Шмонин А.В. История органов, расследующих преступления экономической направленности. Ч. 1

3. Петровский период

грабеже, взяточничестве и т. д. В компетенцию полиции не входило рассмотрение дел о политических преступлениях, о военнослужащих, о священно- и церковнослужителях, о расхищении государственной казны и др. Всех совершивших политические преступления отправляли в Тайную розыскных дел канцелярию; доставленных в полицмейстерские канцелярии военнослужащих после произведенного дознания о соучастниках преступления отправляли в контору военной коллегии или полки, где они числились на службе; священников и церковнослужителей – в синод или иные церковные органы. В случае задержания при совершении преступлений подозреваемые доставлялись в полицмейстерскую канцелярию, которая и осуществляла расследование. При возбуждении дела по челобитью дело подлежало рассмотрению Юстиц-коллегией1.

По всем преступлениям, обнаруженным полицией, в полицмейстерских канцеляриях производилось дознание, после чего виновных при соответствующих документах отправляли в другие учреждения либо начинали следствие, если преступление и виновный подлежали юрисдикции регулярной полиции.

Производство предварительного следствия начиналось в полицмейстерских канцеляриях с допроса всех причастных к делу лиц. При наличии расхождений в показаниях обвиняемого (подозреваемого) и других лиц (свидетелей, потерпевших) присутствие канцелярии приказывало допросить обвиняемого (подозреваемого) «с пристрастием», т. е. с применением пытки. Пытки к обвиняемым в совершении наиболее тяжких преступлений применялись достаточно часто. Пытать можно было лишь по приказу присутственных чинов. Таких приказов только в московской полицмейстерской канцелярии за август – октябрь 1724 г. было издано 182.

Приговоры полицмейстерских канцелярий можно было обжаловать в апелляционном порядке в Сенат, а приговоры Московской канцелярии, кроме того, в главной полицмейстерской канцелярии и московской сенатской конторе. Решение Сената было окончательным.

После вынесения приговора или получения указа Сената по статейным спискам полицмейстерские канцелярии исполняли приговор, если к осужденному не проявляли интерес другие учреждения (Преображенский приказ или Тайная розыскных дел канцелярия) и у него не было ходатайств.

1 См.: Фоминых С. В. Указ. соч. С. 18.

2 См.: Там же. С. 19.

91

3. Петровский период

Отметим, что в военных судах судьями являлись строевые командиры, а в качестве второй инстанции выступал соответствующий воинский начальник, приговоры в ряде случаев утверждались вышестоящим начальством. Четкого разделения на органы предварительного следствия и судебные органы не было, и соответственно в уголовном процессе отсутствовало деление на предварительное производство и производство дел непосредственно в суде.

Так как судьи-офицеры не были специалистами в области права, то была введена должность аудитора, который в отличие от членов суда был штатным должностным лицом. В законе особо подчеркивалось, что аудитор не является членом суда, его главным назначением был контроль за соблюдением порядка судопроизводства.

Таким образом, в рассмотренный период отечественной истории существовали, как минимум, три различные организационные модели органов предварительного расследования (следствия): вневедомственная (подчиненная непосредственно главе государства), судебная и ведомственная (прокурорская и полицейская). Следовательно, выводы некоторых современных исследователей о выработке в 1722–1724 г. двух моделей организации предварительного следствия1 неточны.

Задание для самоподготовки

1.Определите социально-экономические предпосылки функционирования органов, расследовавших преступления экономической направленности в период правления Петра I.

2.Дайте характеристику основным органам, расследовавшим преступления экономической направленности в период правления Петра I.

3.Конкретизируйте перечень преступлений экономической направленности, подлежавших рассмотрению органами расследования в первой четверти XVIII в.

4.Раскройте особенности судопроизводства, осуществлявшегося органами расследования по делам о преступлениях экономической направленности в период правления Петра I.

5.Выделите особенности расследования по делам о преступлениях экономической направленности, осуществлявшегося следственными («майорскими») комиссиями.

1 Бозоян  А. О. Состояние и тенденции развития следственных органов в России: дис. … канд. юрид. наук. М., 2014. С. 18.

92

3. Петровский период

Список рекомендуемой литературы

Аппарат власти следственной / под общ. ред. Н.А. Колоколова. М., 2016.

Бабич М. В. Государственные учреждения XVIII века: комиссии Петровского времени: монография. М., 2003.

Бозоян А. О. Состояние и тенденции развития следственных органов в России: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.11. М., 2014.

Дневные записки И.А. Желябужского // Рождение империи. М., 1997.

Законодательство Петра I.М., 1997.

История органов следствия России: хрестоматия для студентов вузов, обучающихся по спецальности «Юриспруденция» / [сост.: А.К. Аверченко и др.]. М., 2015.

История следствия в России: монография / под общ. ред. Д.О. Серова, А.В. Федорова. М., 2017.

Казанцев С. М. История царской прокуратуры. СПб., 1993. Лавров А. С. Регентство царевны Софьи Алексеевны: Служилое об-

щество и борьба за власть в верхах Русского государства в 1682–1689 гг. М., 1999.

Памятники Русского права в 8 выпусках. Выпуск 8: Законодательные акты Петра I.М., 1961.

Серов Д. О. Гвардейцы и фискалы Петра I в борьбе с лихоимцами и казнокрадами // Исторический вестник. 2013. Т. 6.

Серов  Д. О.  Должностная преступность при Петре I // Законность. 2007. № 5.

Серов Д. О. Из истории организации и деятельности майорских следственных канцелярий (1713–1720 гг.) // Ораниенбаумские чтения: сб. науч. статей и публикаций. СПб., 2001. Вып. 1. С. 79–93.

Серов Д. О. Первые органы следствия России (1713–1723 гг.) // Российский следователь. 2014. № 14.

Серов Д. О., Федоров А. В. Следствие при Петре I: «майорские» следственные канцелярии // Российский следователь. 2015. № 5.

Томсинов В. А. Хрестоматия по истории отечественного государства и права X век – 1917 г. М., 2000.

Фоминых С. В. Становление института предварительного следствия в России в 1860–64 годах (уголовно-процессуальный и криминалистический аспект): дис. … канд. юрид. наук. Томск, 1998.

93

4

ПОСТПЕТРОВСКИЙ ПЕРИОД (вторая четверть – конец XVIII в.)

Следующий этап развития органов, расследующих преступления экономической направленности, связан с так называемым вторым смутным временем в истории России.

После смерти Петра I (28 января 1725 г.), не оставившего завещания, при поддержке гвардейских полков власть перешла к Екатерине I – супруге Петра. Фактически вся власть сосредоточилась

вруках соратника Петра Александра Меншикова. Был образован Верховный тайный совет, состоящий из представителей новой знати (Меньшиков, Толстой, Апраксин, Головин, Голицын, Остерман). Сенат перестал быть правительствующим и стал называться «Высоким». Три главные коллегии: Военная, Адмиралтейская и Иностранных дел подчинялись Тайному совету.

Врассмотренный период наблюдалось отступление от петровских реформ. Так, судебные инстанции были упразднены. Указом от 24 февраля 1727 г. уничтожены все местные судебные учреждения, их ведомство юридически закреплено за губернаторами и воеводами. При этом произошло увеличение числа губерний. Главным судебным присутствием губернии стала губернская канцелярия во главе с начальником губернии. Нередко канцелярия образовывала

всвоем составе особые розыскные (следственные) отделы (экспедиции). Возглавляли такие экспедиции особые асессоры. Губернской канцелярии во главе с губернатором подчинялись в апелляционном порядке низовые суды – провинциальные (городовые суды подчинялись воеводам). По Указу от 31 марта 1731 г. были учреждены пригородные воеводы. В помощь воеводам для осуществления судопроизводства назначались особые асессоры, а также секретари. Все вместе перечисленные лица составляли воеводскую канцелярию. Юрисдикция воеводской канцелярии по гражданским и уголовным

94

4. Постпетровский период

делам не была стеснена ничем. Единственное ограничение касалось преступлений, наказание за которые устанавливалось в виде смертной казни, приговор по которым подлежал утверждению губернатором. Пригородные и городовые воеводы, однако, состояли в подчинении губернатора, последнее выражалось в праве апелляционного обжалования решений губернатору, провинциальный воевода в эти дела не вступался. В центре суд в виде рассмотрения жалоб на решения нижестоящих судов был представлен приказами (в период с 1730 по 1786 г. существовало два особых судных приказа: Судный и Сыскной), Юстиц-коллегией и Сенатом.

4 апреля 1729 г. Преображенский приказ был ликвидирован, расследование дел о политических преступлениях перешло в непосредственное ведение Верховного тайного совета и Сената.

Также в 1729 г. была учреждена Розыскная экспедиция, которая занималась по предписаниям полиции розыском краденых вещей, поимкою воров и разбойников, и по отыскании отсылала их в те присутственные места, где должны были «производиться о них дела».

В1730 г. Указами от 20 марта и 22 июля, чтобы разгрузить полицмейстерскую и другие канцелярии, находившиеся в Москве, был восстановлен Сыскной приказ, который в пределах столицы должен был ведать «татиные и разбойные дела»1. В указах говорилось: «…в Сыскном приказе быть татиным, разбойным и убийственным делам, и которые воры и разбойники пойманы будут в Москве  и привезены в губернскую канцелярию, тех, записав, того же времени  отсылать в Сыскной приказ, а в той канцелярии никаким розыскам  не быть; а на неправое вершение в Сыскном приказе розыскных дел  бить  челом  в  Юстиц-коллегию». Иными словами, в Сыскном приказе должны были вершиться важные уголовные дела, случавшиеся

вМосковской губернии, но он проводил сыск и по менее важным, например, о побегах крепостных от своих господ.

В1732 г. началось широкое создание полиции в городах, и завершился этот этап принятием законодательного акта «Об учреждении полиции в городах» от 23 апреля 1733 г. По этому акту полицмейстерские конторы создавались в 10-ти губернских городах: Новгороде, Киеве, Воронеже, Астрахани, Архангельске, Смоленске, Белгороде, Казани, Нижнем Новгороде, Тобольске; и в 11-ти про-

1 См.: Полное собрание законов Российской империи, повелением Государя Императора Николая Павловича составленное. Собрание Первое: с 1649 по 12 декабря 1825 года. М., 2006. Т. 8. № 5597.

95

4. Постпетровский период

винциальных: Пскове, Вологде, Калуге, Твери, Переславле Рязанском, Коломне, Ярославле, Костроме, Симбирске, Брянске, Орле,

атакже в Шлютельбурхе и в Ладоге. Эти периферийные конторы находились в полном подчинении Главной Санкт-Петербургской полицейской канцелярии и руководствовались в своей деятельности названными ранее петровскими «Пунктами» и инструкцией «Московскому обер-полицмейстеру данной при его учреждении»1.

Борьба с грабежами, кражами и разбойными нападениями стала первостепенным направлением в деятельности создаваемой регулярной полиции. Занималась она и розыском беглых, выявлением «гулящих людей», пресекала всякое непристойное поведение.

По Указу от 12 августа 1732 г. Тайная канцелярия, созданная Петром I, была переведена из Москвы в Санкт-Петербург, а в белокаменной оставлена ее контора, причем подтверждено, чтобы дела этой канцелярии производились секретно.

21 февраля 1762 г. Петр III издал манифест «Об уничтожении Тайной розыскной канцелярии». На смену Тайной канцелярии 25 февраля 1762 г. определением Сената была учреждена Экспедиция тайных дел (Тайная экспедиция), ставшая структурным подразделением Сената. 18 марта 1762 г. была учреждена аналогичная тайная экспедиция при Сенатской конторе в Москве, а в июне стала структурным подразделением Сенатской конторы.

Следует отметить, что 28 июня 1762 г. в результате дворцового переворота власть от Петра III перешла к его супруге Екатерине II. Вскоре после этого во второй половине 1762 г. императрица предприняла меры по переподчинению себе Тайной экспедиции, которая осталась в составе Сената, но фактическое руководство получила она. После этого 19 октября 1762 г. был издан Именной указ «Об уничтожении Тайной розыскной канцелярии; о хранении дел оной в Сенате, и о воспрещении произносить «слово и дело»,

а15 декабря 1763 г. специальным Манифестом было определено, что вопросы по делам Тайной экспедиции относятся к первому департаменту Сената, при котором состоит генерал-прокурор2.

Сыскной приказ был основан в июле 1730 г. для рассмотрения дел о преступлениях против личности («татиных, разбойных

1 См.: Российское законодательство X–XX веков... Т. 5. С. 155–159.

2 См.: Серов Д. О., Федоров А. В. Следствие при Екатерине II и Павле I: Тайная экспедиция как следственный орган по делам о государственных преступлениях // Российский следователь. 2015. № 9. С. 52–56.

96

4. Постпетровский период

иубивственных дел»), совершенных в черте города Москвы. Тем самым соответствующий круг дел изымался из подведомственности Московской губернской и Московской полицмейстерской канцелярий. По компетенции Сыскной приказ напоминал дореформенный Приказ земских дел (Земский приказ), существовавший в Москве с 1560-х гг. до 1718 г. При воссоздании в октябре 1730 г. прокуратуры России в Сыскном приказе была введена должность прокурора1.

Дела в Сыскном приказе начинались по искам челобитчиков, по указам, прошениям и доношениям различных правительственных учреждений. Эти учреждения доставляли в приказ колодников – обвиняемых, и вместе с ними препровождались материалы предварительного дознания. Если эти материалы были достаточно полны

иобстоятельны, и при их чтении колодник не спорил и ничего из них не отрицал, то Сыскной приказ без дальнейшего следствия выносил свое решение. Если же в Сыскном приказе находили представленные материалы неполными и, главное, обвиняемый при чтении расспросных речей «на них не утверждался», то следствие начиналось сначала. «А буде колодник станет спорить, то переспросить его вновь обстоятельно», – писалось в резолюции на присланном в Сыскной приказ деле2.

Но Сыскной приказ потому и назывался сыскным, а не, к примеру, расспросным, что по большей части он сам отыскивал преступников и начинал против них дела. При приказе на службе состояли доносители, обязанностью которых было выявлять преступления и сыскивать воров и разбойников и их «пристани».

Также в период 1725–1762 гг. следствие по уголовным делам, кроме Сыскного приказа и Тайной канцелярии, осуществляли аудиторы, военные суды (кригсрехты).

Екатерина I царствовала всего два года (1725–1727 гг.), но за это время она упразднила Верховный тайный совет, а расследование политических дел указом от 24 марта 1731 г. передала генералу А.И. Ушакову.

До смерти Екатерина I подписала завещание о передаче престола внуку Петра I – Петру II, сыну Алексея Петровича, казненного за измену, которому было всего 12 лет. Функции регента исполнял

1 См.: Серов Д. О., Федоров А. В. Следствие от Екатерины I до Екатерины II // Российский следователь. 2015. № 8. С. 51–55.

2 См.: Голубев  А. А. Сыскной приказ. Общественный быт и судопроизводство: По документам Московского архива Министерства юстиции. М., 1884. С. 109.

97

4. Постпетровский период

Верховный тайный совет. Петр II объявил себя противником преобразований своего деда и стал уничтожать созданные им учреждения. Из Верховного совета были исключены петровские соратники

ивведены представители старой родовой знати – Долгорукие и Голицыны. Меншиков вместе с семьей был отправлен в ссылку.

Петр II умер от оспы в 1730 г., не оставив ни потомства, ни завещания. Вновь встал вопрос о выборе императора. Выбор Верховного тайного совета был сделан в пользу четвертой дочери Ивана Алексеевича (Ивана V) – Анны Иоанновны, жившей в Курляндии. Приехав в Россию и узнав о конфликте дворян с правительственной верхушкой из-за формы правления, она разорвала ранее подписанную Кондицию1 и при поддержке дворянства объявила себя самодержавной императрицей.

Верховный тайный совет был упразднен. Вместо него был создан Кабинет министров, состоявший из приближенных императрицы. В дальнейшем указом Анны Иоанновны от 6 апреля 1731 г. была образована Канцелярия тайных розыскных дел, которую возглавил А.И. Ушаков.

Всвоей деятельности Анна Иоанновна опиралась на иностранцев. Страной фактически правил ее фаворит Эрнст Бирон, который приостановил преобразования, начатые Петром I, что замедлило развитие Русского государства2.

Вцарствование Анны Иоанновны объявился новый самозванец, выдававший себя за царевича Алексея. Самозванец был пойман

иказнен (посажен на кол).

Умерла Анна Иоанновна в октябре 1740 г. Наследником престола по ее завещанию был объявлен двухмесячный сын ее племянницы Анны Леопольдовны, Иван Антонович VI. Регентом с самодержавными полномочиями до совершеннолетия царя был назначен Бирон.

Бирон начал свое правление с того, что отменил несколько смертных приговоров, снизил подушной налог, смягчил судебные кары, но

1 Подписанная Анной Иоанновной Кондиция включала особые условия правления, по которым она обязывалась делить власть с Верховным тайным советом, без ведома которого не объявлять войны и не заключать мира, не вводить новых налогов, не награждать чиновников чином выше полковника, не жаловать вотчин и не конфисковывать их без суда. Верховный тайный совет должен был командовать гвардией.

2 «Бироновщина» – один из самых мрачных периодов в истории правления династии Романовых. Она ознаменовала политический террор, усиление казнокрадства, распущенность нравов в верхах, неуважение к русским традициям.

98

4. Постпетровский период

править продолжал прежними методами: угрозами, унижениями, наказаниями, чем вызвал новую волну недовольства гвардии, при помощи которой он был арестован и выслан в Тобольскую губернию.

После падения Бирона правительницей стала внучка Ивана V, мать малолетнего Ивана VI, Анна Леопольдовна. В ночь с 24 на 25 ноября 1741 г. был совершен новый дворцовый переворот. Иван Антонович (Ивана VI) правил всего один год, лежа в колыбели, а остальные 23 года провел в Шлиссельбургской крепости, где был убит по распоряжению Екатерины II.

Новый дворцовый переворот в 1741 г. возвел на престол дочь Петра I – Елизавету Петровну. Посаженная на трон гвардейцами, Елизавета дала обет отменить смертную казнь на Руси и в течение своего двадцатилетнего царствования она сдерживала слово.

Вуправлении страной возродилась линия Петра I. Сенату были возвращены прежние полномочия. Иностранцы были изгнаны из управления и заменены новыми русскими государственными деятелями. Елизавета создала свою личную канцелярию – кабинет ее Величества.

Правление Елизаветы было одним из самых мирных и спокойных периодов в истории России. Она пользовалась искренней любовью и уважением дворянства и простого народа, в ней видели дочь Петра Великого, наследницу его славы, добрую и милостивую государыню. Царствование Елизаветы отмечено двумя основными чертами: гуманностью и русской направленностью.

В1746 г. следствие по общеуголовным преступлениям и суд над задержанными преступниками стали осуществляться в Главной полицмейстерской канцелярии. Для этого в ее структуре была создана особая розыскная экспедиция1. В именном указе от 1 мая 1746 г. говорилось: «В силу указу … Его Императорского Величества Петра  Великого от 18 января 1721 г. воров и разбойников, которые не толь- ко в Санкт-Петербурге и в слободах, но где б оные в Здешней губер- нии пойманы ни были, и с оговорными людьми розыски производить  и экзекуцию чинить при Полиции: понеже города с уездами в таких  делах разделить не можно, ибо оные злодеи делами своими друг другу обязаны бывают, и потому в одном месте, а в разных правительствах  розыски  производить  за  неудобство  признается:  и  для  того  при здешней Полиции учредить особую Экспедицию…».

1 См.: Гoрoбцoв  В. И.,  Гoнюхoв  С. O.,  Шилoв  Н. С.  Полиция Рoссийскoй империи: учеб. пoсoбие. Крaснoярск, 1999. С. 27–28.

99

4. Постпетровский период

19 ноября 1756 г. Елизавета Петровна издает указ «Об определении главных сыщиков для сыску и искоренения воров и разбойников и беглых людей», в котором Сенат приказал: «Для  лучшаго  и скорейшаго сыска и искоренения воров и разбойников и беглых драгун, солдат, матросов и прочих тому подобных непотребных людей, ныне быть особливым главным сыщикам, а именно: в Нижегородской,  Казанской, Оренбургской, Астраханской губерниях, действительному статскому советнику Никите Болотову; в Московской, Новгородской, Смоленской, статскому советнику Федору Зубову; в Белгородской  и  Воронежской,  статскому  ж  советнику  Андрею  Житову-Бо- роздину; в Архангелогородской, подполковнику Афанасью Веревкину,  с  определенными  к  ним  военными  командами;  к  тому  же  и  прежде  отправленным  сыскным  командам,  где  оныя  поныне  находятся,  состоять в полном их же, главных сыщиков, ведомстве».

В п. 6 Инструкции, определенной для сыска и искоренения воров и разбойников главному сыщику, в частности, говорится: «Где  Бог поможет таких воров и разбойников каким-нибудь образом по- лучить,  то  тотчас  в  силе  Уложенья  и  указов  разыскивать,  и  кто  дойдет до пытки, тех и пытать и спрашивать, где на разбоях были  и что где разбоем взяли, какия смертные убийства и мучение чинили, а паче допытываться, у кого пристают, кому воровския пожитки  продают или отдают, с кем знаются, и не ведают ли других каких  воровских станиц, и кой час кого оговорят, тотчас за ними посылать  и брать, и как наискорее стараться, не продолжая розыск оканчивать, а которых будут оговаривать дальних жителей, и за дальностию тебе от себя по них послать будет невозможно, о тех писать  к  тамошним  управителям,  дабы  присылали  немедленно  к  тому  ж  розыску,  которыми  по  присылке  потому  ж  накрепко  разыскивать;  а кои пойманные воры и разбойники будут оговаривать работников,  идущих водою на соляных и других всяких судах, что они с ними на  разбоях были, то для взятья с тех судов тех оговоренных посылать  пристойныя команды, и велеть оных оговоренных забирать, однако  тех судов затем нигде нимало не останавливать и никакого задержания и приметок отнюдь не чинить, а поступать, как об них особливые указы повелевают»1.

Как главные сыщики, так и все названные следственно-судебные учреждения опирались в своей деятельности на законопослушную

1 Указ «Об определении главных сыщиков для сыску и искоренения воров и разбойников и беглых людей» (с приложением инструкции). СПб., 1756.

100