Якубина Ю.П. Ходатайства и жалобы в сфере уголовного судопроизводства

вомочных на принесение процессуальной жалобы, законодатель в ст. 123 УПК РФ применил понятие «участники судопроизводства», вопрос о толковании которого (равнозначного понятию «участники уголовного процесса») в теории уголовного процесса относится к числу дискуссионных, что во многом связано с неоднозначностью его использования в уголовнопроцессуальном законодательстве. Указанное обстоятельство затрудняет достаточно четкое определение границ рассматриваемого круга субъектов.

Под субъектами, имеющими право подать жалобув уголовном процессе, понимаются только те лица, обращения которых подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, установленном уголовно-процессуальным институтом обжалования в досудебных стадиях уголовного судопроизводства.

По мнению П.А. Лупинской, право на жалобу имеют любые лица, в том или ином качестве вовлеченные в уголовное судопроизводство и чьи непосредственно права и интересы нарушены действиями и решениями органов, осуществляющих уголовный процесс. Согласно данной позиции право на обжалование должно принадлежать и таким участникам процесса, как свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятой.Под субъектами права жалобы в уголовном процессе понимаются только те лица, обращения которых подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, установленном уголовно-процессуальным институтом обжалования в досудебных стадиях уголовного судопроизводства.

Жалоба может быть подана всеми участниками уголовного судопроизводства, в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы. Это, однако, не ограничивает возможности обжалования, поскольку позволяет в зависимости от обстоятельств дела включить в перечень затрагивающих интересы лица практически любое из предпринимаемых в ходе уголовного судопроизводства действий или решений.

Согласно ст. 123 УПК РФ действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда могут быть обжалованы в установленном УПК РФ порядке участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы.

При нарушении разумных сроков уголовного судопроизводства в ходе досудебного производства по уголовному делу участники уголовного судопроизводства, а также иные лица, интересы которых затрагиваются, могут обратиться к прокурору или руководителю следственного органа с жалобой, которая должна быть рассмотрена в порядке и в сроки, установленные ст. 124 УПК РФ.

51

Анализ норм УПК РФ приводит нас к выводу о том, что право на обжалование принадлежит широкому кругу участников уголовного судопроизводства:

–потерпевшему (п. п. 18-20 ч. 2 ст. 42),

–гражданскому истцу (п. п. 17-20 ч. 4 ст. 44),

–подозреваемому (п. 10 ч. 4 ст. 46),

–обвиняемому (п. п. 14 и 18 ч. 4 ст. 47),

–защитнику (п. 10 ч. 1 ст. 53),

–специалисту (п. 4 ч.2 ст. 58),

–эксперту (п. 5 ч.2 ст. 57),

–свидетелю (п. 5 ч.4ст. 56),

–понятым (п. 3 ч. 3 ст. 60),

–переводчику (п.3 ч. 3 ст. 59) и др.

Таким образом, законодатель предусматривает обширный перечень

участников уголовного судопроизводства, наделенных правом на обжалование. Помимо сторон, жалобу могут подать эксперт, специалист, переводчик, другие граждане, любые заинтересованные предприятия, организации, учреждения, считающие, что при производстве по делу были нарушены их права и законные интересы. Право обжалования принадлежит также иным лицам, не принимающим участия в деле.

Помимо участников, для которых право на обжалование четко закреплено в законе, в круг субъектов права принесенияжалобы могут быть включены и такие участники уголовно-процессуальной деятельности, правовой статус которых в законе урегулирован лишь частично. Кроме того, лица, только упомянутые в законе, чейправовой статус не определен вообще, но которыедействиями и решениями органов предварительного расследованияфактически ставятся в положение субъектов уголовно-про- цессуальных отношений, в ходе которых может произойти нарушение или ущемление их прав и интересов. К их числу можно отнести: залогодателя (ст. 106 УПК РФ); поручителя (ст. 103 УПК РФ); лицо, в помещении которого производится обыск или выемка, либо присутствующее при этом (ст. 182 УПК РФ); лицо, на имущество которого налагается арест (ст. 115 УПК РФ); лицо, которому в соответствии со ст. 115 УПК РФ арестованное имущество передано на хранение; представители администрации организации, которой принадлежит осматриваемое помещение (ч.6 ст. 177 УПК РФ); законные представители допрашиваемого несовершеннолетнего (ст.191 УПК РФ);лица, предъявляемые для опознания вместе с опознаваемым (ст. 193 УПК РФ)1.

1 Артамонов А.Н. Обжалование в суд действий и решений следователя и прокурора // Подходы к решению проблем законотворчества и правоприменения: межвуз. сб. науч. тр. адъюнктов и соискателей. Омск: Омск. акад. МВД России, 2009.

52

Кроме того, следует отметить еще одну категорию субъектов, которые по отдельным делам возникают на стадии предварительного расследования, но назвать которых участниками уголовно-процессуальных правоотношений особенно сложно, поскольку деятельность органов расследования в отношении них носит односторонний властный характер, а существо принимаемых решений и проводимых действий предполагает неосведомленность таких лиц об их осуществлении. Речь идет о лицах, которые еще не вовлечены в производство по уголовному делуи не имеют определенного процессуального статуса, но в отношении которых осуществлялось наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, производилисьих осмотр и выемка (ст. 185 УПК РФ), а также контроль и запись переговоров (ст. 186 УПК РФ). Лишение таких субъектов возможности обжаловать осуществляемые в отношении них процессуальные действия, существенно ограничивающие их конституционные права, будет прямым нарушением предписаний ст. 123 УПК РФ1.

Приведенные обстоятельства позволяют выделить еще один самостоятельный критерий отнесения лица к субъектам права принесенияжалобы в досудебном процессуальном производстве, помимо того, что лицо вовлечено в уголовно-процессуальные правоотношения, а именно: права и интересы лица непосредственно были или могли быть нарушены решениями, а также проводимыми в отношении него действиями органов расследования, прокурора. Лицо в таком случае наделено правом принесения жалобы процессуального характера, даже если оно не принимало участия в процессуальных действиях и, соответственно, правоотношениях. Считаем, что именно по такому критерию может быть определен круг «иных лиц», наделенных правом жалобыпо смыслу ст. 123 УПК РФ.

Рассмотренный круг субъектов права принесения жалобы формируется преимущественно на стадии предварительного расследования. Определение же круга субъектов права жалобы на действия и решения органов расследования, прокурора в стадии возбуждения уголовного дела несколько осложнено недостаточной законодательной регламентацией деятельности органов расследования в данной стадии процесса, а также значительной неурегулированностью правового положения субъектов, вовлекаемых в эту деятельность2.

На наш взгляд, признание лица субъектом права на обжалование в стадии возбуждения уголовного дела, в отличие от стадии предваритель-

1 Мешкова А.Н. К вопросу о субъектах обжалования действий и решений органов предварительного расследования, прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства // Судебно-правовая реформа в России и современные проблемы выявления и расследования преступлений: материалы науч.-практ. конф.Омск, 2010. С.48.

2Артамонов А.Н. Субъекты обжалования действий и решений следователя, прокурора в стадии предварительного расследования //Актуальные проблемы раскрытия и расследования преступлений: межвуз. сб. науч. тр. Красноярск. 2009. С. 18.

53

ного расследования, определяется, главным образом, не занимаемым процессуальным положением, а тем, в какие конкретные действия компетентных органов данное лицо вовлеченои какие решения, затрагивающие его интересы, принимаютсяэтими органами.

Таким образом, к числу субъектов обжалования действий и решений органов, ведущих уголовный процесс в досудебной стадии уголовного процесса, могут быть отнесены все лица, в том или ином качестве вовлеченные в уголовно-процессуальные отношения, возникающие в ходе предварительной проверки информации о преступлениях и при расследовании уголовных дел, независимо от степени урегулированности в законе их правового положения. При этом под «иными лицами», наделенными правом жалобы в досудебном процессуальном производстве по смыслу ст. 123 УПК РФ, понимаются те лица, которые не принимали участия в процессуальной деятельности, но права и интересы которыхбыли нарушены или поставлены под угрозу процессуальными действиями и решениями органов расследования, прокурора, связанными, в частности, с производством осмотра в жилище, обыска, выемки; наложением ареста на имущество (включая денежные вклады и ценные бумаги); арестом, осмотром и выемкой почтово-телеграфных отправлений; контролем и записью переговоров. Участниками уголовно-процессуальных правоотношений такие лица становятся с момента своего обращения с жалобой, поскольку ее рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке, установленном уголовнопроцессуальным законодательством.

Право на обжалование действий и решений государственных органов, уполномоченных осуществлять уголовно-процессуальную деятельность,должно быть обеспечено каждому гражданину, вступающему во взаимоотношения с государственными органами и их должностными лицами по поводу уголовного дела1.

1Мешкова А.Н. Указ. соч. С. 46.

54

Глава 4. Процессуальныйпорядок подачи и рассмотрения жалобы

§ 4.1. Процессуальный порядок подачи жалобы

Положения ст. ст. 46 и 52 Конституции РФ гарантируют право каждого на судебную защиту и право потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью на доступ к правосудию. Рассмотрение жалоб есть форма как прямого, так и косвенного судебного контроля за досудебным производством.

Суд занимает центральное место в системе правоохранительных органов, он не стоит на защите ведомственных интересов. Судебная практика по делам о рассмотрении жалоб имеет целью устранение небрежности, натяжек, фальсификаций, отступлений от закона со стороны дознавателя, следователя, прокурора1.

Закон не ограничивает право обжалования на досудебном производстве каким-либо сроком. Жалоба на действия и решения дознавателя, органа дознания, следователя, прокурора может быть подана в любой момент производства, в том числе и на этапе окончания предварительного расследования.

Если на момент подачи жалобы участником уголовного судопроизводства уголовное дело передано в суд с обвинительным заключением, обвинительным актом или обвинительным постановлением, то жалоба направляется в тот же суд и рассматривается в соответствии с требованиями ст.228 УПК при разрешении судьей вопроса о назначении судебного заседания и заявленных ходатайств и жалоб.

Уголовно-процессуальный закон не ограничивает круга действий или решений, которые могут быть обжалованы.

Уголовно-процессуальный закон устанавливает различные инстанции, наделенные правом рассматривать и разрешать жалобы на досудебном и судебном производстве:

– жалобы на действия и решения следователя, органа дознания, дознавателя приносятся надзирающему прокурору, рассматриваются и разрешаются им;

–жалобы на действия и решения прокурора приносятся вышестоящему прокурору,рассматриваются и разрешаются им;

– жалобы и представления на приговоры, определения, постановления судов первой иапелляционной инстанций, а также жалобы и представления на судебные решения, принимаемые в ходе досудебного производства по уголовному делу, приносятся, рассматриваются и разрешаются соответственно в вышестоящей инстанции;

1 Бурмагин С. Указ. соч. С. 32.

55

– жалобы и представления на судебные решения, вступившие в законную силу, приносятся, рассматриваются и разрешаются в кассационном порядке, порядке надзора и в порядке возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.

По мере поступления в органы прокуратуры жалобу можно классифицироватьследующим образом:

–первичное обращение– по вопросу, ранее не рассматривавшемуся в данном органе прокуратуры, либо поступившее от лиц, ранее не обращавшихся в прокуратуру по уже рассматривавшемуся вопросу;

–дубликат обращения– повторный экземпляр или копия одного и того же обращения от одного и того же заявителя;

–повторное обращение– поступившее от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, в котором обжалуется решение, принятое по предыдущему обращению, поступившему в данную прокуратуру, или указывается на недостатки, допущенные при рассмотрении и разрешении предыдущего обращения, либо сообщается о несвоевременном рассмотрении предыдущего обращения, если со времени его поступления истек установленный законодательством срок рассмотрения.

Отсутствие специально установленной законом формы и вида жалобы создает благоприятные условия для ее принесения, является одним из средств, дополнительно гарантирующих свободу обжалования.

Как показывает практика, подать жалобу не так просто. Поэтому большинство участников уголовного судопроизводства предпочитают доверять ее составление защитнику или представителю. Существует много тонкостей, которые следует учитывать. Стиль написания и оформление тоже важны в процессе рассмотрения жалобы. Защитник или представитель поможет составить жалобу юридически грамотно, ибо, например, если кассационнаяжалоба составляется неверно, то ее вернут на доработку.

Согласно статистике, кассационные жалобы достаточно эффективны. Главное – качественное и грамотное составление такого рода жалобы. Несомненно, что юридически грамотную жалобу может составить только профессиональный юрист. Кассационная жалоба требует наличия практического опыта в юриспруденции и знания материалов дела. Не разбираясь в тонкостях законодательства, составить подобный процессуальный документ будет затруднительно.

Жалоба может быть письменной или устной,изложена в той последовательности, в которой обратившийся сочтет нужным, с приведением обоснования или без такового. Нечеткость формулировок жалобы (например, просьба об изменении меры пресечения без ссылки на незаконность или необоснованность ареста) не может служить поводом для отказа в принятии ее к производству.

Установление необходимого минимума реквизитов (кому адресована жалоба, фамилия и адресподателя) следует рассматривать исключительно

56

как гарантию своевременного и полного устранения нарушений закона, выявления их причин и условий.

Жалобав уголовном судопроизводстве – это, прежде всего,просьба заявителя о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.По форме жалоба можетбыть, на наш взгляд, и в электронной форме. Представляется, что жалобадолжна в обязательном порядке содержать наименование органа, в который онанаправляется, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, его должность;фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии) лица, направившего обращение; почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресовании обращения; изложение существа вопроса; личную подпись указанного лица и дату.Обращение, поступившее в форме электронного документа, обязательно должно содержать фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии) лица, направившего обращение; адрес электронной почты, если ответ (уведомление) должен быть направлен в форме электронного документа, или почтовый адрес, если ответ (уведомление) должен быть направлен в письменной форме. Электронная жалоба должна бытьприобщена к материалам уголовного дела.

Жалоба подается должностному лицу, уполномоченному принимать, рассматривать и разрешать жалобы.

Жалоба в устной форме должна быть занесена дознавателем, следователем в протокол, составляемый в соответствии со ст.166УПК (судом – в протокол судебного заседания), в котором во всяком случае должно быть указановремя и место его составления, кем он составлен, кто обратился с устной жалобой, содержание и доводы последней.

Жалобы, адресованные прокурору или суду, могут быть принесены им непосредственно,по почте, телеграфом, через канцелярию прокуратуры и суда, заявлены в ходе приема граждан. Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем или представителем либо через дознавателя, следователя, руководителя следственного органа или прокурора.

Частой причиной подачи жалоб является немотивированный отказ некоторых должностных лицорганов предварительного расследования в возбуждении уголовного дела. В результате заявители не могут добиться справедливого наказания виновных или восстановить свои законные нарушенные права.

Жалобы на имя прокурора могут быть поданы различными способами. Могут быть переданы непосредственно прокурору либо по почте, телеграфу или с личной доставкой в канцелярию прокуратуры. По данной жалобе будет проведена прокурорская проверка с изучением материалов дела.

57

В специальной литературе высказывается точка зрения, что при получении жалобы на имя прокурораследователю и дознавателю следует направлять ее адресату вместе со своими объяснениями и необходимыми документами, что не только сократит срок рассмотрения жалобы, избавив прокурора от истребования материалов, подтверждающих правомерность обжалуемых действий и решений, но позволит следователю и дознавателю дать наиболее полные и всесторонние объяснения об обстоятельствах, изложенных в жалобе. Данная позиция, на наш взгляд,не бесспорна.

Одним из способов подачи жалобы является личный визит к руководству прокуратуры. В этом случаелицо должно обязательно при себе иметь паспорт или документ, подтверждающий его личность, жалобу, оформленную в письменной форме. Ответ по такой жалобедаст непосредственно сам прокурор.

Закон не устанавливает срока передачи прокурору или суду жалобы, полученной органом дознания, дознавателем, следователем. Это должно быть сделано сразу же после ее поступления, поскольку предусмотренный законом срок для рассмотрения и разрешения жалобы исчисляется со дня ее получения. Этим моментом следует считать день получения жалобы должностным лицом, осуществляющим уголовное судопроизводство и уполномоченным принять жалобу (ст.129 УПК).

Подозреваемый и обвиняемый, содержащиеся под стражей, вручают жалобу администрации следственного изолятора или изолятора временного содержания лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления. В соответствии со ст.126 УПК РФ администрация места содержания обязана немедленно направить прокурору или в суд адресованные им жалобы.

Руководствуясь принципом языка уголовного судопроизводства, при подаче жалобы участники уголовного судопроизводства могут использовать родной язык или другой язык, которым они владеют (ч.2 ст.18 УПК). Дознаватель, следователь, прокурор и суд должны обеспечить возможность лицу при подаче жалобы бесплатно пользоваться услугами переводчика.

Недопустимость преследования лица за подачу жалобы означаетзапрет наступления для него каких-либо неблагоприятных последствий (задержания, применения меры пресечения и т.д.), связанных именно с обжалованием.

Если обратиться к практике, то следует отметить, что в жизни каждого может произойти ситуация, когда ему потребуется юридическая помощь по тому или иному вопросу.Нередко потерпевший в уголовном деле разбирается слабо, и ему никак не защитить свои права собственными силами. В таком случае потерпевшему требуется адвокат (подозреваемому, обвиняемому соответственно защитник) по уголовному делу, который по-

58

может реализовать предусмотренные законом права и законные интересы потерпевшего (подозреваемого, обвиняемого).

Таким образом,на досудебном производстве уголовно-процессу- альный закон предусматривает процедуры рассмотрения жалоб на незаконные и необоснованные действия и решения дознавателя, органа дознания, следователя, прокурора и суда.

§4.2. Процессуальный порядок рассмотрения жалобы прокурором, руководителем следственного органа

Положения УПК РФ в ее конституционно-правовом истолковании не допускают отказ дознавателя, следователя, прокурора при рассмотрении жалобыучастника уголовного судопроизводства от исследования и оценки всех приводимых в ней доводов.

Рассмотрение и разрешение жалоб участников уголовного процесса на действия органа дознания, дознавателя и следователя является важнейшей формой осуществления прокурором, руководителем следственного органа функции надзора,контроля за соблюдением законов в стадии возбуждения уголовного дела и предварительного расследования.

Рассмотрение и разрешение может осуществляться только лишьпо жалобам, в которых указаны нарушения,допущенные в ходе уголовнопроцессуальных отношений по конкретному уголовному делу.Прокурор рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.

Рассмотрение жалобы прокурором включает проведение проверочных действий: запрос и изучение имеющихся материалов дела,получение объяснений от заявителя, от дознавателя и следователя, начальника органа дознания и руководителя следственного отдела. Принеобходимости прокурор вправе вызвать заявителя, чтобы получить отнего более полные и конкретные объяснения по поводу обстоятельств, изложенных в жалобе.В случае необходимости более глубокой проверки прокурор может истребовать дополнительные материалы, в том числе отражающие ход и результаты оперативно-розыскной деятельности, посетить места содержания задержанных, заключенных под стражу и т.д.

Если в жалобе изложены факты, указывающиена нарушение законности, за совершение которых установлена уголовная ответственность должностных лиц, заявитель в обязательном порядке вызывается для дачи объяснений по жалобе. Если в жалобе содержатся факты, указывающие на признаки состава преступления, предварительная проверка осуществляется

59

уполномоченными органами, которым прокурор направляет материалы для решения вопроса о начале уголовного преследования.

По результатам рассмотрения жалобы прокурор выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении (ч.4 ст.7, ч. 2 ст. 124 УПК РФ).

В случае удовлетворения жалобы, поданной в соответствии с ч. 2 ст. 123 УПК РФ (при нарушении разумных сроков уголовного судопроизводства в ходе досудебного производства), в постановлении должны быть указаны процессуальные действия, осуществляемые для ускорения рассмотрения дела, и сроки их осуществления.Кроме того, в случае удовлетворения жалобы, прокурор должен принять меры по устранению нарушений закона, а также поставить вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц или граждан, виновных в этом нарушении закона.Прокурор вправе освободить подозреваемого, обвиняемого из-под стражи, признать доказательства, полученные в результате следственных действий, проведенных с нарушением закона, недопустимыми, дать указание дознавателю, следователю о производстве дополнительных следственных действий и т.д.

Если при проверке жалобы выяснится, что нарушено не только право лица, о котором оно сообщает, но и другие права, о нарушении или даже о существовании которых он не знал, прокурор обязан принять меры к полному восстановлению всех нарушенных прав и законных интересов.Аналогичным образом должен поступить прокурор и в том случае, если лицо по тем или иным мотивам отказалось от своих требований, изложенных в жалобе. Прокурор обязан исходить из публичных интересов, поскольку содержание жалобы указывает не только на нарушения прав участников уголовного судопроизводства и иных лиц, но и на недостатки в уголовно-процессуальной деятельности органов дознания и органов предварительного следствия.

При отказе в удовлетворении жалобы прокурор должен разъяснить заявителю мотивы такого решения, указать конкретные нормы закона, привести обоснование своего решения (со ссылками на материалы уголовного дела и документы, полученные в ходе проверки жалобы), порядок обжалования. Изложение в письменном виде мотивов отказа в удовлетворении жалобы позволит лицу реализовать принадлежащее ему право обжалования.

Процедура рассмотрения и разрешения жалобы прокурором оканчивается обязательным уведомлением заявителя о принятом решении и дальнейшем порядке обжалования.Уведомление должно осуществляться незамедлительно, т.е. сразу же после вынесения решения. Как правило, уведомление осуществляетсяпутем вручения лицу копии постановления или направляется в адрес заявителя.

60