быстрой коммерциализации результатов исследований и разработок, а также адаптации к изменению условий во всех сферах деятельности, что оказывает значительное влияние на ускоренные темпы инновационного развития. Во-вторых, благодаря современным информационным технологиям, которые существенным образом меняют саму модель функционирования различных структур, обеспечивается доступ малых и средних предприятий к новым видам деятельности и увеличивается доля малого бизнеса на мировом рынке товаров и услуг. В-третьих, информационные технологии создают условия для снижения издержек производства и позволяют малым и средним предприятиям повысить свою конкурентоспособность [32, с. 79–80].

При создании современной модели частно-государственного партнерства в России необходимо выполнять определенные условиия: заложить в ее основу правильные ориентиры; повысить степень управляемости данного процесса; нацелить деятельность всех уровней органов власти на максимальное использование потенциала российских предприятий и устранение правовых, экономических, организационных и иных барьеров, мешающих становлению и развитию сектора малого и среднего предпринимательства.

Формирование современной модели частно-государственного партнерства должно привести к изменению его места, роли и функций, способствуя адаптации к динамичным условиям хозяйствования. Эффективное функционирование системы взаимодействия государства и сектора малого и среднего бизнеса предполагает создание такой ее модели, работа которой должна базироваться на определенных, отвечающих угрозам и вызовам времени принципах. К важнейшим принципам построения относятся: регулирование институциональной среды сектора малого и среднего предпринимательства, способствующей развитию его потенциала, а также самоорганизация соответствующей системы институтов регулирования; ориентация на формы регулирования, не исключающие активное действие рыночных механизмов; программно-целевой характер; дифференцированный подход; защита предприятий малого и среднего бизнеса от негативных нерыночных факторов при поощрении конкуренции; рациональное разделение полномочий между различными уровнями власти и общественными организациями; мониторинг малого и среднего бизнеса для своевременного внесения изменений и корректировок в систему частно-государственного партнерства.

100

При разработке и создании эффективной модели взаимодействия государства и сектора малого и среднего предпринимательства следует использовать вертикально-горизонтальный принцип. В предлагаемой модели частно-государственного партнерства можно выделить три уровня – федеральный, региональный и местный, каждый из которых сам образует соответствующую систему (рис. 3.2).

Предпринимательская система Органы государственной

власти и управления

Рис. 3.2. Современная модель частно-государственного партнерства (рисунок составлен авторами)

Во-первых, на каждом уровне системы необходимо, чтобы соответствующие органы имели определенные цели, задачи и функции,

101

во-вторых, важно, чтобы не происходило необоснованного дублирования. На федеральном уровне целесообразно сосредоточить функции разработки и реализации политики регулирования и формирования благоприятных институциональных условий для развития предприятий малого и среднего бизнеса. Региональный и муниципальный уровни должны обеспечивать функции практической реализации механизмов регулирования и координации деятельности государственных и общественных структур в этом секторе экономики. На федеральном уровне частно-государственное партнерство чаще всего соотносится с капиталоемкими мегапроектами, такими как строительство трубопроводов, железных дорог, освоение Северного морского пути и т.д.

Приоритеты и направления развития частно-государственного партнерства в субъектах Федерации должны определяться исходя из стратегий социально-экономического развития, возможностей региональных органов государственной власти создавать и совершенствовать свои собственные инструменты работы с инвесторами. На региональном уровне частно-государственное партнерство наиболее эффективно при организации транспортного движения в виде строительства и эксплуатации автомобильных дорог.

Значительную возможность для реализации проектов частногосударственного партнерства дает Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [37], в котором проводится четкое разделение муниципальной собственности, муниципальных бюджетов со своими источниками, а также устанавливаются права собственности на землю. С принятием закона появилась возможность сотрудничества муниципальной власти и сектора малого и среднего бизнеса в рамках част- но-государственного партнерства при строительстве и эксплуатации мусороперерабатывающих заводов; внедрения энергосберегающих технологий; обеспечения питьевой водой и канализацией; эксплуатации зданий бюджетной сферы (школ, больниц, административных сооружений).

Частно-государственное партнерство предполагает формирование государственными структурами организационных, социальных, экономических и правовых условий, стимулов, способствующих развитию малого и среднего предпринимательства. Данный процесс носит двухсторонний характер и представляет собой взаимную заинтересованность. С позиции малого и среднего предпринимательства

102

государство должно создавать условия для эффективного достижения последнего своих экономических целей. С точки зрения государства, малый и средний бизнес должен обеспечить поддержание высокого уровня занятости, рост благосостояния нации, достижение социально-политической стабильности и экономической мощи государства.

Для успешной реализации государственной политики в отношении взаимодействия государства и малого и среднего бизнеса важное значение имеют общественные институты его регулирования, поэтому необходима разработка соответствующего нормативноправового обеспечения процессов их создания и функционирования. Функциональные стратегические цели развития частногосударственного партнерства политического, экономического, организационного и социального характера взаимообусловлены и позволяют выявить не только количественные и качественные параметры динамики развития российского малого и среднего бизнеса, но и дают возможность оценить вероятность достижения каждой цели в отдельности или же всего комплекса функциональных стратегий. К основным стратегическим целям государства при использовании механизма частно-государственного партнерства относятся:

–повышение уровня жизни населения, содействие развитию «человеческого капитала»;

–устранение структурных ограничений экономического роста;

–содействие повышению конкурентоспособности российских компаний, укрепление их позиций на внутреннем и внешнем рынках;

–социально-экономическое развитие регионов Российской Федерации;

–рациональная интеграция России в мировую экономику [41]. Решение стратегических задач частно-государственного парт-

нерства предполагает не передачу предпринимательским структурам тех или иных видов ресурсов, а создание соответствующих благоприятных институциональных условий их устойчивого и динамичного развития. С учетом стратегических задач тактика системы част- но-государственного партнерства состоит в выборе путей и методов их достижения, формировании и совершенствовании необходимых для этого механизмов с учетом сложившейся реальной экономической ситуации. Для достижения стратегических целей и решения тактических задач эффективного обеспечения системы частногосударственного партнерства государство должно проводить соот-

103

ветствующую экономическую политику, в составе которой важно активно использовать налоговые, инвестиционные, ценовые, амортизационные, кредитно-денежные и другие инструменты [4].

Частно-государственное партнерство становится все более важным элементом развития российского предпринимательства и социально-экономической сферы в стране. Эта форма сотрудничества призвана сыграть существенную роль в преодолении кризисных явлений и переходе российской экономики на траекторию инновационного развития. В связи с этим важно реализовать ряд приоритетных направлений развития частно-государственного партнерства в России:

–создание институциональной среды частно-государственного партнерства; усиление его нормативно-правового обеспечения;

–повышение поддержки и гарантий государства сектора малого и среднего предпринимательства;

–обеспечение государственной поддержки реализации проек-

тов;

–создание единого государственного органа по вопросам част- но-государственного партнерства;

–широкое использование деловых объединений;

–более тщательная проработка проектов с общественностью. Развитие системы частно-государственного партнерства в Рос-

сии связано с определенными трудностями и проблемами, среди которых можно отметить:

–низкий уровень доверия между малым и средним бизнесом и властью;

–слабый уровень диалогов между частным и государственным секторами;

–высокий уровень коррупции, административные барьеры;

–непонимание выгод от использования частно-государствен- ного партнерства.

Для их преодоления необходимо улучшение прозрачности взаимодействия государства и сектора малого и среднего бизнеса; повышение уровня доверия между государством и сектором малого

исреднего бизнеса; информирование органов государственной власти, малого и среднего бизнеса и общественности о возможностях и преимуществах частно-государственного партнерства; закрепление частно-государственного партнерства в проектах стратегического развития страны.

104

Эффективное управление взаимодействием государства и сектора малого и среднего бизнеса в современных экономических реалиях напрямую зависит от успешного функционирования предпринимательства и совершенствования государственного регулирования процессов социально-экономического развития регионов и страны в целом. Дальнейшее развитие системы частно-государственного партнерства создаст новые возможности для обеспечения развития малого и среднего предпринимательства как важного стратегического ресурса и перехода страны на путь инновационного развития.

Контрольные вопросы

1.Укажите основные направления инновационной политики государства на современном этапе.

2.Какие меры по реализации государственной политики в области развития национальной инновационной системы вы знаете?

3.Укажите основные проблемы развития малого и среднего инновационного предпринимательства и пути их решения.

4.По каким признакам могут быть классифицированы институты разви-

тия?

5.Укажите инструменты поддержки инновационно-предприниматель- ской деятельности.

6.Что представляет собой частно-государственное партнерство?

7.Что относится к стратегическим целям государства при использовании механизма частно-государственного партнерства?

8.Укажите приоритетные направления развития частногосударственного партнерства в России.

9.Какие проблемы и трудности развития системы частногосударственного партнерства в России вы можете отметить?

105

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Формирование механизмов динамичного экономического роста, повышения конкурентоспособности экономики страны требует радикального пересмотра всей системы экономических методов регулирования деятельности хозяйствующих субъектов. При этом важно учитывать, что особую роль в условиях перехода экономики России на траекторию конкурентоспособного развития играет малое и среднее предпринимательство, которое становится важным фактором, обеспечивающим диверсификацию предпринимательской деятельности, а также необходимым условием функционирования инновационной экономики страны.

Успех государственной инновационной политики во многом зависит от состояния и уровня развития малого и среднего бизнеса, который является источником инноваций, а также каналом трансферта знаний и технологий. Малый и средний бизнес вносит существенный вклад в трансформацию структуры различных секторов экономики, выступает основой формирования новых рынков. В силу своей гибкости и адаптивности малый и средний бизнес, с одной стороны, выполняет роль инкубатора экономических и технологических новаций, которые в случае успеха распространяются на всю экономическую систему, а с другой – дает национальной экономике мощный импульс устойчивой положительной динамики.

При всей важности решения многочисленных текущих задач первостепенное значение в современных условиях приобретает разработка продуманной программы государственного регулирования инновационной деятельности малого и среднего предпринимательства. К ее обоснованию должно быть обращено повышенное внимание. Параметры развития малого и среднего предпринимательства важно рассматривать не только с точки зрения разрешения множества срочных проблем, но и с точки зрения реализации стратегических приоритетов, с учетом действия внутренних и внешних институциональных факторов, оценивая последствия реализации альтернативных вариантов. Создание благоприятной деловой среды развития малого и среднего предпринимательства должно способствовать развитию наиболее перспективных направлений предпринимательской деятельности, обеспечивать комплекс мер организационного, правового, социально-психологического и экономического характера, содействующих адаптации субъектов предпринимательской деятель-

106

ности к изменяющимся условиям деловой среды. Создаваемый ин- новационно-предпринимательский инфраструктурный комплекс должен стать основой специфической отрасли общего пользования, обслуживающей научно-техническую и инновационную деятельность всех субъектов научно-технической деятельности, независимо от форм собственности или ведомственной подчиненности. Органам государственного управления необходимо активно поддерживать развитие малого и среднего предпринимательства в реальном секторе экономики, а также в отраслях, где имеется большой инновационный потенциал, где может быть создана база для перехода национальной экономики на путь инновационного развития. Важно учитывать, что в современном мире конкурентоспособные преимущества получают страны, наиболее умело использующие свой ресурсный и социокультурный потенциал, трудовые и предпринимательские способности.

107

Библиографический список

1.Амунц, Д.М. Государственно-частное партнерство. Концессионная модель совместного участия государства и частного сектора в реализации финансовоёмких проектов / Д.М. Амунц // Справочник руководителя учреждения культуры. – 2005. – № 12.

2.Антология экономической мысли : в 2 т. / предисловие, составление И.А. Столярова. – М. : ЭКОНОВ, 1993. – Т. 1.

3.Бирюков, В.В. Время как система координат развития экономики : монография / В.В. Бирюков. – Омск : Изд-во СибАДИ, 2002.

4.Бирюков, В.В. Государственная поддержка малого предпринимательства

всовременной России : монография / В.В. Бирюков, Е.В. Романенко. – Омск : Изд-во ОмГТУ, 2006.

5.Бирюков, В.В. Производительность хозяйственных систем и модернизация промышленного производства / В.В. Бирюков // Вестник СибАДИ. – 2012. – №1 (23).

6.Бирюков, В.В. Развитие предпринимательства и хозяйственные изменения в российской промышленности : монография / В.В. Бирюков, В.В. Бирюкова. – Омск : Изд-во ОмГТУ, 2006.

7.Балацкий, Е. Закономерности и парадоксы социальной эволюции / Е. Балацкий // Общественные науки и современность. – 2013. – № 2.

8.Балацкий, Е. Новые характеристики глобального капитализма / Е. Балацкий // Общество и экономика. – 2013. – № 3.

9.Блауг, М. Экономическая мысль в ретроспективе / М. Блауг. – М. : Дело,

1994.

10.Бухвальд, Е. Кредитование малого предпринимательства / Е. Бухвальд, А. Виленский // Вопросы экономики. – 2001. – № 4.

11.Варнавский, В.Г. Партнерство государства и частного сектора : формы, проекты, риски / В.Г. Варнавский. – М. : Наука, 2005.

12.Гайдар, Е. Долгое время. Россия в мире : очерки экономической истории / Е. Гайдар. – М. : Дем, 2005.

13.Глазьев, С. Состоится ли переход российской экономики на инновационный путь развития? (О правительственных долгосрочных концептуальнопрогнозных проектировках) / С. Глазьев // Российский экономический журнал. – 2008. – № 1–2.

14.Гребнев, Л. «Крест Маршалла» : альтернативное обоснование и сложные вопросы / Л. Гребнев // Вопросы экономики. – 2013. – № 2.

15.Жижек, С. Год невозможного. Искусство мечтать опасно / С. Жижек. – М. : Изд-во «Европа», 2012.

16.Иванова, Н. Национальные инновационные системы / Н. Иванова // Вопросы экономики. – 2001. – № 7.

17.Инновационная экономика. – М. : Наука, 2001.

18.История экономических учений / под ред. : В. Автонова, О. Ананьина, И. Макишевой. – М. : ИНФРА, 2000.

108

19.Кантильон, Р. Опыт о природе торговли вообще / Р. Кантильон // Первые экономические системы. – М. : ЭКСМО, 2007.

20.Катенев, В.И. Межфирменная кооперация : сетевые формы организации бизнеса в условиях информационного общества и экономики знаний / В.И. Катенев, С.Ю. Полонский, О.У. Юлдашева // Новости электротехники. – 2007. – № 2.

21.Киндзерский, Ю. Институты развития : принципы формирования и проблемы использования в экономических преобразованиях // Общество и экономика. – 2010. – № 7– 8.

22.Кларк, Дж. Б. Распределение богатства / Дж.Б. Кларк. – М. : Экономи-

ка, 1992.

23. Клинов, В. Актуальные проблемы экономической политики США / В. Клинов // Вопросы экономики. – 2013. – № 5.

24.Коваленко, Б.Б. Институты воздействия государства на организации корпоративного предпринимательства : учебное пособие / Б.Б. Коваленко. – СПб. : Изд-во Санкт-Петербургской академии управления и экономики, 2008.

25.Крауч, К. Странная не-смерть неолиберализма / К. Крауч. – М. : ИД «Дело» РАНХиГС, 2012.

26.Маркс, К. / К. Маркс, Ф. Энгельс // Соч. – Изд. 2-е. – М. : Политиздат, 1970. – Т. 32.

27.Маркс, К. Критика политической экономии / К. Маркс, Ф. Энгельс // Соч. – Изд. 2-е. – М. : Политиздат, 1970. – Т. 25. – Ч. 1.

28.Мартынов, А. Экономическая глобализация как трансформация : ожидание перспективы / А. Мартынов // Общество и экономика. – 2013. – № 4.

29.Маршалл, А. Принципы политической экономики / А. Маршалл : в 3 т.

–М. : Прогресс, 1993. – Т. 1.

30.Макинтайр, Р. Малые предприятия в экономике переходного периода : анализ проблем и экономическая политика / Р. Макинтайр // Экономическая наука современной России. – 2002. – № 1.

31.Нестеренко, Ю. К разработке концепции государственной поддержки малого инновационного предпринимательства / Ю. Нестеренко // Российский экономический журнал. – 2007. – № 9–10.

32.Нестеренко, Ю. Малые инновационные предприятия в институциональной структуре «новой экономики» / Ю. Нестеренко // Проблемы теории и практики управления. – 2006. – № 11.

33.Орлова, Т. Институты развития как катализаторы инновационной активности // Проблемы теории и практики прогнозирования. – 2012. – № 5.

34.Об инвестиционном фонде РФ : Постановление Правительства РФ от 23 ноября 2005 г. № 694 [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http//www.skonline.ru, свободный – Загл. с экрана (дата обращения к ресурсу 15.10.2014).

35.Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта : Федеральный закон № 29-ФЗ от 27 февраля 2003 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http//www.consultant.ru, свободный. – Загл. с экрана (дата обращения к ресурсу 15.10.2014).

109