Якубина Ю.П. Ходатайства и жалобы в сфере уголовного судопроизводства

УПК РФ, иных федеральных законах. По своей философской и социальной природе они объективны по своему содержанию (отражают объективные закономерности развития общества и государства, определенных общественных отношений); принципы выступают и действуют в форме волевого акта государства, продукта творчества законодателя, учитывающего соци- ально-исторические условия. Поэтому принципы субъективны по форме.

Глава 2 УПК РФ имеет идеологическую направленность, отражая наиболее привлекательную сторону уголовного судопроизводства России (гуманистическую, охранительную, либеральную, демократическую), невзирая на то,что уголовный процесс обеспечен государственным принуждением. Этим объясняется тот факт, что ни одна из норм, содержащих правила применения принуждения к участникам процесса, в систему принципов не входит.

Являясь стабильной, рассчитанной на перспективное применение, категория принципов не есть нечто раз и навсегда данное, неизменное. Будучи категорией объективной и отражающей реальное состояние общественных отношений, принципы постоянно развиваются и совершенствуются вместе с развитием общества и государства.

К чертам принципов уголовного судопроизводства можно отнести и следующие положения:принцип должен иметь не общеправовое значение (таково, например, значение принципов законности, гуманизма, демократизма), а именно уголовно-процессуальное (хотя следует иметь ввиду, что законодатель отнес принцип законности к принципам уголовного судопроизводства – ст. 7 УПК РФ);принцип должен содержать директиву поведения не в отдельной стадии процесса (такими являются, например, требования соблюдения тайны совещательной комнаты, запрета поворота к худшему), а в уголовном судопроизводстве в целом;принцип должен выражать лишь типичные, преобладающие черты процесса (неправомерны поэтому утверждения об одновременном действии в уголовном судопроизводстве принципов гласности и тайности);принцип должен представлять собой альтернативу известных истории уголовного процесса решений (например, состязательное, а не инквизиционное построение; поэтому принципом уголовного судопроизводства не является так называемый принцип процессуальной экономии, быстроты предварительного расследования и т.п.);принцип не должен быть прямым следствием другого принципа (следовательно, нельзя отнести к принципам уголовного судопроизводства, например, вытекающие из принципа презумпции невиновности правила о бремени доказывания или о толковании сомнений в пользу обвиняемого).

С.С. Ерашов, развивая концепцию профессора В.Т. Томина, выделяет шесть признаков принципа уголовного судопроизводства. По мнению

ние Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 // БВС. 2003. № 12.

41

названного автора, принцип1) характеризует уголовно-процессуальную деятельность и возникающие в ходе нее правоотношения; 2) представляет собой мировоззренческую идею; 3) проявляется в правовых нормах различными способами; 4) является идеей максимальной (для уголовного процесса) степени общности; 5) является идеей, проходящей через все стадии уголовного процесса; 6) имеет две стороны: обобщение сущего и детерминацию должного1.

Исходя из указанных признаков принципа уголовного судопроизводства и опираясь на идеи предшественников, С.С. Ерашов определяет принципы современного отечественного уголовного процесса как мировоззренческие идеи максимально высокой степени общности относительно сущего

идолжного в уголовном судопроизводстве, детерминирующие уголовнопроцессуальную деятельность и возникающие в ходе нее правоотношения,

исвободно проявляющиеся в правовых нормах2.

Значение принципов заключается в том, чтоони придают глубокое единство всей системе уголовного судопроизводства, отражают демократическую сущность деятельности органов российского государства по возбуждению, расследованию, рассмотрению и разрешению уголовных дел; принципы предопределяют перспективы дальнейшего развития и совершенствования уголовно-процессуального права, поскольку имеют обратное воздействие на совокупность норм;определяют природу уголовного судопроизводства, его социальную сущность и политическую направленность3. Принципы реализуются непосредственно в практической деятельности в процессе раскрытия преступлений, при расследовании уголовного дела, разрешении его по существу, выражая в обобщенном виде ее надлежащее направление и правовую суть.

Принципы уголовного судопроизводства составляют единую систему. Будучи частью единой системы, каждый из них характеризует определенную сторону уголовного судопроизводства. И только находясь в единстве и взаимосвязи, они позволяют уяснить их демократическую сущность в целом. Более того, в силу многозначности связей нарушение (несоблюдение) даже одного принципа неминуемо влечет нарушение других принципов, невозможность успешного решения задач и достижения целей уголовного судопроизводства.

В гл. 2 УПК РФ приводится перечень принципов. По мнению законодателя, не входит в систему принципов гласность, публичность, прин-

1Ерашов С.С. Система принципов современного отечественного уголовного процесса: тео- ретико-правовые аспекты и практика применения: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Н.

Новгород. 2001. С. 13.

2 Там же. С. 13.

3Резепкин А.М. Понятие уголовно-процессуальных принципов // Ученые записки: сб. науч. тр. юрид. ф-та Оренбургского ГУ.Оренбург, 2006. Вып. 3. С. 263.

42

цип всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела и т.д.

Вюридической литературе по-прежнему нет единства относительно системы принципов уголовного судопроизводства. В.П. Божьев предлагаетсистему из 18 конституционных принципов, введя в нее принцип публичности (официальности), гласности, непосредственности и устности судебного разбирательства. Г.П. Химичева к системе принципов относит положения, закрепленные в гл. 2 УПК РФ. Профессор Н.А. Громов принципами считает 19 основных положений, закрепленных в нормах права, называя среди них принцип публичности; гласность уголовного судопроизводства; непосредственность, устность, непрерывность судебного разбирательства; неизменность судейского состава; всесторонность, полноту и

объективность исследования обстоятельств дела; принцип презумпции истинности приговора, вступившего в законную силу1.

Профессор Ю.К. Якимович к принципам уголовного судопроизводствотносит: законность; публичность (официальность); всесторонность, полноту и объективность предварительного расследования; неприкосновенностьличности; уважение чести и достоинства личности; охрану прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве; неприкосновенность жилища; тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; свободу оценки доказательств; состязательность сторон; обеспечение подозреваемому и обвиняемому права на защиту; презумпцию невиновности; быстроту предварительного расследования, сроки предварительного следствия; индивидуализацию предварительного расследования, соединение и выделение уголовных дел; единоличное ведение расследования; недопустимость разглашения данных предварительного расследования. При этом названный автор подразделяет

принципы на общепроцессуальные и принципы, присущие отдельной стадии уголовного процесса, «принципы предварительного расследования»2.

Внаучной литературе принципы классифицируют по разным основаниям. Например, по источникам права (источнику закрепления):закрепленные в Конституции РФ (т.е. конституционные) ине закрепленные в Конституции РФ (в иных законах); принципы, выраженные в международных документах; выраженные в Конституции РФ и выраженные

вУПК РФ.

1Громов Н.А., Макридин С.Ю. Уголовный процесс: пособие для подготовки к экзаме-

нам. М., 2003. С. 14.

2Якимович Ю.К., Пан Т.Д. Досудебное производство по УПК Российской Федерации (участники досудебного производства, доказательства и доказывание, возбуждение уголовного дела, дознание и предварительное следствие). 2-е изд., испр. и доп. СПб., 2004. С. 133-161.

43

По наличию в принципах организационного или процедурного начала:принципы организации правосудия (судоустройственные) ипринципы собственно уголовного судопроизводства (судопроизводственные)1.

На наш взгляд, принципы, или общие правила производства предварительного расследования, являются не чем иным, как общими условиями предварительного расследования, предусмотренными главами 21 и 22, а также иными нормами УПК РФ.

Официальная система принципов современного российского уголовного судопроизводства изложена в гл. 2 УПК РФ (за исключением назначения уголовного судопроизводства). Это позиция законодателя.

Анализ положений гл. 2 УПК РФ позволяет утверждать, что система принципов отражает охранительную сущность уголовного судопроизводства и представляет собой не просто их перечень. Только тогда совокупность принципов образует систему, когда они взаимосвязаны, взаимообусловлены, дополняют друг друга, не теряя при этом своего собственного содержания.

Одним из принципов уголовного судопроизводства является принцип, закрепленный в ст. 19 УПК РФ, т.е. право на обжалование процессуальных действий (бездействия) и решений.Согласност. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Согласно ст. 19 УПК РФ действия (бездействие) и решения суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания и дознавателя могут быть обжалованы в порядке, установленном УПК РФ.Каждый осужденный имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном главами 45.1, 47.1, 48.1 и 49 УПК РФ.Основная идея ст. 19 УПК РФ – все действия (и бездействие), а также решения государственных органов, осуществляющих уголовное судопроизводство, могут быть обжалованы в установленном законом порядке. Это очень важное положение, являющееся действительным средством защиты интересов граждан.

Сущность принципа«право на обжалование процессуальных действий (бездействия) и решений» заключается в том, что любое действие (бездействие), решение следователя, дознавателя, прокурора, суда–от принятия заявления (сообщения) о преступлении, до постановления приговора

1 Там же. С. 133.

44

–может быть обжаловано в надлежащем порядке (за исключением случаев, прямо предусмотренных УПК РФ).

Законодатель предусматривает обширный перечень участников уголовного судопроизводства, наделенных правом на обжалование.Однако, рассматривая вопросы, связанные с обеспечением права на судебную защиту в уголовном судопроизводстве, Конституционный Суд РФ признал не соответствующим ст. ст. 46 и 52 Конституции РФ ограничение права на судебное обжалование действий и решений, затрагивающих права и законные интересы граждан, на том лишь основании, что эти граждане не были признаны в установленном законом порядке участниками производства по уголовному делу1.Как подчеркнул Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27 июня 2000 г. по жалобе В.И. Маслова, обеспечение гарантируемых Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве обусловлено не формальным признанием лица тем или иным участником производства по уголовному делу, а наличием определенных сущностных признаков, характеризующих фактическое положе-

ние этого лица как нуждающегося в обеспечении соответствующего права2.

Законодатель не ограничивает участников уголовного судопроизводства в том, какому органу или должностному лицу (в суд, прокурору) могут быть обжалованы действия (бездействие) или решения следователя, органа дознания, прокурора или суда. Законодатель не регламентирует иочередность обжалования. Из анализа положений УПК РФ вытекает вывод о том, что жалобу можно адресовать и вышестоящему руководителю (например, начальнику органа дознания, руководителю следственного органа, вышестоящему прокурору).

Статья19 УПК РФ детализируется и конкретизируется в гл. 16 УПК РФ, описывающей порядок обжалования, порядок проведения судебного заседания по жалобам.

Таким образом, право на обжалование процессуальныхдействий(бездействия) и решений закреплено в ст. 19 УПК РФ. Действия (бездействия) и решения суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания и дознавателя могут быть обжалованы в порядке, установленном гл. 16 УПК РФ.Каждый осужденный имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном сле-

1 По жалобе гр. Семеновой Л.М. на нарушение ее конституционных прав ч. 4 ст. 354 УПК РФ: Определение Конституционного Суда Рос. Федерации // Рос. газ. 2004. 3 июня; По делу о проверке конституционности положений ст. 133, ч. 1 ст. 218 и ст. 220 УПК РСФСР: Постановление Конституционного Суда Рос. Федерации // Там же. 1999. 15 апр.; Постановление Конституционного Суда Рос. Федерации от 27 июня 2000 г. № 11-П // Вестник Конституционного Суда Рос. Федерации. 2000. № 5.

2Постановление Конституционного Суда Рос. Федерации от 27 июня 2000 г. № 11-П // Вестник Конституционного Суда Рос. Федерации. 2000. № 5.

45

дующими главами УПК: гл. 45.1(Производство в суде апелляционной инстанции); гл. 47.1 (Производство в суде кассационной инстанции); гл. 48.1 (Производство в суде надзорной инстанции); гл. 49.9 (Возобновление производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств).

Значение принципа «право на обжалование процессуальных действий (бездействия) и решений» состоит в том, что доступ граждан к правосудию обеспечивается с самых ранних этапов (с начала уголовного преследования); предмет обжалования не определен, азначит, очень широк. Данный принцип в корне изменил сущность уголовного судопроизводства.

§3.2. Понятие, значение и предмет жалобы

вуголовном судопроизводстве

Обжалование представляет собой уголовно-процессуальный институт, устанавливающий в соответствии с законом порядок подачи, приема, рассмотрения и разрешения жалоб на действия (бездействие) и решения суда и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, которыми допущены нарушения гарантированных субъективных прав и законных интересов участвующих в деле лиц.

Обжалование также представляет собой уголовно-процессуальную деятельность, которая включает в себя установленныйзаконом порядок подачи, приема, рассмотрения и разрешения жалоб на действия и решения органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда, которыми были допущены нарушения гарантированных Конституцией РФ и УПК РФ прав изаконных интересов участвующих в деле либо действия и решения которыхрасцениваются участвующими в делекак незаконные или необоснованные.

В уголовно-процессуальной науке нет единого мнения относительно категории «жалоба» в уголовном процессе1.

По мнению одних ученых, жалоба представляет собой основанное на законе обращение участвующих в уголовном процессе лиц к органу государственной власти, уполномоченному на ее прием, рассмотрение и разрешение, по поводу нарушения прав и законных интересов лица, допущенного органами и должностными лицами, осуществляющими уголовное судопроизводство, с требованием о его устранении2.

М.В. Игнатьева, исследуя категорию «жалоба», указывает, что жалоба – этоустное или письменное обращение в суд, государственный орган,

1Белобородов С.В. Принципы широкой свободы обжалования в уголовном судопроизводстве России: дис. … канд. юрид. наук. Н.Новгород. 2006. С. 8.

2Колоколов Н.А. Порядок и сроки обжалования в суд решений и действий органов предварительного расследования// Адвокатская практика. 2010. № 2. С. 40.

46

орган местного самоуправления или к должностному лицу по поводу нарушения прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица1.

С. Бурмагин указывает, что под обжалованием в уголовном судопроизводстве следует понимать деятельность участников уголовного процесса и иных лиц, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства, по подаче жалобы на действия (бездействие) и решения органов и должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, или суда, а также деятельность руководителя следственного органа, прокурора и суда по рассмотрению и разрешению поданной жалобы2.

Исходя из вышеизложенного, следует сделать вывод о том, что выбранный законодателем термин «жалоба» наиболее точно передает сущностное содержание рассматриваемого института.Значение уголовнопроцессуального института обжалования состоит в том, что он позволяет, во-первых, реализовать свои права исвободы участникам уголовного судопроизводства и отстоять законные интересы, а во-вторых, создает механизм выявления нарушений уголовно-процессуального закона, допущенных органом дознания, дознавателем, следователем, прокурором или судом приосуществлении ими производства по уголовному делу на той или иной его стадии.

Предметом обжалования в уголовном процессе являются решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц, ведущих производство по уголовному делу(например, жалоба на процессуальное решение по делу о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела и т.д.).

Е.В.Кронов справедливо отмечает, что включаемые в предмет жалобы действия и решения должны соответствовать определенным критериям, выделение которых важно для предупреждения появления произвольных или беспредметных жалоб, поскольку их рассмотрение повлечет ненужное расходование процессуальных средств3.

На наш взгляд, следует согласиться с А.Н. Артамоновым, который утверждает, что подлежащие обжалованию действия и решения должны, во-первых, затрагивать интересы участвующих в судопроизводстве лиц; во-вторых, по мнению заявителя жалобы, нарушать или ставить под угрозу

1 Игнатьева М.В. Потерпевшему равные права с подозреваемым и обвиняемым// Там же. С. 19.

2Бурмагин С. Принцип состязательности в теории и судебной практике// Рос. юстиция. 2011. №5. С. 30.

3 Кронов Е.В. Обжалование защитником действий и решений органов предварительного расследования, как способ участия в доказывании по уголовному делу//Адвокат. 2008. №11.

47

его права либо права лица, представителем которого он является в конкретном уголовном деле1.

В досудебном уголовно-процессуальном производстве можно выделитьобособленные группы процессуальных действий и решений, не подлежащих обжалованию, поскольку в одних случаях они не затрагивают интересов участников процесса или не ставят под угрозу их права, в других – для разрешения возникающих при их осуществлении вопросов, касающихся реализации участниками судопроизводства своих прав, законом установлены иные правовые процедуры (например, институт отводов).

Не подлежат обжалованию следующиедействия и решения:

1)решения властных субъектов досудебного производства, касающиеся вопросов организации расследования, а также принимаемые в сфере отношений между процессуально подчиненными или содействующими друг другу при производстве по делу органами и должностными лицами и связанные с такими решениями действия соответствующих субъектов (решение руководителя следственного органа о поручении предварительного следствия конкретному следователю, решение следователя или дознавателя о принятии уголовного дела к своему производству и т.п.);

2)решения следователя, прокурора, органа дознания, дознавателя о вовлечении в уголовно-процессуальную деятельность отдельных субъектов (потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей, специалиста, переводчика);

3)отдельные решения органов расследования, прокурора, связанные

сполучением доказательств (решения о принятии представленного доказательства, о производстве экспертизы; возбуждение следователем с согласия РСО перед судом ходатайства о производстве тех следственных действий, которые могут осуществляться только на основании судебного решения; решение о прекращении сбора доказательств);

4)решения о возбуждении перед судом ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу и домашнего ареста; о продлении срока содержания под стражей; наложении ареста на имущество; временном отстранении обвиняемого от должности (на наш взгляд, данное мнениене бесспорно);

5)решения об осуществлении предусмотренных ч.3 ст. 11 УПК РФ мер безопасности, принимаемых при наличии данных о том, что потерпевшему, свидетелю или иным участникам уголовного судопроизводства,

а также их родственникам или близким угрожают убийством, применением насилия или иными противоправными деяниями2.

Полагаем, что постановления органов расследования и прокурора, в отрыве от содержащихся в них решений, не образуют самостоятельной

1Артамонов А.Н. Обжалование действий и решений в досудебных стадиях уголовного процесса: дис. … канд. юрид. наук. Омск. 2005.

2 Там же. С. 4.

48

части предмета обжалования. В связи с этим использование законодателем понятия «постановление» в ряде норм уголовно-процессуального закона, регулирующих обжалование решений органов расследования, прокурора, требует уточнения: нормы закона, устанавливающие порядок принятия отдельных процессуальных решений, должны содержать указание на возможность обжалования самих решений, а не фиксирующих их постановлений.

В качестве составляющей предмета жалобы может быть бездействие органов расследования и прокурора в досудебных стадиях процесса, которое может трактоваться как неисполнение органом расследования, прокурором установленных законом процессуальных обязанностей, которое, по мнению участвующих в деле лиц, нарушило или поставило под угрозу их права. Установление того, стало ли такое неисполнение нарушением требований закона, – цель последующей проверки жалобы. Предметом проверки будет выступать наличие предусмотренных законом обстоятельств, обусловливающих обязанность выполнения органами расследования, прокурором определенных действий и принятия решений, а также наличие объективных причин неисполнения предусмотренных законом обязанностей. Поскольку при характеристике бездействия понятия «законность» и «обоснованность» малоприменимы, целесообразнее, на нашвзгляд, использовать понятие «правомерность»1.

Свобода обжалования, вытекающая из конституционных положений,является одной из определяющих черт рассматриваемого уголовнопроцессуального института. Это, в частности, проявляется:

–в праве обжалования любого действия и решения суда и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство;

–в праве подачи жалобы каждым, чьи права и законные интересы нарушены;

–в отсутствии специально установленной законом формы жалобы (по общему правилу);

–в свободном выборе языка, на котором подается жалоба;

–в недопустимости преследования за подачу жалобы;

–в независимости решения по существу дела от факта подачи жало-

бы.

Характерной чертой свободы обжалования служит право подачи жалобы как на любое предусмотренное УПК следственное, судебное и иное процессуальное действие или на бездействие, так и на любое решение, принимаемое судом, прокурором, следователем, органом дознания и дознавателем.

1Артамонов А.Н. Обжалование действий и решений в досудебных стадиях уголовного процесса: дис. … канд. юрид. наук. С.6-7.

49

Установление необходимого минимума реквизитов (кому адресована жалоба, фамилия и адрес подателя) следует рассматривать исключительно как гарантию своевременного и полного устранения нарушений закона, выявления их причин и условий1.

Таким образом, жалоба – это просьба заявителя о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.Цель жалобы – восстановление нарушенных на досудебных и судебных стадиях уголовного процесса прав и законных интересов лиц, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства.

На наш взгляд, жалоба – это разновидность обращения. Подача жалобы – это способ реализации лицом предоставленного ему права. Жалоба является правовым средством защиты субъективных прав и законных интересов граждан и возникает только на основе существующих правоотношений в рамках уголовного дела. Субъектами подачи жалобы являются лица, участвующие в уголовном процессе, а также иные лица, вовлеченные в сферу уголовного процесса, если проводимые процессуальные действия (бездействие) или решения нарушают их права и законные интересы. Жалоба может быть в письменной или устной форме. Субъектами разрешения жалоб являются руководитель следственного органа, начальник органа дознания (при процессуальных способах обжалования), прокурор, суд, иные уполномоченные на то государственные органы и должностные лица РФ. Предметом жалобы являются оспариваемые решения, действия (бездействие) государственных органов и должностных лиц (органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора, суда).

Таким образом, жалоба в уголовном процессе – это основанное на уголовно-процессуальном законодательстве РФписьменное или устное обращение лиц, вовлеченных в сферу уголовного процесса, к уполномоченным лицам по поводу решений, действий (бездействия) органов предварительного расследования, прокурора или суда с требованием об устранении нарушения их прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

§3.3. Субъекты, имеющие право подать жалобу

вуголовном судопроизводстве

Нормативной базой регулирования права принесения жалобы высту-

пают нормы УПК РФ (п.5 ч.4 ст.56, п.5 ч.3 ст.57, п.4 ч.3 ст.58, п.3 ч.3

ст. 59, п. 3 ч. 3 ст.60 УПК РФ). Вместе с тем, устанавливая круг лиц, пра-

1 Бурмагин С. Укз. соч. С. 31.

50