Якубина Ю.П. Ходатайства и жалобы в сфере уголовного судопроизводства

УДК 343.1

ББК 67.99(2)93

Я49

Рецензенты:

В.Н. Авдеев,канд. юрид. наук, доц., доцент каф. уголовного процесса Калининградского филиала

Санкт-Петербургского университета МВД России; К.В. Пронин, канд. юрид. наук, доц., ст. преподаватель каф. уголовного процесса и криминалистики

Саратовского военного ин-та внутренних войск МВД России; Д.Н.Фартуков,канд.соц. наук, ст. преподаватель

каф. уголовного процесса и криминалистики Саратовского военного ин-та внутренних войск МВД России

Якубина Ю.П.

Я49 Ходатайства и жалобы в сфере уголовного судопроизводства: конституционно-правовое истолкование: монография /

Ю.П. Якубина. – Орел: ОрЮИ МВД России имени В.В.Лукьянова, 2015. – 94с.

ISBN 978-5-88872-163-6

В монографии на основе анализа современного российского уголовно-процессуального законодательства и практики его применения рассмотрен комплекс научно-практических проблем института обжалования в уголовном процессе России.

Монография предназначена для сотрудников следственных подразделений органов внутренних дел, всех интересующихся проблемами уголовно-процессуальной деятельности в Российской Федерации.

Работа публикуется в авторской редакции.

Оглавление

Введение ……………………………………………………………………….4

Глава 1.Теоретико-правовые основы ходатайств в уголовно-процессуальном праве ….……………………………………..6

§ 1.1.Понятие, виды и значение ходатайств в уголовном судопроизводстве ………………………………………………………………6

§ 1.2. Круг лиц, имеющих право заявить ходатайство в ходе уголовного судопроизводства ……………………………………….14

Глава 2.Заявление и рассмотрение ходатайств как форма участия субъектов уголовного процесса всудопроизводстве …………………..19

§2.1.Процессуальный прядок заявления и разрешения ходатайств ……..19

§2.2. Виды решений при разрешении ходатайств …………………………28

Глава 3.Теоретические основы реализации права

на принесение жалобы в системе принципов уголовного судопроизводства ……………………………………………..39

§3.1.Понятие и значение принципа «право на обжалование процессуальных действий (бездействия)» в системе принципов уголовного судопроизводства ………………………………………………39

§3.2.Понятие, значение и предмет жалобы в уголовном

судопроизводстве …………………………………………………………….46

§ 3.3.Субъекты, имеющие право подать жалобу в уголовном судопроизводстве …………………………………………………………….50

Глава 4.Процессуальныйпорядок подачи и рассмотренияжалобы …………………………………………………....55

§4.1. Процессуальный порядок подачи жалобы …………………………..55

§4.2.Порядок рассмотрения жалобы прокурором, руководителем следственного органа ..…………..…………………………………………..59

§4.3. Судебный процессуальныйпорядок рассмотрения жалоб ………….63

Заключение …………………………………………………………………..71

Список использованной литературы ……………………………………75

Приложение …………………………………………………………………83

3

Введение

Защита прав и законных интересов лиц, вовлеченных в уголовное судопроизводство, является приоритетным направлением в деятельности органов предварительного расследования, прокуратуры и суда. Наиболее часто к ограничению прав и свобод личности приходится прибегать при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности, и соблюдение и обеспечение основных прав граждан – необходимое условие производства предварительного расследования и судебного разбирательства.

Назначением уголовного судопроизводства, согласно ст. 6 УПК РФ, является защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. Несмотря на точто обязанность обеспечения такой защиты возложена законом на органы и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, другие лицане лишаются возможности самостоятельно реализовывать принадлежащие им права в сфере уголовного судопроизводства.Именно в этих целях используются ходатайства, право на заявление которых принадлежит всем участниками уголовного процесса, а также жалобы, приносимые любыми лицами, так или иначе вовлеченными в данную сферу государственной деятельности.

Следует также отметить, что право на обжалование действий, бездействия и решений суда и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, является продолжением и конкретизацией принципа охраны прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве (ст.11 УПК). В нем реализованы нормы Конституции РФ, устанавливающие право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, и право на судебную защиту.

УПК не случайно регламентирует в одном разделе ходатайства и жалобы, поскольку они представляют собой разновидности обращений граждан к государственным органам и должностным лицам. Между ходатайством и жалобой нельзя провести принципиальных различий ни по назначению, ни по кругу затрагиваемых в них вопросов, ни по форме. Так, в ходатайстве часто находит выражение жалоба, поскольку одновременно с просьбой о производстве каких-либо действий или принятии решений в нем указывается нарушение прав и законных интересов лица, допущенное, к примеру, в результате отказа в удовлетворении ранее заявленного ходатайства.

Тем не менее, разграничивать ходатайства и жалобы необходимо, так как законом предусмотрены различный порядок их заявления, различныесубъекты и процедура рассмотрения и разрешения.

Наука уголовного процессуального права (уголовный процесс) всегда уделяла особое внимание проблемам реализации прав участников уго-

4

ловного процесса. Большой вклад в развитие теории и практики уголовнопроцессуального института ходатайства в уголовно-процессуальном праве внесли такие ученые, как С.Н. Алексеев, Ф. Багаутдинов, В.И. Басков, В.П. Божьев, А.Д. Бойков, B.В. Вандышев, Ю.Е. Винокуров, Б.А. Галкин,

П.А. Лупинская, И.Л. Петрухин, Р.Д. Рахунов, В.П. Рябцев, В.М. Савицкий, А.Б. Соловьев, М.С. Строгович, И.Я. Фойницкий, A.A. Чувилев, B.C. Шадрин, С.А. Шейфер и др.

Проблемы, касающиеся механизма защиты прав, свобод и законных интересов, изучали такие процессуалисты, как А.Н. Артамонов, В.П. Божьев, Б.Я. Гаврилов, Н.А. Громов, С.П. Ефимичев, К.Б. Калиновский, П.А. Лупинская, Т.Н. Москалькова, И.Л. Петрухин, М.С. Строгович, Ю.И. Стецовский, О.И. Цоколова и др.

В монографии исследуется комплекс теоретических и практических проблем, связанных с правом на заявление и разрешение ходатайств в уголовном судопроизводстве; система правоотношений между участниками уголовного судопроизводства, возникающих в связи с поступлением и рассмотрением жалоб по уголовным делам.

Подробно прокомментировано правовое регулирование заявления и разрешения ходатайств в уголовном судопроизводстве, рассмотренынормы права о ходатайствах, правоотношениях, возникающих в процессе реализации права на заявление ходатайств, а такженормативное регулирование порядка подачи и рассмотрения жалоб на действия (бездействия) и решений органов и должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование.

Нормативную базу исследования составилиКонституция РФ, Уго- ловно-процессуальный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, федеральное законодательство, указы Президента Российской Федерации, подзаконные акты, в том числе нормативные правовые акты Министерства внутренних дел Российской Федерации; решения Конституционного суда РФ, Пленумов Верховных судов (СССР, РСФСР, России); а также международные документы и законодательство зарубежных стран.

Источниками информации о практических проблемах заявления ходатайств послужилиофициальные материалы и публикации в средствах массовой информации; материалы эмпирических исследований, полученные другими авторами, по вопросам, относящимся к теме работы.

5

Глава 1. Теоретико-правовые основы ходатайств

вуголовно-процессуальном праве

§1.1. Понятие, виды и значение ходатайств в уголовном судопроизводстве

Уголовно-процессуальным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией участниками уголовного судопроизводства закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный УПК РФ порядок рассмотрения ходатайств участников уголовного процесса, граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением тех из них, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Установленный уголовно-процессуальным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Субъекты уголовного судопроизводства имеют право лично обращаться в государственные органы, органы предварительного расследования, прокуратуру, суд и кдолжностным лицам,а также направлять по соответствующим адресам индивидуальные и коллективные обращения.Право на заявление ходатайства субъекты уголовно-процессуальных правоотношений реализуютсвободно и добровольно. Осуществление участниками уголовного процессаправа на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение ходатайств участников судопроизводства осуществляется бесплатно.

Правовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением ходатайств участников уголовного судопроизводства, основывается наКонституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации, федеральных конституционных законах, УПК РФ и иных нормативных правовых актах.

В теории уголовно-процессуального права (уголовного процесса) ходатайством в узком смысле именуется официальная просьба, адресованная государственному органу или должностному лицу, ведущему производство по уголовному делу.Ходатайство в широком смысле, как отмечаютмногие процессуалисты,– это заявленная с целью наиболее полной реализации

6

своих прав просьба об осуществлении процессуальных действий или принятии процессуальных решений либо об отказе в этом, которая адресована органу или должностному лицу уголовного судопроизводства, наделенному соответствующей компетенцией.

Некоторые авторы указывают, что ходатайство – это официальная просьба участника процесса о выполнении каких-либо процессуальных действий или о принятии каких-либо процессуальных решений.

Более развернутое определение, на наш взгляд, дают авторы, которые указывают, чтоходатайство в уголовном судопроизводстве– просьба его участников, содержащая обращение к соответствующему государственному органу или должностному лицу о совершении или воздержании от совершения каких-либо процессуальных действий либо о принятии процессуальных решений или воздержании от их принятия.

Вприказе Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, который закрепляет инструкцию о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации указано, что ходатайство – просьба заявителя о признании в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, определенного статуса, прав, свобод.

Ходатайство является основным побудительным действием субъекта уголовного судопроизводства, направленным к уполномоченному органу.

Как представляется, ходатайство– это официальная просьба или представление, адресованное субъектам, правомочным разрешить соответствующий вопрос по существу; официальная просьба о совершении процессуальных действий или принятии решений, обращенная к органу дознания, следователю, прокурору или в суд. Участники уголовного судопроизводства вправе заявлять различные ходатайства, являющиеся официальным представлением или требованием.

Втеории уголовно-процессуального права (уголовного процесса) ходатайство характеризуется определенными свойствами.

1. Ходатайство имеет официальный характер. Ономожет быть заявленоа) только по возбужденному уголовному делу; б) лицом, наделенным соответствующим правом; в) органу или должностному лицу, обладающему соответствующей компетенцией; г) относительно вопросов, касающихся существа уголовного дела; д) в установленной законом форме.

2. Ходатайство имеет характер просьбы. Его содержание состоит в следующем: а) лицо заявляет ходатайство с целью наиболее полной реализации своих субъективных прав; б) на момент заявления ходатайства субъективные права лица не нарушены или нарушены, но могут быть восстановлены; в) орган и должностное лицо уголовного судопроизводства, рассматривающие ходатайство, обладают властными полномочиями как удовлетворить данное ходатайство, так и отказать в его удовлетворении; г) тот факт, что ходатайство имеет характер просьбы, не избавляет компе-

7

тентный орган и (или) должностное лицо от обязанности рассмотреть и разрешить его в соответствии с законом.

Раздел V УПК РФ именуется «Ходатайства и жалобы». Глава 15 «Ходатайства» содержит четыре статьи. Институт ходатайств урегулирован ст. 119-122 УПК РФ и рядом иных статей уголовно-процессуального кодекса, например ст.159 (обязательность рассмотрения ходатайств), ст. 219 (разрешение ходатайства), ст. 271 (заявление и разрешение ходатайств) УПК РФ.

К несомненным достижениям современного отечественного уголов- но-процессуального закона следует отнести наличие норм специальной главы, регулирующих вопросы заявления ходатайств участниками судопроизводства и разрешения их должностными лицами, осуществляющими уголовный процесс. Появление этой главы было обусловлено социальноправовым значением ходатайств участников уголовного процесса в сферах расследования преступлений и судебного разрешения уголовных дел. По существу, заявление ходатайств выступает одним из важнейших средств влияния, воздействия участников уголовного судопроизводства на его ход

ирезультаты.

Вгл. 15 УПК регулируются наиболее принципиальные вопросы заявления, рассмотрения и разрешения ходатайств участников уголовного процесса. Особенности порядка заявления, рассмотрения и разрешения отдельных ходатайств излагаются также в ряде норм уголовно-процессу- ального закона, регулирующих досудебное и судебное производство.

Ходатайства могут быть классифицированы по различным основани-

ям.

Взависимости от того, какой категорией участников они заявляются, все ходатайства могут быть разделены на две группы:

1) ходатайства, заявляемые участниками уголовного судопроизводства, которые имеют свой правовой интерес в уголовном деле или представляют (защищают) интересы других лиц;

2) ходатайства, заявляемые участниками уголовного судопроизводства, которые отстаивают государственные интересы.

По своему содержанию ходатайства в соответствии с ч. 1 ст. 119 УПК РФ также можно разделитьна две группы:

1) ходатайства об установлении обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела;

2) ходатайства об обеспечении прав и законных интересов лица, заявившего ходатайство, или представляемого им лица.

Исходя из смысла положений ч.1 ст.119 УПК РФ ходатайства делят-

ся по содержанию просьбы (целям)такжена два вида:

1) ходатайства о производстве каких-либо процессуальных действий; 2) ходатайства о принятии тех или иных процессуальных решений.

8

Процессуальные действия– это действия дознавателя, следователя и суда, осуществляемые в рамках и в порядке, предусмотренных УПК РФ. Под процессуальными решениями понимаются все решения, принимаемые дознавателем, следователем и судом, вынесенные в процессе дознания, производства предварительного следствия и судебного разбирательства.

О принятии процессуального решения дознаватель, следователь и судья выносят постановление, а суд – определение, которые, в случае несогласия, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в соответствии с гл. 16 УПК РФ.

При этом ст. 119 УПК не ограничивает круга процессуальных действий и процессуальных решений, о проведении которых могут ходатайствовать участники уголовного судопроизводства.

Ходатайства первого виданаправлены на установление обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела, и могут заключаться в просьбе о собирании новых доказательств путем проведения следственных действий, истребования необходимых справок, характеристик и иных документов.

Ходатайства второго вида основываются, как правило, на имеющихся в уголовном деле материалах и содержат просьбу о принятии того или иного решения по этим материалам, например:о прекращении уголовного дела, об изменении или отмене меры пресечения, об исключении тех или иных доказательств и т.д.

В обоих случаях цельюходатайства является не само по себе производство процессуального действия или принятие процессуального решения, а реализация с их помощью лицом прав и законных интересов, а также установление того или иного имеющего значение для уголовного дела обстоятельства, благоприятного для соответствующего участника судопроизводства.

С помощью ходатайств можно разрешить множество вопросов, заявленных участниками уголовного судопроизводства. И теории уголовного процесса существуют разнообразные классификации таких ходатайств.

В зависимости от поставленных целей можно выделить следующие три группы ходатайств:

1)ходатайства участников уголовного процесса, направленные на установление фактических обстоятельств совершения преступления, на устранение допущенных по уголовному делу нарушений уголовно-про- цессуального законодательства, на признание доказательств недопустимыми и т.д.;

2)ходатайства-постановления, с которыми отдельные участники уголовного процесса обращаются к прокурору или в суд(например, следователь с согласия руководителя следственного органа или дознаватель с согласия прокурора при необходимости избрания меры пресечения в виде

9

заключения под стражу своими постановлениями возбуждают перед судом соответствующее ходатайство);

3) ходатайства-представления, которые заявляет прокурор в случае несогласия его с итоговыми судебными решениями (ходатайства прокурора, направляемые им в суды апелляционной, кассационной или надзорной инстанций, именуются соответственно апелляционным, кассационным или надзорным представлениями1).

В зависимости от процессуального статуса лиц, имеющих право на заявление ходатайств, они подразделяются на:

1)ходатайства подозреваемого или обвиняемого;

2)ходатайства потерпевшего, частного обвинителя и т.д.

Согласно ст. 119 УПК подозреваемый, обвиняемый, их законные представители и защитники, потерпевший, частный обвинитель, их законные представители и представители, эксперт, а также гражданский истец, гражданский ответчик и их представители, представитель администрации организации и иное лицо, права и законные интересы которых затронуты в ходе досудебного или судебного производства, вправе заявить ходатайство о производстве процессуальных действий или принятии решений для:

а) установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения уголовного дела;

б) обеспечения прав и законных интересов лица, заявившего ходатайство, или представляемого им лица.

Взависимости от полномочий государственных органов и должностных лиц, рассматривающих и разрешающих ходатайства, различаются:

1) ходатайства, обращенные к следователю;

2) ходатайства дознавателя, обращенные к прокурору;

3) ходатайства следователя, обращенные к руководителю следственного органа;

4) ходатайства, обращенные к суду первой инстанции, и т.д.

Взависимости от стадий уголовного судопроизводства ходатайства могут быть разделены на:

1) заявляемые на стадиях досудебного производства (возбуждения уголовного дела и предварительного расследования);

2) заявляемые на стадиях судебного производства (подготовка и назначение судебного заседания(на предварительном слушанье) ит.д.);

3) заявляемые на стадии судебного разбирательства; 4) заявляемые в ходе производства в суде второй инстанции,на ста-

диях исполнения приговора, и т.д.

Природа и содержание стадий уголовного процесса определяют, вопервых, должностное лицо, которому должно быть адресовано соответст-

1 Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / отв. ред.

В.И. Радченко. М., 2006. С. 342-346.

10