешении вопросов вооружения ОВД (в том числе средствами связи)?
5.Как Вы понимаете технические стандарты в области эксплуатации транспортных средств?
6.Проанализируйте приказы МВД России, регламентирующих ведения ремонтностроительных работ на отдельных объектах ОВД РФ.
7.Дайте характеристику градостроительного кодекса РФ.
8.Какие виды технических регламентов Вы знаете?
9.Дайте анализ статей Кодекс РФ об административных правонарушениях1, рассматривающих административную ответственность в рамках рассмотренных тем.
10.По каким статьям могут нести административную ответственность должностные лица ОВД?
11.Составьте реферат на тему «Регламентирование вопросов по соблюдению технических стандартов в системе МВД России».
12.Что такое государственный материальный резерв?
13.Дайте взаимосвязь технических регламентов с материальными резервами.
14.Как Вы представляете государственный (муниципальный) заказ и технические стандарты (материальный резерв)?
15.Какие категория регламентов Вы знаете?
16.Какие виды безопасности обеспечивают технические регламенты?
17.Дайте характеристику регламентов: по строительным объектам, энергетическим (атомным)2 сооружениям (анализируйте Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»3.
1от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ. В ред. Федеральных законов на 28.07.2012 № 133-ФЗ. С изм., внесенными Федеральным законом от 24.07.2007 № 212-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 13.07.2010 № 15-П,Федеральным законом от 06.04.2011 № 68-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.04.2011 № 6-П, Федеральными законами от 11.07.2011 № 193-ФЗ, от 21.11.2011 № 327-ФЗ, от 14.06.2012 № 78-ФЗ).
2Предварительно анализируйте Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ (ред. от 30.11.2011) «Об использовании атомной энергии» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012), а также Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 347-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях регулирования безопасности в области использования атомной энергии» Российская 7 декабря 2011 г.
3Законом определены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в т.ч. к процессам их проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Эти требования распространяется на все этапы жизненного цикла здания и сооружения любого назначения (включая входящие в их состав сети и системы инженерно-технического обеспечения). Речь идет о требованиях механической, пожарной безопасности, безопасности в сложных природных и техногенных условиях, о требованиях безопасных условий проживания, пребывания и пользования, о требованиях энергоэффективности и безопасного воздействия на
170
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенный анализ внутренних административных регламентов МВД России и различных федеральных органов исполнительной власти, а также внутриведомственных нормативных правовых актов позволяет утверждать, что вопросы организационной деятельности любого государственного органа невозможно осуществлять без нормативных правовых актов, регулирующих внутреннюю управленческую деятельность.
С другой стороны, деятельность любого федерального органа (субъекта управления) - его правовое положение в административном процессе в качестве уполномоченного государственного органа определяется Конституцией РФ, федеральными законами, Президентом или Правительством России. При этом, в основном полномочиями по вопросам создания, ликвидации их прежде всего обладают Президент и Правительство России. Эти и другие нормативные правовые акты способствуют также и внутреннюю организационную деятельность ОВД РФ. В связи, с чем в процессе изучении любого нормативного правового акта (применения) следует рассматривать по указанным направлениям деятельности государственного органа, т.к. они закономерно тесно взаимосвязаны между собой. Или же, применяемый нормативный акт требует конкретизированию, кто и как должен реализовать его нормы. Для чего внутри ведомства издаются обеспечивающие акты.
Так, правовое положение МВД России - федерального органа исполнительной власти (министерства, полномочия Министра внутренних дел РФ и аппарата МВД) определяется Президентом России, а внутренняя деятельность устанавливаются нормативно-правовыми актами МВД России (министром и его заместителями).
Что же касается внутренней деятельности территориальных органов внутренних дел РФ, то они определяются Министром, на основании предоставленных ему прав Президентом России, а деятельность на уровне районного территориального ОВД определяется, как приказами МВД России, так и приказами руководителей территориальных ОВД по субъектам РФ, в рамках президентских требований и федеральных законов.
При этом необходимо отметить о том, что правовое положение федеральных министерств, имеющих в своем ведомстве федеральных служб и агентств, являющихся также одновременно федеральным органом исполнительной власти, определяется Президентом или Правительством России в пределах их полномочий.
И здесь следует отметить, в чем заключается особенность деятельности федерального министерства, федеральных служб и агентств. Первое, Президент или Правительство России предоставляет право осуществлять определенные управленческие функции федеральному министру. Так, например, по вопросам государственного планирования, предоставления информации (предложений) по вопросам деятельности данной федеральной службы или агентства, оказание содействия внешнего взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, осуществления внешнего контроля и т.д.
окружающую среду, о требованиях доступности для инвалидов. Здания и сооружения идентифицируются по нескольким признакам. В частности, они могут быть отнесены к одному из следующих уровней ответственности: повышенный (особо опасные, технически сложные или уникальные объекты), пониженный (здания и сооружения временного назначения и вспомогательного использования), нормальный (все остальные). Идентификационные признаки должны указываться застройщиком (заказчиком) или лицом, готовящим проектную документацию. Предусматривается оценка соответствия объектов требованиям. Обязательная оценка может проводиться в формах строительного контроля, государственного строительного надзора, заявления о соответствии здания или сооружения проектной документации, а также требованиям данного закона, ввода объекта в эксплуатацию и др. Среди форм добровольной оценки выделяют негосударственную экспертизу результатов инженерных изысканий
ипроектной документации, авторский надзор, обследование зданий и сооружений и др. Перечень нацстандартов
исводов правил, применением которых обеспечивается соблюдение требований, утверждается Правительством России. Дополнительные требования можно будет установить иными техническими регламентами. Текст опубликован в Российской газете от 31 декабря 2009 г., в СЗ РФ от 4 января 2010 г. № 1 ст. 5.