Шмонин А.В. История органов, расследующих преступления экономической направленности. Ч. 1

6. Послереформенный период

Вцелом по стране все ведомства без исключения должны были беспрекословно выполнять требования Верховной распорядительной комиссии «по  делам  об  охранении  государственного  порядка  и общественного спокойствия».

М.Т. Лорис-Меликов проводил гибкую политику, сочетая репрессии по отношению к революционерам с уступками либеральным кругам. Тем самым предпринималась попытка расширить социальную базу царского правительства. В частности, к таким уступкам следует отнести упразднение III отделения императорской канцелярии. Первым шагом в этом направлении было временное подчинение Лорис-Меликову III отделения (3 марта 1880 г.). Затем отделение было подвергнуто глубокой ревизии комиссией под руководством сенатора И.И. Шамшина.

По предложению М.Т. Лорис-Меликова III отделение было ликвидировано, а его функции были переданы Министерству внутренних дел, в котором, таким образом, сосредоточивалось управление всей полицией в государстве. В результате удельный вес и значение этого ведомства в государственном механизме возросли.

Министр внутренних дел становился шефом Отдельного корпуса жандармов, к нему переходили и полномочия упраздненной Верховной распорядительной комиссии. Ведущее место в Министерстве занимали карательные звенья и прежде всего Департамент полиции (до 1883 г. – Департамент государственной полиции).

Позже, как было отмечено, в ведение жандармерии перешло следствие по политическим делам, ранее находившееся в руках судебных следователей.

Начало XX в. ознаменовалось значительными переменами в структуре Департамента полиции. В 1902 г. в нем было образовано 7-е делопроизводство, которое ведало делами упраздненного 4-го делопроизводства, наблюдало за производством жандармскими управлениями дознаний, в основном по государственным преступлениям.

В1907 г. 4-е делопроизводство было восстановлено и стало осуществлять надзор за массовым рабочим и крестьянским движением, за деятельностью легальных обществ, организаций, земских и городских органов самоуправления. В марте 1908 г. в составе Департамента полиции было создано новое, 8-е делопроизводство, в ведении которого находилось уголовно-сыскное отделение. Оно осуществляло главным образом координационные функции: составление документов по организации деятельности сыскных отделений, создание центрального регистрационного бюро, связь с западноевро-

181

6. Послереформенный период

пейскими полициями, а также с фирмами, изготавливающими аппараты сыскных отделений в России.

События Первой русской революции обусловили отмену этого правила. Приказом от 28 июля 1906 г. № 145 по Отдельному корпусу жандармов на начальников отделений жандармских полицейских управлений железных дорог была возложена обязанность производить дознания по всем преступным действиям политического характера, совершенным в полосе отчуждения железных дорог.

Также следует отметить, что в соответствии с положениями УУС судебное преследование по государственным преступлениям возлагалось на прокуроров судебных палат (ст. 1034–1042). При производстве предварительного следствия член судебной палаты

ипрокурор судебной палаты пользовались правами, предоставленными при общем судопроизводстве судебному следователю и прокурору окружного суда соответственно (ст. 1042).

Кроме того, как следует из положений УУС, в случаях когда уголовное дело о государственных преступлениях было подведомственно Верховному уголовному суду (ст. 1030), учреждавшемуся каждый раз по указу императора (ст. 1062), то предварительное следствие по таким преступлениям производилось одним из сенаторов кассационного департамента Сената по повелению императора, а обязанности прокурора по данному следствию возлагались на министра юстиции (ст. 1063).

Военные органы предварительного расследования во второй половине XIX в. действовали на основании Военно-судебного устава, утвержденного императором Александром II 15 мая 1867 г. Впоследствии данный закон подвергался неоднократным изменениям

идополнениям, наиболее существенные из которых были внесены в 1869 г. При этом он вводился в действие постепенно, по отдельным военным округам. Начало его реального применения растянулось более чем на два десятилетия – с 1867 по 1889 гг.

Впервой главе, содержащей общие положения, говорится: «Для производства следствий, в определенных сим уставом случаях, состоят военные следователи» (ст. 5). Третья глава («О военных следователях») предусматривала организационно-штатное построение следственных участков по военным округам (ст. 61). Персональное назначение следователей по военно-следственным участкам осуществлялось в распорядительном заседании военно-окружного суда (ст. 62).

Применительно к некоторым военным округам существовали исключения. Так, в п. 8 примечания 2 к ст. 213 Военно-судебного устава «Правила о порядке применения устава военно-судебного

182

6. Послереформенный период

к войскам Иркутскаго и Приамурскаго военных округов» установлено, что военные следователи «производят предварительное следствие как в месте их пребывания, так и во всех прочих пунктах расположения  войск  или  нахождения  управлений  и  заведений  военного  ведомства,  отстоящих  от  мест  их  пребывания  не  далее  шестисот  верст;  в  местах  же,  отстоящих  от  ближайшего  военного  следователя на более далеком расстоянии, производство предварительных  следствий, вместо военных следователей, возлагается на офицеров,  обязанных при производстве сих следствий руководствоваться правилами  устава  военно-судебного». Распределение воинских частей, управлений и заведений, где производство предварительного следствия поручалось офицерам, осуществлялось в штабе военного округа, что объявлялось соответствующим приказом.

Должности военных следователей замещались исключительно военными чинами, получившими военно-юридическое образование (ст. 150). Кандидатуры на должности военных следователей подбирались военным министром, назначались они на должность приказом императора (ст. 154).

Для предварительного следствия по делам особой сложности, а также о важных происшествиях, произошедших в местах, находившихся в исключительном ведении военного начальства, по распоряжению военного министра или главных начальников военных округов могли создаваться особые следственные комиссии (ст. 336).

Непосредственно регламентации предварительного следствия посвящена отдельная третья глава «О предварительном следствии» (ст. 347–361), включающая условия производства следствия военными следователями (ст. 378–380).

Наблюдение за производством предварительного следствия возлагалось на военного прокурора или его помощника (ст. 381).

В1889 г. вступил в силу Закон о земских начальниках, по которому мировые суды упразднялись (за исключением Петербурга, Москвы, Одессы).

Всвязи с тем, что в деятельности органов предварительного следствия имелось множество недостатков, 7 июля 1894 г. при Министерстве юстиции была создана очередная комиссия для пересмотра законоположений по судебной части, но результаты ее деятельности не нашли законодательного закрепления.

Вконце XIX – начале XX вв. темпы роста преступности в России продолжали неуклонно повышаться. Об этом наглядно свидетельствуют следующие статистические данные. Если в период с 1885 по

183

6. Послереформенный период

1898 гг. число осужденных окружными судами выросло на 12 %, то с 1899 по 1908 гг. – на 66 %. В первые девять лет XX в. ежегодный прирост преступности в стране составлял 7 %. В 1913 г. было зарегистрировано 3,5 млн преступлений при населении страны в 159 млн человек. При этом, по данным Министерства юстиции, ежегодно 31 % всех следствий по уголовным делам прекращался.

События Первой русской революции 1905–1907 гг. повлияли на организацию уголовного судопроизводства в Российской империи. Так, в 1906 г. правительство разрешило судить гражданских лиц военным судам только лишь на основании полицейского дознания. В связи с этим министр юстиции И.Г. Щегловитов направил 7 июня 1906 г. в Министерство внутренних дел отношение, в котором обосновал необходимость вернуться к «законному порядку» при рассмотрении дел в военных судах и указал на необходимость обязательного производства по таким делам предварительного следствия, не ограничиваясь актами полицейского дознания.

19 августа 1906 г. в чрезвычайном порядке Советом министров было принято Положение об учреждении военно-полевых судов, которое фактически предусматривало изъятие дел из ведения обычных судебных инстанций и передачу их полевым судам, состоявшим из офицеров и рассматривавших дело не более двух суток. В местностях, объявленных на военном положении, гражданское население за государственные преступления предавалось военному окружному суду. 27 июня 1907 г. был принят закон, которым производство в военно-окружных судах по срокам и упрощенной процедуре приблизилось к практике военно-полевых судов. В частности, срок предварительного расследования сокращался с трех дней до одного.

В 1905–1907 гг. в достаточно строгой форме были приняты меры по ужесточению производства предварительного следствия по делам о государственных преступлениях. В циркуляре «О неуклонном преследовании лиц, привлеченных к ответственности за принадлежность к зловещим политическим сообществам, и применении к ним высшей меры пресечения способов уклонения от суда и следствия» Министерство юстиции потребовало от своих чиновников «чрезвычайной энергии в преследовании лиц, изобличенных в преступлениях», при  этом  особо  подчеркивалось,  что  «некоторые  чины  судебного  ведомства проявляют излишне снисходительное отношение к обвиняемым,  привлекаемым  к  уголовной  ответственности  за  принадлежность  к  сообществам, преследующим зловредные политические цели». Учитывая, что в указанный срок количество государственных преступлений

184

6. Послереформенный период

значительно возросло, циркуляром от 14 июля 1906 г. «О принятии энергических мер к тому, чтобы при производстве предварительных следствий по делам о преступлениях государственных исследование ограничить выяснением лишь самых существенных данных для определения состава преступления, изобличения лиц виновных и оценки доказательственной силы собранных по делу улик» был установлен упрощенный порядок производства предварительного следствия по данной категории дел.

Задание для самоподготовки

1.Определите социально-экономические предпосылки функционирования органов, расследовавших преступления экономической направленности, во второй половине XIX – начале XX вв.

2.Дайте характеристику основным органам, расследовавшим преступления экономической направленности во второй половине XIX – начале XX вв.

3.Конкретизируйте перечень преступлений экономической направленности, подлежавших расследованию органами Российской империи во второй половине XIX – начале XX вв.

4.Раскройте особенности расследования по делам о преступлениях экономической направленности во второй половине XIX – начале XX вв.

5.Выделите особенности расследования по делам о преступлениях экономической направленности, осуществлявшегося полицией.

6.Определите предмет и порядок расследования преступлений экономической направленности судебными следователями во второй половине XIX – начале XX в.

Список рекомендуемой литературы

Аппарат власти следственной / под общ. ред. Н.А. Колоколова. М., 2016.

Власов В. И., Гончаров Н. Ф. Организация розыска преступников в России в IX–XX веках (историко-правовое исследование): В 2 ч.: монография. Домодедово, 1997. Ч. II.

Герцензон А. А. и др. История советского уголовного права (1917– 1947 гг.). М., 1948.

185