1646

В-пятых, отсутствует полноценная система статистического учета и отчетности малых и средних инновационных предприятий. Это требует введения специального инструментария изучения результативности деятельности малых инновационных предприятий на базе радикального усовершенствования форм и методов статистического наблюдения. В-шестых, меры непосредственного государственного воздействия на субъекты малого и среднего инновационного предпринимательства необходимы и важны, однако, недостаточны, так как не мотивируют предприятия вступать в интеграцию с более крупными структурами, вне которой невозможна полная реализация потенциала конкурентоспособности малого и среднего инновационного бизнеса. В связи с этим наряду с инструментами прямого воздействия в системе государственной поддержки малого и среднего инновационного предпринимательства должны использоваться рычаги косвенного влияния, стимулирующие сотрудничество малых, средних и крупных предприятий, их взаимодействие при разработке и внедрении наукоемкой продукции. В-седьмых, отсутствие целостной специализированной инфраструктуры консалтинговых и сервисных услуг для малого и среднего инновационного предпринимательства, слабость информационного обеспечения его развития. Необходимо развертывание сети региональных центров сервисной поддержки инноваций в малом и среднем бизнесе, призванных выполнять функции координаторов, а также посредников между разработчиками проектов, финансирующими структурами и государственными органами. В-восьмых, дефицит квалифицированных специалистов в области инновационного предпринимательства и менеджмента. Следует организовать учебный процесс по повышению квалификации кадров для малого и среднего инновационного предпринимательства в рамках организации работы региональных центров сервисной поддержки инноваций в малом и среднем бизнесе [31, с. 123– 125].

3.2.Институтыразвитиякакформавзаимодействия государственныхструктурсмалымисреднимбизнесом

В современных условиях в системе управления экономикой России весьма важную роль играют институты развития как наиболее эффективная форма взаимодействия государственных структур с малым и средним бизнесом. Это организационно-экономические

80

структуры, содействующие перераспределению общественных средств в пользу ключевых сегментов экономики, а также проектов, в наибольшей степени реализующих потенциал устойчивого экономического роста. Цель таких структур – преодоление так называемых «провалов» рынка, с которыми он самостоятельно не может справиться. Институты развития выступают в качестве катализатора частных инвестиций в приоритетных отраслях экономики, создавая условия для формирования инфраструктуры, обеспечивающей доступ к необходимым финансовым и информационным ресурсам.

Институты развития функционируют в точке пересечения интересов экономических агентов – регионального правительства, бизнеса, финансовых, научных и образовательных организаций, экспертного сообщества, открывая новые возможности для более эффективного использования финансовых ресурсов. Деятельность институтов развития распространяется на такие сферы реализации государственной социально-экономической политики, как совершенствование экономической и социальной инфраструктуры; внедрение и распространение инноваций; содействие внешнеэкономической деятельности; поддержка малого и среднего бизнеса; устранение региональных дисбалансов в развитии.

Специфика институтов развития в том, что они:

–перераспределяют финансовые ресурсы в пользу проектов, создающих потенциал экономического роста в области инфраструктуры, человеческого капитала, новых технологий;

–располагают специальной организационной структурой; придерживаются определенных правил, позволяющих усиливать ответственность и контроль;

–заинтересованы в развитии частного бизнеса в новых секторах экономики; содействуют несырьевому экспорту [33].

Деятельность институтов развития базируется на следующих принципах:

–наличие потенциального спроса на услуги институтов разви-

тия;

–следование стратегии развития и четкое понимание места институтов развития в структуре экономики;

–встраивание новых институтов в существующую систему без

еерадикального разрушения, использование накопленного положительного опыта;

81

–создание программ развития, отбор из них наиболее эффективных, свертывание наименее перспективных; диверсификация и конкуренция направлений инвестирования;

–четкие критерии оценки выбранных проектов;

–кооперация бизнесов, достижение синергетического эффекта;

–невмешательство в ситуации, с которыми может справиться

рынок;

–наличие независимых контролирующих органов, оценивающих, в какой мере институты развития способствуют достижению общественных целей; привлечение в эти органы компетентных специалистов;

–создание и постоянная поддержка репутации, в том числе репутации у руководителя;

–прозрачность, регламентированная набором правил;

–использование услуг частных посредников – профессиональных управляющих компаний; аутсорсинг функций поддержки через негосударственные агентства; привлечение к управлению иностранных партнеров для использования зарубежного опыта;

–создание стимулов для менеджеров фондов, использование механизмов опционов при выкупе государственной доли в инвестиционных фондах [33, с. 12].

Сложность и многообразие форм взаимодействий малого предпринимательства с различными субъектами экономики, наличие «провалов» рынка и неопределенность развития хозяйственных процессов обусловливает необходимость использования разных типов институтов развития, которые могут быть классифицированы следующим образом:

1)по функциональному признаку:

-«финансовые доноры», оказывающие финансовую поддержку (в основном на возвратной основе) хозяйствующим субъектам для реализации инновационно-инвестиционных проектов в приоритетных отраслях национальной экономики, науки и техники (региональные венчурные фонды, гарантийные фонды, фонды прямых инвестиций),

-субъекты производства – нефинансовые корпорации производственного назначения: субъекты производственной деятельности, созданные непосредственно государством или при его активном участии путем консолидации разрозненных производственных активов

иформирования больших отраслевых или межотраслевых верти-

82

кально-интегрированных компаний или холдингов в приоритетных сферах, призванные осуществлять разработку, производство и продвижение на рынок перспективной инновационной продукции (государственные корпорации),

-субъекты инфраструктуры – нефинансовые корпорации инфраструктурного назначения, субъекты инфраструктурной поддержки предпринимательской деятельности, созданные для предоставления специализированных информационных, научноисследовательских, консультационных, посреднических услуг субъектам малого и среднего бизнеса, когда эти услуги отсутствуют или слабо развиты в стране (технопарки, промышленные парки, бизнесинкубаторы, технико-внедренческие и промышленнопроизводственные зоны, центры трансфера технологий, субконтрактации, развития дизайна и т.д.),

-особые экономические зоны (площадки развития) – территории со специальными благоприятными условиями для привлечения частных инвестиций и организации производства согласно приоритетам и задачам развития (технико-внедренческие, промышленнопроизводственные, туристско-рекреационные, торговые);

2) по типам субъектов бизнеса, взаимодействующих с институтами развития:

-общеэкономические, предполагающие равноправное участие разных предпринимательских структур,

-смешанные, предоставляющие особые условия для малого предпринимательства (в т.ч. квоты),

-специальные, взаимодействующие только с малыми предприятиями;

3) по виду оказываемых услуг:

-финансовые, привлекающие инвестиции в форме государст- венно-частного партнерства, льготного кредитования приоритетных отраслей национального хозяйства, вложений в форме прямого инвестирования и предоставляющие гарантии по кредитам (банки, международные финансовые организации, венчурные фонды, фонды прямых инвестиций, гарантийные фонды, государственно-честное партнерство),

-бизнес-услуги, предоставляющие объекты инфраструктуры и извлекающие пользу для клиентов от внешних эффектов и от концентрации предприятий (бизнес-инкубаторы, технопарки, промышленные парки),

83

-услуги по продвижению товаров на рынках, предоставляющие маркетинговую, информационную, юридическую и технологическую поддержку (экспортные агентства),

-информационно-образовательные, предоставляющие рыночную информацию о деятельности субъектов в новых секторах национальной экономики и обучающие навыкам работы в новых сферах бизнеса (образовательные институты и университеты),

-экспертно-аналитические, осуществляющие аналитическое обоснование и экспертную оценку стратегий развития (центры экономических исследований),

-координационные, осуществляющие координацию действий и коммуникацию между основными экономическими агентами (бизнесом и государством) (советы, ассоциации, союзы);

4) по объему услуг, предоставляемых субъектам бизнеса:

-универсальные, деятельность которых не сфокусирована на определенной отрасли или решении одной задачи,

-специализированные, деятельность которых концентрируется на решение отдельных задач;

5) по отраслевой ориентации (отраслевые), специализирующиеся на поддержке отдельных отраслей национального хозяйства: нефтегазовые, сельскохозяйственные, торговые и т.д.;

6) по территории действия: территориальные (локальные), действующие на определенной территории; национальные, действующие на всей территории страны;

7) по организационно-правовой форме: государственные корпорации, фонды, бизнес-инкубаторы, технопарки, промышленные парки, агентства, институты, ассоциации, союзы и т.д.

Институты развития используют определенные инструменты для поддержки инновационно-предпринимательской деятельности, которые следует разделить на финансовые и административные.

К финансовым инструментам относятся: гранты, условновозвращаемые займы, гарантии (страхование), долевое участие. Административные инструменты включают информационную поддержку инноваций, кадровое обеспечение и т.п. (табл. 3.3).

Гранты являются методом прямой поддержки инноваций, который используется на ранних, наиболее рискованных стадиях инновационного цикла для получателей, соответствующих заранее установленным критериям. К недостаткам данного инструмента можно отнести сложность отбора грантополучателей и высокую долю коррупции.

84

Таблица 3.3

Классификация инструментов поддержки инновационнопредпринимательской деятельности*

* Таблица составлена авторами по [33, с. 8–19].

Условно-возвращаемые займы используются, если инновация имеет коммерческий потенциал в краткосрочной перспективе, и возвращаются инновационными фирмами-рецепиентами. Вместе с тем данный инструмент возможно использовать только для инноваций с относительно низкими рисками.

Гарантии (страхование) применяются, если обеспечивается возврат кредита (или его часть), а также при возмещении части возможных убытков.

Долевое участие государства и квазигосударственных институтов основано на принципах:

85

–эффекта рычага – вложение государственных средств должны быть достаточными для привлечения значительного числа частных инвесторов;

–непропорционального возврата – государство вкладывает средства, сопоставимые с частным бизнесом, а возвращает лишь небольшую часть полученной прибыли;

–«тыловой» защиты – защита фондов и инновационного бизнеса от катастрофических убытков.

Информационная поддержка инноваций относится к административным инструментам поддержки инновационнопредпринимательской деятельности и включает в себя консультирование по основным направлениям исследований, экспертизу полученных результатов, а также создание единых баз данных по инновациям.

Кадровое обеспечение предусматривает программы подготовки специалистов для венчурного бизнеса, повышение уровня квалификации работников.

В России финансирование через институты развития осуществляется следующими способами:

–софинансирование – государство и бизнес инвестируют в определенной пропорции, причем доля государства, как правило, меньше доли бизнеса (например, 30/70);

–целевое финансирование – финансирование конкретных проектов с ожидаемыми результатами;

–поддержка в неденежной форме – вместо выделения денежных средств, которые могут быть использованы нецелевым образом, услуга оказывается за счет государственных ресурсов в натуральной форме (например, подключение к инженерным сетям, построенным государством, пользование транспортной инфраструктурой);

–привлечение зарубежных инвестиций [33].

Финансирование через разветвленную сеть институтов развития подразумевает распределение рисков между государством и бизнесом, а также использование рыночных стимулов для эффективной реализации проекта. Как правило, государство берет на себя политические и административные риски, поскольку оно может управлять ими более эффективно, чем частный бизнес. Государство также берет часть рисков, связанных с новизной предлагаемого проекта. Частный бизнес страхует инвестиционные и маркетинговые риски. Частные вложения в проект задают стимулы для его эффективной реализации.

86

3.3.Развитие системы частно-государственного партнерства в условиях формирования инновационной экономики

Вусловиях формирования инновационной экономики особую значимость приобретает решение проблем, связанных с созданием и развитием эффективных институтов взаимодействия государства и субъектов предпринимательской деятельности. С одной стороны, кризисное состояние социально-экономической сферы страны затрудняет выполнение государством общественно значимых функций. С другой – малый и средний бизнес заинтересован в улучшении хозяйственной деятельности и новых объектах для инвестирования.

Сложившаяся ситуация в сфере управления сотрудничеством государства и сектора малого и среднего бизнеса характеризуется признанием всеми заинтересованными сторонами актуальности стимулирования межсекторных связей. Однако отсутствует системность

врешении возникающих проблем, нет механизма управления преобразованиями отношений государства и сектора малого и среднего бизнеса.

Частно-государственное партнерство представляет собой одну из новых форм сотрудничества малого и среднего предпринимательства и государства, весьма распространена в Европе, но пока еще не освоена в России. В мировой и отечественной практике существуют различные представления относительно частно-государственного партнерства. По мнению одних специалистов, частногосударственное партнерство – это объединение материальных и нематериальных ресурсов общества и частного сектора на долговременной и взаимной основе для создания общественных благ или оказания общественных услуг. Другие полагают, что частногосударственное партнерство – это стратегический, институциональный и организованный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности [11, с. 315]. Эксперты Ассоциации менеджеров придерживаются мнения, что частно-государственное партнерство – это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей – от промышленности до сферы услуг [45, с. 113].

87

Впоследние годы правительство предприняло ряд мер по развитию частно-государственного партнерства: определились механизмы участия государства в проектах частно-государственного партнерства, было принято концессионное законодательство, разрабатываются региональные и отраслевые программы по развитию ча- стно-государственного партнерства, реализуются пилотные проекты, возрастает уровень информированности государственного и делового секторов о новых инструментах сотрудничества. Все это увеличивает возможность участия малого и среднего бизнеса в различных отраслях экономики страны.

Вэкономической литературе базовыми признаками частногосударственного партнерства выделяют следующие: участниками являются государство и частный бизнес; отношения закрепляются на юридической основе и имеют общественную направленность; в процессе реализации проектов объединяются и консолидируются все имеющиеся ресурсы; финансовые риски, затраты и результаты распределяются между сторонами в заранее определенных пропорциях

[1, с. 17].

Б.Б. Коваленко в своей работе «Институты воздействия государства на организации корпоративного предпринимательства» отмечает, что создание частно-государственного партнерства возможно на основе определенных принципов, среди которых выделяет:

1) наличие свободной и равноправной основы для бизнеса и власти, обеспечивающей контактный характер взаимодействий и саморегулирование;

2) создание институтов и атмосферы доверия, снижение административных барьеров, неопределенности и оказание государственной поддержки в проектной сфере;

3) разделение экономических и политических выгод от реализации партнерства;

4) индивидуальный характер каждого проекта партнерства;

5) институциональные нововведения могут иметь недостатки;

6) неформальный характер взаимоотношений участников част- но-государственного партнерства может в дальнейшем привести к возникновению определенных проблем;

7) исполнителями проектов должны быть подготовленные специалисты: из федеральных ведомств, представителей бизнеса, опытных консультантов [24, с. 151].

88

Для формирования эффективных институтов взаимодействия государства и субъектов малого и среднего предпринимательства весьма важное значение имеет создание институциональной среды частно-государственного партнерства, которая представляет собой сложную многомерную полифункциональную систему, выступающую в виде структурно-пространственного окружения.

ВРоссии наметился определенный прогресс в области создания

иразвития институциональной среды частно-государственного партнерства как на федеральном, так и на региональном уровнях власти. Деятельность в рамках частно-государственного партнерства регулируется как общим российским законодательством (Гражданский кодекс, Бюджетный кодекс, Градостроительный кодекс, Налоговый кодекс, Закон о тарифах, антимонопольное законодательство), так и специальными законами.

Были приняты федеральные законы, способствующие развитию нормативно-правовой базы частно-государственного партнерства: Федеральный закон № 225-ФЗ от 30 декабря 1995 г. «О соглашениях о разделе продукции» [40], Федеральный закон № 115-ФЗ от 21 июля 2005 г. «О концессионных соглашениях» [38] и т.д. К специальным законам можно отнести постановление Правительства РФ от 23 ноября 2005 г. № 694 «Об инвестиционном фонде РФ» [34]. Кроме того, к группе специального законодательства относятся отраслевые законы и нормативно-правовые акты (ФЗ № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» [35], законопроекты о платных дорогах и о магистральном трубопроводном транспорте и др.).

ВРоссии наиболее распространены следующие формы частногосударственного партнерства:

– соглашения о разделе продукции;

– концессионные соглашения;

– свободные экономические зоны (СЭЗ) (табл. 3.4). Соглашения о разделе продукции являются важнейшей формой

частно-государственного партнерства. Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» направлен на разработку недр, находящихся в государственной собственности, с привлечением ресурсов частного бизнеса.

89