Богмацера Э.В. и др. Теория государства и права Ч. 1

сударственную власть, а партии ставят целью приход к государственной власти. Вместе с тем они сохраняют по отношению друг к другу большую автономию. Но при тоталитарном режиме нередко происходит слияние государственного аппарата и партийного и одна партия является не только правящей, но и государственной.

Рассматривая вопрос о типологии партии, следует отметить, что общественные объединения типа партий возникли еще в Древней Греции и Древнем Риме.

Первой политической партией считается созданная в Англии в 1877 г. Либеральная партия, которая в настоящее время не играет значительной роли в политической жизни страны.

Существующие современные партии разнообразны как по идеологии, социальному составу, внутреннему устройству, так и по методам деятельности.

Принято классифицировать партии по следующим основным критериям:

1.По социальному признаку, т.е. тем интересам, которые они выражают. Соответственно выделяют классовые и межклассовые (смешанные) партии, например, крестьянские, рабочие, предпринимательские и др.

2.По идеологической ориентации партии делят на либеральные, консервативные, коммунистические, социалистические, национально-патриотические, религиозные и др., например, Христианско-демократическая и Социал-демок- ратическая партии Греции, КПСС, Консервативная и Лейбористская партии Великобритании и др.

3.По составу партий французский политолог М. Дюверже (1870-1914) предложил различать кадровые и массовые партии. Состав кадровой партии ограничивается партийными функционерами или фиксированное членство вообще отсутствует: к членам партии причисляют тех, кто голосует за нее на выборах, либо поддерживает ее материально, или участвует в проводимых ею собраниях, митингах и других мероприятиях.

Массовые же партии имеют фиксированное членство, более централизованы, существует жесткая зависимость членов от первичных организаций. Отбор политических лидеров в таких партиях многоступенчатый, а члены партийных фракций в парламенте строят свою деятельность в зависимости от партийных решений.

4.По месту в системе власти партии могут делиться на правящие и оппозиционные. Правящая партия победила на выборах, поэтому имеет большинство мест в парламенте и своих представителей в важнейших государственных органах. Оппозиционные партии противостоят правящей партии и критикуют

ееполитику. Помимо того, выделяют парламентские и внепарламентские партии. Первые имеют своих представителей в парламенте, хотя они могут быть и неправящими, а вторые – участвовали в борьбе за парламентские места, но не получили их.

Взаимоотношения государства и общественных объединений служат важнейшим показателем демократичности государственной власти.

121

Согласно Конституции Российской Федерации, «каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов» (ст. 30).

Право на объединение включает в себя следующие правомочия:

1)создавать на добровольной основе общественные объединения;

2)вступать в существующие объединения;

3)воздерживаться от вступления в какие-либо объединения;

4)беспрепятственно выходить из любых объединений.

Отношения государства и общественных объединений носят двусторонний характер. Это означает, что государство определяет правовое положение общественных объединений, пределы их деятельности, объем полномочий и т.д., а общественные объединения участвуют в определении политики государства, в различных политических кампаниях, в контроле за деятельностью государственных органов.

Согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях», общественное объединение представляет собой добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставных документах формирования.

Таким образом, законодательством выделяются следующие признаки общественного объединения:

а) добровольность создания, формирования или вступления в уже существующее объединение;

б) самоуправление собственными делами, т.е. государство не вправе вмешиваться в деятельность объединения, если оно не нарушает законодательство;

в) некоммерческий характер деятельности, т.е. общественное формирование не должно ставить целью извлечение прибыли из своей деятельности;

г) инициатива граждан в создании общественного объединения; только граждане или негосударственные юридические лица могут создавать общественные объединения, но не государственные органы;

д) основа объединения – общность целей и интересов.

В Российской Федерации предусмотрена возможность создания следующих шести видов общественных объединений:

политические партии; общественные организации; общественные движения; общественные фонды; общественное учреждение;

органы общественной самодеятельности. Рассмотрим данные виды:

общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих

122

интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (профсоюзы, союз художников, союз адвокатов и т.д.);

общественное движение – состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения (Наши, Против наркотиков, Против СПИДА);

общественный фонд – один из видов некоммерческих фондов, представляющий собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использование данного имущества на общественно полезные цели (Поколение, Милосердие);

общественное учреждение – не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения (школы, детские сады);

орган общественной самодеятельности – не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания (домовой комитет, родительский комитет).

Членами и участниками общественных объединений могут быть как физические лица – российские граждане, так и иностранцы и лица без гражданства, а также юридические лица – общественные объединения. Создаются общественные объединения по инициативе не менее трех лиц, достигших совершеннолетия (18 лет). Для молодежных организаций установлен возрастной ценз их членов в 14 лет, а для детских организаций – 10 лет. Органы государственной власти и местного самоуправления не могут быть учредителями или участниками общественных объединений.

Общественные объединения имеют довольно широкие права. Среди них – право свободно распространять информацию о своей деятельности; проводить митинги, демонстрации, пикетирование; участвовать в выработке решений государственных органов; учреждать свои средства массовой информации; иметь собственность.

Среди обязанностей наиболее значительные – соблюдать законодательство, ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества и др. Важное положение содержится в законе о политических партиях – они не вправе получать финансовую и иную материальную помощь от иностранных государств, иностранных организаций и граждан, связанную с избирательной кампанией.

Как уже указывалось, государство не может вмешиваться в деятельность общественных объединений, если они не нарушают законов. В то же время государство: 1) обеспечивает соблюдение прав и интересов общественных объе-

123

динений; 2) оказывает им поддержку, которая может выражаться в предоставлении налоговых льгот, в целевом финансировании отдельных общественнополезных программ по заявкам общественных объединений; 3) может заключать договоры на выполнение различных работ и оказание услуг, на выполнение государственных заказов и др.

Все вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений, решаются государством с участием соответствующих объединений или по согласованию с ними.

В случаях нарушения Конституции Российской Федерации, нарушения прав и интересов граждан, систематического осуществления мероприятий, противоречащих уставу, деятельность общественного объединения может быть по решению суда приостановлена на срок до шести месяцев. Данное приостановление влечет для общественного объединения следующие юридические последствия. Ему запрещается:

-организовывать митинги, шествия, демонстрации;

-принимать участие в избирательных кампаниях;

-иметь СМИ;

-использовать банковские вклады, кроме выплат по заработной плате ап-

парату.

Деятельность общественного объединения может быть прекращена в следующих двух случаях: самороспуска и по решению суда.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Цель:

Изучить понятие и структуру политической системы российского общества. Необходимо четко уяснить основные субъекты политической системы общества. Особое внимание должно быть уделено анализу места и роли в политической системе общества государству, политическим партиям, профсоюзам, коммерческим и некоммерческим организациям и общественным объединениям. На основе глубокого уяснения природы субъектов политики надо детально разобраться во взаимодействии государства с иными субъектами политической системы и раскрыть основные направления совершенствования политической системы российского общества.

При подготовке к первому вопросу обратите внимание, что политиче-

ская система общества отражает многообразные интересы социальных групп, которые непосредственно или через свои организации и движения оказывают определенное давление на политическую власть. Следовательно, значимость политической системы, целесообразность ее изучения определяются тем, что здесь проходит нерв социально-экономической и духовной жизни общества, что именно здесь через столкновение и согласование воли различных общественных сил принимаются решения, имеющие властный характер и способные оказать влияние на разные стороны жизни общества. В рамках первого вопроса необходимо дать понятие политической системы общества и охарактеризовать

124

еѐ структурные элементы (институциальный, нормативный, идеологический, функциональный, коммуникативный). Кроме того, следует выделить основания для классификации политических систем (в зависимости от характера взаимоотношения с внешней средой, по политическому режиму, по содержанию и формам управления, по типу политической культуры и разделению политических ролей). Особое внимание уделите анализу их типов.

Рассмотрение второго вопроса целесообразно начать с изучения признаков государства, отличающих его от других политических организаций, после чего можно понять, почему государство является основным элементом политической системы общества. Указать также, особенности такого положения государства объясняются, в конечном счѐте, природой государственной власти.

Третий вопрос предполагает рассмотрение сущностных характеристик политических партий и общественных объединений, т.к. они занимают важное место в политической системе общества. Рекомендуется сформулировать понятие и охарактеризовать их специфические признаки. Целесообразно привести конкретные примеры ряда общественных объединений и политических партий, занимающих видное место в общественно-политической жизни, указать цели и задачи этих объединений, назвать их лидеров. Особое внимание уделите роли государства в лице его органов при формировании общественных объединений, их текущей деятельности, в случаях приостановления деятельности и ликвидации. Необходимо обратить внимание на проблему взаимной ответственности за нарушение законодательства об общественных объединениях как со стороны государственных органов и их должностных лиц, так и самих общественных объединений.

Литература:

Основная

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).

2.Федеральный закон РФ «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 21.

3.Федеральный закон «О политических партиях» от 12.06.2001 // Собрание законодательства РФ. 2001. № 29.

4.Венгеров, А. Б. Теория государства и права: учебник / А. Б. Венгеров. - 8-е изд. - М.: Омега-Л, 2011.

5.Рассказов, Л. П. Теория государства и права: учебник для вузов / Л. П. Рассказов. - 2-е изд. - М.: РИОР, 2009.

6.Теория государства и права / под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. - М., 2008.

7.Теория государства и права / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. -

М., 2007.

125

8. Фаткуллин, Ф. Ф. Теория государства и права: учебно-методическое пособие / Ф. Ф. Фаткуллин; под ред. канд. психол. наук Ф. К. Зиннурова. - Казань: КЮИ МВД России, 2010.

Дополнительная

1.Анохин, Ю. В. Государство – основа политической системы общества его роль в обеспечении прав и свобод личности: учебное пособие / Ю. В. Анохин. - Барнаул, 2003.

2.Бобылев, А. И. Государство и право в политической системе общества / А. И. Бобылев // Право и политика. 2002. № 10.

3.Волкова, Е. А. Куда идет законодательство о политических партиях / Е. А. Волкова // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 1.

4.Ерыгина, В. И. Политические партии как участники правотворческого процесса / В. И. Ерыгина // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 7.

5.Лапаева, В. В. Закон о политических партиях: вопросы взаимодействия партии с государством / В. В. Лапаева // Журнал российского права. 2002.

№4.

6.Мартышин, О. В. Российская Конституция 1993 г. и становление новой политической системы / О. В. Мартышин // Государство и право. 1994. № 10.

7.Норкин, А. И. Изменение статуса общественных объединений в российской правовой жизни / А. И. Норкин // Правовая политика и правовая жизнь. 2006. № 3.

8.Орлов, А. В. «Особые» права общественных объединений / А. В. Орлов // Юрист. 2004. № 3.

9.Рудакова, Е. В. Конституционно-правовые аспекты правопреемства политических партий и иных общественных объединений в Российской Федерации / Е. В. Рудакова // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 4.

10.Саркисова, Н. А. Государство в политической системе общества переходного периода / Н. А. Саркисова // История государства и права. 2009. № 4.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:

1.Назовите системообразующие факторы, под влиянием которых формируется политическая система общества.

2.Что такое политическая система общества и какова ее структура?

3.Охарактеризуйте институциональную, нормативную, идеологическую, функциональную, коммуникативную подсистемы.

4.Проанализируйте основные подходы к типологии правовых систем.

5.Назовите функции политической системы общества.

6.Каково место государства в политической системе общества?

7.Чем обусловлено то, что государство занимает центральное место в политической системе общества?

8.Какова роль права в политической системе общества?

9.Что такое политическая партия и каковы основные разновидности по-

126

литических партий?

10.Чем отличается политическая партия от общественно-политического движения?

11.Что такое политический плюрализм?

12.Назовите организационно-правовые формы общественных объединений, предусмотренные федеральным законом РФ «Об общественных объединениях».

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ:

политика, политическая система общества, институциональная подсистема, нормативная подсистема, политические нормы, идеологическая подсистема, политическое сознание, политическая культура, функциональная подсистема, политические действия, политические процессы, коммуникативная подсистема, общественное объединение, политическая партия, общественная организации, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, органы общественной самодеятельности.

127