1646

Таблица 3.4

Основные формы частно-государственного партнерства в России*

* Таблица составлена авторами.

Согласно закону недра на тендерных условиях передаются на разработку и эксплуатацию частным компаниям. Государство как собственник недр вправе получать определенную часть либо прибыли, либо продукции, либо дохода. Права и обязанности сторон закрепляются в соответствующих соглашениях.

Принятие Федерального закона «О концессионных соглашениях» позволило создать условия для применения в России одной из популярных на Западе форм частно-государственного партнерства – концессии. Концессия представляет собой одну из самых развитых и

90

сложных форм частно-государственного партнерства с точки зрения распределения рисков между партнерами. В соответствии с международной классификацией форм частно-государственного партнерства выделяются несколько видов концессионных соглашений (табл. 3.5).

Таблица 3.5

Основные виды концессионных соглашений*

91

*Таблица составлена авторами по [45, с. 140–141].

Формирование институциональной среды частногосударственного партнерства в России связано с появлением Банка развития, Инвестиционного фонда Российской Федерации, Российской венчурной компании, созданием особых экономических зон четырех типов (промышленно-производственные, техниковнедренческие, туристско-рекреационные, портовые), а также сети технопарков. Инвестиционный фонд Российской Федерации утвержден в рамках федерального бюджета и представляет собой специальный источник, созданный Правительством Российской Федерации для софинансирования, развития и реализации инфраструктурных проектов, основанных на частно-государственном партнерстве.

При оценке проектов используются определенные показатели, в том числе финансовая эффективность (оценивается чистая стоимость проекта и внутренняя норма его доходности), бюджетная эффективность (отношение дисконтированных налоговых поступлений в консолидированный бюджет к объему бюджетных ассигнований), а также вклад в увеличение валового регионального продукта региона. Ежегодный объем Инвестиционного фонда рассчитывается на основании повышения цен на нефть и экономии на процентных платежах при досрочном погашении государственного внешнего долга.

92

Основными целями создания Российской венчурной компании является обеспечение талантливых российских и зарубежных венчурных специалистов средствами для инвестиций в стартапы (вновь созданные малые инновационные компании) и снижение рисков для частных инвесторов. Российская венчурная компания поддерживает инновационные проекты на ранней стадии – между научными разработками и серийным производством в области информационных технологий, телекоммуникаций, биотехнологии, медицины, нанотехнологии, чистой энергетики, инвестиций венчурных фондов.

Создание благоприятных условий развития экономического и научного потенциала страны потребовало создания особых экономических зон. В связи с этим вступили в действие Федеральный закон № 116-ФЗ от 22 июля 2005 г. «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» [36], а также Федеральный закон № 76-ФЗ от 3 июня 2006 г. «О внесении изменений в Федеральный закон “Об особых экономических зонах в Российской Федерации”» [39]. Следует выделять определенные цели создания особых экономических зон как с точки зрения государства, так и с точки зрения инвесторов (табл. 3.6).

*Таблица составлена авторами по [33, с. 132–133].

93

В современных теоретических работах ряда авторов (Н. Смородинская, А. Капустин и др.) свободные экономические зоны определяются как инструмент выборочного сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические процессы, что включает в себя весь спектр явлений, связанных с действием преференциального режима хозяйствования. При таком подходе свободная экономическая зона – это «не только и не столько обособленная географическая территория, но, скорее, часть национального экономического пространства, где введена и применяется определенная система льгот и стимулов, не используемая в других его частях» [53, с. 126].

Практика создания имеющихся и проекты будущих свободных экономических зон на территории России показывают, что в зависимости от целей и задач их можно разделить на следующие основные типы: комплексные зоны производственного характера; внешнеторговые (свободные таможенные зоны, в том числе зоны экспортного производства и транзитные); отраслевые, или функциональные (технопарки, технополисы, туристические, страховые, банковские) (табл. 3.7).

Таблица 3.7

Основные типы свободных экономических зон, действующих на территории Российской Федерации*

* Таблица составлена авторами.

94

Следует отметить определенные черты свободных экономических зон: применение различных видов льгот и стимулов (внешнеторговых, фискальных, финансовых, административных); наличие локальной, относительно обособленной системы управления зоной, наделенной правом принимать самостоятельные решения в широком экономическом спектре; всесторонняя поддержка со стороны органов государственной власти.

На выбор типа зон для конкретных территорий влияют не только общие, но и локальные факторы. Так, для транспортных экспорт- но-импортных зон необходимо наличие крупного транспортного узла. Эти же условия желательны для размещения торговых, банковских и других зон. Для создания зон типа технопарков и технополисов нужна развитая научно-производственная база и квалифицированная рабочая сила. Организация туристическо-рекреационных зон требует наличия культурных и исторических центров, бальнеологических курортов, привлекательных для туризма ландшафтов, развитой инфраструктуры. Создание и развитие свободных экономических зон различных типов на территории России может стать одним из эффективных способов привлечения частных инвестиций в экономику страны в рамках частно-государственного партнерства.

Развитие институциональной среды частно-государственного партнерства должно включать в себя создание единого общегосударственного банка данных проектов частно-государственного партнерства, который позволит привлечь внимание частных инвесторов к проектам и системы их мониторинга, обеспечивающей сбор информации и анализ состояния нормативно-правовой базы, а также выявление формальных и неформальных барьеров для ведения малого и среднего бизнеса.

В современных условиях частно-государственное партнерство выступает важным фактором, способствующим гармоничному развитию экономики, росту эффективности бизнеса и гарантирующим защиту различных слоев общества. Кроме того, взаимодействие государства и сектора малого и среднего бизнеса может являться инструментом развития конкурентных преимуществ национальной экономики, так как их отношения основаны на реальных проектах, которые реализуются на пользу общества, при этом обе стороны выступают равноправными партнерами, обладают равными правами и ответственностью. К преимуществам частно-государственного партнерства можно отнести: повышение качества государственных услуг;

95

успешное осуществление крупных проектов; эффективное использование государственной собственности; снижение финансовой нагрузки на налогоплательщиков; развитие современных форм проектного кредитования; стимулирование предпринимательского мышления; развитие взаимодействия между бизнесом и властью в разных сферах.

В научных кругах существуют две точки зрения на концепцию частно-государственного партнерства. Первая заключается в том, что если государство выступает как инструмент осуществления гегемонии правящего класса, то частно-государственное партнерство должно заключаться в том, чтобы с помощью частного сектора обслуживать интересы государства. Вторая провозглашает нейтралитет государства и определяет частно-государственное партнерство как систему, отражающую интересы широкого диапазона социальных групп, государства и бизнеса. Последний подход является приоритетным для стран с развитой рыночной экономикой, где накоплен значительный опыт применения инструментов стимулирования инвестиций, направленных на обеспечение общенационального экономического роста. Государство оставляет за собой только общий контроль, а также предоставляет финансовые гарантии, при этом частные компании несут ответственность за техническую и организационную стороны.

Во многих странах частно-государственное партнерство в традиционном понимании связано с концепцией «бизнес идет за государством», т.е. государство предпринимает определенные усилия для привлечения частных средств для решения своих задач. В других странах применяется концепция «государство идет за бизнесом», при которой инициатива в реализации проектов принадлежит скорее частному сектору. Однако наибольший успех может быть достигнут при одновременном использовании обеих концепций: правом инициативы должны обладать как государство, так и частный сектор.

Для России концепция частно-государственного партнерства является сравнительно новым инструментом объединения усилий государства и сектора малого и среднего бизнеса. Многие российские ученые представляют частно-государственное партнерство как форму проектного финансирования, что близко с зарубежным, особенно западным пониманием концепции частно-государственного партнерства.

96

Проектное кредитование в условиях перехода экономики России на траекторию инновационного развития становится важной формой финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства в системе частно-государственного партнерства. Его основой является идея финансирования инвестиционных проектов за счет доходов, которые принесет создаваемое или реконструированное предприятие в будущем. Последние обеспечивают организуемое банками финансирование и возвратность инвестиций. В условиях проектного кредитования основным обеспечением предоставляемых банками кредитов является сам инвестиционный проект.

При отборе проектов используются определенные принципы, среди которых важно отметить следующие: бизнес-идеи должны основываться на частной инициативе; инвестиционные проекты должны иметь общегосударственное значение; риски, связанные с участием в инвестиционном проекте, должны быть сбалансированы между государством и бизнесом; ожидаемые выгоды должны быть справедливо распределены между государством и бизнесом [45, с. 129].

В зарубежной практике различают три основных вида проектного кредитования:

1)кредитование с правом полного регресса (кредитор сохраняет за собой право полной компенсации относительно всех обязательств заемщика) считается наиболее простым по организации и часто используется, если проект является составной частью более крупного инвестиционного проекта;

2)кредитование с правом частичного регресса (кредиторы имеют ограниченное право перевода на заемщика ответственности за погашение кредита) часто используется, так как риски по проекту распределяются между участниками таким образом, чтобы каждый из рисков был принят той стороной, которая смогла бы наилучшим способом обеспечить их управление (минимизировать риски);

3)кредитование без права регресса (кредиторы берут на себя большинство финансовых рисков) редко встречается на практике изза резкого увеличения стоимости инвестиционного проекта [11].

Стоимость проектного кредитования выше стоимости обычного кредитования. Это связано с тем, что процент по проектному кредиту складывается из рыночной процентной ставки комиссии за обязательство предоставить ссуду и за резервирование средств, а также их надбавки к ставке процента – маржи, которая выплачивается бан-

97

ку за согласие взять на себя часть рисков. В ряде стран (США, Германия) передача заемных средств, при проектном кредитовании, происходит непосредственно самостоятельной экономической структуре – специальной компании, которая несет основную ответственность за погашение кредита. В российских условиях проектное кредитование осуществляется по схеме обычного кредитования: фирма-инициатор проекта одновременно является и его исполнителем (главным подрядчиком фирмы).

Впоследнее время в России осуществляются разработка и нор- мативно-правовое обеспечение собственных схем частногосударственного партнерства. Как форма проектного финансирования частно-государственное партнерство может быть представлено в виде государственного контракта; концессии; соглашения о разделе продукции; моделях, основанных на праве частной собственности инвестора.

Важно ориентировать частно-государственное партнерство на формирование современных промышленных кластеров и предпринимательских сетей, позволяющих получить наибольший сетевой (синергетический) эффект. Данный эффект возникает в связи с тем, что предприятия реорганизуют свои деловые отношения в производственной цепочке с вышестоящими и нижестоящими фирмами и интегрируются в структуру региона. Сетевой эффект таких предприятий тесно связан с их агломерационным эффектом, который обусловлен тем, что эти предприятия стимулируют размещение связанной с ними хозяйственной деятельности на ближайшей территории.

Вэкономической литературе кластеры обычно определяются как «группы географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере и характеризующихся общностью деятельности, взаимодополняемостью» [44, с. 495]. Кластеры классифицируются по следующим признакам: локализации объектов («чисто территориальные»); форме связей организаций (вертикально интегрированные, «горизонтальные», с «сетевой» оргструктурой); технологическому признаку («технологические», «инновационные», «информацион-

ные») и т.д. [58, с. 90].

Всвязи со своей системной «гомогенностью» кластеры открывают новые возможности технологической модернизации и повышения эффективности деятельности малых предприятий: наличие в них технически передовых высококонкурентных предприятий с хорошо

98

поставленным менеджментом неизбежно позитивно сказывается на всех прочих предприятиях, включенных в кластерные «цепочки». Важную роль в этом отношении играет характерная для кластеров относительная внутренняя информационная открытость: в их рамках гарантируется преференциальный для «своих» предприятий и организаций доступ к различным видам технико-экономической информации. Кластерные информационные преференции обеспечиваются,

вчастности, территориальным «соседствованием» разнопрофильных хозяйствующих субъектов, развитием неформальных контактов их менеджеров, становлением особых норм управленческой культуры.

Важнейшее преимущество кластеризации – особые инфраструктурные и другие возможности для формирования малого и среднего бизнеса, сопряженные, в частности, со льготными условиями кредитования и предоставления консалтинговых услуг, с относительно низкими «входными барьерами» и рисками. С образованием кластеров авторитетные зарубежные и отечественные исследователи связывают и перспективы практической реализации наиболее прогрессивных маркетинговых систем [10, с. 92–93].

Кластерная политика как одно из главных направлений государственной политики по повышению национальной и региональной конкурентоспособности должна концентрироваться на решение ряда острых проблем российской экономики, в том числе, развитие и поддержание конкуренции как движущей силы повышения конкурентоспособности компаний; формирование более дифференцированной и

вбольшей степени ориентированной экономической политики на развитие и стимулирование отраслей и компаний инновационного типа; организацию взаимодействия между органами государственной власти, малым и средним бизнесом и научно-образовательными учреждениями для координации усилий по повышению инновационности производства и сферы услуг; стимулирование развития и повышение инновационного потенциала малого и среднего бизнеса, который в основной массе формирует кластерные инициативы и сами кластеры [42, с. 33].

Малый и средний бизнес является инновационным по своей природе, однако, в условиях экономики знаний это его качество усиливается и он превращается в ключевой фактор трансформационных изменений. Во-первых, малый и средний бизнес выступает в качестве такой институциональной структуры, которая обеспечивает подвижность и динамизм экономической системе в целом, способствует

99