Богмацера Э.В. и др. Теория государства и права Ч. 1

равноправие во внешних сношениях – наличие в международных отношениях таких прав и обязанностей, как и у других стран;

неотчуждаемость – невозможность произвольного отчуждения легитимной и легальной власти, только наличие закреплѐнной законом возможности делегировать суверенные права государства органам местного самоуправления (в унитарном государстве), субъектам федерации и органам местного самоуправления (в федеративном государстве).

Суверенитетом обладают любые государства независимо от величины их территории, количества населения, формы правления и устройства. Суверенитет государства является основным принципом международного права. Он нашел свое выражение в Уставе ООН и других международно-правовых документах.

8. Имеет формальные реквизиты – официальные символы: флаг,

герб, гимн.

Таким образом, государство – это суверенная, политико-территориальная организация публичной власти, которая осуществляет управление обществом и располагает для этого аппаратом управления, органами принуждения и системой законодательства и налогооблажения.

Вопрос 2. Государственная власть как разновидность социальной власти

Власть выступает в качестве одного из существенных признаков государства. Власть в самом общем виде представляет собой способность (свойство)

некоего субъекта (индивида, коллектива, организации) подчинять себе волю и поведение другого субъекта (индивида, коллектива, организации) в своих собственных интересах или в интересах других лиц.

Как явление власть характеризуется следующими признаками:

1. Власть есть явление социальное, оно изначально присуще обществу и является его атрибутом, т.е. неотъемлемым компонентом. Предназначение власти в обществе состоит в организации и управлении социальными процессами, что обеспечивает единство общества и его нормальное существование и развитие.

2.Власть может существовать и функционировать только между людьми. Не может быть отношения власти между человеком и вещью или между человеком и животным. Данное свойство обусловлено тем, что осуществление власти – это интеллектуально-волевой процесс и предполагает необходимость осознания властного предписания и направление волевого усилия на его реализацию.

3.Общественные отношения, в рамках которых существует и реализуется власть, называются властеотношениями. Они представляют собой двухсторонне отношение, один из субъектов которого является властным (властвующим) субъектом, а другой – подвластным (объектом).

4.Власть всегда основана на силе. Это может быть физическая сила, сила оружия (дубины, ружья, атомной бомбы), сила интеллекта, сила авторитета, убеждения и т.п., но именно наличие силы определяет положение того или иного субъекта в качестве властвующего.

51

5. Сознательно-волевой характер властеотношения предполагает, что условием наличия власти в данном конкретном отношении над данным конкретным субъектом является сознательное подчинение. Когда веление, исходящее от властвующего субъекта, должно быть осознано и воспринято сознанием подвластного, а его воля подчинена воле властвующего субъекта. Сознательное подчинение является условием наличия власти в данном конкретном отношении над данным конкретным субъектом.

Власть можно разделить на политическую и неполитическую. Политической является та власть, которая способна выступить средством решения политических задач, то есть средством реализации, защиты интересов больших социальных групп. Разновидностями политической власти являются государственная власть, партийная власть, власть политических лидеров.

К неполитической власти относятся родительская власть, экономическая

и т.д.

Государственную власть отличают следующие свойства:

1.Для государственной власти силой, на которой она базируется, является государство: никакая другая власть подобными средствами воздействия не располагает.

2.Государственная власть публична, т.е. выступает от имени всего общества и имеет «публичную» основу своей деятельности – имущество, налоги и т.д.

3.Государственная власть осуществляется профессиональным аппаратом, отделенным от общества как объекта власти.

4.Государственная власть суверенна, что означает ее независимость вовне и верховенство внутри страны.

5.Государственная власть универсальна: она распространяет свою силу на всю территорию и на все население страны.

6.Государственная власть обладает прерогативой, то есть исключительным правом на издание общеобязательных правил поведения – юридических норм.

7.Государственная власть обладает свойствами легитимности и легаль-

ности.

Легитимной (в узком смысле слова) – признается законная власть, образованная в соответствии с процедурой, предусмотренной правовыми нормами.

В широком смысле это принятие власти населением страны, признание

ееправа управлять социальными процессами, готовность ей подчиняться. Следует отличать легитимность первоисточника власти и легитимность

государственной власти.

Первоисточник власти находит свое отражение в Конституции РФ. Ст. 3. Государственные органы приобретают свойство легитимности по-

разному. Представительные органы – на основе проведения предусмотренных и регламентированных законом выборов. Органы управления – путем конкурсного отбора; назначение чаще всего осуществляется представительными органами в порядке, предусмотренном законом.

52

Легальная власть, т.е. узаконенная в своей деятельности. Легальность –

это юридическое выражение легитимности.

Легальность, т.е. нормативность, способность воплощаться в нормах права, ограничиваться законом, функционировать в рамках законности.

6. Во времени государственная власть действует постоянно и непрерывно. Государственная власть – представляет собой организующее воздейст-

вие на общество с помощью государственного аппарата, в целях достижения определенного социального порядка и обеспечения условий для нормального функционирования общества.

Вопрос 3. Сущность государства: основные подходы

Под сущностью любого явления в философии понимается совокупность наиболее важных, устойчивых, глубинных связей, отношений и внутренних закономерностей, присущих данному явлению и определяющих его главные черты и тенденции развития.

Применительно к государству определить его сущность – значит установить, в чьих руках сосредоточена государственная власть, чьим интересам она служит, чью волю выражает.

Сущность государства – достаточно устойчивая категория. Это не означает неизменности данного качества государства. Как и другие основополагающие характеристики государства – содержание, форма, сущность под влиянием различных процессов, факторов может изменяться. До поры до времени эти изменения могут не обнаруживать себя, и лишь по мере накопления качественных черт, отличительных особенностей возможен переход от сущности одного уровня к сущности иного качества и содержательной наполненности.

Какие существуют подходы к определению сущности государства.

В настоящее время сложились два основных подхода к трактовке сущности любого государства.

Первый подход (так называемый классовый) состоит в том, что сущность государства определяется как выражение интересов и воли экономически господствующего класса и навязывание воли этого класса всему обществу. Данный подход присущ марксистскому пониманию государства, которое рассматривается как классовая организация тех, кто стоит у власти, и осуществляет организованное насилие в отношении других классов общества. Следовательно, государство трактуется как аппарат насилия, принуждения, подавления, а его сущность составляет диктатура (господство) экономически господствующего класса.

Надо отметить, что основоположники марксистского учения признавали, что государство, будучи в первую очередь классовой организаций политической власти, выполняет одновременно некоторые «общие дела», присущие любому обществу и отражающие интересы всех или большинства его членов. К такого рода общим делам относятся оборона страны, поддержание общественного порядка, а на современном этапе – экологическая безопасность населения, социальная поддержка малоимущих слоев и др. Однако данное положение мар-

53

ксистской теории, вносящее серьезное уточнение в понимание сущности государства, не получило развития и было предано забвению.

Говоря о марксистском подходе к сущности государства, надо иметь в виду, что характеристика государства как средства насилия, подавления, принуждения использовалась исключительно в отношении эксплуататорских государств. Социалистическое же государство трактовалось как орудие выражения интересов большинства населения. Действительность была иной: во всех бывших социалистических странах государство выражало и проводило в жизнь интересы партийной верхушки и одновременно выступало машиной подавления несогласных с установленным режимом.

Второй подход исходит из общесоциальной сущности государства, его назначения служить обществу. Соответственно сущность государства видится в его способности объединять все общество, разрешать возникающие противоречия и конфликты, выступать средством достижения социального согласия и компромисса, обеспечения общесоциальной направленности в содержании всех осуществляемых функций.

Государство, представляющее собой преимущественно орудие социального компромисса, соответствует уровню развития демократии, характеризующемуся идеологическим плюрализмом, гласностью, многопартийностью, свободными выборами, разделением властей, верховенством закона, охраной прав и свобод личности, наличием высокоавторитетного и независимого суда.

Рассматриваемый подход к сущности государства обладает несомненными достоинствами по сравнению с классовым.

Во-первых, он основывается на общечеловеческой, общесоциальной природе государства, рассмотрении его как властной системы, управляющей обществом в интересах отдельного человека и общества в целом.

Во-вторых, он ориентирует на демократические методы управления обществом, поскольку социального компромисса невозможно достичь посредством принуждения и насилия.

В-третьих, подчеркивает ценность для общества государственной организации, поскольку человечество до сих пор не придумало более совершенной и рациональной организации жизнедеятельности людей. Антиподом государству может выступать самоуправление гражданского общества. Но переход к полному самоуправлению требует очень высокой ступени самоорганизации населения, прочных навыков профессионального управления, высокой правовой, политической и общей культуры, многих других условий и факторов, которыми в настоящее время не располагает ни одно общество в мире.

Таким образом, несмотря на диаметральную противоположность указанных двух подходов к пониманию сущности государства, они не исключают друг друга. В юридической науке утвердилось мнение о двойственной природе сущности государства. В ней присутствуют начала так называемой классовости, т.е. стремления правящих выражать волю социальных сил, а также значительная приверженность современного государства общечеловеческим идеалам, выполнению своего общесоциального назначения.

54

Вопрос 4. Основные закономерности эволюции государства

Выявление и анализ повторяющихся, т.е. закономерных связей, определяющих ход развития государства, позволяют и увидеть настоящее, и заглянуть в будущее данного феномена.

Государству как относительно самостоятельному явлению присущи собственные закономерности развития.

1.Одна из основных закономерностей эволюции государства заключается

втом, что по мере совершенствования цивилизации (как совокупности материальных и духовных достижений общества) и развития демократии оно превращается из примитивного, «варварского» образования принудительно-репрес- сивного характера в политическую организацию общества, где активно функционирует весь комплекс институтов государства в соответствии с принципом разделения властей.

Трансформация государства из примитивного, преимущественно классового образования принудительно-репрессивного характера в политическую организацию общества, где активно функционирует весь комплекс институтов государства в соответствии с принципом разделения властей.

2.Демократически развивающееся общество нуждается в том, чтобы его разносторонние объективные потребности были в центре внимания государства, оно стимулирует развертывание общесоциальных функций государства. Пожалуй, здесь исток новой закономерности развития современного государства – возрастание его роли в жизни общества. Названная закономерность проявилась в полной мере во второй половине XX в. Государство стало распространять свою организующую и направляющую деятельность на экономическую, социальную и культурную сферы жизни общества через вновь создаваемые учреждения и органы – министерства экономики, труда, культуры, образования и др.

Постепенное возрастание роли государства в регулировании общественных процессов, распространение организующей и направляющей деятельности государства на экономическую, социальную и культурную сферы жизни общества.

3.Под воздействием научно-технической революции и начавшегося процесса мировой интеграции, создания мирового рынка в развитии государства появилась новая закономерность – сближение различных государств, их взаимообогащение в результате взаимодействия. Так, в свое время западные государства в той или иной мере восприняли от социалистических государств социальную направленность их деятельности, планирование. Сегодня Россия учится у западных государств разделению властей, парламентской культуре, строительству правового государства. Под влиянием данной закономерности уходят в прошлое острая конфронтация, идеологическая война, недоверие и подозрительность.

ВЫВОД: Названные закономерности представляют собой общие тенденции, главные линии эволюции государств нашей планеты. Развитие конкретного государства нередко бывает весьма противоречивым. Зигзаги, повороты на-

55

зад, непредсказуемые шарахания из крайности в крайность, особенно когда государственная власть используется в личных, групповых, клановых интересах, подчиняется узкопартийным целям и задачам, иной раз делают это развитие весьма противоречивым.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Цель:

Уяснить понятие государства как особой организации политической власти, четко и полно выявить его признаки. Определить сущность государства. Раскрыть классовую и общесоциальную сущность государства. Уметь обосновать относительную самостоятельность государства по отношению к обществу, показать отличие государства от других учреждений и организаций современного общества. Уяснить понятие государственная власть. Уметь разграничивать легитимность и легальность государственной власти.

Первый вопрос предполагает необходимость определения понятия «государства». При этом следует отметить, что в современной науке существует множество определений понятия государства. Некоторые отражают его сущность и функциональную направленность, другие перечисляют признаки государства. Поэтому целесообразно остановиться на анализе политико-юриди- ческого и социологического подходов к определению понятия государства. Особое внимание следует уделить признакам государства.

При подготовке ко второму вопросу необходимо определить понятие

«власть» и охарактеризовать, какими признаками она обладает. Целесообразно проанализировать разновидности политической и неполитической власти. Особое внимание следует уделить государственной власти, определив ее понятие и свойства. Отдельное внимание следует обратить на особые свойства государственной власти: легитимность и легальность.

При ответе на третий вопрос следует акцентировать внимание на том, что проблема выявления сущности государства относится к числу наиболее сложных и дискуссионных. Поэтому, прежде всего, необходимо раскрыть содержание такой научной категории, как сущность. Следует исходить из того, что сущность явления – это то главное и необходимое в нем, что, в конечном счете, определяет его качество, роль и социальное предназначение. При ответе на данный вопрос целесообразно охарактеризовать существующие научные позиции по проблеме сущности государства, которые сложились в государствоведении. Отдельное внимание обратите на анализ социальной сущности государства. Раскройте особенности классового и общесоциального подходов в определении сущности данного явления.

Рассматривая четвертый вопрос, необходимо иметь в виду, что выяв-

ление и анализ повторяющихся, т.е. закономерных связей, определяющих ход развития государства, позволяют и увидеть настоящее, и заглянуть в будущее данного феномена. Поэтому государству как относительно самостоятельному явлению присущи собственные закономерности развития.

56

Литература

Основная:

1.Венгеров, А. Б. Теория государства и права: учебник / А. Б. Венгеров. - 8-е изд. стереотип. - М.: Омега-Л, 2011.

2.Общая теория государства и права. Академический курс: в 2-х томах / под ред. М. Н. Марченко. - М., 1998. Т. 1.

3.Рассказов, Л. П. Теория государства и права: учебник для вузов / Л. П. Рассказов. - 2-е изд. - М.: РИОР, 2009.

4.Теория государства и права: учебник / под ред. М. Н. Марченко. - М.: Зерцало, 2009.

5.Теория государства и права: учебник / под ред. В. Я. Кикотя, В. В. Лазарева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2008.

6.Теория государства и права / под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. - М., 2008.

7.Теория государства и права / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. -

М., 2007.

Дополнительная

1.Бирюков, Н. И. Категория «государство» в истории политико-право- вой мысли / Н. И. Бирюков // История государства и права. 2006. № 8.

2.Грачев, В. С. Эволюция представлений о социальной сущности государства в истории политико-правовой мысли / В. С. Грачев // История государства и права. 2007. № 5.

3.Жиделев, В. А. Государственная власть как правовая категория / В. А. Жиделев // Право и политика. 2007. № 6.

4.Иванников, И. А. Легитимность государственной власти в России: теоретико-политологический анализ / И. А. Иванников // Правовая политика и правовая жизнь. 2006. № 2.

5.Ильягуев, Д. М. Государство – дитя общества: проблемы формирования государства и влияния общества на социально-политическую ориентацию публичной власти / Д. М. Ильягуев // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 12.

6.Левакин, И. В. Государство и его свойства в условиях глобализации: проблемы единства и целостности России / И. В. Левакин, Е. А. Юртаева // Гражданин и право. 2007. № 1.

7.Романчук, И. С. Причинная обусловленность закономерностей генезиса и функционирования государственной власти / И. С. Романчук // Российский юридический журнал. 2011. № 5.

8.Романцова, О. В. Понятие и признаки государственной власти / О. В. Романцова // Юридический мир. 2006. № 11.

9.Савин, В. Н. Ответственность государственной власти перед обществом / В. Н. Савин // Государство и право. 2000. № 12.

57

10.Сокольщик, И. М. О силовой и юридической интерпретациях государства / И. М. Сокольщик // Право и политика. 2007. № 2.

11.Федотов, А. В. Функция государственного органа: к вопросу интерпретации / А. В. Федотов // История государства и права. 2009. № 5.

12.Шарифов, М. Ш. Соотношение государственного суверенитета и государственной власти / М. Ш. Шарифов // Юридическое образование и наука. 2009. № 2.

13.Ельцов, А. В. Природа и сущность государства как основания выделения системообразующих функций государства / А. В. Ельцов // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 4.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:

1.Проанализируйте различные определения государства: - государство как организация политической власти; - государство как аппарат власти;

- государство как политическая организация всего общества; - государство как «машина» классового господства.

2.В процессе обсуждения отмеченных вопросов постарайтесь выбрать из многих определений государства, имеющихся в литературе, наиболее общее для этого сложного социального феномена.

3.Какой признак государства является главным, устойчивым, закономерным, определяющим все остальные признаки?

4.Как называется свойство государства, выражающееся в верховенстве государственной власти внутри страны и ее независимости во вне?

5.Какие существуют различия между понятиями политической и государственной власти?

6.Что такое государственная власть?

7.Чем различаются легитимность и легальность государственной власти?

8.Что такое государство?

9.Назовите признаки государства, отличающие его от социальной власти первобытно-общинного строя.

10.Какие имеются подходы к сущности государства?

11.Составьте схему, включающую характеристику признаков государства, отличающих его организации власти в первобытном обществе.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ:

Государство, публичная власть, суверенитет, налоги, территория, фактическая территория, юрисдикционная территория, население, гражданство, подданство, апатриды, бипатриды, власть, общественные отношения, властеотношения, политическая власть, государственная власть, легитимность, легальность, сущность государства, закономерности.

58

ТЕМА № 4: ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

Вопрос 1. Понятие, признаки и классификация функций государства

Функции государства – это основные направления государственной деятельности по управлению обществом и решению стоящих перед ним задач.

Понятие функций государства не следует отождествлять с такими понятиями, как цели и задачи государства. Если цель государства есть то, к чему стремится общество, а задачи – средства ее достижения, то функции – это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Задачи государства являются первичными, исходными по отношению к функциям, задачи государства указывают на те проблемы, которые стоят перед обществом и требуют разрешения, а функции государства выступают инструментом выполнения задач. Следовательно, цели и задачи определяют функции.

Признаки функций государства.

1.Функции государства представляют собой однородную предметную организационно-управленческую деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни.

2.В них находит выражение сущность государства и его социальное предназначение.

3.Их возникновение и существование имеет объективные основания и определяется потребностями и задачами конкретного общества на определенном этапе его развития.

4.Перечень и значимость осуществляемых государством функций подвижны и изменяются вместе с обществом.

5.Функции государства осуществляются в правовых и неправовых организационных формах.

По продолжительности действия выделяют постоянные и временные функции.

Постоянными являются те функции государства, которые оно выполняет на всех этапах своего существования.

Временные же возникают в связи с необходимостью решения определенной задачи, носящей, как правило, чрезвычайный характер.

По значимости различаются основные и неосновные функции. Основные функции – это наиболее важные направления деятельности государства по решению стратегических задач, возникающих в определенный исторический период. В них в первую очередь проявляется сущность и социальное назначение государства.

Неосновные функции представляют собой направление деятельности государства в конкретной сфере общественной жизни. Неосновные функции группируются по наиболее важным направлениям государственного воздействия на общественные отношения, включаясь в содержание основных функций.

По сфере действия разделяют внутренние и внешние функции.

59

Рассматривая вопрос о функциях государства, следует иметь в виду следующие обстоятельства:

1.Деление функций на внутренние и внешние является условным, так как деятельность государства внутри страны в различных сферах зависит от внешних условий, от внешнеэкономических и культурных связей.

2.Далеко не всегда можно различать классовые и общесоциальные функции, так как власть не во всех случаях имеет классовый характер.

Следует указать на новые направления в решении вопросов о функциях государства. Высказываются идеи, что все функции, фактически не характерны именно для государства, так как в них заинтересовано все общество. Все это представляет собой цели (или задачи) общества в целом. Для государства же характерны те функции, которые вытекают из его сущности – осуществления политической власти. В соответствии с этой точкой зрения государство имеет три основные функции: законодательную, исполнительную, судебную. По нашему мнению, нельзя отождествлять функции государства с функциями его отдельных органов, так как государственные органы являются частью государственного аппарата и находят свое выражение в компетенции, полномочиях (правах и обязанностях).

Таким образом, функции государства – это многогранное понятие, складывающееся из различных аспектов государственной деятельности. Следует отметить, что деление функций государства на внутренние и внешние условно, так как многие направления его деятельности затрагивают и внешнюю, и внутреннюю политику.

Вопрос 2. Функции современного российского государства

Внутренние функции государства – это основные направления государственной деятельности внутри страны.

Внутренние функции имеют собственную классификацию. В зависимости от сферы общественной жизни внутренние функции государства могут быть разделены на: экономическую, социальную, политическую, охрану основных прав и свобод человека и гражданина и др.

Экономическая функция – деятельность по управлению экономическими процессами, организации и поддержанию общественного производства. Экономическая функция государства заключается в выработке и государственной координации основных направлений экономической политики в устойчивом режиме.

Здесь весьма важна постановка вопроса о пределах вмешательства государства в экономическую сферу, о методах государственного управления экономическими отношениями. В условиях рыночных отношений – прежде всего экономическими методами, т.е. посредством налогов, кредитов, льгот и т.д.

Сейчас данная функция в современной России в основном сводится к формированию и исполнению бюджета, определению стратегии экономического развития общества, обеспечению равных условий для существования раз-

60