Богмацера Э.В. и др. Теория государства и права Ч. 1

Унитаризм – наиболее распространенная в настоящее время форма госу- дарственно-территориального устройства. Ее имеют более 170 современных государств. Несомненным достоинством унитарной формы государственнотерриториального устройства является то, что она позволяет центральным органам власти концентрировать в своих руках властные функции и добиваться реализации принимаемых решений через территориальные структуры исполнительных органов. Ввиду отсутствия у административно-территориальных образований собственных органов власти исключается возможность возникновения споров между центром и территориями, которые нередко возникают в федеративных государствах. В то же время, если в стране отсутствуют эффективные гарантии демократии, то унитаризм способствует излишней концентрации власти в руках центральных органов власти.

Все унитарные государства в зависимости от характера взаимоотношений между центром и административными образованиями можно разделить на простые (централизованные) и сложные (децентрализованные). Для централизованных унитарных государств характерны все те признаки унитаризма, которые были названы выше.

Децентрализованные унитарные государства отличает то, что их составные части обладают определенной самостоятельностью, автономией по отношению к центру.

Таким образом, в унитарном государстве осуществляется централизация всего государственного аппарата и вводится прямой либо косвенный контроль над местными органами.

Федеративная форма государственного устройства характеризуется следующими признаками:

1.Субъекты федерации в большей или меньшей степени сохраняют государственный суверенитет и по своему статусу являются либо государствами, либо государственными образованиями.

2.Двухуровневая система государственной власти: федеральная власть и власть субъектов федерации.

3.Субъекты имеют свою систему органов государственной власти, территорию, гражданство, государственный язык.

4.Двухуровневая система законодательства и налогообложения.

5.Отношения между федеральным центром и субъектами строятся на основе разграничения полномочий и предметов ведения.

Таким образом, федеративное (союзное) государство состоит из нескольких государств или государственных образований, которые в той или иной мере обладают самостоятельностью. Эти государственные образования, составляющие единое государство, имеют свои органы власти и управления (США, Россия, Малайзия, ФРГ, Италия).

Всего в настоящее время в мире насчитывается более 20 федераций. В частности, в Европе – ФРГ, Австрия, Швейцария, Бельгия; в Азии – Индия, Малайзия, Пакистан, ОАЭ; в Америке – США, Канада, Бразилия, Аргентина, Мексика, Венесуэла; в Океании – Австралия, Папуа-Новая Гвинея.

91

Зависимости между количеством субъектов федерации и размерами территории федерации нет. К примеру, территория Швейцарии меньше территории Канады более чем в 240 раз, а количество субъектов федерации больше практически в 2,5 раза. Главным образом количество субъектов в рамках той или иной федерации зависит от исторически сложившихся факторов.

Название субъектов федерации может быть различным: штаты (Мексика, Бразилия, Индия), земли (ФРГ, Австрия), провинции (Канада, Аргентина), кантоны (Швейцария), регионы (Бельгия), эмираты (ОАЭ).

По способу образования федеративные государства можно классифицировать на:

1)договорные;

2)конституционные.

Договорные федерации создаются «снизу», на основе договора между несколькими суверенными государствами, которые в целях достижения общих целей передают свой суверенитет новому государству. Примерами договорных федераций могут быть Швейцария (первая в мире договорная федерация), Мексика, ОАЭ и др.

Конституционные федерации – образуются «сверху», учреждаются путем принятия конституции (Бельгия, ФРГ, Пакистан, Канада, Индия и др.).

Договорно-конституционные – (США, ФРГ, Россия).

Взависимости от того, какие принципы лежат в основе организации территорий субъектов федерации, федеративные государства можно разделить на:

1) национальные;

2) территориальные.

Территория субъектов в национальных федерациях организуется с учетом национального состава населения, в них проживающего. Национальные федерации создаются, как правило, в тех странах, где ни одна нация не занимает доминирующего положения, но на территории государства проживает несколько крупных по численности национальностей.

Например, в бывшем СССР.

Внастоящее время национальных федераций немного (например, Бельгия, Эфиопия).

Как показывает мировой опыт, более жизнеспособными, устойчивыми являются территориальные федерации, территория субъектов которых организуется без учета национального фактора (США, ФРГ, Бразилия и др.).

Национально-территориальные – в таких федерациях (Россия, Канада, Индия) часть субъектов федерации построена по национальному принципу, часть – по территориальному.

Взависимости от правового статуса субъектов, федерации можно классифицировать на:

1) симметричные;

2) ассиметричные.

Всимметричных федерациях субъекты обладают одинаковым правовым статусом. Но среди современных федераций абсолютно симметричных федера-

92

ций практически не существует. Субъекты в любой федерации отличаются между собой по размерам территории, численности населения, уровню экономического развития и по многим другим объективным признакам. Поэтому придание всем субъектам абсолютно одинакового статуса неизбежно приведет к осложнению отношений между ними. В этой связи можно лишь говорить об относительной симметрии в правовом положении. Как правило, относительно симметричными являются федерации, возникшие на основе договора (например, США).

Большинство современных федераций являются ассиметричными. Ассиметрия может выражаться в разном количестве представителей субъектов федерации в верхней палате парламента (например, ФРГ) либо в различном объеме полномочий субъектов во взаимоотношениях с центром. Так, в составе индийской федерации есть только один штат Джамму и Кашмир, который имеет собственную конституцию, собственное гражданство. Кроме того, он имеет очень большую автономию от центральных властей.

Традиционно к формам государственного устройства относят и конфедерации. На наш взгляд, это неправомерно. Здесь скорее необходимо говорить о форме межгосударственного объединения.

Конфедерация – временный союз суверенных государств с некоторыми общими органами, образуемыми для достижения определенных общих целей (оборона, решение сложных технических задач и т.д.). Конфедерация представляет непрочное Государственное образование, и при достижении поставленной цели она распадается.

Следует особо обратить внимание на следующие характерные черты конфедеративной формы государственного устройства.

Можно назвать следующие особенности конфедерации:

1.Отсутствие общей для всей конфедерации единой территории и государственной границы.

2.Отсутствие общих законодательных органов и системы управления.

3.Отсутствие общих для конфедерации конституции, системы законодательства, гражданства, судебной и финансовой систем.

4.Отсутствие суверенитета конфедерации, сохранение суверенитета и международно-правового статуса участников конфедерации.

5.Обязательная ратификация государствами решений конфедеративных

органов.

6.Сохранение за государствами права выхода из состава конфедерации. Конфедерации имеют нестойкий, переходный характер: они либо распа-

даются, либо эволюционируют в федерацию. Конфедерации, как формы союза государств, сохраняющих суверенитет практически в полном объеме, в настоящее время не существуют нигде.

На разных этапах истории образовывались конфедерации, но после непродолжительного существования они распадались либо приобретали федеративную форму государственного устройства. Когда речь заходит о примерах конфедерации, наблюдатели традиционно упоминают Американскую Конфеде-

93

рацию (1781 г.), Северо-Германский союз (1867 г.) и Швейцарскую Конфедерацию (существовавшую со времен средневековья вплоть до 1867 г.). Среди более поздних, появившихся после второй мировой войны образований, можно сослаться на Североатлантический союз (НАТО), Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), Арабскую лигу и Организацию африканского единства (ОАЕ).

Вывод: под формой государственного устройства понимается территориальная организация государственной власти, указывающая на характер взаимоотношений между государством как целым и его частями, между центральными и местными государственными органами, а также на их взаимоотношения между собой.

Вопрос № 4. Государственно-правовые режимы

Наиболее распространенным представлением о государственно-правовом режиме в настоящее время является понимание его как совокупность средств, методов, способов или приемов осуществления государственной власти. Это наиболее устоявшаяся трактовка государственно-правового режима.

К ней примыкают другие аналогичные, но в то же время в определенной мере отличающиеся от нее представления. Среди них можно выделить, например, определение государственно-правового режима как конкретного проявле-

ния государственной организации, выражающегося в состоянии и характере демократии и политической свободы в обществе. Другим, близким к традици-

онному, определением государственно-правового режима служит рассмотрение его как системы или совокупности форм, методов, средств и способов властвования, «через которые государственная власть легитимирует свое существование и функционирование».

В данном определении обращают на себя внимание два момента, отличающие его от традиционного определения.

Во-первых, то, что режим ассоциируется не только с процессом функционирования государственной власти, но и процессом самого ее существования.

А во-вторых, то, что государственно-правовой режим связывается с процессом легитимации государственной власти. При этом под легитимацией (легитимностью) власти понимается «принятие власти со стороны подчиненных ей субъектов и их согласие с тем, что эта власть (являясь в идеале легальной) соответствует общим представлениям граждан о справедливой политической системе». Иными словами, легитимность власти означает принятие и поддержку ее со стороны граждан и их объединений как соответствующую их представлениям о справедливости.

Основой для классификации государственных режимов служит:

-степень развитости политической демократии;

-реальный политико-правовой статус.

С учетом этих критериев современные государственные режимы подраз-

деляются на виды: демократические и антидемократические.

94

Основные характеристики демократического политико-правового режима:

1.Признание, законодательное закрепление и защита прав и свобод человека и гражданина.

2.Народ признается в качестве носителя суверенитета и источника государственной власти.

3.Наличие механизмов участия населения в принятии политических решений и контроле за их реализацией.

4.Разделение властей на законодательную, исполнительную, судебную.

5.Признание и обеспечение идеологического и политического многообразия (плюрализма).

6.Наличие основных демократических институтов и свобод: парламента, выборов, слова, печати, собраний и т.д.

7.Доминирование убеждения и воспитания среди методов осуществления государственной власти, ограничение государственного насилия преимущественно сферой отклоняющегося поведения.

Демократический режим характерен для правового государства. Основные характеристики антидемократического режима:

1.Отсутствие, ограничение или ликвидация прав и свобод граждан.

2.Отсутствие, ограничение или ликвидация представительных органов государственной власти.

3.Отсутствие контроля со стороны населения за осуществлением власти, формирование ее институтов через закрытые каналы.

4.Сосредоточение всей полноты власти в руках одного человека, нескольких лиц или одного органа.

5.Жесткие командно-административные, а иногда и террористические методы осуществления государственной власти, произвол, насилие.

6.Отсутствие, ограничение деятельности или ликвидация оппозиционных политических сил

7.Господство одной идеологии.

8.Отсутствие демократических свобод.

9.Отсутствие или ограничение сферы гражданского общества, сферы свободного выражения интересов.

К разновидностям антидемократического режима относятся: тоталитарный режим и авторитарный режим.

Тоталитарный режим – крайняя форма антидемократического режима. Таким образом, форма политико-правового режима характеризует способ

осуществления государственной власти, те методы и способы, с помощью которых государство управляет обществом.

Вывод: существует неразрывная связь между государственно-правовым режимом и его правовой формой. Исходя из вида государственно-правового режима, подчас обозначают и само государство, его природу, поскольку госу- дарственно-правовой режим воплощает самые основные характеристики государственного властвования.

95

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Цель:

Уяснить понятие формы государства и ее структурных элементов: формы правления (монархия и республика), формы государственного устройства (унитарная и федеративная), политического (государственно-правового) режима (демократический и антидемократический).

При рассмотрении первого вопроса необходимо уяснить понятие формы государства, определить ее структуру, а также дать краткую характеристику ее элементов. Проанализировать и показать особенности влияния различных объективных и субъективных факторов на многообразие форм государства.

Второй вопрос предполагает необходимость определить понятие «форма государственного правления». Следует исходить их того, что под формой правления традиционно понимают способ организации верховной государственной власти. Покажите место формы правления в ряду других компонентов формы государства.

Также необходимо раскрыть особенности монархии как разновидности формы правления. Акцент необходимо сделать на том, что монархию отличает правовой статус главы государства: наследственный порядок замещения должности, пожизненный срок полномочий, юридическая безответственность. Кроме того, вопрос включает в себя выделение основных разновидностей монархической формы правления и анализ их родовых черт.

По аналогичной схеме рассматривается и республиканская форма правления. Акцент необходимо сделать на том, что республику отличает правовой статус главы государства: выборный порядок замещения должности, установление временных рамок нахождения в должности, наличие института юридической ответственности. Особое внимание уделите выделению основных разновидностей республиканской формы правления и анализу их родовых черт.

Отдельно следует остановиться на специфике республиканской формы правления в современной России.

В рамках третьего вопроса необходимо определить понятие «форма государственного устройства», показать, какие аспекты организации государственной власти оно отражает и какие разновидности выделяются. Сделать акцент на том, что унитарное государство предполагает одноуровневую государственную власть, административно-территориальные образования в его составе лишены политической автономии, а специфика федерации выражается, прежде всего, в правовом статусе ее субъектов. Они являются государственными образования и, как следствие, сохраняют определенные черты государственности. Отдельно необходимо дать классификацию федераций.

Четвертый вопрос призван показать место государственно-правового режима в ряду других элементов формы государства, их взаимосвязь и взаимодействие. Государственно-правовой режим следует рассматривать как способ осуществления государственной власти, как систему способов, приемов и средств государственного управления обществом. Необходимо вычленить и

96

охарактеризовать родовые черты, свойственные демократическим и антидемократическим государственно-правовым режимам. Данный вопрос включает в себя анализ основных типов демократических режимов (в первую очередь, либерального и социально-демократического) и анализ основных типов антидемократических режимов (тоталитарного и авторитарного).

Литература:

Основная

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).

2.Венгеров, А. Б. Теория государства и права: учебник / А. Б. Венгеров. - 5-е изд. - М.: Омега-Л, 2008.

3.Общая теория государства и права. Академический курс: в 2-х т. / под ред. М.Н. Марченко. - М., 1998. Т. 1.

4.Рассказов, Л. П. Теория государства и права: учебник для вузов. - 2-е изд. / Л. П. Рассказов. - М.: РИОР, 2009.

5.Теория государства и права / под П. В. Анисимова. - М.: ЦОКР МВД России, 2005.

6.Теория государства и права / под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. - М., 2008.

7.Теория государства и права / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. - М., 2007.

8.Теория государства и права: учебник / под ред. М. Н. Марченко. - М.: Зерцало, 2009.

9.Теория государства и права: учебник / под ред. В. Я. Кикотя, В. В. Лазарева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2008.

10.Фаткуллин Ф. Ф. Теория государства и права: учебно-методическое пособие / Ф. Ф. Фаткуллин; под ред. канд. психол. наук Ф. К. Зиннурова. - Казань: КЮИ МВД России, 2010.

Дополнительная

1.Абдулатипов, Р. Г. Федералогия: учебное пособие / Р. Г. Абдулатипов. - СПб.: ПИТЕР, 2004.

2.Арзамаскин, Н. Н. К вопросу о понятии формы государства / Н. Н. Арзамаскин // Правовая политика и правовая жизнь. 2006. № 2.

3.Арзамаскин, Н. Н. К вопросу о системном анализе факторов, влияющих на современную российскую государственность / Н. Н. Арзамаскин // Право и политика. 2007. № 3.

4.Боброва, К. Н. Юридическая природа и сущность формы государства / К. Н. Боброва // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 2.

97

5.Бойко, Ю. П. Конфедеративные истоки федерализма / Ю. П. Бойко // История государства и права. 2008. № 22.

6.Ведяхин, В. М. Форма российского государства / В. М. Ведяхин // Право и политика. 2006. № 3.

7.Гончаров, В. В. Становление федерализма как принципа формирования и функционирования органов исполнительной власти в Российской Федерации / В. В. Гончаров // История государства и права. 2008. № 11.

8.Деревянко, Э. В. Конституционная модель государственной формы Российской Федерации / Э. В. Деревянко, К. Н. Боброва // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 4.

9.Долиновский, С. Л. Становление и развитие парламентской монархии в Великобритании / С. Л. Долиновский // История государства и права. 2008. № 17.

10.Загоровская, Т. В. Федерализм в России: проблемы и перспективы развития / Т. В. Загоровская // Конституционное и муниципальное право. 2008.

№14.

11.Зазнаев, О. Российская форма правления: прошлое, настоящее и будущее / О Зазнаев // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. № 4.

12.Зуйков, А. В. Размышления о российском федерализме / А. В. Зуйков // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. №12.

13.Иринин, А. Унитарная форма государственного устройства: понятие и основные признаки / А. Иринин // Закон и право. 2007. № 5.

14.Каримов, Д. А. Правовой статус монархии: теоретические основы, ад- министративно-правовой аспект и новый взгляд на старую проблему / Д. А. Каримов // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 3, 4.

15.Крылова, Е. Г. Федерализм как демократическая территориальная организация правового государства / Е. Г. Крылова // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 16.

16.Кудрявцев, Ю. А. Политические режимы: критерии классификации и основные виды / Ю. А. Кудрявцев // Юридическая мысль. 2002. № 1.

17.Полежаев, В. М. К вопросу о становлении федерализма / В. М. Полежаев // Юридический мир. 2010. № 10.

18.Родионова, А. К. Организационные и функциональные признаки федерализма / А. К. Родионова // Конституционное и муниципальное право. 2011.

№1.

19.Тхабисимова, Л. А. Конституционные принципы развития федерализма в России / Л. А. Тхабисимова // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 24.

20.Юсубов, Э. С. Методологические основы исследования проблем российского федерализма / Э. С. Юсубов // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 24.

98

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:

1.Объясните понятие формы государства.

2.Перечислите факторы, влияющие на многообразие форм государства.

3.Что такое форма правления?

4.Какие формы правления вы знаете?

5.Назовите основные черты монархической формы правления.

6.Какие виды монархий вы знаете?

7.Укажите особенности абсолютной и ограниченной монархии.

8.В чем специфика республиканской формы правления в РФ?

9.Дайте определение формы государственного устройства. В чем отличие унитарного государства, федерации и конфедерации?

10.Какие виды федераций вы знаете?

11.Назовите формы межгосударственных объединений.

12.Укажите особенности демократического государственно-правового

режима.

13.Охарактеризуйте виды антидемократических государственноправовых режимов.

14.Ответьте письменно на вопросы:

-К какому виду следует отнести форму правления, сложившуюся в Российской Федерации?

-Какой принцип должен лежать в основе государственного устройства Российской Федерации?

Ответы должны носить аргументированный характер.

15. Проведите сравнительный анализ демократического и антидемократического режимов.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ:

форма государства, форма правления, монархия, абсолютная монархия, ограниченная монархия, парламентская монархия, дуалистическая монархия, республика, президентская республика, парламентарная республика, смешанная республика, унитарное государство, федерация, конфедерация, межгосударственные объединения, содружество, сообщество, ассоциация, военный союз, коалиция, политический (государственно-правовой) режим, демократический режим, авторитарный режим, тоталитарный режим, фашистский режим.

ТЕМА № 7: ТИПОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВ

Вопрос 1. Понятие, значение и основные подходы к типологии государств

История человечества предложила различные варианты государственной организации. В мире существовало и существует большое количество государственных форм. Каждое государство уникально в своем роде и несет на себе отпечаток тех природно-климатических, географических условий, в которых оно возникло, развивалось и функционировало. Существование государств по-

99

рождает сходство государственной организация. Это позволяет классифицировать государства, т.е. объединить их в группы в зависимости от того или иного основания. Необходимость классификации государств определяется тем, что она позволяет выявить общее и особенное в развитии государств, установить те причины, которые определяют сходство и различие, а также выявить закономерности возникновения, развития и существования различных государственных форм.

Типология есть учение о типах – больших группах (классах) тех или иных объектов, обладающих набором общих, характерных для каждого типа, признаков.

Типология может рассматриваться как разновидность классификации, которая включает в себя:

-исследование оснований деления на типы;

-характеристику самих типов.

Вообще классификация является не только способом упорядочения, систематизации результатов научных исследований, но и мощным средством получения нового знания: она позволяет предсказать существование неизвестных ранее (характерный пример – таблица химических элементов Менделеева) или вскрыть новые связи и зависимости между уже известными явлениями.

Типология государства – это раздел государствоведения, который включает систему знаний о принципах, способах и основаниях классификации государств, а также изучающий основные типы государственности.

Самостоятельное место в типологии занимает категория «тип государства» – это совокупность общих, родовых признаков государств, имеющих сходные со- циально-экономические, культурные и иные основания.

Долгое время в отечественном государствоведении доминирующее положение занимал формационный подход. Он основывается на марксистской концепции исторического процесса.

Суть ее состоит в том, что человечество в своем развитии проходит ряд последовательных этапов. Каждый из них характеризуется особым способом общественного производства, который, в свою очередь, определяется господствующими отношениями собственности. Основными критериями такой классификации являются наличие или отсутствие частной собственности, эксплуатации человека человеком, антагонистичных классов, товарного производства. Эти этапы получили название общественно-экономических формаций, которые включают в себя тип производственных отношений (базис) и соответствующий ему тип надстройки (государство, право и.т.п.). Именно базис (тип производственных отношений) является, по мнению представителей формационного подхода (К. Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Ленина и других), решающим фактором общественного развития, который детерминирует и соответствующий тип надстроечных элементов (государство и право):

-первобытнообщинная формация;

-рабовладельческая формация;

-феодальная формация;

-капиталистическая формация;

100