Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 2

141

на, предоставляющего услугу, его должностного лица в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования заявителем нарушения установленного срока таких исправлений жалоба рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня ее регистрации. По результатам ее рассмотрения в соответствии с частью 7 ст. 112 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» уполномоченный на ее рассмотрение орган принимает решение об удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. Указанное решение принимается в форме акта уполномоченного на ее рассмотрение органа. При удовлетворении жалобы уполномоченный на ее рассмотрение орган принимает исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, в том числе по выдаче заявителю результата госуслуги, не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения, если иное не установлено федеральным законодательством. Ответ по результатам рассмотрения жалобы направляется заявителю не позднее дня, следующего за днем принятия решения, в письменной форме. В отве-

те по результатам рассмотрения жалобы указываются:

▪ наименование органа, предоставляющего государственную услугу, рассмотревшего ее, должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) его должностного лица, принявшего решение по жалобе; номер, дата, место принятия решения, включая сведения о должностном лице, решение или действие (бездействие) которого обжалуется; фамилия, имя, отчество (при наличии) или наименование заявителя; основания для принятия решения по жалобе и принятое по ней решение; в случае, если она признана обоснованной, - сроки устранения выявленных нарушений, в том числе срок предоставления результата государственной услуги; сведения о порядке обжалования принятого по жалобе решения.

Ответ по результатам рассмотрения жалобы подписывается уполномоченным на рассмотрение ее должностным лицом органа, предоставляющего услуги. Или же по желанию заявителя ответ по результатам рассмотрения может быть представлен не позднее дня, следующего за днем принятия решения, в форме электронного документа, подписанного электронной подписью уполномоченного на ее рассмотрение должностного лица или уполномоченного на рассмотрение жалобы органа, вид которой установлен федеральным законода-

тельством. Уполномоченный на ее рассмотрение орган отказывает в удовлетворении жалобы в следующих случаях:

•наличие: решения по жалобе, принятого ранее в соответствии с требованиями настоящих Правил в отношении того же заявителя и по тому же предмету жалобы, вступившего в законную силу решения суда, арбитражного суда по жалобе о том же предмете и по тем же основаниям;

•ее подача лицом, полномочия которого не подтверждены в порядке, установленном законодательством РФ.

Уполномоченный на рассмотрение жалобы орган вправе оставить жалобу без отве-

та в следующих случаях: наличие в ней нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи; отсутствие возможности прочитать какую-либо часть ее текста, фамилию, имя, отчество (при наличии) и (или) почтовый адрес заявителя, указанные в ней.

Необходимо отметить и о том, что вышеуказанные требования в системе ОВД РФ, прежде всего, касается для:

- центрального аппарата МВД России (в том числе ГУОООП МВД России – тем управлениям, главкам, имеющим прямое отношение к вопросам предоставления госуслуг (оружие и боеприпасы к ним, дактилоскопирование и др.);

- руководителям территориальных органов МВД России по субъектам РФ и их подразделениям - по лицензионно-разрешительной работе (ЛРР) и др.;

- руководителям территориальных органов МВД России районного уровня (РТОВД) и их подразделениям - по лицензионно-разрешительной работе (ЛРР) и др.;

В итоге обжалование в области предоставления государственных услуг – это право-

мерные действия лица, обладающего правом пользоваться государственными и иными услугами на незаконные решения (требования) и действия (бездействие) субъектов управления,

142

оказывающих те или иные услуги в соответствии установленными нормами и правилами в России.

Кроме того по вменению автора вышеназванный приказ (§ 1), регламентирующий вопросов проведения служебной проверки также требует внесения изменений и дополнений с учетом требований Президента и Правительства России в области регулирования деятельности ФОИВ и государственных органов.

§ 6. Принесение извинения гражданину за незаконные действия сотрудника полиции

Всвязи допущенными незаконных действий (бездействий) со стороны сотрудника органа внутренних дел Российской Федерации (полицейского) и в целях удовлетворения законных потребностей потерпевших, устранения отрицательных последствий, а также на основании проведенного служебного (внутреннего) расследования, решения суда (вступившего в законную силу автор – Ф. Васильев) должны быть предприняты соответствующие юридические (справедливые) действия.

Всвязи с этим впервые в истории в деятельности ОВД в системе МВД России издан ведомственный нормативный правовой акт о порядке разрешения этих казусных негативных ситуаций. Так, в целях разрешения названных ситуаций (последствий) Министром внутренних дел Российской Федерации подписан приказ от 15 августа 2012 г. № 795 «О порядке принесения извинений гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции»1.

По существу приказ разработан в соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»2. Согласно приказу, извинения гражданину Российской Федерации, иностранному гражданину и лицу без гражданства (далее – гражданин), права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, приносятся сотрудником полиции3, нарушившим права и свободы гражданина, или вышестоящим по отношению к этому сотруднику руководителем (начальником)4.

При этом извинения гражданину приносятся при установлении (подтверждении) руководителем (начальником) факта нарушения сотрудником полиции прав и свобод гражданина по итогам рассмотрения (проверки) жалобы гражданина на действия (бездействие) сотрудника полиции, а также при вступлении в законную силу решения суда, признавшего незаконными действия (бездействие) сотрудника полиции.

Вцелях не допущения реализации требований приказа - извинений Министр устанавливает срок реализации исполнения. Так, извинения гражданину приносятся в возможно короткий срок, но не позднее одного месяца со дня установления гражданина сотрудником полиции или вступления в законную силу решения суда, признавшего неза-

1См.: Российская газета 5 сентября 2012 г. Зарегистрирован в Минюсте России 31 августа 2012 г. № 25339.

2СЗ РФ, 2011, № 7, ст. 900.

3Примечание: сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации (сотрудник ОВД), имеющим специальное звание внутренней службы (юстиции), извинения приносятся гражданину в случае нарушения им его прав и свобод при исполнении в установленном порядке обязанностей по должности сотрудника полиции.

4В целях правильного толкования названного приказа Министром установлено, что под руководителем (начальником) понимаются руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его заместители, руководитель (начальник) структурного подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его заместители, руководитель (начальник) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его заместители, руководитель (начальник) структурного подразделения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его заместители, руководитель (начальник) подразделения, организации или службы и его заместители, сотрудник органов внутренних дел, наделенный в установленном порядке полномочиями по руководству другими сотрудниками, в том числе временно.

143

конными действиями (подтверждения) факта нарушения прав и свобод граждан действия (бездействие) сотрудника полиции, если иное не установлено судом.

Извинения приносятся гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, по месту нахождения (жительства), работы или учебы гражданина в соответствии с его пожеланиями.

§ 7. Приложения (образцы бланков)

Приложение № 1 к Инструкции

___________________________________________

(наименование должности, специальное звание,

___________________________________________

___________________________________________

___________________________________________

фамилия и инициалы должностного лица органа внутренних дел, назначившего служебную проверку (в дательном падеже))

ОБЪЯСНЕНИЕ

Я, ___________________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество)

Дата рождения ________________________________________________________________

Место рождения _______________________________________________________________

Место службы (работы) и номер служебного (рабочего) телефона _____________________

_____________________________________________________________________________

Специальное звание сотрудника _________________________________________________

Должность сотрудника _________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

По существу заданных мне вопросов могу пояснить следующее:

_____________________________________________________________________________

(содержание вопросов, ответы на вопросы, текст пояснения)

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

Объяснение написано собственноручно или объяснение с моих слов записано верно, мною прочитано (исполняется лицом собственноручно).

_____________________________________________________________________________

Должность, место службы, звание (подпись) (фамилия и инициалы)

«_____» ____________________20__ г. Объяснение получил:

_____________________________________________________________________________

Должность, место службы, звание (подпись) (фамилия и инициалы)

«_____» ____________________20__ г.

144

Приложение № 2 к Инструкции

___________________________________

(наименование органа внутренних дел)

АКТ

_____________________________________________________________________________

(должность, фамилия, имя, отчество) составил настоящий акт о нижеследующем:

сегодня ______________ в ______________________________________________________

(время) (место, в том числе номер служебного кабинета)

в присутствии _________________________________________________________________

(должность, инициалы, фамилия)

_____________________________________________________________________________

(должность, инициалы, фамилия сотрудника, отказавшегося от дачи

_____________________________________________________________________________

письменного объяснения по существу поставленных вопросов)

Свой отказ от письменных объяснений ____________________________________________

(инициалы, фамилия)

мотивировал следующим: _______________________________________________________

_____________________________________________________________________________

(в произвольной форме изложить причины отказа от дачи объяснений)

Содержание данного акта подтверждают следующие должностные лица:

145

Приложение № 3

к Инструкции

___________________________________

(наименование органа внутренних дел)

АКТ

_____________________________________________________________________________

(должность, фамилия, имя, отчество) составил настоящий акт о нижеследующем:

сегодня ______________ в ______________________________________________________

(время) (место, в том числе номер служебного кабинета)

в присутствии _________________________________________________________________

(должность, инициалы, фамилия)

_____________________________________________________________________________

(должность, инициалы, фамилия сотрудника,

_____________________________________________________________________________

отказавшегося от ознакомления с заключением о результатах служебной проверки, приказом по результатам проверки и (или) от проставления своей подписи на нем)

Свой отказ от ознакомления с заключением (приказом) или от проставления своей подписи на нем ______________________________________________

_____________________________________________________________________________

(инициалы, фамилия)

мотивировал следующим: _______________________________________________________

_____________________________________________________________________________

(в произвольной форме изложить причины отказа)

Содержание данного акта подтверждают следующие должностные лица:

146

Приложение № 4

к Инструкции

___________________________________

(наименование органа внутренних дел)

АКТ

_____________________________________________________________________________

(должность, фамилия, имя, отчество) составил настоящий акт о нижеследующем:

сегодня ______________ в ______________________________________________________

(время) (место, в том числе номер служебного кабинета)

в присутствии _________________________________________________________________

(должность, инициалы, фамилия)

составил акт изъятия ___________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

(указываются изымаемые документы или имущество) Составлен в двух экземплярах.

1-й экземпляр передан должностному лицу, ответственному за хранение служебных документов.

2-й экземпляр приобщен к материалам служебной проверки.

_____________________________________________________________________________

(место хранения изъятых документов, инициалы, фамилия, должность члена Комиссии, ответственного за их хранение)

Содержание данного акта подтверждают следующие должностные лица:

148

Глава 8. ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ

§1. Понятие технического регламента

Вцелом технические регламенты способствуют обеспечении безопасности проведения, а также различных процедур по регулированию производства сырья, продукции, разработку соответствующих технологий (рекомендаций, инструкции, требований и т.д.) исполнении государственных функций (услуг), экономичному использованию бюджетных средств, развитию комплексного подхода к процессу исполнения государственных функций, недопустимости самовольных технологий, разработки и изменении их конструкций (техники), ликвидации излишнего бюрократизма в сфере технического регулирования, экономичному использованию сил и средств, соответствующих ресурсов. Все это будет способствовать повышению качества выполнения государственных функций – развитию экономики и безопасности.

Что же касается полного понятия некоторых терминов о технических регламентах, то следует рассматривать в следующем порядке. В первом случае1:

Регламент (фр. regleтеnt < reglе «правило») - 1. Список правил, регулирующих порядок деятельности государственного органа, учреждения, организации. 2. Порядок ведения собрания, заедания, конференции, съезда. 3. Название некоторых актов международных конгрессов. 4. Документ, устанавливающий правила производства, эксплуатации.

Регламентация (фр.) - установление правил, определяющих порядок какой-л. деятельности.

Регламентировать (фр. regleтеnter) - упорядочивать, подчинять определенным правилам.

Регулировать (лат. rеgиlаrе) - 1. Подчинять заданному порядку, правилу; упорядочивать. 2. Устанавливать правильное взаимодействие частей технического устройства. 3. Направлять развитие, движение чего-л. с определенной целью.

Во втором случае2:

Техника (гр. tесhnikѐ «искусная» < (tесhnѐ «искусство, мастерство») – 1. Совокупность средств человеческой деятельности, созданных для осуществления процессов производства и обслуживания непроизводственных потребностей общества. 2. Совокупность машин, механизмов, приборов, устройств, орудий той или иной отрасли производства. 3. Совокупность навыков и приемов в какой-л. области человеческой деятельности.

Технический (гр.) - относящийся к технике, связанный с техникой, с использова-

нием техники.

Технологический - относящийся к технологии, к обработке материала, изделия по строго установленной технологии.

Технология (гр. tесhnѐ «искусство, мастерство» + гр. lоgоs «слово») - 1. Совокупность методов обработки, изготовления, изменения состояния, свойств, формы сырья, материала или полуфабриката в процессе производства. 2. Научная дисциплина, изучающая

иразрабатывающая технические особенности производственных процессов.

Втретьем случае3:

ТЕХНИКА, -и, ж. 1. Круг наук, связанных с изучением и созданием средств производств, орудий труда. 2. Совокупность средств труда, знаний и деятельности, служащих для создания материальных ценностей. Передовая т. Овладеть техникой. 3 Совокупность приѐмов, применяемых в каком-н. деле, мастерстве. Музыкальная т. Т. шахматной игры. Т.

1См.: Большой словарь иностранных слов / Сост. А.Ю. Москвин. – М.: ЗАО Центрполиграф, 2005. – С. 569.

2Там же - Большой словарь иностранных слов / Сост. А.Ю. Москвин. – М.: ЗАО Центрполиграф, 2005. – С. 657.

3См.: Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений /Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. – 4-е изд., дополнение. – М.: Азбуковник, 1999. – 797.

149

делопроизводства. 4. собир. Машины, механические орудия, устройства. Ремонт техники. ♦ Техника безопасности - система технических мероприятий, обеспечивающих здоровые и безопасные условия труда. Дело техники разг.) - говорится, когда достижение результатов зависит только от умелого исполнения, от оперативности. Директор согласен, остальное

- дело техники. II прил. технический, -ая, -ое. Технические науки. Т. прогресс. Т. надзор. Техниче-

ская эстетика (в конструировании).

По мнению автора, технические регламенты определяют сроки и последовательность действий (административно-технологических процедур) и их следует подразделять на четыре категории1.

К первой следует отнести федеральные технические регламенты, утвержденные (установленные) федеральными законами. Они распространяются на всех участников правоотношения (физических и юридических лиц) - потребителей, в том числе и на субъектов управления (разработчиков нормативных правовых актов).

Разработка данных нормативных актов также требует соблюдения ряда специфических правил и учета определенных требований, в частности: Указ Президента России от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»2; постановления Правительства России: от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»3, от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»4 или Постановление Правительства России от 19 ноября 2008 г. № 858 «О порядке разработки и утверждения сводов правил»5 Правила разработано в соответствии со ст. 16 ФЗ «О техническом регулировании» Правительство Российской Федерации и др.

Следующую группу составляют технические регламенты издаваемые Правительством России (более подробно см. 2-3 параграфы), которые направлены на обеспечение безопасности общества (физических и юридических лиц).

Третью группу составляют технические регламенты, издаваемые уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ), направленные также на обеспечение безопасности, адресуемые в отношении конкретных объектов (отраслевых) собственника. Например, приказ Минрегиона России от 5 июля 2011 г. № 320т «Об утверждении свода правил «Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования», изданный во исполнение п. 3 Постановления Правительства России от 15 февраля 2011 г. № 73 «О некоторых мерах по совершенствованию подготовки проектной документации в части противодействия террористическим актам»6, в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»7, Постановлением Правительства России от 19 ноября 2008 г. № 858 «О порядке разработки и утверждения сводов правил», п. 5.3.15 Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 января 2005 г. № 408.

Информация об изменениях к названному своду правил публикуется в ежегодно издаваемом информационном указателе «Национальные стандарты», а текст изменений и поправок - в ежемесячно издаваемых информационных указателях «Национальные стандарты». В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего свода правил соответству-

1См.: Свинарев В.В., Васильев Ф.П., Алексеев С.Н. Административный регламент: Учебно-практическое пособие / Под ред. Ф.П. Васильева. Чебоксары, 2008. 328 с.

2В ред. с изменениями на 28 июня 2005 г.

3СЗ РФ. 2005. № 4. Ст. 305.

4СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.

5СЗ РФ, 01.12.2008, № 48, ст. 5608.

6СЗ РФ, 2011, № 8, ст. 1118.

7СЗ РФ, 2010, № 1, ст. 5

8СЗ РФ, 2005, № 5, ст. 390; 2007, № 45, ст. 5488.

150

ющее уведомление будет опубликовано в ежемесячно издаваемом информационном указателе «Национальные стандарты». Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования - на официальном сайте разработчика (Минрегион России) в сети Интернет.

По существу все группируемые технические регламенты следует отнести как к админи- стративно-техническим регламентам. Они в какой-то степени в первом случае способствуют осуществлению правоприменительных и управленческих функций, регулируют правил поведения участников правоотношения, в том числе субъектов управления (потребителей). Во втором, с учетом их двойного характера предназначения технические регламенты следует отнести, как к инструменту (механизму) обеспечивающего определенных или множественных видов безопасности (технической, личной, строительной, транспортной, образовательной и т.д.). При этом, с момента разработки и в процессе всего «жизнедеятельности», т.е. юридической их силы они зависимы от требований (норм) Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» а в некоторых случаях от международных норм (стандартов).

Третий вид технического регламента также требует соблюдения специфических правил разработки и их реализации. Кроме того, за не соблюдения технических норм, стандартов1 и правил также наступает юридическая ответственность, установленными соответствующим законодательством. Например, административная и уголовная, материальная и дисциплинарная (с учетом от тяжести и последствий).

Правила разработки и издания, а также их применения также устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами. Например, постановления Правительства России:

-от 5 ноября 2003 г. № 673 «Об опубликовании и размере платы за опубликование документов о разработке, обсуждении и экспертной оценке проектов технических регламентов, проектов законодательных и иных нормативных правовых актов о технических регламентах»2. Или же Правительством России также была утверждена Программа разработки технических регламентов на 2004-2006 годы3;

-в целях реализации статьи 45 ФЗ «О техническом регулировании» постановлением Правительства России от 15 декабря 2004 г. № 791 утверждены Правила финансирования за счет средств федерального бюджета расходов в области технического регулирования4;

-от 1 декабря 2009 года № 982 в соответствии с пунктом 3 ст. 46 ФЗ «О техническом регулировании» утверждены: единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации; единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется

вформе принятия декларации о соответствии.

И другие5.

Четвертым видом являются технические регламенты, издаваемые таможенным органом РФ (Союзом), которые в целях обеспечения и защиты внутренней безопасности страны разрабатываются на основе совместных договоров (соглашений). Их следует считать ведомственными техническими регламентами (ведомственные акты), направленные на регулирование оборота внутри страны, также в целях обеспечения соблюдения международных норм

1Дополнительно см. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 405-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном материальном резерве» (Российская газета. 2010. 31 декабря).

2Российская газета. 2003. 19 ноября. Вступил в силу 27 ноября 2003 г. Издано в соответствии со статьями 9 и 10 ФЗ «О техническом регулировании».

3Российская газета. 2004. 16 ноября.

4Российская газета. 2004. 23 декабря.

5Так, дополнительно см. постановления Правительства Росси: от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (СЗ РФ, 2004, № 2, ст. 121); от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» (СЗ РФ, 2006, № 6, ст. 700).