Якубина Ю.П. Ходатайства и жалобы в сфере уголовного судопроизводства

Лицо, подавшее жалобу, может обжаловать принятое по ней решение прокурора как вышестоящему прокурору, так и в суд (ст.46 Конституции Российской Федерации, ст.125 УПК РФ).

Уголовно-процессуальный закон предусматривает обжалование действий (бездействия) и решений органов предварительного следствия путем подачи жалобыруководителю следственного органа.На досудебном производстве руководитель следственногоорганаосуществляет функцию процессуального контроля за органамипредварительногоследствия.Общий срок рассмотрения жалобы руководителем следственного органа – 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры (например, о передаче дела другому следователю), допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток.Этот срок является предельным и продлению не подлежит. Кроме того, непременным условием является извещение заявителя об увеличении времени рассмотрения жалобы и об основаниях такого решения (ч.1 ст. 124 УПК).

По результатам рассмотрения жалобы руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении.

В случае удовлетворения жалобы, поданной в соответствии с ч. 2 ст. 123УПК РФ,в постановлении должны быть указаны процессуальные действия, осуществляемые для ускорения рассмотрения дела, и сроки их осуществления.

Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования.

Характерной чертой обжалования в уголовном судопроизводстве является равноправие сторон при реализации права на подачу жалобы. Уго- ловно-процессуальный закон предусматривает обжалование действий (бездействия) и решений прокурора не только участниками уголовного судопроизводства и иными лицами, но и должностными лицами, осуществляющими досудебное производство по уголовному делу: дознавателем, органом дознания и следователем (ч.6 ст.37, ч. 3 ст. 38, ч.4 ст.41 УПК).В случаях, предусмотренных УПК РФ, дознаватель, следователь вправе обжаловать действия (бездействие) и решения прокурора или руководителя следственного органа соответственно вышестоящему прокурору или руководителю вышестоящего следственного органа (ч. 4 ст. 124 УПК РФ).В частности, согласноч. 5 ст. 38 УПК РФ следователь уполномочен обжаловать с согласия руководителя следственного органа в порядке, установленном УПК РФ, решение прокурора:

1)об отмене постановления о возбуждении уголовного дела,

2)возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия,

3)изменении объема обвинения,

61

4)изменении квалификации действий обвиняемых,

5)пересоставлении обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков.Согласно ч. 3 ст. 39 УПК РФ указания руководителя следственного органа по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем. Указания руководителя следственного органа могут быть обжалованы следователем руководителю вышестоящего следственного органа. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также направления дела в суд или его прекращения. При этом следователь вправе представить руководителю вышестоящего следственного органа материалы уголовного дела и письменные возражения на указания руководителя следственного органа.

Кроме того, указания прокурора и начальника органа дознания, данные в соответствии с УПК РФ, обязательны для дознавателя. При этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора – вышестоящему прокурору. Обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения (ч.4 ст. 41 УПК РФ).По общему правилу принесение жалобы на указания прокурора не приостанавливает их исполнения. Исключение составляют случаи несогласия следователя с решениями и указаниями прокурора:о привлечении лица

вкачестве обвиняемого; о квалификации преступления; об объеме обвинения; об избрании меры пресечения либо отмене или изменении меры пресечения, избранной следователем в отношении обвиняемого; об отказе

вдаче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения или о производстве иных процессуальных действий; о направлении уголовного дела в суд или его прекращении; об отводе следователя или отстранении его от дальнейшего ведения следствия.

Орган дознания, дознаватель, следователь подают жалобу вышестоящему прокурору, представляя ему письменное изложение своих возражений против указаний и решений прокурора, а также необходимые материалы дела.При рассмотрении и разрешении жалобы органа дознания, дознавателя и следователя применяются общие правила обжалования решений и действий (бездействий) прокурору. В результате рассмотрения жалобы вышестоящий прокурор может либо отменить указание или решение нижестоящего прокурора, либо поручить производство предварительного расследования другому следователю или дознавателю.

Вывод. Жалоба в уголовном судопроизводстве – это официальное обращение, просьба заявителя о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных

62

интересов других лиц. На современном этапе правовой институт обжалованияпо уголовному делу является важнойчастью судопроизводства. Причиной жалоб чаще всего бывают различные постановления должностных лиц. На практикечасто подается жалоба прокурору на следователя. Чаще всего это вызвано бездействием последнего.

Положения ст. 125 УПК РФ в ее конституционно-правовом истолковании не допускают отказ дознавателя, следователя, прокурора при рассмотрении заявления или жалобы участника уголовного судопроизводства от исследования и оценки всех приводимых в них доводов, а также мотивировки своих решений путем указания на конкретные, достаточные с точки зрения принципа разумности, основания, по которым эти доводы отвергаются рассматривающим соответствующее обращение органом или должностным лицом1.

Процессуальный порядок прокурорского и ведомственногорассмотрения правомерности действий и решений дознавателя, следователя в ходе досудебного производства по уголовному делуявляется важной гарантией обеспечения прав и законных интересов граждан.

§ 4.3. Судебный процессуальный порядок рассмотрения жалоб

Конституция РФ гарантирует каждому гражданину защиту прав и свобод. Поэтому любые действия или решения, а также отсутствие необходимых действий следователя и прочих должностных лиц, можно оспорить в судебном порядке. Специальный порядок рассмотрения подобного рода жалоб регулирует ст. 125 УПК РФ. При этом допускается обжалование всех действий или решений следователя, дознавателя или прокурора.

Если заявитель уверен, что действия должностных лиц противоречат принципу правосудия, то он может составить соответствующую жалобу.

Возможность обжалования в суд действий и решений государственных органов и должностных лиц провозглашена Конституцией Российской Федерации, согласно ч.1 ст.46 которой каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. «Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд», – предусмотрено ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации.

Гарантия судебной защиты означает, с одной стороны, право гражданина подать жалобу в районный суд и, с другой стороны, обязанность данного суда рассмотреть эту жалобу и принять по ней законное, обоснованное и справедливоерешение.

1Определение Конституционного Суда Рос. Федерации[Электронный ресурс]: от 25 января 2005 г. № 42-О. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

63

На досудебном производстве предметом обжалования в судебном порядке являются два вида действий и решений дознавателя, органа дознания, следователя, прокурора.

Первая группа – это решения, обжалование в суд которых прямо предусмотрено в УПК: постановления дознавателя, следователя (например, об отказе в возбуждении уголовного дела), прокурора (например, об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (ч.1 ст.125, ч. 5 ст. 148 УПК) и о прекращении уголовного дела (ч.1 ст.125 УПК)). В суд может быть подана жалоба и на отказ в приеме сообщения о преступлении (ч. 5 ст. 144 УПК). Установление права обжалования в суд именно этих процессуальных решений обусловлено тем, что они влекут прекращение уголовно-процессуальных отношений, препятствуют дальнейшему производству по делу и могут существенно ограничить права и законные интересы гражданина.

Вторую группу составляют иные действия (бездействие) и решения, должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию.

Конституция Российской Федерации предусматривает достаточно широкий перечень прав и свобод человека и гражданина (статьи 17-54), непосредственно или косвенно реализуемых в сфере уголовного судопроизводства. Очевидно, что затруднить доступ к правосудию способно практически любое действие и решение должностного лица, осуществляющего досудебное производство. На этом основании в порядке ст.125 УПК в суд могут быть обжалованы любые действия и решения дознавателя, следователя и прокурора, если заявитель полагает, что они затрагивают его конституционные права и свободы, и приведет необходимые доводы в обоснование этого утверждения.

Кроме того, в указанной выше ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации вообще не ограничивается каким-либо образом круг действий и решений, подлежащих обжалованию в суд. Подобная позиция последовательно поддерживается и Конституционным Судом Российской Федерации: в случаях, когда контроль за действиями и решениями органов предварительного расследования со стороны суда, имеющий место лишь при рассмотрении им уголовного дела, т.е. на следующем этапе производства, не является эффективным средством восстановления нарушенных прав, заинтересованным лицам должна быть обеспечена возможность незамедлительного обращения в ходе расследования с жалобой в суд.

Территориальная подсудность жалоб на решения и действия дознавателя, следователя, прокурора определяется местом проведения предварительного расследования. Чаще всего им является место совершения деяния, содержащего признаки состава преступления (ч.1 ст.152 УПК).

64

После окончания предварительного расследования уголовное дело подлежит рассмотрению судом по месту совершения преступления (ч.1 ст.32 УПК), т.е. тем же судом, что ранее рассматривал жалобу. Рассмотрениесудьей жалобы на действия и решения, предпринятые в ходе досудебного производства, не является основанием для отвода судьи при разрешении дела по существу.

Жалоба может быть подана в районный суд непосредственно,по почте, в канцелярию ит.п. В этом случае она поступает к судье в тот же день. Жалобы, направляемые в суд через дознавателя, следователя или прокурора, отправляются в суд по почте.

Жалобы рассматриваются в районном суде и военном суде соответствующего уровня (гарнизонном военном суде) (ч.9 ст.31 УПК) –судьей единолично (ч.3 ст.125 УПК).

По общему правилупринесение жалобы не приостанавливает производство действия и исполнение решения (ч.7 ст.125 УПК).Право приостановления исполнения обжалованных действий и решений с учетом доводов, приведенных в жалобе, принадлежит органу дознания, дознавателю, следователю, руководителю следственного органа, прокурору, судье. Такое приостановление или вообще отмена обжалуемого решения не устраняет обязанности указанных должностных лиц направить жалобу на рассмотрение суда. К примеру, при отсутствии оснований для судебной проверки законности и обоснованности заключения под стражу или продления его срока в связи с отменой или изменением обжалованной лицом меры пресечения либо отказом от поданной жалобы судья выносит постановление о прекращении производства с указанием причин принятого решения.

Жалоба рассматривается судьей не позднее чем через 5 суток со дня ее поступления (ч.3 ст.125 УПК). В течение этого срока судья должен уведомить (телефонограммой или извещением) дознавателя, следователя, прокурора о поступлении жалобы, о необходимости представления ими объяснений, а также материалов, обосновывающих законность и обоснованность обжалованных действий и решений.

В законе не решен вопрос о перечне документов, представляемых судье дознавателем, следователем, прокурором в обоснование ими законности и обоснованности обжалованных действий и решений. Эти материалы должны убедительно свидетельствовать о законности и обоснованности произведенного действия и принятого решения. Кроме того, их представление в суд не должно отрицательно влиять на установление истины по делу. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации о практике применениязаключения под стажу определяет, что судье должны направляться: копии постановления о возбуждении уголовного дела, протокола задержания подозреваемого, постановления о применении заключения под стражу в качестве меры пресечения, постановления о привлечении в качестве обвиняемого, протоколов допроса обвиняемого и подозре-

65

ваемого, а также сведения об их личности и другие данные (справки и другие документы, свидетельствующие о возрасте, состоянии здоровья, имеющихся судимостях, характеристики личности арестованного и т.д.). Кроме того, судья вправе истребовать необходимые материалы по своей инициативе.

Рассмотрение жалобы осуществляется судьей в судебном заседании, которое производится на основе закрепленных в Конституции и УПК РФ общих условийсудопроизводства: гласности, открытости, состязательности, равноправия и др. Рассмотрениежалоб осуществляетсяв открытом судебном заседании, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 241 УПК РФ.

Судебная процедура рассмотрения жалобы происходит на основе состязательности сторонс обеспечением им равных процессуальных прав. Этот принцип применим и к разрешению судом жалоб, с учетом того, что судебная проверка в этих случаях проводится на досудебном производстве, когда следует считаться с необходимостью сохранения тайны следствия.

В соответствии с ч.3 ст. 125 УПК в судебном заседании при рассмотрении жалобы участвуют: заявитель, а также его защитник, законный представитель или представитель, при условии, что они уже участвуют в деле. Однако, если лицо одновременно с подачей жалобы заявляет ходатайство об участии в судебной проверке защитника, законного представителя или представителя, необходимо принять меры к обеспечению их участия в судебном заседании. В рассмотрении жалобы судьей участвует прокурор,вправе участвоватьв заседанииследователь, руководитель следственного органа.Закон такжепредусматривает участие при рассмотрении жалобы иных лиц, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) или решением, в качестве которых могут выступать должностные лица, действия и решения которых обжалуются, участники уголовного судопроизводства, имеющие противоположный процессуальный интерес, свидетели и т.д.

Суд должен принять меры к своевременному извещению лиц о времени рассмотрения жалобы. Неявка указанных лиц, своевременно извещенных о времени рассмотрения жалобы и не настаивающих на ее рассмотрении с их участием, не является препятствием для рассмотрения жалобы судом.

Начинается судебное заседание с объявления судьи о том, какая жалоба подлежит рассмотрению, затем судья представляется явившимся в судебное заседание лицам и разъясняет имих права и обязанности, предусмотренные нормами УПК, регламентирующими правое положение соответствующих участников уголовного судопроизводства.При рассмотрении в суде жалоб участники процесса имеют право: обосновать жалобу; давать объяснения; представлять доказательства; заявлять ходатайства, относя-

66

щиеся к предмету жалобы; заявлять отводы; защищать свои права и законные интересы любыми другими средствами и способами, не противоречащими закону.

Закон не предоставляет право лицам, участвующим при рассмотрении жалобы, знакомиться с материалами, представляемыми в суд в подтверждение законности и обоснованности процессуальных решений и действий.Рассмотрение жалобы осуществляется в ревизионном порядке. Суд не связан доводами, приведенными в жалобе, и обязан всесторонне проверить законность и обоснованность обжалуемого действия или решения.

Первым в судебном заседании выступает заявитель, который обосновывает свою жалобу. При этом онне обязан доказывать незаконность обжалуемых действий и решений – это процессуальная обязанность органов и должностныхлиц, чьи действия или решения обжалуются, но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод. После заявителя заслушиваются другие явившиеся в судебное заседание лица.Заявителю разрешается выступать с репликой.

Вслучае обнаружения судьей при проверке правомерности действий

ирешений дознавателя, следователя, прокурора нарушений закона, ущемляющих права участников процесса, он выносит об этом частное определение в адрес прокурора, осуществляющего прокурорский надзор за проведением предварительногорасследования по уголовному делу.

По результатам рассмотрения жалобы судья выносит одно из следующих постановлений:

– о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение;

– об оставлении жалобы без удовлетворения.

Если в результате рассмотрения жалобы судья примет решение о ее удовлетворении, то в постановлении он не только признает действие (бездействие) или решение соответствующих должностных лиц незаконным или необоснованным, но обязывает их устранить допущенное нарушение.Копии постановления судьи по жалобе направляются заявителю, прокурору и руководителю следственного органа(ч.6 ст. 125 УПК). Это требование предоставляет названным лицам возможность обжаловать решения судьи в порядке гл. 45.1 УПК РФ, в кассационном порядке (гл. 47.1 УПК) и в порядке надзора (гл. 48.1 УПК).

УПК предусмотрено право обжалования в суд незаконных и необоснованных действий и решений не только дознавателя, органа дознания, следователя, прокурора. Судебной проверке подлежат действия и решения, принимаемые судьей и судом низшего звена.

Согласно ст. 127 УПК жалобы и представления на приговоры, определения и постановления судов первой и апелляционной инстанций, а также жалобы и представления на судебные решения, принимаемые в ходе

67

досудебного производства по уголовному делу, подаются и рассматриваются в порядке, установленном главами 45.1 и47.1УПК РФ. Жалобы и представления на судебные решения, вступившие в законную силу, подаются и рассматриваются в порядке, установленном главами 48.1 и 49 УПК (т.е. в кассационном и в надзорном порядке).

Следует отметить, чточаще всего жалобы по уголовному делу подаются сразу в суд. Если заявитель не может самостоятельно обратиться в суд (находится под стражей), то жалоба подается через дознавателя или следователя. Кроме того, по закону жалобы могут подаваться защитником заявителя или его представителем.

Разновидностью жалобы по уголовному делу являютсяапелляционная, кассационная и надзорная жалобы.

Жалоба в порядке надзора означает обжалование приговора (определения или постановления суда), который уже вступил в законную силу. Для этого необходимо представителя надзорной инстанции убедить в том, что решение суда было ошибочным или незаконным. Такую жалобу может подать лицо, которое считает, что судебное решение нарушает его законные права и интересы. Надзорная жалоба по уголовному делу отличается от апелляционнойи кассационной. Ее не ограничивают по времени подачи. Осужденный может подать ее, когда ему будет угодно. Это его законное право, которое сохраняется за ним даже после того, как он освободится. Иногда случается, что после отбытия срока наказанияоткрываются факты, доказывающие невиновность осужденного. В таких случаяхлицо может составить жалобу и потребовать пересмотра уголовного дела. Таким образом, он имеет полное право требовать своего оправдания.

Положения ст. 77.1 УИК РФ и ст. ст. 125 и 376 УПК РФ по их кон- ституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулированияпредусматривают обязанность суда, рассматривающего вопрос о формеучастия осужденного к лишению свободы в судебном заседании, проводимом по его жалобе или по его гражданскому делу, учитывать все обстоятельства дела, в том числе характер затрагиваемых конституционных прав, необходимость дачи осужденным показаний в судебном заседании, и принять обоснованное и мотивированное решение о форме участия осужденного в судебном разбирательстве1.

Положения ст. 125 УПК РФ по их конституционно-правовому смыслуобязывают суд обеспечить содержащемуся под стражей заявителю жалобы возможность путем непосредственного участия в заседании суда или путем использования систем видеоконференцсвязи ознакомиться со всеми материалами рассматриваемого судом дела и довести до сведения суда свою позицию, если принимаемое судом решение связано с применением к

1Определение Конституционного Суда Рос. Федерации[Электронный ресурс]: от 19.05.2009 № 576-О-П. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

68

заявителю мер, сопряженных с его уголовным преследованием, ограничением его свободы и личной неприкосновенности; в иных случаях лицу, отбывающему наказание в виде лишения свободы, обеспечивается возможность довести до суда свою позицию путем допуска к участию в деле его адвокатов и других представителей, а также иными предусмотренными законом способами.

Положения норм УПК РФ по их конституционно-правовому смыслу обязывают суд обеспечивать осужденному, обжалующему постановление суда об отказе в удовлетворении его ходатайства об условно-досрочном освобождении, возможность путем непосредственного участия в заседании суда кассационной инстанции, использования систем видеоконференцсвязи или иным способом ознакомиться со всеми материалами рассматриваемого судом дела и довести до сведения суда свои доводы.

Конституционно-правовой смысл указанных законоположений, выявленный Конституционным Судом Российской Федерации в Определении1 на основе правовых позиций, выраженных им ранее в сохраняющих силу решениях, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

Федеральным законом от 8 марта 2015 г. № 36-ФЗ внесены дополнения в УПК РФ и предусмотрена ст. 125.1, которая регламентируетособенности рассмотрения отдельных категорий жалоб.Жалоба на постановление дознавателя, следователя, руководителя следственного органа или прокурора о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по основаниям, указанным в ч. 2 ст. 24УПК РФ, если до вступления приговора в законную силу преступность и наказуемость деяния были устранены новым уголовным законом, или в ч.3 ст. 27УПК РФ, если лицо не достигло к моменту совершения деяния, предусмотренного уголовным законом, возраста, с которого наступает уголовная ответственность, либо являетсянесовершеннолетним, который хотя и достиг возраста, с которого наступает уголовная ответственность, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанным с психическим расстройством, не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) и руководить ими в момент совершения деяния, предусмотренного уголовным законом, рассматривается судьей по правилам, предусмотренным ст. 125УПК РФ, с особенностями, установленными ст.125.1 УПК РФ.

При рассмотрении жалобы на постановление дознавателя, следователя, руководителя следственного органа или прокурора о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по основаниям, указанным в ч.2 ст. 24 или ч. 3ст. 27УПК РФ, судья проверяет законность и обоснованность данного решения, а также на основании доводов, изложенных в

1Там же.

69

жалобе, законность и обоснованность возбуждения уголовного дела, привлечения лица в качестве подозреваемого, обвиняемого и применения к нему мер процессуального принуждения путем исследования в судебном заседании имеющихся в уголовном деле доказательств, свидетельствующих о фактических обстоятельствах уголовного дела, по правилам, установленным гл. 37УПК РФ.

По результатам рассмотрения жалобы судья выносит постановление, содержащее одно из следующих решений:1) об удовлетворении жалобы и о признании незаконным постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по основаниям, указанным в ч.2 ст. 24 или ч. 3ст. 27УПК РФ, и о наличии (об отсутствии) оснований для применения процедуры реабилитации;2) об оставлении жалобы без удовлетворения.

Положение ч.3 ст. 125 УПК РФв его конституционно-правовом истолковании не препятствует допуску представителя к участию в рассмотрении жалобы потерпевшего на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя и прокурора независимо от того, принимал ранее представитель участие в деле или нет.

Вывод. Принесение жалобы не приостанавливает производство обжалуемого действия и исполнение обжалуемого решения, если это не найдет нужным сделать орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа, прокурор или судья. Процессуальный порядок судебного рассмотрения правомерности действий и решений дознавателя, следователя, прокурора и суда в ходе досудебного и судебного производства по уголовному делуявляется важной гарантией обеспечения прав и законных интересов граждан.

Постановления дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные решения и действия (бездействие) дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. Если место производства предварительного расследования определено в соответствии с частями 2-6 ст. 152 УПК РФ, жалобы на решения и действия (бездействие) указанных лиц рассматриваются районным судом по месту нахождения органа, в производстве которого находится уголовное дело.

70