Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 2
.pdf
151
(стандартов) и Российских технических стандартов и требования в области эксплуатации, потребления или оборота тех или иных технических средств (приборов)1.
В итоге, технический регламент о техническом регулировании - это норматив- но-правовой акт, документ, который устанавливает обязательные для исполнения и применения технические и технологические требования по безопасности и качеству. Они предъявляются к объектам технического регулирования, к которым относятся товары, продукция производства, в том числе здания и сооружения, связанные с требованиями к продукции процессы и проч.
Сертификация по техническому регламенту производится для каждого вида продукции. Технический регламент содержит перечень продукции, описание объектов технического регулирования и правила их идентификации. В техрегламент включены правила и формы оценки соответствия продукции, схемы подтверждения соответствия и порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия. Критерии оценки соответствия учитывают степень риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении любого объекта технического регулирования. Кроме того, в технических регламентах учтены требования к принятой терминологии, к упаковке товара, этикеткам, а также правила нанесения маркировки.
На основе этих нормативных правовых актов в федеральных министерствах, агентствах и службах разрабатываются собственные регламенты, устанавливающие общий порядок организации деятельности. МВД России необходимо дополнительно учитывать рекомендации, установленные постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти».
Кроме того, МВД России и другим ФОИВ при разработке того или иного нормативного правового акта следует обратить внимание также на рекомендации Минюста России, как основного субъекта, осуществляющего государственную регистрацию (правовую экспертизу) нормативных правовых актов (административных регламентов) федеральных министерств, служб и агентств. Так, в Приказе Минюста России от 4 мая 2007 г. № 88 «Об утверждении разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»2 по исполнению требований Правительства России даны конкретные рекомендации о порядке разрешения нормотворческих вопросов и работы с проектами нормативных правовых актов.
§ 2. Основные положения технических регламентов
Все вопросы технической безопасности в государственных и иных учреждениях должны регулироваться в рамках требований (правил) Федерального закона «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ3.
Данный закон регулирует отношения, возникающие при:- разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации4; - разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации,
1Например см. Решение Комиссии Таможенного союза от 23 сентября 2011 г. № 798 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек» Текст решения опубликован на сайте Комиссии Таможенного союза в I№ter№et (http://www.tsouz.ru) 30 сентября 2011 г. Принят технический регламент ТС «О безопасности игрушек» (ТР ТС 008/2011). Он вступил в силу с 1 июля 2012 г.
2Зарегистрирован в Минюсте России 14 мая 2007 г. № 944.
3В ред. Федеральных законов на 28 июля 2012 г..
4Приказом Минпромторга России от 12.08.2009 г. № 741 утверждена форма уведомления о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии продукции требованиям технических регламентов органом государственного контроля (надзора).
152
хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; - оценке соответствия.
Закон также определяет права и обязанности участников регулируемых правоотноше-
ний.
Требования к функционированию единой сети связи РФ и к продукции, связанные с обеспечением целостности, устойчивости функционирования указанной сети связи и ее безопасности, отношения, связанные с обеспечением целостности единой сети связи РФ и использованием радиочастотного спектра, соответственно устанавливаются и регулируются законодательством РФ в области связи.
Действие названного закона не распространяется на социально-экономические, организационные, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные меры в области охраны труда, федеральные государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг.
Кроме того закон не регулирует отношения, связанные с: применением мер по предот-
вращению возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний человека, профилактике заболеваний человека, оказанию медицинской помощи (за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований к продукции, в том числе лекарственным средствам, медицинской технике, пищевой продукции); применением мер по охране почвы, атмосферного воздуха, водных объектов курортов, водных объектов, отнесенных к местам туризма и массового отдыха.
Необходимо отметит, что ФОИВ вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных статьями
5 и 9.1 ФЗ. На основании данного закона технические регламенты принимаются в целях: за-
щиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей1; обеспечения энергетической эффективности.
Принятие технических регламентов в иных целях не допускается. Все технические ре-
гламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходи-
мые требования, обеспечивающие: безопасность излучений; биологическую безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность; промышленную безопасность; термическую безопасность; химическую безопасность; электрическую безопасность; ядерную и радиационную безопасность; электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измерений; другие виды безопасности в целях, соответствующих пункту 1 ст. 6 ФЗ о техническом регулировании.
Технические регламенты следует квалифицировать на следующие категории: технические регламенты, утвержденные (установленные) федеральными законами и технические регламенты, утвержденные постановлениями Правительства России2.
Что же касается термина:
1Так, в соответствии с Постановлением Правительства России от 05.06.2008 г. № 438 Министерство промышленности и торговли РФ определяет порядок опубликования национальных стандартов и общероссийских классификаторов.
2Безусловно, в целях обеспечения реализации технических регламентов (требований), субъекты управления вправе и обязаны издавать свои ведомственные инструкции, регламенты, предписания, обеспечивающих вопросов технического регулирования (безопасности) в своем ведомстве.
Так, Приказом Ростехрегулирования от 02.03.2010 г. № 551 утвержден «Прейскурант на документы и копии документов федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, а также на информационную продукцию и услуги, предоставляемые Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии на основе документов федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов на 2010 год».
Ибо за несоблюдение (обеспечения) технических стандартов, обеспечения безопасности наступает административная или уголовная (материальная) ответственность, установленные федеральными законами.
153
1)«стандарт», то стандарт (от англ. Standard - норма, образец) в широком смысле слова - образец, эталон, модель, принимаемые за исходные для сопоставления с ними др. подобных объектов;
2)нормативно-технический документ, устанавливающий единицы величин, термины и их определения, требования к продукции и производственным процессам, требования, обеспечивающие безопасность людей и сохранность материальных ценностей и т.д.;
3)нечто шаблонное, трафаретное, не содержащее в себе ничего оригинального ничего, творческого1.
Кроме того согласно п. 9 ст. 12. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»2 полиция обязана осуществлять: государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также за деятельностью организаций, проводящих обязательный технический осмотр автомототранспортных средств и прицепов к ним; регулировать дорожное движение; оформлять документы о дорожнотранспортном происшествии; государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения; принимать экзамены на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдавать водительские удостоверения; регистрировать автомототранспортные средства и прицепы к ним и выдавать в установленных случаях свидетельства о допуске их к перевозке опасных грузов; осуществлять по основаниям, которые предусмотрены Правительством России, сопровождение транспортных средств; согласовывать маршруты транспортных средств, осуществляющих перевозку крупногабаритных грузов, а в установленных законодательством РФ случаях - тяжеловесных грузов.
При этом нет ссылки на те или иные федеральные технические регламенты. Эти же недостатки присутствуют и в административных регламентах МВД России.
§ 3. Значимость технических регламентов и их виды
Необходимо отметить о том, что по существу регламенты должны были прийти на смену прежней системе стандартизации и регулировать только вопросы безопасности. Устаревшие ГОСТы не соответствовали современным требованиям и были чрезвычайно запутаны. В результате обязательная сертификация всех товаров превратилась в формальность: сертифицирующие госорганы всегда имели возможность найти какие-либо «несоответствия» и товары, как правило, сертифицировались за взятку.
В2003 г. вступил в действие закон «О техническом регулировании», предусматривающий замену десятков тысяч ГОСТов и СанПиНов несколькими сотнями технических регламентов. Подразумевалось, что регламенты будут вводиться законами прямого действия, что исключит возможность ведомств создавать дополнительные административные барьеры.
Вслучае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или объектам технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации разрабатываются своды правил. Разработка и утверждение сводов правил осуществляются федеральными органами
1Стандартизация - установление в государственном масштабе, а также в рамках международных организаций единых норм и требований, предъявляемых к сырью, полуфабрикатам, материалам, производственным процессам, готовым изделиям, приборам и т.д.
Стандартный - 1) соответствующий стандарту 1, удостоверяющий его условиям, типовой; 2) шаблонный, лишенный индивидуальности. См.: Словарь иностранных слов: Отв. Редакторы В.В., Бурцева, Н.М. Семенова. - М.: Рус.
Яз.- Медиа, 2004. С. 632.
2Российская газета. 2011. 8 февраля 2011. Вступил в силу 1 марта 2011 г.
154
исполнительной власти в пределах их полномочий1. Своды правил, ГОСТ, ГОСТ Р в результате использования которых выполняется технический регламент имеют добровольное применение.
Кроме того, в целях регулирования технико-стандартных вопросов в декабре 2009 года Президент России Д. Медведев внѐс в Госдуму законопроект, предусматривающий возможность применения иностранных (в частности, принятых в ЕС) регламентов по желанию производителя. Регистрацию международных регламентов будет осуществлять Ростехрегулирование.
Вофициальной справке к законопроекту сообщалось: Практика применения ФЗ «О
техническом регулировании» показала довольно низкую эффективность заложенных в нѐм правовых институтов - за 7-летний период реформы технического регулирования принято всего лишь 11 технических регламентов. Механизм принятия технических регламентов оказался крайне неэффективным - согласование документов на межведомственном уровне затягивается на годы. В неудовлетворительном состоянии сегодня находится система стандартизации. Отечественная промышленность лишена возможности ориентироваться на передовые мировые стандарты, что создает серьѐзные барьеры для технологического перевооружения. Законопроектом предусматриваются законодательное закрепление возможности признания и заимствования лучших мировых стандартов в целях их применения в Российской Федерации»2.
Внастоящее время президентские планы и предложения реализованы, в том числе внесены существенные дополнения и в Градостроительный кодекс РФ3.
Как было отмечено, понятие технического регламента введено Федеральным законом о техническом регулировании № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 г. Закон разделил понятия технического регламента и стандарта, установив добровольный принцип применения стандартов.
Технические регламенты, в отличие от них, носят обязательный характер, однако могут устанавливать только минимально необходимые требования в области безопасности, причем приниматься они могут только в определенных целях, а именно:
защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц,
государственного или муниципального имущества;
охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
На переходный период, до принятия необходимых технических регламентов, с указанными целями должны применяться соответствующие требования ранее принятых ГОСТ (ГОСТ Р), санитарных и строительных норм и правил (СанПиН,СНиП).
Закон предусматривает закрытый список исключений, когда могут устанавливаться и другие обязательные требования к продукции (размещение госзаказа для оборонных нужд, регулирование в области систем связи и др.).
Целью принятия закона являлась либерализация процессов сертификации продукции и упорядочение существовавшей в СССР системы стандартизации, пришедшей в несоответствие с современной нормативно-правовой базой и административной конструкцией. В то же время степень проработки отдельных положений закона вызывает в профессиональных кругах противоречивые оценки.
В настоящее время действуют:
Технический регламент о безопасности низковольтного оборудования Федеральный Закон № 347-ФЗ от 27 декабря 2009г. (вступил в силу с 27.12.2010 г.).
1Госдума и правительство поделили техрегулирование // Коммерсантъ, 19.03.07 г.
2Президент внѐс в Государственную Думу проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» // Сайт президента РФ, 16.12.2009 г.
3(в ред. Федеральных законов от 22.07.2005 г. № 117-ФЗ, от 31.12.2005 г. № 199-ФЗ - от 27.12.2009 г. № 343-ФЗ, от 27.07.2010 г. № 240-ФЗ, от 22.11.2010 г. № 305-ФЗ, от 29.11.2010 г. № 314-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 226-ФЗ).
155
Технический регламент о безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе Утвержден постановлением Правительства России от 11.02.2010 г. № 65. (вступил в силу с 1.01. 2011 г.).
Технический регламент о безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах Утвержден постановлением Правительства России от 24.02.2010 г. № 86. (вступил в силу с 1.03. 2011 г.).
Технический регламент о безопасности зданий и сооружений Федеральный закон № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 г1.
-Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента утвержден распоряжением Правительства России от 21 июня 2010 г. № 1047-р;
-требования других технических регламентов не могут противоречить требованиям Технического регламента о безопасности зданий и сооружений2.
Технический регламент о требованиях безопасности крови, ее продуктов, кровезамещающих растворов и технических средств, используемых в трансфузионно-инфузионной терапии. Утвержден Постановлением Правительства России от 26 января 2010 г. № 29.
Технический регламент о безопасности машин и оборудования, утвержден Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2009 г. № 753.
Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств, утвержден Постановлением Правительства России от 10 сентября 2009 г. № 720.
Технический регламент о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков, утвержден Постановлением Правительства России № 307 от 7 апреля 2009 г.
Технический регламент о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту, утвержден Постановлением Правительства России № 118 от 27 февраля 2008 г.
Технический регламент на табачную продукцию, Федеральный Закон № 268-ФЗ от 22 декабря 2008 г.
Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей, Федеральный Закон № 178-ФЗ от 27 октября 2008 г3.
Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г.
Технический регламент на масложировую продукцию, Федеральный Закон № 90-ФЗ от 24 июня 2008 г.
Технический регламент на молоко и молочную продукцию, Федеральный Закон № 88ФЗ от 12 июня 2008 г.
Специальный технический регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ». Постановление Правительства России от 12 октября 2005 г. № 609.
Перечень национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13 апреля 2010 г. № 1200.
Утверждены:
1 перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 1 июня 2010 года № 2079;
2Технический регламент о безопасности зданий и сооружений ст. 3. Сфера применения Федерального закона.
3В настоящее время перечень национальных стандартов и сводов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, утвержденное приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 апреля 2009 г. № 1573.
156
Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта, Утвержден постановлением Правительства России от 12.08.2010 г. № 620. (вступил в силу с 12.08. 2011 г.).
Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления. Утвержден постановлением Правительства России от 29 октября 2010 г. № 8701 (вступил в силу с 8 ноября 2011 г.).
Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта. Утвержден постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 г. № 623. (вступил в силу с 12.02. 2012 г.).
Технический регламент о безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта. Утвержден постановлением Правительства РФ от 15.07. 2010 г. № 533. (вступает в силу с 26.07.2013 г.)
Технический регламент о безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта. Утвержден постановлением Правительства России от 15.07.2010 г. № 525. (вступает в силу с 26.07.2013 г.).
Технический регламент о безопасности железнодорожного подвижного состава. Утвержден постановлением Правительства РФ от 15.07.2010 г. № 524. (вступает в силу с 02.08. 2013 г.)
§ 4. Регулирование вопросов стандартизации
Стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.
Работы по стандартизации в России осуществляются на основе принятого ФЗ «О техническом регулировании». Распоряжением Правительства России от 28 февраля 2006 г. № 266-р принята Концепция развития национальной системы стандартизации.
Целями стандартизации являются:
-повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения ЧС природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений;
-обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов), технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных, проведения анализа характеристик продукции (работ, услуг), исполнения государственных заказов, добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг);
-содействие соблюдению требований технических регламентов;
-создание систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации.
Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами: добровольного применения стандартов; максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц; применения международного стандарта как основы разработки наци-
1 Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии приказ от 30 апреля 2009 года № 1573 «Об утверждении Перечня национальных стандартов и сводов», в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
157
онального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям страны, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям, либо Россия в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения; недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандартизации; недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам; обеспечения условий для единообразного применения стандартов.
К документам в области стандартизации, используемым на территории страны, от-
носятся: национальные стандарты; правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации; применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; стандарты организаций; своды правил.
Национальные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, в том числе правила их разработки и применения, представляют собой национальную систему стандартизации. Национальные стандарты утверждаются национальным органом по стандартизации в соответствии с правилами стандартизации, нормами и рекомендациями в этой области. В соответствии с Постановлением Правительства России от 17 июня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» на Агентство возложены функции национального органа Российской Федерации по стандартизации. Национальный орган по стандартизации наделен правом разрабатывать и утверждать программу разработки национальных стандартов, а также порядок создания и деятельности технических комитетов по стандартизации.
При подаче заявок для формирования программы разработки национальных стандартов технические комитеты по стандартизации руководствуются федеральным законом «О техническом регулировании» (глава 3), Приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники в России и Перечнем критических технологий Российской Федерации.
Постановление Госстандарта России от 30 января 2004 г. № 4 «О национальных стандартах Российской Федерации», признало национальными стандартами действующие государственные и межгосударственные стандарты, введенные в действие до 1 июля 2003 г. для применения в России1.
В соответствии с этим же постановлением до вступления в силу вновь разработанных соответствующих правил, норм и рекомендаций по стандартизации признано целесообразным сохранить для действующих государственных и межгосударственных стандартов и разрабатываемых национальных стандартов условные обозначения «ГОСТ» и «ГОСТ Р».
Национальные стандарты Российской Федерации можно приобрести в территориальных отделах распространения НТД и НТИ (магазинах стандартов) ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ», а также у организаций, имеющих договора на изготовление и распространение утверждаемых стандартов.
Порядок разработки, принятия, введения в действие, ведения и применения общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социальноэкономической области установлен постановлениями Правительства России от 10 ноября 2003 г. № 677 «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области». Принятие, введение в действие общероссийских классификаторов, а также межведомственная координация работ по их проведению возложена на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.
Разработка общероссийских классификаторов обеспечивается федеральными органами исполнительной власти и осуществляется по согласованию с Минпромторгом России, Ростехрегулированием, Росстатом и Минэкономразвития России.
1 Дополнительно см. Программу разработки технических регламентов утверждена Распоряжением Правительства России от 6 ноября 2004 г. № 1421-р.
158
Экспертиза проектов общероссийских классификаторов и вносимых в них изменений осуществляется ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ» и техническим комитетом по общероссийским классификаторам.
Стандарт в РФ - документ, устанавливающий комплекс норм, правил, требований к объекту стандартизации, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Некоторые стандарты в России могут иметь статус обязательных к применению на время перехода к системе технических регламентов. Стандарт может быть разработан как на материальные предметы (продукцию, эталоны, образцы веществ), так и на нормы, правила, требования в различных областях.
Внастоящее время мы можем видеть следующие виды стандартов: Международный стандарт; Региональный стандарт; Национальный стандарт; Государственный стандарт; Отраслевой национальный стандарт; Стандарты организаций; Стандарты научно-технических, инженерных обществ и промышленных консорциумов; Стандарт предприятия.
Внутри какой-либо системы стандартизации стандарты могут подразделяться по темам: стандарт качества; социальный стандарт; образовательный стандарт; терминологический стандарт; стандарт, устанавливающий технические требования; стандарт безопасности труда; стандарт на оформление документации; экологический стандарт; Стандарты пород домашних животных; Стандарты пород сельскохозяйственных животных; Стандарты пород клубов любителей домашних животных (домашних собак, домашних кошек и т. д.).
Внастоящее время Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование, бывший Госстандарт) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию госуслуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии. Находится в ведении Министерства промышленности и торговли РФ (Минпромторг России).
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе1: - выполняет функции компетентного административного органа РФ в соответствии с Соглашением о принятии единообразных технических предписаний для колесных транспортных средств, предметов оборудования и частей, которые могут быть установлены и/или использованы на колесных транспортных средствах, и об условиях взаимного признания официальных утверждений, выдаваемых на основе этих предписаний, заключенным в г. Женеве 20 марта 1958 г.; - организует экспертизу проектов национальных стандартов; - осуществляет руководство деятельностью Государственной метрологической службы, Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов, а также утверждение национальных стандартов;- ведет федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов.
Действующие технические регламенты в России на январь 2012 г.2 Технические регламенты, утвержденные (установленные) федеральными законами:
Федеральный закон № 347-ФЗ от 27 декабря 2009 г. «Технический регламент о без-
опасности низковольтного оборудования».
1См. подробнее - Постановление Правительства России от 17 июня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии».
2Технический регламент - документ (нормативно-правовой акт), устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Дополнительно см. ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ (СЗ РФ, 30.12.2002, № 52 (ч. 1), ст. 5140. Действие документа не распространяется на область экономического нормирования, в том числе на ценообразование и сметное нормирование в строительстве (см. Письмо Госстроя РФ от 29.01.2004 г. № ЛБ-
612/10).
159
Устанавливает обязательные для применения и соблюдения требования к низковольтному оборудованию, выпускаемому в обращение на территории России (далее - требования безопасности), к маркировке низковольтного оборудования, к сопроводительным документам, включающим в себя правила безопасной эксплуатации и (или) утилизации низковольтного оборудования, а также устанавливает положения, относящиеся к оценке соответствия низковольтного оборудования, и положения, относящиеся к предупреждению действий, вводящих в заблуждение приобретателей низковольтного оборудования.
«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Федеральный Закон № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 г.
Объектами технического регулирования являются:
Здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инже- нерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Регламент устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженернотехнического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
Принимается в целях:
Обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений.
Федеральный Закон № 88-ФЗ от 12 июня 2008 г.1 «Технический регламент на молоко
и молочную продукцию».
Объектами технического регулирования являются2:
- молоко и молочная продукция, в том числе продукты детского питания на молочной основе, выпущенные в обращение на территории России. Перечень молока и молочной продукции, являющихся объектами технического регулирования Федеральный закон, включает в себя: сырое молоко и сырые сливки; питьевое молоко и питьевые сливки; кисломолочные жидкие продукты; творог и творожные продукты; сметану и продукты на ее основе; масло из коровьего молока; масляную пасту; сливочно-растительный спред3 и сливочно-растительную топленую смесь; сыр и сырные продукты; молочные, молокосодержащие консервы; мороженое и смеси для мороженого; функционально необходимые компоненты; продукты детского питания на молочной основе; вторичные продукты переработки молока; а также процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции4.
Федеральный Закон № 90-ФЗ от 24 июня 2008 г. «Технический регламент на масло-
жировую продукцию». Объектами технического регулирования являются:
1. Пищевая масложировая продукция: масла растительные; маргарины; спреды расти- тельно-сливочные и растительно-жировые; смеси топленые растительно-сливочные и расти-
1В ред. Федерального закона от 22.07.2010 № 163-ФЗ.
2О Едином перечне продукции, подлежащей обязательной сертификации, см. Постановление Правительства России от 01.12.2009 г. № 982.
3Спред - это «легкое масло», которое производится из сливок и имеет низкое содержание холестерина. Спред имеет сбалансированный состав: помимо молочных в него входят и растительные жиры. Спреды предназначены для непосредственного употребления в пищу, использованию в кулинарии, а также для диетического питания. И виды спредов в зависимости от жирности продукта в рамках технического регламента следует разделить на:
Высокожирные спрэды с массовой долей жира от 70% до 95%. Среднежирные спрэды с массовой долей жира от 50% до 69,9%. Низкожирные спрэды с массовой долей жира от 39% до 49,9%.
4Кроме того, о применении ветеринарных мер при ввозе живых животных и продукции животного происхождения на таможенную территорию РФ см. Постановление Правительства России от 24 марта 2006 г. № 159.
160
тельно-жировые; жиры специального назначения, в том числе жиры кулинарные, кондитерские, хлебопекарные и заменители молочного жира; эквиваленты масла какао; улучшители масла какао SOS-типа; заменители масла какао POP-типа; заменители масла какао нетемперируемые нелауринового типа; заменители масла какао нетемперируемые лауринового типа; соусы на основе растительных масел; майонезы; соусы майонезные; кремы на растительных маслах;
2. Непищевая масложировая продукция: глицерин натуральный; мыло хозяйственное. Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требо-
ваниях пожарной безопасности».
Издано в целях обеспечения:
Защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Федеральные законы о технических регламентах, содержащие требования пожарной безопасности к конкретной продукции, не действуют в части, устанавливающей более низкие, чем установленные названным Федеральным законом, требования пожарной безопасности.
Федеральный Закон № 178-ФЗ от 27 октября 2008 г. «Технический регламент на со-
ковую продукцию из фруктов и овощей».
Объектами технического регулирования являются1:
Соковая продукция из фруктов и (или) овощей, указанная в ст. 4 названного Федерального закона, и связанные с требованиями к ней процессы производства, хранения, перевозки и реализации.
Не является объектом технического регулирования2:
Соковая продукция из фруктов и (или) овощей, произведенная в домашних условиях и не предназначенная для реализации.
Федеральный Закон № 268-ФЗ от 22 декабря 2008 г. «Технический регламент на та-
бачную продукцию».
Объектами технического регулирования являются: Табачная продукция, реализуемая на территории РФ.
§ 5. Технические регламенты, утвержденные Правительством России
«Технический регламент о требованиях к автомобильному и авиационному бензи-
ну, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту». Утвержден Постановлением Правительства России № 118 от 27 февраля 2008 г. Устанавливает требования к выпускаемым в оборот и находящимся в обороте автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту.
1 Необходимо отметить, что в соответствии с Постановлением Правительства России от 05.06.2008 г. № 438 Минпромторг России определяет порядок формирования и ведения единого реестра деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений, а также определяет порядок регистрации деклараций о соответствии. Кроме того, Постановлением Правительства России от 25.12.2008 г. № 1028 утверждено Положение о формировании и ведении единого реестра деклараций о соответствии, регистрации деклараций о соответствии, предоставлении содержащихся в указанном реестре сведений и об оплате за предоставление таких сведений.
2 О Едином перечне продукции, подлежащей обязательной сертификации, см. Постановление Правительства России от 01.12.2009 г. № 982.