Богмацера Э.В. и др. Теория государства и права Ч. 1

личных форм собственности, стимулированию производства, предпринимательской деятельности и т.д.

Социальная функция – деятельность, направленная на обеспечение достойного уровня жизни человека, защиту «социально слабых» слоев населения, развитие науки, образования, здравоохранения.

Это наиболее злободневная ныне функция государства, которая выражается в комплексе мероприятий по оказанию социальных услуг членам общества, их социальной поддержке. Прежде всего, речь идет об обеспечении нормальных условий жизни для тех категорий граждан, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться – инвалиды, пенсионеры, студенты и др. Кроме того, государство, выполняя данную функцию, призвано поддерживать жилищное строительство, здравоохранение, общественный транспорт, связь и т.п.

Политическая функция – деятельность по регулированию политических процессов, созданию основ демократического общества и обеспечению системы народовластия.

Функция охраны основных прав и свобод человека и гражданина состоит

впризнании, законодательном закреплении и государственной защите прав и свобод, создании условий их реализации. Это деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение

вжизнь ст. 2 Конституции РФ, согласно которой «человек, его права и свободы являются высшей ценностью».

Данное направление деятельности современного Российского государства должно быть связано с более надежным гарантированием прав и свобод человека и гражданина, с укреплением законности и правопорядка, с усилением борьбы с коррупцией, взяточничеством, беспределом криминала.

Функция налогообложения и финансового контроля деятельность по установлению и сбору налоговых и иных установленных законом платежей, обеспечению доходной части государственного бюджета.

Функция налогообложения выступает самостоятельной основной функцией современного Российского государства, ибо налог все больше становится главным методом новой системы управления, универсальным регулятором, который используется не только в экономической сфере, но и в социальной, юридической, внешнеполитической и т.п. Думается, далеко не случайно создана целая система государственных органов, призванных эту функцию осуществлять (налоговые инспекции, и т.п.), принимается специальное законодательство (Налоговый кодекс РФ и другие нормативные акты в сфере налогового законодательства).

Экологическая – деятельность по охране и поддержанию здоровой окружающей среды. Экологическая функция – это новое развивающееся направление деятельности современного Российского государства, связанное с обострением экологической ситуации в мире и в стране. Она выражается в разработке природоохранного законодательства, с помощью чего государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед

61

своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания, закрывает в случае необходимости экологически вредные предприятия, штрафует нарушителей закона и т.д.

Культурная функция призвана поднять культурный и образовательный уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу, создать условия их участия в культурной жизни общества, пользования соответствующими учреждениями и достижениями. Сегодня ее содержание составляет разносторонняя государственная поддержка развития культуры – литературы, искусства, театра, кино, музыки, средств массовой информации, науки, образования и пр., хотя и осуществляемая в явно недостаточном объеме.

Назовите основные тенденции в развитии функций современных государств:

1)расширение функций государств, сферы охвата государственным влиянием жизни общества. При этом некоторые функции перерастают внутригосударственную значимость (экологическая, охраны и защиты прав человека)

иприобретают одновременно внешние аспекты;

2)кардинальное изменение содержания многих функций, что обусловлено целью формирования новой демократической государственности;

3)утверждение приоритета общесоциального, гуманистического начала в функционировании государства;

4)возрастание национальной и социальной ценности государства, что определяется тем, что оно является источником устойчивого правопорядка и безопасности общества, главным защитником прав и свобод человека; выступает арбитром в социальных, в том числе национальных, конфликтах; обладает уникальными средствами управления; формирует правовой климат в обществе.

Таким образом, внутренние функции государства – это основные на-

правления государственной деятельности внутри страны.

В зависимости от сферы общественной жизни внутренние функции государства могут быть разделены: экономическую, социальную, политическую, охрана основных прав и свобод человека и гражданина и др.

Внешние функции государства тесно связаны с внутренними. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который все больше становится взаимозависимым.

Внешние функции государства — это основные направления его деятельности на международной арене.

Внешние функции современного государства подразделяются на функции сотрудничества с другими государствами и функции обороны страны.

Функция сотрудничества с другими государствами реализуется путем установления равноправных, взаимовыгодных отношений в экономической, политической, культурной, военной и других сферах. Усиление интеграции привело не только к развитию двусторонних отношений, но и к созданию различных международных организаций, объединяющих несколько государств.

Важной сферой межгосударственного взаимодействия является экономическое сотрудничество. Оно реализуется в первую очередь в форме торговли.

62

Важное значение имеет функция сотрудничества с другими государствами в различных сферах, в том числе в решении глобальных проблем. Ее фундамент составляет поиск взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают интересы каждого народа и человечества в целом и требуют международного реагирования.

Политическое сотрудничество осуществляется путем установления дипломатических отношений, подписания международных договоров. Важной стороной внешнеполитического взаимодействия является решение вопросов войны и мира, что позволяет избегать военных конфликтов и разрешать возникающие споры мирным путем (к сожалению, это происходит не всегда). Государства взаимодействуют не только на основе двусторонних и многосторонних соглашений, но и через международные организации – Организация Объединенных Наций, Лига арабских государств, Организация африканского единства и др.

Военное сотрудничество является продолжением политического. Государства заключают договоры о дружбе и военной взаимопомощи, о ненападении, об обмене военными специалистами.

В рамках научно-технического сотрудничества происходит обмен научной информацией, стажировка специалистов, совместные научные исследования, проведение конференций по различным проблемам.

Культурное сотрудничество проявляется в развитии туризма, организации выставок, поездок национальных творческих коллективов на гастроли, проведении музыкальных кинофестивалей, различного рода спортивных соревнований.

Ухудшение мировой экологической ситуации привело в последнее время к усилению сотрудничества государств в области охраны окружающей среды. Активно реализуются совместные экологические программы, например, по очистке европейских рек, защите исчезающих видов животных и растений, контролю за использованием ресурсов мирового океана и др.

Функция обороны заключается в деятельности по созданию и поддержанию системы мер и условий, направленных на обеспечение достаточного уровня обороноспособности страны. Функция обороны страны имеет первостепенное значение во все времена. Она базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности общества, отвечающего требованиям его государственной безопасности, предназначается для защиты суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, пресечения угрожающих жизненно важным интересам России вооруженных конфликтов. Оборона страны предполагает выработку четкой оборонительной стратегии, укрепление оборонной мощи, совершенствование вооруженных сил, охрану государственной границы и т.п. Особенно ярко о необходимости поддержания обороны страны на достаточно высоком уровне еще раз напомнили югославские события 1999 г., когда НАТО в одностороннем порядке без санкции Совета Безопасности ООН наносила ракетно-бомбовые удары по суверенной Югославии.

63

Функция поддержания мирового порядка охватывает:

во-первых, деятельность по разоружению, ликвидации ядерного оружия, запрещение его применения;

во-вторых, обеспечение сотрудничества государств в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, в том числе контрабандой, наркобизнесом, международным терроризмом;

в-третьих, участие мирового сообщества в регулировании межнациональных конфликтов, поскольку они сопровождаются нарушением прав человека, особенно в отношении национальных меньшинств, что требует международного вмешательства.

Функция содействия по обеспечению международного мира связана с деятельностью Российского государства по предотвращению войны, разоружению, сокращению химического и ядерного оружия, укреплению обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий. Речь идет, в частности, об участии России и иных стран в урегулировании межнациональных и межгосударственных конфликтов, о включении Вооруженных Сил Российской Федерации в миротворческие операции.

Таким образом, сотрудничество государств обусловлено взаимозависимостью всех стран мира и признанием человеческих ценностей в качестве главных ориентиров в межгосударственном общении.

Однако на международной арене наблюдаются не только сотрудничество, но и соперничество государств, которое определяется уровнем их конкурентоспособности. Следовательно, констатируя возросшие возможности для сотрудничества государств в различных сферах, нельзя в то же время отрицать взаимоисключающих интересов, противоречивую сложность современного мира.

Вопрос 3. Формы и методы осуществления функций государства

Государство должно выполнять свои функции в присущих ему формах, применять в своей деятельности различные методы.

Формы осуществления функций государства – это однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

Различаются правовые и неправовые формы реализации функций государства.

В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Правовые формы деятельности государства определены Конституцией РФ, федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации, другими нормоустанавливающими актами. К правовым формам относятся:

Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций государства – правотворческую, правоисполнительскую и правоохранительную.

Правотворческая деятельность – это подготовка и издание нормативноправовых актов, без которых реализация других функций государства практи-

64

чески невозможна. Например, как осуществлять социальную функцию без кодифицированного социального законодательства, социального права?

От правоисполнительской деятельности зависит тот факт, будут ли законы и другие нормативные акты реализованы или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительно-распорядительных органах), возглавляемых Правительством страны. Это повседневная работа по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой исполнительно-распорядительные органы издают соответствующие акты, контролируют выполнение обязанностей исполнителями и др.

Правоохранительная деятельность, т.е. властная оперативная и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан и т.д., включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешение юридических дел, привлечение к юридической ответственности и др.

В наше время возрастает роль договорной формы в осуществлении функций государства. Это обусловлено развитием рыночной экономики и децентрализацией государственного управления. Сейчас государственно-властные решения органов государства все больше сочетаются с договорной формой, структурами гражданского общества и гражданами.

Неправовые формы охватывают большой объем организационноподготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Такая деятельность является и необходимой, и правомерной, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия. Это, например, подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического дела, ознакомление с письмами и заявлениями граждан и т.п.

Что касается методов выполнения функций государства, то долгое время в теории государства и права признавались только методы убеждения и принуждения. Не отказываясь от их использования и подчеркивая определенную эффективность воздействия этих методов на развитие общественных отношений и процессов, следует обратить внимание на то, что усложнение управления обществом требует разнообразия управленческих методов.

Убеждать – значит поощрять субъектов к определенной деятельности, соответствующей их воле, без силового давления, обеспечивая свободу выбора. Убеждение может осуществляться через такие позитивные юридические средства, как субъективные права, законные интересы, льготы и т.д. Государство прежде всего должно максимально использовать методы убеждения как основные, главные. Убеждение основывается на заинтересованности, доказательствах законности и целесообразности сознательного поведения, отвечающего нормам права.

Принуждать – значит склонять людей к определенной деятельности посредством силового давления (вопреки воле управляемых), ограничивая свободу их выбора. Принуждение может осуществляться через такие юридические средства, как меры пресечения, приостановления, наказания и т.д.

65

Рекомендовать – значит ориентировать на конкретный вариант действий, желательных с точки зрения общества и государства.

Поощрять – значит с помощью системы вознаграждений побуждать следовать действиям, в которых заинтересовано общество и государство, стимулировать социально полезную деятельность.

Можно назвать следующие укрупненные группы методов, с помощью которых государство осуществляет свои функции:

1)метод нормативного правового регулирования;

2)метод принуждения, используемый при нарушении общеобязательных государственных предписаний;

3)метод рекомендаций, т.е. ориентация на конкретный вариант поведения или действий, желательных с точки зрения государства, и метод поощрения, побуждающий следовать этому варианту, стимулирующий общественнополезную деятельность;

4)метод договорного регулирования, приобретающий в условиях демократически устроенного государства универсальное значение, поскольку распространяется на сферу не только частных, но и публичных интересов. Например, договорный метод применяется для распределения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, между различными регионами, властными структурами и т.д. Так, в ч. 4 ст. 66 Конституции РФ установлено, что отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться не только федеральным законом, но и договором между органами государственной власти округа и органами государственной власти края или области;

5)методы надзора и контроля. Государство, в частности, лицензирует отдельные виды предпринимательской деятельности, а также некоммерческих организаций, стандартизирует продукцию, работы, услуги, выдает сертификаты, удостоверяющие их качество.

В выполнении функции охраны прав и свобод личности, обеспечения законности и правопорядка большую роль играет прокурорский надзор за исполнением действующих законов и других нормативных правовых актов гражданами, государственными органами, должностными лицами, общественными объединениями и всеми субъектами права;

6)метод информационного влияния на общество посредством оповещения населения о принятых государственных решениях, путем ведения идеологической работы, целенаправленного регулирования информационных потоков

ит.д. Информационное влияние относится к косвенным методам воздействия на сознание и поступки людей, формируя информационное поле вокруг отдельных политических процессов, мероприятий, событий, институтов, политических и государственных деятелей. Посредством информационного влияния возможно ускорить развитие социальных и юридических конфликтов, а также локализовать, смягчить их.

66

Возможно выделение и иных, кроме названных, методов осуществления функций государства, но перечисленные являются основными, определяющим образом воздействующими на функционирование государства.

Таким образом, государство должно выполнять свои функции в правовых и неправовых формах, применять в своей деятельности различные методы (нормативного правового регулирования, принуждения, рекомендаций, договорного регулирования и т.д.).

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Цель:

Уяснить понятие функций государства и их социальную природу. Добиться четкого представления о классификации функций государства, освоить содержание основных внутренних и внешних функций Российского государства и показать тенденции их развития. Приобрести глубокие знания о формах и методах реализации функций государства.

Первый вопрос предполагает необходимость определения понятия «функции государства». При этом следует исходить из того, что функции государства традиционно рассматриваются как основные направления государственной деятельности по управлению обществом и решению стоящих перед государством задач. Покажите связь функций государства с его сущность. Отдельно необходимо рассмотреть соотношение функций государства и задач государства, функций государства и функций государственных органов. Особое внимание следует уделить классификации функций государства по продолжительности действия, по значимости, по сфере действия.

В рамках второго вопроса необходимо выстроить систему и раскрыть содержание основных функций современного российского государства, определить приоритеты государственной деятельности в связи с вызовами данного этапа развития российского общества и мирового сообщества в целом. Следует иметь в виду, что внутренние функции имеют собственную классификацию. Обратите внимание на различные подходы к классификации внутренних функций государства, в частности, по направленности государственного воздействия на общественные отношения (регулятивные и охранительные), в зависимости от сферы общественной жизни (политические, экономические, социальные, идеологические, финансовые, правоохранительные, экологические и др.). Необходимо знать, что внешние функции государства – это основные направления его деятельности на международной арене. Ни одно государство не может существовать изолированно. Особое внимание необходимо уделить анализу внешних функций современного государства, а именно функциям сотрудничества с другими государствами и функциям обороны страны.

При подготовке к третьему вопросу необходимо определить понятие

«форма осуществления функций государства». Следует опираться на традиционное деление форм осуществления функций государства на правовые и организационные. При этом правовые формы рассматриваются как официальная

67

властная деятельность уполномоченных субъектов, порядок осуществления которой регламентируется законодательством, и направленная на подготовку, принятие и реализацию юридических актов нормативного и индивидуального характера. Выделите и охарактеризуйте содержание основных правовых форм осуществления функций государства. Организационные формы имеют вспомогательное значение и призваны создать условия для обеспечения правовых форм деятельности. Перечислите организационные формы и покажите их роль. Далее следует определить понятие «метод осуществления функций государства» и выделить основные методы государственной деятельности и проанализировать их содержания.

Литература:

Основная

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).

2.Венгеров, А. Б. Теория государства и права: учебник / А. Б. Венгеров. - 5-е изд. - М.: Омега-Л, 2008.

3.Общая теория государства и права. Академический курс: в 2-х т. / под ред. М.Н. Марченко. - М., 1998. Т. 1.

4.Рассказов, Л. П. Теория государства и права: учебник для вузов. - 2-е изд. / Л. П. Рассказов. - М.: РИОР, 2009.

5.Теория государства и права / под П. В. Анисимова. - М.: ЦОКР МВД России, 2005.

6.Теория государства и права / под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. - М., 2008.

7.Теория государства и права / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. -

М., 2007.

8.Пиголкин, А. С. Теория государства и права: учебник / А. С. Пиголкин, А. Н. Головистикова, Ю. А. Дмитриев, А. Х. Саидов. - М.: Юрайт-Издат,

2005.

Дополнительная

1.Боженок, С. Я. О критериях классификации функций государства / С. Я. Боженок // Российский следователь. 2009. № 11.

2.Борисов Г. А. О развитии теории функций государства / Г. А. Борисов, Е. Е. Тонков // Право и образование. 2005. № 1.

3.Гиззатуллин, Р. Х. О параметрах экологической функции государства / Р. Х. Гиззатуллин // Экологическое право. 2008. № 2.

4.Дьяконов, В. Функции государства: понятие, содержание, сущность. Анализ научных взглядов на данную проблему / В. Дьяконов // Закон и право. 2006. № 8.

68

5.Жигуленков, М. В. К вопросу о классификации функций государства / М. В. Жигуленков // Право и политика. 2002. № 8.

6.Жигуленков, М. В. К вопросу о понятии «функция государства» / М. В. Жигуленков // Право и политика. 2001. № 5.

7.Карнаушенко, Л. В. Осуществление функций государства: плюрализм интерпретаций в контексте анализа его механизма / Л. В. Карнаушенко, Ч. Н. Ахмедов оглы // Общество и право. 2008. № 2.

8.Клименко, А. Идеологическая функция государства. Понятие и сущность / А. Клименко // Закон и право. 2006. № 7.

9.Родионова, О. В. Характерные черты социальной функции современного государства / О. В. Родионова // История государства и права. 2007. № 3.

10.Родионова, О. В. Социальная функция государства: правовая сущность и проблемы субъектов ее осущесвления на современном этапе / О. В. Родионова // Государство и право. 2006. № 8.

11.Тонков, Е. Е. Трансформация юридических форм осуществления государственных функций в условиях кризисной ситуации / Е. Е. Тонков // История государства и права. 2009. № 11.

12.Федосеева, Н. Н. Основные подходы к определению категории «функции государства» // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 8.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:

1.Что такое функции государства?

2.Назовите признаки функций государства.

3.По каким основаниям можно классифицировать функции государства?

4.В чем отличие внешних и внутренних функций государства? Каково их содержание?

5.Какая взаимосвязь существует между динамикой развития государства

иего функциями?

6.Какие факторы являются решающими в определении направленности деятельности государства?

7.Каким образом в связи с этим могут изменяться понятие, содержание

иклассификация функций государства?

8.Какая функция присуща государству любого типа?

9.Какая функция государства должна стать главной в цивилизованном обществе?

10.Какие формы осуществления функций государства вы знаете?

11.Назовите факторы, лежащие в основе эволюции функций современного Российского государства, и приведите примеры.

12.Укажите функции, затрагивающие глобальные проблемы человечества.

69

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ:

функции государства, внутренние функции государства, регулятивные функции, охранительные функции, внешние функции государства, постоянные функции государства, временные функции государства, функция органа государства, экономическая функция, политическая функция, социальная функция, функция налогооблажения и финансового контроля, демографическая функция, форма осуществления функции государства, правовые формы осуществления функций государства, правотворческая деятельность, правоисполнительная деятельность, правоохранительная деятельность, метод осуществления функции государства, убеждение, принуждение.

ТЕМА № 5: МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА

Вопрос 1. Понятие, структура и назначение механизма государства

Механизм государства, охватывающий все государственные органы, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение. Вне и без государственного механизма нет и быть не может государства.

Механизм государства – это целостная, иерархическая система государственных органов, организаций и учреждений, с помощью которых осуществляются функции государства и реализуется государственная власть.

Механизм государства есть та реальная организационная и материальная сила, располагая которой, государство осуществляет власть, проводит ту или иную политику.

В юридической науке понятия «механизм государства» и «государственный аппарат» обычно употребляются как синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно занимающихся управленческой деятельностью и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются также «материальные придатки» государственного аппарата (вооруженные силы, полиция, исправительно-трудовые учреждения и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат осуществляет свою деятельность.

Характерные черты механизма государства:

-он представляет собой систему, т.е. упорядоченную совокупность государственных органов;

-целостность его обеспечивается едиными целями и задачами деятельности;

-его основным элементом выступают государственные органы;

-он является той организационной и материальной силой (рычагом), с помощью которой государство осуществляет власть, достигает конкретных результатов;

70