Феднева Н.Л. История ОВД России (ХХ - начало ХХI вв.). Хрестоматия. Ч. 2

131

месту жительства, контролирует выполнение гражданами и должностными лицами требований паспортной системы, осуществляет ад- ресно-справочную работу, выдает гражданам разрешения на въезд в пограничную зону и на проживание в ней, осуществляет контроль за соблюдением паспортного режима в пограничной зоне, а также совместно с пограничными войсками – за выполнением правил пограничного режима;

о) ведет регистрацию иностранцев и лиц без гражданства, проживающих на территории СССР (за исключением освобожденных от регистрации в милиции), выдает им документы на право проживания в

СССР и осуществляет надзор за соблюдением установленных правил проживания и передвижения, выдает иностранцам, лицам без гражданства и советским гражданам разрешения и соответствующие документы на выезд за границу и въезд в СССР по частным делам, оформляет материалы по ходатайствам иностранцев и лиц без гражданства о приеме в гражданство СССР, а также по ходатайствам советских граждан о выходе из гражданства СССР и вносит в установленном порядке их материалы на рассмотрение Президиума Верховного Совета СССР или 11 Президиумов Верховных Советов союзных республик;

п) разыскивает обвиняемых, скрывшихся от следствия и суда, осужденных, уклонившихся от исполнения приговоров, лиц, пропавших без вести, а также похищенное имущество; осуществляет розыск должников и ответчиков по гражданским делам в установленном порядке, а также розыск лиц, уклоняющихся от всеобщей воинской обязанности, и других лиц в случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и союзных республик; оказывает содействие Союзу обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР в розыске лиц, потерявших связь со своими родственниками;

р) организует регулирование и обеспечивает безопасность дорожного движения в городах, других населенных пунктах и движения на автомобильных дорогах, контролирует проведение министерствами, ведомствами и транспортными организациями мероприятий по предупреждению аварий автомототранспорта и городского электротранспорта; осуществляет регистрацию и учет автомототранспортных средств, принадлежащих предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам, а также надзор за техническим состоянием этих транспортных средств; осуществляет контроль за содержанием улиц, автомобильных дорог и дорожных сооружений на них в состоянии, обес-

132

печивающем безопасность движения, принимает меры к улучшению условий их эксплуатации;

с) приводит в исполнение приговоры судов о ссылке, высылке и условном осуждении к лишению свободы с обязательным привлечением осужденных к труду, осуществляет надзор за лицами, отбывающими наказание в виде ссылки и высылки, лицами, условно освобожденными из мест лишения свободы, лицами, условно осужденными к лишению свободы с обязательным привлечением к труду; осуществляет в соответствии с законом административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; оказывает действие в трудовом и бытовом устройстве лиц, освобожденных из мест лишения свободы; приводит в исполнение принятые в установленном порядке постановления и решения об административном аресте или выселении, из определенной местности;

т) оказывает содействие органам государственной безопасности в борьбе с особо опасными государственными преступлениями и в проведении других мероприятий по охране государственной безопасности;

у) оказывает в соответствии с действующим законодательством содействие военным комиссариатам в осуществлении контроля за соблюдением гражданами СССР правил воинского учета и в организации проведения призыва на действительную военную службу;

ф) при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах участвует в спасении людей и имущества, в соответствии с решениями исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся содействует привлечению населения, а также транспортных и иных средств, принадлежащих предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам, для проведения спасательных и не терпящих отлагательства аварийно-восстановительных работ, организует охрану государственного и общественного имущества и личного имущества граждан, оставшегося без присмотра;

х) оказывает содействие органам здравоохранения и ветеринарного надзора в проведении ими карантинных мероприятий при эпидемиях и эпизоотиях;

ц) принимает меры к оказанию неотложной помощи лицам, пострадавшим от правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в общественных местах в беспомощном состоянии;

133

ч) обеспечивает сохранность найденных и сданных в милицию документов, вещей, ценностей и другого имущества; принимает меры к возврату их законным владельцам;

ш) осуществляет совместно с органами здравоохранения надзор за соблюдением санитарных правил содержания улиц, дворов и других территорий населенных пунктов, а также загородных мест отдыха трудящихся и пляжей;

щ) оказывает в необходимых случаях содействие медицинским работникам в неотложной госпитализации психически больных граждан, представляющих опасность для окружающих, а также наркоманов в случаях, предусмотренных законодательством;

э) оказывает соответствующим органам содействие в осуществлении мер по охране и защите от загрязнения природных богатств, борьбе с браконьерством и нарушениями правил охоты и рыболовства;

ю) ведет среди населения пропаганду по вопросам охраны общественного порядка и борьбы с правонарушениями.

IV. Права милиции

10. Милиции в целях обеспечения выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право:

а) требовать от граждан и должностных лиц соблюдения установленного общественного порядка, принимать меры к пресечению нарушений при невыполнении этих требований, составлять в предусмотренных законодательством случаях протоколы (акты) об административных правонарушениях;

б) проверять у граждан паспорта или другие документы, удостоверяющие личность, в случае отказа от уплаты на месте штрафа за правонарушение, при необходимости составления протокола (акта) о правонарушении, при подозрении лица в совершении преступления и при проверке соблюдения паспортных правил;

в) налагать штрафы и применять иные меры административного действия в соответствии с действующим законодательством;

г) передавать материалы на лиц, допустивших нарушения общественного порядка и другие правонарушения, в народные суды, административные комиссии, товарищеские суды, коллективы трудящихся и общественные организации для применения к нарушителям установленных мер воздействия;

д) подвергать в соответствии с действующим законодательством в необходимых случаях приводу в милицию лиц, систематически допускающих нарушение общественного порядка и другие правонару-

134

шения, для соответствующей регистрации и официального предостережения о недопустимости антиобщественного поведения;

е) доставлять в милицию и задерживать на срок до трех часов лиц, совершивших административные правонарушения, в целях пресечения нарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия, а также для установления личности нарушителя и составления протокола (акта) о правонарушении; задерживать (в случае отсутствия военных патрулей) военнослужащих, злостно нарушающих общественный порядок, и передавать их военным комендантам или командирам воинских частей;

ж) доставлять в соответствии с установленным порядком в медицинские вытрезвители лиц, находящихся на улицах и в других общественных местах в состоянии сильного опьянения, и содержать их там до вытрезвления;

з) задерживать граждан, совершивших мелкое хулиганство, до рассмотрения в установленные законом сроки материалов на них начальником милиции или народным судьей;

и) содержать с санкции прокурора в приемниках-распределителях лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество, в течение срока, необходимого для установления личности, решения вопроса об их трудоустройстве, определении в дома-интернаты для престарелых и инвалидов или установления над ними опеки, либо для привлечения их к ответственности согласно закону, но не свыше 30 суток; при отсутствии приемников-распределителей в городе или районе содержать таких лиц с санкции прокурора в камерах предварительного заключения не свыше 10 суток;

к) задерживать и содержать под стражей в соответствии с уголов- но-процессуальным законодательством лиц, подозреваемых в совершении преступлений;

л) фотографировать и производить дактилоскопирование лиц, заключенных под стражу, задержанных по подозрению в совершении преступлении либо за бродяжничество и попрошайничество, а в необходимых случаях лиц, подвергшихся административному аресту за мелкое хулиганство;

м) применять в исключительных случаях наручники или иные меры для прекращения буйства и бесчинства задержанных лиц и лиц, находящихся под стражей, а также при задержании и конвоировании опасных преступников либо преступников, покушающихся на побег.

135

Перечень этих мер и порядок их применения определяются Министерством внутренних дел СССР по согласованию с Прокуратурой

СССР; н) закрывать стрелковые тиры в случаях не обеспечения безопас-

ности граждан и сохранности находящихся в них оружия и боеприпасов; в соответствии с действующим законодательством запрещать предприятиям, организациям и учреждениям приобретение, сбыт, продажу, хранение и перевозку оружия и боеприпасов, взрывчатых материалов, сильнодействующих ядовитых и радиоактивных веществ в случаях нарушения ими порядка сбыта, отпуска хранения, учета, использования и перевозок таких предметов и веществ, производить в этих же случаях изъятие указанных предметов и веществ опечатывание складов, баз и хранилищ; аннулировать разрешения на хранение огнестрельного оружия, выданные гражданам, при нарушении ими правил хранения и использования этого оружия, изымать у них в соответствии с действующим законодательством огнестрельное оружие, а также изымать печати и штампы, изготовленные с нарушением установленного порядка;

о) запрещать или ограничивать в установленном порядке движение транспорта и пешеходов на отдельных участках улиц и автомобильных дорог, запрещать эксплуатацию транспортных средств, техническое состояние которых угрожает безопасности движения; останавливать в необходимых случаях транспортные средства, проверять у водителей удостоверения на право управления, талоны технических паспортов, путевые листы, документы на перевозимый груз, отстранять от управления транспортными средствами лиц, находящихся в нетрезвом состоянии, или не имеющих при управлении данным видом транспорта, или грубо нарушающих правила движения; в предусмотренных действующим законодательством случаях лишать водителей прав на управление автомототранспортными средствами – троллейбусами, трамваями, тракторами и иными самоходными машинами;

п) в случаях нарушения иностранцами и лицами без гражданства установленных для них правил проживания и передвижения отказывать им в выдаче разрешений на изменение места жительства, прекращать действие регистрации въездных-выездных виз или сокращать сроки их действия, принимать к нарушителям другие меры административного воздействия, по согласованию с Министерством иностранных дел

СССР и органами госбезопасности выдворять из СССР в порядке, уста-

136

новленном законодательством, иностранцев, дальнейшее проживание которых в Советском Союзе будет признано нежелательным;

р) входить в жилые помещения и в помещения предприятий, организаций и учреждений при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, а также для пресечения преступлений или нарушений, угрожающих общественному порядку или личной безопасности граждан; входить в жилые помещения, как правило, в дневное время, для проверки соблюдения ими правил при наличии достоверных данных об их нарушении;

с) при наличии достоверных данных, указывающих на признаки преступления, требовать от руководителей и других должностных лиц предприятий, организаций и учреждений представления необходимых документов, сведений и объяснений, производства проверок, инвентаризаций и ревизий, организовывать контрольные покупки товаров в торговых предприятиях;

т) вызывать в милицию граждан по делам, находящимся в производстве милиции, а также приглашать граждан для оказания содействия в выяснении обстоятельств, связанных с нарушениями общественного порядка;

у) в неотложных случаях пользоваться бесплатно средствами связи, принадлежащими предприятиям, организациям, учреждениям или гражданам;

ф) использовать в случаях, не терпящих отлагательства, средства передвижения (кроме специальных и дипломатических автомобилей), принадлежащие предприятиям, организациям, учреждениям или гражданам, для выезда к месту происшествия или стихийного бедствия, для преследования скрывающихся преступников, доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в неотлагательной медицинской помощи, доставления в милицию задержанных преступников и злостных нарушителей общественного порядка;

х) приглашать в установленном порядке для внештатной работы в милиции наиболее активных и подготовленных общественников. Порядок организации работы внештатных сотрудников милиции их права и обязанности определяются Министерством внутренних дел

СССР по согласованию с Прокуратурой СССР; ц) поощрять граждан, отличившихся в охране общественного по-

рядка и борьбе с преступностью.

11. В целях обеспечения выполнения служебного долга по защите интересов Советского государства, охране общественного порядка и социалистической собственности, личности и прав граждан от пося-

137

гательств преступных элементов работникам милиции предоставляется право в исключительных случаях, в качестве крайней меры применять оружие:

а) для защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни или здоровью, если иными способами и средствами их защитить невозможно;

б) для отражения нападения на особо важные или другие важные объекты, а также для отражения вооруженного нападения на охраняемые объекты;

в) для отражения нападения на работника милиции, когда его жизнь подвергается непосредственной опасности, а также при нападении на конвой милиции, если оно не может быть отражено иными мерами;

г) для задержания преступника, оказывающего вооруженное сопротивление либо застигнутого при совершении особо опасного преступления, или преступника (за исключением женщин и несовершеннолетних) совершающего побег из-под стражи, когда другими способами и средствами задержать этих преступников невозможно.

Порядок применения оружия, а также перечень указанных в подпункте «б» настоящего пункта особо важных и других важных объектов определяются Министерством внутренних дел СССР по согласованию с Прокуратурой СССР, Комитетом государственной безопасности при Совете Министров СССР и Министерством юстиции СССР.

12.О каждом случае задержания граждан, фотографировании, дактилоскопирования и применения других мер, предусмотренных в подпунктах «л» и «м» пункта 10 настоящего Положения, составляется в установленном порядке протокол.

О каждом случае применения оружия составляется протокол и немедленно сообщается прокурору.

13.Превышение работниками милиции предоставленных им прав,

иравно неисполнение возложенных на них обязанностей влекут за собой установленную законодательством ответственность.

(...)

VI. Финансирование и материальное обеспечение милиции

20.Милиция содержится за счет средств союзного бюджета, и ее численность устанавливается Советом Министров СССР (кроме подразделений милиции, указанных в пунктах 21 и 22 настоящего Положения).

Распределение численности милиции по союзным республикам, а в РСФСР и по автономным республикам, краям и областям производится Министерством внутренних дел СССР.

(...)

(Собрание Постановлений Правительства СССР. 1983. № 6. Ст. 28)

138

Раздел II. МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДОКУМЕНТ № 50 Закон "О милиции" (18 апреля 1991 г.

в ред. Федерального закона от 31.03.1999 № 68-ФЗ) (Извлечение)

1. Общие положения

Статья 1. Милиция в Российской Федерации Милиция в Российской Федерации – система государственных ор-

ганов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных настоящим Законом и другими федеральными законами.

Милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Статья 2. Задачи милиции Задачами милиции являются:

обеспечение безопасности личности; предупреждение и пресечение преступлений и административных

правонарушений; выявление и раскрытие преступлений;

охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных настоящим Законом.

Иные задачи на милицию могут быть возложены только настоящим Законом.

Статья 3. Принципы деятельности милиции Деятельность милиции строится в соответствии с принципами

уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности.

139

Милиция решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами, а также муниципальными органами охраны общественного порядка, деятельность которых регулируется федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статья 4. Правовая основа деятельности милиции Милиция в своей деятельности руководствуется Конституцией

Российской Федерации, настоящим Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий.

В своей деятельности милиция руководствуется также законами и иными правовыми актами Союза ССР, действующими на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 5. Деятельность милиции и права граждан Милиция защищает права и свободы человека и гражданина неза-

висимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Милиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению.

Всякое ограничение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в порядке, прямо предусмотренных законом.

Сотрудник милиции во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина обязан разъяснить ему основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности.

Милиция предоставляет возможность задержанным лицам реализовать установленное законом право на юридическую помощь; сообщает по их просьбе (а в случае задержания несовершеннолетних – в обязательном порядке) о задержании их родственникам, администрации по месту работы или учебы; при необходимости принимает меры

140

к оказанию им первой помощи, а также к устранению опасности чьей-либо жизни, здоровью или имуществу, возникшей в результате задержания указанных лиц.

Милиция не имеет права собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Милиция обязана обеспечить лицу возможность ознакомления с документами и материалами, в которых непосредственно затрагиваются его права и свободы, если иное не предусмотрено федеральным законом.

(...)

2. Организация милиции в Российской Федерации

Статья 7. Система милиции и ее подчиненность Милиция в Российской Федерации подразделяется на криминаль-

ную милицию и милицию общественной безопасности.

В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации, а милиция общественной безопасности – также соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Министр внутренних дел Российской Федерации осуществляет руководство всей милицией в Российской Федерации.

Руководство милицией в субъектах Российской Федерации осуществляют министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.

Назначение на иные должности в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, замещение которых предусмотрено лицами высшего начальствующего состава органов внутренних дел, и освобождение от этих должностей, осуществляются Президентом Российской Федерации.

Руководство милицией в районах, городах и иных муниципальных образованиях, в том числе в нескольких муниципальных образованиях, осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям.