Богмацера Э.В. и др. Теория государства и права Ч. 1

5.Носов, С. И. О соотношении понятий «государство», «государственный аппарат», «государственный орган» и «орган государственной власти» / С. И. Носов // Гражданин и право. 2007. № 5.

6.Поляков, С. Б. Безответственные органы в механизме Российского государства: что делать? / С. Б. Поляков // Адвокат. 2012. № 2.

7.Тхабисимова, Л. А. Оптимизация системы государственной власти: принцип разделения властей / Л. А. Тхабисимова // Юристъ-Правоведъ. 2007. № 1.

8.Федотов, А. В. Функция государственного органа: к вопросу интерпретации / А. В. Федотов // История государства и права. 2009. № 5.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:

1.Что такое механизм государства?

2.Укажите имеющиеся в юридической науке подходы к соотношению понятий «государственный механизм» и «аппарат государства», проанализируйте их.

3.Назовите признаки механизма государства.

4.Проанализируйте структуру механизма государства.

5.Какова роль механизма государства в осуществлении функций госу-

дарства?

6.Определите понятие государственного органа.

7.По каким основаниям можно классифицировать органы государства?

8.Классифицируйте государственные органы:

-по способу образования;

-территории действия;

-по характеру компетенции;

-по способу принятия решений;

-на основе принципа разделения властей;

-по действию во времени;

-по правовым формам деятельности.

9.Какой орган государства в Российской Федерации обладает правом принятия нормативно-правовых актов, обладающих высшей юридической силой на всей территории страны?

10.Перечислите принципы организации и функционирования государственного механизма. Раскройте их сущность.

11.Как называется принцип организации и деятельности аппарата государства, выражающийся в построении основных институтов (ветвей) государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) на основе четкого разграничения компетенции в целях предотвращения монополизации властных полномочий в руках одного органа?

12.Каким образом эволюция функций государства может воздействовать на развитие государственного аппарата?

Аргументируйте свой ответ.

81

13. В целях изучения вопроса об основных звеньях аппарата Российского государства и характеристике полномочий высших органов государства, Вам рекомендуется изучить текст действующей Конституции РФ. Особое внимание уделите главам 4-7, в которых закреплено правовое положение высших органов власти.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ:

механизм государства, государственный аппарат, структура механизма государства, орган государства, властные полномочия, правоохранительные органы, органы внутренних дел, государственное предприятие, государственное учреждение, принципы организации и функционирования механизма государства, гуманизм, демократизм, гласность, разделение властей, законность, субординации, координация, коллегиальность, единоначалие, научность и профессионализм.

ТЕМА № 6: ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА

Вопрос № 1. Понятие формы государства, ее элементы. Факторы, определяющие многообразие форм государства

Форма государства показывает, как организовано общество, каким образом и через какие политические учреждения осуществляется власть и управление. Форма государства тесно связана и, в конечном счете, определяется содержанием государства, его сущностью.

Следует заметить, что вопрос о понятии формы государства является дискуссионным. Основное содержание дискуссии сводится к определению характера и числа элементов, составляющих форму государства.

Под формой государства следует понимать способ организации и осуществления государственной власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и форму государственно-правового режима.

Если форма правления отвечает на вопрос о том, кто и как правит, осуществляет государственную власть в государственно-организованном обществе, как устроены, организованы и действуют в нем государственно-властные структуры (органы государства), то форма национально-государственного и административно-территориального устройства раскрывает способы объединения населения на определенной территории, связь этого населения через различные территориальные и политические образования с государством в целом. Государственно-правовой режим характеризует, как, каким способом осуществляется государственная власть в конкретном обществе, с помощью каких приемов и методов государство выполняет свое социальное назначение: обеспечивает экономическую жизнь, общественный порядок, защиту граждан, решает другие общесоциальные, национальные, классовые задачи.

Форма правления – характеризует способ организации верховной государственной власти.

82

Форма государственного устройства – характеризует способ территориальной организации государства, его внутреннее строение.

Форма политико-правового режима – характеризует способ осуществления государственной власти, те методы и способы, с помощью которых государство управляет обществом.

Нетрудно заметить, что содержание такого понятия, как «форма государства», весьма четко привязывается к трем основным характеристикам государства как особой политической, структурной и территориальной организации общества, которые раскрывают предметно, конкретно, где, собственно, эти характеристики можно наблюдать, «осязать» и соответственно изучать.

Форма государства, так же как и его сущность, и содержание, никогда не оставалась и не остается раз и навсегда установленной, неизменной. Под влиянием множества экономических, социально-политических, идеологических и иных факторов она всегда изменялась и развивалась.

В частности, в теории под формой государства стали понимать внешнее выражение социально-классового и национально-территориального содержания государства, которое определяется характером взаимоотношений между основными структурами государства – высшими органами государственной власти, между этими органами и органами власти и управления территориальных подразделений государства.

Особенности взаимодействии указанных элементов, а также специфика исторических, политических, культурных, географических факторов привели к тому, что каждое государство обладает собственной оригинальной формой, выражающей способ организации и осуществления государственной власти.

Анализируя современные формы государства, можно выделить следующие причины их многообразия:

1. Соотношение классовых сил в обществе, так как в результате классовой борьбы устанавливается соответствующий способ осуществления политической власти. Об этом свидетельствует и многовековой опыт истории. Так, цезаристские диктатуры возникали чаще всего тогда, когда между главными силами складывалось своего рода равновесие, в результате чего ни одна из этих сил не могла обеспечить своего господства, что создавало благоприятные условия для установления личной диктатуры. Демократия в классовых обществах (а, следовательно, демократия рабовладельцев в Греции или Риме, дворянская демократия, например, в Польше и Англии, и, наконец, буржуазная демократия) появляется там, где господствующий класс имеет явный перевес сил. В ходе всей истории – от диктатуры Суллы и Цезаря, через диктатуры Кромвеля и Бонапарта до фашистских или военных диктатур – повторяется закономерность, состоящая в том, что когда господствующий класс чувствует угрозу для своей власти со стороны народных масс, он прибегает к «чрезвычайным средствам», уничтожая демократическую форму государства ради сохранения своего господства. Однако следует отметить, что сила класса трудящихся может быть достаточно значительной, чтобы не допустить подобного изменения формы государства и защитить республику. Разумеется, классовая структура обще-

83

ства, столкновение классовых интересов, соотношение классовых сил, отстаивающих те или иные интересы, способы их закрепления, защиты, – все эти реальности влияют на форму государства, прежде всего на то, как, в каких формах организована и действует система власти, кто правит в государстве.

1.Исторические и культурные особенности развития (этими причинами объясняется выбор республиканской формы правления США, Франции, а также устойчивость монархий в Великобритании, Японии).

2.Особенности национального (этнического, расового) состава населения (данные причины повлияли на установление федерации в таких многонациональных странах, как Россия, Индия).

3.Территориальные особенности (известно, что страны, имеющие значительную территорию, тяготеют к федерации как способу политико-терри- ториальной организации).

4.Влияние внешних факторов (например, многие бывшие колонии Великобритании (Ямайка, Тринидад и др.) обрели монархическую форму правления,

вто время как бывшие колонии республиканской Франции в большинстве своем стали республиками – Алжир, Габон, Мавритания и др.)

5.Определенным образом могут воздействовать и субъективные факторы (личные качества политических деятелей), корректирующие функционирование элементов формы государства. Что бы мы ни говорили о географических условиях или соотношении классовых сил в Северной Америке периода создания соединенных штатов, трудно отрицать, что такие выдающиеся личности, как Франклин, Джефферсон, Гамильтон и Мэдисон, не оказали влияния на окончательную форму американской государственности.

Вопрос № 2. Форма правления: понятие и разновидности

Форма правления – это способ организации верховной государственной власти. Она характеризует систему высших органов государственной власти, порядок их образования, принципы их взаимоотношения между собой, степень участия народных масс в их формировании и деятельности. В понятие «форма правления» есть все основания включить отношения между государством и населением, между высшими государственными органами, между этими органами и центрами экономической и политической власти, политическую среду, в которой реализуются все эти отношения.

Форма правления имеет основополагающее значение для изучения кон- ституционно-правового регулирования организации и функционирования государства.

Формы правления в значительной мере различаются в зависимости от того, осуществляется ли власть одним лицом или же она принадлежит коллективному выборному органу.

Разновидностями формы государственного правления является монархия

и республика.

Исторически первой формой правления была монархия (в переводе с греческого термин «монархия» означает единовластие. Она впервые зародилась в

84

раннеклассовых обществах, государственную власть в которых захватывали военачальники, представители разросшихся семейных или соседских общин, предводители дружин, главы династий, руководители храмов, жрецы, организаторы тех или иных социальных классовых движений.

Монархические формы правления были реализованы в разных обществах и разные времена и дали целый спектр самых разнообразных организаций власти, а сами монархи вошли в историю государственности под разными наименованиями: короли, князья, шахи, эмиры, раджи, императоры, султаны, цари, фараоны, государи и т.д.

При монархической форме правления источником власти и ее носителем является монарх.

Монарх персонифицирует государство, выступает во внешней и внутренней политике как глава государства, представитель народа, «отец» нации, лицо, которое сплачивает граждан, объединяет их в государство. Монарх осуществляет единоличное правление. Конечно, это не означает, что монарх сам решает все дела в государстве. Управление делами государства, как упоминалось, ведут многочисленные советники, министры, чиновники, служащие, объединенные в различные органы государства. Монарху же приходится принимать решения по самым важным, принципиальным государственным вопросам. Он обладает всей полнотой власти. Власть монарха верховна и суверенна (независима). Это означает, что даже при распределении полномочий, сфер управления между различными государственными органами монарх может взять к своему рассмотрению любой вопрос, если он сочтет его достойным своего внимания. Он – высшая власть в государстве.

Признаки монархической формы правления:

1.Наследственный порядок замещения должности главы государства. Монархическая власть отличается порядком своей легитимации (утверждения, принятия): эта власть, как правило, передается по наследству. В разных странах устанавливается различный порядок наследования власти (например, наследование только по мужской линии, наследование власти по старшинству наследников и т.д.). Общим же является факт, что народ не имеет никакого отношения

кпереходу власти от одного лица к другому, не участвует в этом раз и навсегда установленном порядке.

2.Пожизненный срок полномочий. Монарх имеет бессрочную и пожизненную власть. Это отнюдь не означает, что только естественная смерть монарха может прервать его полномочия. Напротив, пожизненное занятие престола нередко приводило к тому, что время властвования и даже сама жизнь монарха укорачивалась внеправовыми и противогосударственными способами. Бессрочность монархического правления означает лишь то, что срок правления не устанавливался заранее. Впрочем, история изобилует примерами, когда неугодные монархи оказывались свергнутыми, убитыми, замененными другими лицами.

3.Отсутствие института политической и юридической ответственности главы государства.

85

Монарх считается свободным от ответственности. Но «безответственный монарх» – это отнюдь не человек, не заботящийся о державе и пустивший все на самотек. Таких в истории встречается немного. Монарх, как правило, не несет конкретной политической и юридической ответственности за результаты своего правления, а за ошибки и злоупотребления в государственном управлении отвечают его советники, другие чиновники. Впрочем, история знает примеры и таких ситуаций, как правило, революционных, когда монарха народ привлекал к ответственности.

Европа: Бельгия, Великобритания, Дания, Испания, Лихтенштейн, Люксембург, Монако, Нидерланды, Норвегия, Швеция.

Америка: Канада, Багамские острова, Барбадос, Белиз, Гренада, СентВинсент и Гренадины, Сен-Кристофер и Невис, Сент-Лусия, Ямайка.

Австралия и Океания: Австралия, Новая Зеландия, Папуа-Новая Гвинея, Соломоновы острова, Тонга, Тувалу.

Азия: Бахрейн, Бруней, Иордания, Малайзия, Камбоджа, Кувейт, Катар, Оман, ОАЭ, Саудовская Аравия, Таиланд, Япония

Африка: Лесото, Свазиленд, Марокко.

Различные сочетания перечисленных юридических признаков дают и различные виды монархий.

Взависимости от характера и объема полномочий различают две основные разновидности данной формы правления:

1. Абсолютная монархия.

2. Конституционная (ограниченная) монархия.

Абсолютная монархия является достоянием прошлого, она связана с условиями рабовладельческой и феодальной формации.

Для абсолютной монархии характерно:

1. Сосредоточение всей полноты государственной власти в руках монарха. Монарх самостоятельно осуществляет законодательную власть, монарх возглавляет исполнительную власть и формирует правительство, глава государства является высшей судебной инстанцией.

2. Отсутствие представительных органов власти.

3. Отсутствие юридических ограничений власти монарха. Бахрейн, Катар, Саудовская Аравия, Оман.

Внастоящее время абсолютная монархия сохранилась лишь в отдельных странах. Многие государства с этой формой правления приняли конституции и создали парламенты (Бахрейн, Катар и др.), однако по существу такие монархии продолжают оставаться абсолютными, так как вся власть исходит от монарха, а парламент имеет лишь консультативные полномочия.

Конституционная (ограниченная) монархия – это такая разновидность монархической формы правления, при которой на основе действующей Конституции власть монарха ограничена высшими органами государственной власти. Для конституционной монархии характерно:

1. Наличие представительного органа государственной власти (парламента), который в большей или меньшей степени ограничивает власть монарха.

86

2.Исполнительная власть принадлежит правительству, которое формируется на основе парламентского большинства и ответственно перед парламентом.

3.Монарх, как правило, лишен реальных властных полномочий и выполняет представительские функции.

Ограниченная монархия бывает двух видов:

1.Дуалистическая монархия.

2.Парламентарная монархия.

Для дуалистической монархии характерно, что монарх является ведущим центром власти, он глава государства, главнокомандующий, законодательная власть принадлежит парламенту (однако монарх имеет право роспуска парламента), исполнительная власть принадлежит монарху, который может осуществлять ее непосредственно или через назначаемое им правительство. Пример: германская империя 1871-1917 гг. В настоящее время дуалистическая монархия существует в некоторых странах Африки и Азии (Бутан, Иордания, Марокко, Непал и др.).

Парламентарная монархия.

Основные черты рассматриваемой формы правления:

1.Достаточно четкое разделение властей при привилегированном положении парламента.

2.Монарх при данной форме правления является главой государства, символом нации, но не возглавляет государственное управление и не занимается им (т.е. «царствует, но не правит»).

3.Законодательную власть осуществляет орган народного представительства – парламент.

4.Правительство назначается монархом по указанию парламента из состава партии или коалиции партий, победивших на парламентских выборах.

5.Главный отличительный признак парламентарной монархии заключается в том, что правительство несет политическую ответственность перед парламентом, а не перед монархом.

Великобритания, Испания, Бельгия, Нидерланды, Дания, Швеция, Монако, Япония, Канада, Австралия и др.

Таким образом, монархия как форма правления – это сложный конгломерат власти, юридических основ ее организации и осуществления, социальнопсихологического состояния общества.

Подводя итог рассмотрению монархических форм правления, необходимо отметить, что монархия является достаточно жизнеспособной способной формой в современном мире, она трансформируется вместе с развитием цивилизации, приспосабливается к новым условиям.

Республика (от лат. – общественное дело) – форма правления, при которой пост главы государства (обычно им является президент) является выборным и сменяемым.

При анализе республиканской формы правления можно выделить следующие ее основные черты:

87

1.Выборность главы государства. В республике глава государства избирается из числа граждан государства (в Аргентине, Исландии, Филиппинах и других странах на этот пост избирались не только мужчины, но и женщины). Согласно конституциям большинства государств, президентом может быть гражданин по рождению, достигший определенного возраста (35-40 лет), обладающий политическими и гражданскими правами.

2.Срочность полномочий главы государства (4 года – США, 5 лет – Франция, ФРГ, Тунис, 6 лет – Финляндия, Австрия, Мексика, Египет, Ливан, Мавритания, 7 лет – Ирландия, Турция, Сирия, Казахстан). Сменяемость (большинство конституций ограничивает возможность постоянного переизбрания конкретного кандидата (не более двух сроков – ФРГ, США), в некоторых странах вообще исключается такая возможность – Мексика, Боливия, Никарагуа, Эквадор).

3.Наличие института политической и юридической ответственности главы государства.

4.При республиканской источником власти объявляется народ, а ее носителем – выборные государственные органы.

В зависимости от характера распределения полномочий выделяют президентскую, парламентскую, смешанную республики.

Основными признаками (чертами) президентской республики, отличающими ее от других разновидностей республиканской формы правления, являются:

1.Президент получает полномочия непосредственно от народа.

2.Президент является главой государства и главой исполнительной власти (США, Грузия, Бразилия, Мозамбик).

3.Важнейшей отличительной чертой президентской республики является отсутствие ответственности исполнительной власти перед парламентом за проводимую политику.

4.В данной форме республики последовательно реализуется принцип разделения властей, основанный на системе «сдержек и противовесов».

Каждая ветвь государственной власти обладает значительной самостоятельностью по отношению к другим. Например, США, Мексика, Колумбия, Венесуэла, Бразилия, Боливия, Эквадор, Гватемала, Гондурас, Панама, Доминиканская республика, Перу, Филиппины, Алжир, Тунис, Нигерия, Египет, Зимбабве, Сирия, Ирак, Азербайджан, Грузия, Туркменистан, Узбекистан, Казахстан, Кыргызстан, Беларусь, Кипр.

Парламентарная республика (ФРГ, Италия, Греция, Австрия, Ирландия, Португалия, Финляндия, Венгрия, Чехия, Словакия, Румыния, Латвия, Эстония, Молдова, Албания, Турция, Израиль, Индия).

Данная форма правления присуща более развитым странам, так как предполагает довольно высокий уровень развития демократии, партийной системы

иполитической культуры населения.

Парламентарная республика характеризуется следующими признаками: 1. При данной форме республики президент занимает пост главы госу-

дарства, причем полномочия его значительно ослаблены (он занимает место,

88

сходное с положением короля в парламентарной монархии, например, в Швеции или Японии).

2.Он избирается как правило, парламентом (Греция, Венгрия, Чехия, Словакия, Эстония, Латвия, Израиль, Турция, Ливан). Президент получает свои полномочия не от народа, а посредством других органов. Он избирается либо парламентом (Греция, Венгрия, Чехия, Словакия, Эстония, Латвия, Израиль, Турция, Ливан), либо более широкой коллегией, включающей, кроме депутатов парламента, представителей территориальных образований (в ФРГ в состав коллегии входят все депутаты нижней палаты и такое же число делегатов, избранных представительными органами земель, в Италии – члены обеих палат парламента и делегаты областных советов, в Индии – выборные члены парламента и выборные члены законодательных собраний штатов).

3.Исполнительная власть осуществляется правительством во главе с премьер-министром (канцлером). Правительство формально назначается президентом, однако на деле формируется партией, победившей на парламентских выборах (т.е. формируется парламентом). Пост премьер-министра занимает лидер партии, имеющей большинство мест в парламенте, или кандидат, предложенный блоком (коалицией) партий, совместно располагающих таким большинством.

4.Важнейшим признаком парламентарной республики (так же, как и парламентарной монархии) является то, что правительство несет ответственность исключительно перед парламентом (в ФРГ, Индии – перед нижней палатой, в Италии – перед обеими палатами).

Смешанная республика сочетает в себе признаки и президентской, и парламентарной республики. Но сочетание это бывает различным.

Признаки данной разновидности республики:

1.Президент является главой государства, при этом избирается населением и обладает значительным объемом властных полномочий.

2.Президент формирует правительство, которое несет ответственность перед ним.

3.Парламент участвует в формировании правительства и может выразить ему недоверие.

4.Правительство несет ответственность и перед президентом, и перед парламентом.

5.Существует должность главы правительства, однако фактически руководить правительством может президент. В данных странах премьер-министр подчас выступает в роли «мальчика для битья»: если что-то не получается, то причина не в политическом курсе президента, а в плохом проведении этого курса правительством.

6.Президент имеет право распустить нижнюю палату парламента (Франция, Грузия).

Смешанные формы республики имеют определенные позитивные черты: они обеспечивают стабильность правительства, дают возможность осуществлять ему целенаправленную политику. С другой стороны, есть и определенные

89

минусы: нарушается разделение властей, система сдержек и противовесов, усиливается президентская власть, которая обнаруживает тенденцию к авторитарному режиму.

Вывод: приведенные выше многообразные формы правления, их зависимость от многих факторов не позволяют однозначно оценивать ту или иную из них. Конечно, как правило, республики представляют более прогрессивную форму правления, чем монархии, позволяют эффективнее управлять социально структурированным обществом. Вместе с тем, в конкретной исторической обстановке и монархия может стабилизировать то или иное общество, выступать гарантом демократических преобразований.

Вопрос № 3. Разновидности и особенности форм государственного устройства

Неотъемлемым признаком государства является наличие территории. Государственная территория – это часть земного шара, находящаяся под суверенитетом соответствующего государства. В его состав входит сухопутное, водное и воздушное пространство. Территория государства в целях оптимизации управления всегда определенным образом организована, разделена на части. Характеризует особенности отношений между государством и ее составными частями категория «государственно-территориальное устройство.

Форма государственного устройства – это территориальная организация государственной власти, указывающая на характер взаимоотношений между государством как целым и его частями, между центральными и местными государственными органами, а также на их взаимоотношения между собой.

Теория государства выделяет несколько видов его территориального (на- ционально-государственного и административно-территориального) устройства.

По форме государственного устройства государство может быть унитарным и федеративным.

К унитарным относятся государства, которые представляют собой единое целостное государственное образование, части которого не обладают признаками государственного суверенитета. Унитарная форма государственного устройства имеет место во многих странах. В качестве образцов унитарных систем обычно приводят такие страны, как Франция, Великобритания, Италия, Кения и Египет.

Признаки унитарного государства:

1.Единая система права, ее базу образует единая Конституция – Основной закон, нормы которого применяются на всей территории страны без какихлибо изъятий и ограничений.

2.Единая система высших органов государственной власти, юрисдикция которых распространяется на территорию всей страны.

3.Единое гражданство и единая государственная символика.

4.Единая система законодательства и единая судебная система.

5.Административно-территориальные единицы лишены политической самостоятельности.

90