Поэтому кардинальное улучшение предпринимательского и инвестиционного климата – ключевая задача предстоящего периода. Улучшение этих условий подразумевает: защиту прав собственности и совершенствование корпоративного управления; выравнивание условий конкуренции; дерегулирование экономики; улучшение информационного обеспечения бизнеса; реформирование бухгалтерского учета и статистики; развитие и совершенствование банковской системы, фондового рынка и инвестиционных институтов; развитие рынка страховых услуг. В предстоящее десятилетие намечается осуществить широкую программу институциональных преобразований, нацеленных:

–во-первых – на усиление роли государства в защите прав собственности и обеспечении равных условий добросовестной конкуренции;

–во-вторых – на снятие существующих бюрократических ограничений развития бизнеса;

–в-третьих – на развитие инфраструктуры рынка. В целом модернизацию российской экономики предлагается осуществить снизу, но необходимостью современного периода является активная социальная и промышленная политика государства.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Существует ли разница между институтом и организацией?

2.Назовите основные философские традиции объяснения природы

исущности государства.

3.В чем различие взглядов на государство у представителей неоклассической теории, старого и нового институционализма?

4.Вспомните и назовите основные признаки и функции рынка. В чем заключаются провалы рынка?

5.Каковы основные функции государства? Что такое провалы государства? Кто и как их компенсирует?

6.Что такое группы интересов? Как она формируется? Образование групп интересов во благо или во вред экономическому развитию нации?

7.Существует ли разница между взяточничеством и коррупцией?

Тема 6. Институциональные изменения и эффективность

6.1.Сущность, типы и концепции институциональных изменений.

6.2.Варианты развития институтов.

6.3.Институциональное проектирование.

6.4.Институты и эффективность, институциональные ловушки.

69

6.1. Сущность, типы и концепции институциональных изменений

Согласно экономическому словарю институциональные изменения – составная часть процесса социально-экономического развития, выражающаяся в развитии и изменении социальных институтов. Институциональные преобразования лежат в основе смены общественно-экономического устройства и могут осуществляться как революционным, так и эволюционным путем. Изменения институтов могут быть связаны со сменой модели экономического развития, экономической стратегии и экономической политики, осуществляемой в рамках одной и той же экономической системы. Вектор институциональных изменений лежит на линии основных социальных институтов: прав собственности, роли государства, его законодательных установлений и норм, налоговой и судебной системы, «правил игры» на рынке, типов хозяйствования и его различных организаций.

Мегатенденцией, определившей развитие системы социальных институтов в последние два десятилетия XX в., являются приватизация и дерегулирование. ООН характеризует приватизацию как «главный экономический феномен 80-х гг. во всем мире». В России на приватизированных предприятиях производится ныне 70% промышленной продукции. Дерегулирование ведет к смещению акцентов в деятельности государственных институтов: сокращаются прямые формы государственного вмешательства в экономику.

Основной функцией государства становится создание конкурентной среды, принятие единых правил для всех субъектов рынка, развитие производственной и социальной инфраструктуры. Институциональные изменения состоят также в реструктуризации предприятий, в т.ч. традиционных базовых отраслей промышленности (угольной, сталелитейной, текстильной). Они включают стимулирование малого и среднего бизнеса.

В неоинституциональной экономической теории институциональные изменения являются одной из основных категорий. Концепция этих изменений развита американским экономистом Д. Нортом. Он рассматривает институциональные изменения как процесс изменения формальных правил и неформальных отношений (традиций, общепринятых норм поведения, достигнутых соглашений между участниками сделки). Источники институциональных изменений, по словам Д. Норта, надо искать во внешней среде, накоплении опыта и знаний и объединении этих моментов в мысленных (ментальных) конструкциях действующих лиц. Преднамеренные институциональные изменения – результат действий предпринимателей,

70

которые сравнивают трансакционные издержки перестройки институциональной структуры с ее экономическим эффектом.

Эти институциональные преобразования зависят также от взаимодействия групп интересов, выражаемых государством и ветвями его власти. Неформализованная система взглядов и ценностей изменяется спонтанно, с различной скоростью, определяемой их происхождением и характером. Укорененные в традициях элементы общественного сознания (патернализм в России, нормы протестантизма в Западной Европе) изменяются чрезвычайно медленно.

Все типы описанных в литературе институциональных изменений В. Вольчек группирует следующим образом:

1)изменения за счет закрепления неформальных правил, норм, институтов в относительно малых группах с семейно-родственными связями, что позволяет эффективно снижать трансакционные издержки для членов данной группы;

2)эволюция институтов, когда неформальные практики закрепляются и становятся общепринятыми в формальных институтах;

3)революционные институциональные изменения, которые нередко сопровождаются «импортом» институтов.

Типологию институциональных изменений можно представить иначе:

1)трансформация институтов экономики осуществляется путем эволюционного изменения правил и норм, составляющих их основу, – это эндогенный тип изменения;

2)более радикальный вариант – импорт институтов – представляет экзогенный тип изменения. Последний тип включает также конструирование новых институтов, которых никогда не было на практике, на основе идеологических и научно-теоретических построений (конструирование нового общества, новой экономики в России после Октябрьской революции 1917 г.).

Тип институциональных изменений можно увязать с тем, дает ли применение того или иного института эффект возрастающей предельной отдачи или убывающей предельной отдачи для большинства или для ограниченного числа людей, охваченных рамками данного института.

6.2. Варианты развития институтов

Особую роль в формировании и развитии (изменении) институциональной структуры экономики играет государство. Это особо подчеркивали представители неоинституционализма. Влияние может быть как положительным, так и отрицательным. Второе проявляется в росте монополизма и трансакционных издержек.

71

6.3. Институциональное проектирование

В современной западной политической экономии часто используется инженерный подход к институтам, согласно которому институты должны оцениваться с позиций результативности и обеспечивать повышение эффективности не только действия как такового, но и институциональной структуры (прав собственности, правил контрактации, отношений в промышленной организации, хозяйственного и, в частности, трудового законодательства и т.д.), в которой данное действие осуществляется. По мере того, как институты внедряют или усваивают более эффективные методы работы (оцениваемые обычно с точки зрения трансакционных издержек), их следует преобразовывать с тем, чтобы максимизировать эффективность их деятельности и тем самым обеспечивать повышение благосостояния. Инженерный подход к исследованию институтов не следует отождествлять, путать с инженерным подходом в экономической теории, который реализуется в работах Курно, Эджуорта, Вальраса, пытавшихся решить проблемы, связанные с функционированием рынков. Этот подход в современной экономической науке получил отражение в теории общего равновесия Эрроу–Дебре.

6.4. Институты и эффективность, институциональные ловушки

Проблема институциональных «ловушек» в последние 10 лет широко распространилась как часть теории реформ. «Ловушки» представляют собой неэффективные, но устойчивые общественные институты, препятствующие нормальному течению того или иного социально-экономического процесса. Примерами институциональных «ловушек» являются коррупция, теневая экономика, бартерные сделки, неплатежи и т.п. Институциональные «ловушки» исследовали Е. Балацкий, П. Дэвид, В. Полтерович и другие авторы. Происхождение «ловушек» научное сообщество объясняет недостаточностью государственного контроля за той или иной сферой общественной деятельности и несовместимостью «импортируемых» институтов с традиционной ментальностью и хозяйственными привычками. При этом считается, что «создание «рыночного правового поля» не гарантирует возникновения эффективных рыночных институтов».

Ключевой вопрос заключается в том, почему устойчивыми оказываются неэффективные нормы? Если норма (институт) неэффективна, то она не может быть долговечной и должна эволюционным путем замениться на эффективную норму. Если же она долговечна и устойчива, то это означает, что она эффективна для данной институциональной среды.

72

Теоретическое объяснение появления социальных институтов как результатов стихийной эволюции заложено основоположником школы К. Менгером. Он заметил, что миллионы людей обладают ограниченным субъективным знанием. В своей деятельности они стремятся к удовлетворению личных интересов, но обнаруживают, что применение некоторых форм социального взаимодействия упрощает жизнь в обществе, делает возможным более легкое достижение целей каждого из участников процесса. Подобные формы отбираются методом проб и ошибок, а позже распространяются среди других людей и групп, которые осознают, что стихийно возникшие формы упорядочивания несогласованности позволяют группам, первым открывшим данные институты, получить преимущество в развитии. К. Менгер подразделяет институты на две группы:

а) происхождение институтов может быть приписано проявлениям сознательной общественной воли;

б) «органические» институты, создание которых – результат непреднамеренных коллективных практик. Идея «органического» института К. Менгера получила дальнейшее развитие и не только среди тех, кто являлся представителем австрийской школы.

В.М. Полтерович определил институциональную «ловушку» как «неэффективную устойчивую норму (институт), имеющую самоподдерживающийся характер». Причины возникновения «ловушек» он связал с резкими изменениями макроэкономических условий, передачей переходной ренты частным лицам с недостаточным государственным контролем, а также с макроэкономической политикой, направленной на подавление инфляции «любой ценой».

Рассмотренные примеры «ловушек» позволили проанализировать механизм развития институциональных «ловушек», выявить эффекты, сопутствующие их развитию и укоренению. Так, причина появления «ловушек» бартерного обмена и неплатежей – инфляция; «ловушек» коррупции, уклонения от налогов – дифференциация доходов вследствие перераспределения переходной ренты, ослабление государственного контроля (при этом сами чиновники, контролирующие от имени государства то или иное направление общественного развития, и являются субъектами коррупции), пробелы в законодательстве. В основе всех вышеуказанных «ловушек» – ошибочная политика государственного органа в проведении политики: в случае инфляции – монетарной (избыточная номинальная денежная масса), в случае дифференциации доходов – приватизационной (выбранные механизмы приватизации не привели к равномерному распределению среди граждан страны принадлежавшей ранее

73

государству ренты) и социальной политики, в случае пробелов в законодательстве – законодательной функции.

«Ловушки» возникают и развиваются по определенному алгоритму. Заявляется некая цель экономической или социальной политики, на осуществление которой направляются бюджетные ресурсы. Условия развития общества оказываются несколько отличными от планировавшихся при определении цели, и намеченных для ее достижения инструментов становится недостаточно. Ответственные за проведение политики осознают невозможность достижения запланированного результата и сравнивают издержки выбора двух альтернатив: корректировки цели и объема дополнительных ресурсов, необходимых для «продвижения» к ранее намеченной цели. Как правило, перевешивает второй вариант, поскольку при сравнении альтернатив значимыми являются не только объективные, но и субъективные обстоятельства – рейтинг властных структур, конкретных политиков, боязнь «неуправляемости» тех или иных социальных процессов и т.д. Впрочем, корректировка цели также может сопровождаться дополнительным выделением ресурсов на достижение новой цели.

В рамках теории институтов австрийской школы устойчивые неэффективные нормы просто невозможны, поскольку неправильные, неэффективные практики отсеиваются людьми в процессе эволюции. Толчком к созданию «ловушки» выступает вмешательство государства в ту или иную сферу общественной жизни. Это приводит к изменению стимулов человеческой деятельности – измениться поведенческий тип может только при изменении политики.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Основополагающая ценность демократии – свобода. Д. Харви предлагает такую трактовку свободы, как свободу ограничивать свои желания. Прокомментируйте с этой точки зрения возможные изменения в законодательстве:

а) ограничение демонстративного потребления (налог на роскошь);

б) ограничения (запрет) для чиновников на владение недвижимостью за рубежом и вкладов в зарубежных банках.

2.Проанализируйте с точки зрения интересов различных групп, кто и по каким мотивам будет выступать «за» и кто «против» такого рода изменений. Подберите в Интернете аргументы, которые приводятся данными группами.

3.Что такое институциональные «ловушки»? Приведите пример.

74

Списокрекомендуемойлитературы

1. Авадэни, Ю.И. Актуальные вопросы научных исследований XXI века [Электронный ресурс] : монография / Ю.И. Авадэни [и др.] ; под ред. В.Ю. Кирничного, В. В. Бирюкова [и др.]. – Омск : СибАДИ, 2015. –1 электрон.

опт. диск (DVD-R).

2. Агапова, И.И. Институциональная экономика : учебное пособие / И.И. Агапова. – М. : Магистр : ИНФРА-М, 2012. – 176 с.

3.Актуальные проблемы и перспективы развития экономики современного государства : монография / Е.В. Романенко и др. ; под общ. ред. Е.В. Романенко. –

Омск: СибАДИ, 2014. – 169 с.

4.Аузан, А.А. Институциональная экономика: новая институциональная экономическая теория / под общ. ред. А.А. Аузана. – М. : ИНФРА-М, 2010. – 447 с.

5.Багно, И.Г. Техническое отношение человека к миру : формы проявления универсального в локальном : монография / И.Г. Багно. – ОмГТУ, 2006. – 160 с.

6.Вольчик, В.В. Институциональные изменения : лекции по институциональной экономике / В.В. Вольчик. [Электронный ресурс] – URL: http://institutional.narod.ru/lectures/lectures10.htm, свободный. – Загл. с экрана (дата обращения : 23.11.2017).

7.Глухова, З.В. Влияние партнерских отношений на развитие предпринимательства : монография / З.В. Глухова, С.С. Стаурский. – Омск :

СибАДИ, 2009. – 152 с.

8.Бирюков, В.В. Государственная поддержка малого предпринимательства в современной России : монография / В.В. Бирюков, Е.В. Романенко. – Омск : Изд-во ОмГТУ, 2006. – 166 с.

9.Романенко, Е.В. Государственная поддержка предпринимательской деятельности : учебное пособие / Е.В. Романенко. – Омск : Изд-во СибАДИ, 2007. – 92 с.

10.Бирюков, В.В. Государственное регулирование малого предпринимательства и развитие сферы услуг : монография / В.В. Бирюков, Е.В. Романенко. – Омск : Типография «Максимум», 2006. – 304 с.

11.Романенко, Е.В. Государство и малое предпринимательство :

особенности взаимодействий в современных условиях : монография / Е.В. Романенко. – М. : ЗАО Издательство «Экономика», 2010. – 245 с.

12.Зелева, Ю.В. Эффективное стратегическое управление промышленными предприятиями России в условиях рыночной экономики (макро- и микроуровень) : монография. – Омск : ОмГТУ, 2006. – 175 с.

13.Конкурентоспособность российской экономики (теория, практика, траектория изменений и пути повышения) : учебное пособие / под общ. ред. В.В. Бирюкова и А.Л. Ахтулова. – Омск : Изд-во СибАДИ, 2005. – 242 с.

14.Романенко, Е.В. Малое предпринимательство и инновационный характер

75

17. Милгром, П. Экономика, организация и менеджмент : В 2 т. / П. Милгром, Дж. Робертс ; пер. с англ. под ред. И.И. Елисеевой, В.Л. Тамбовцева. – СПб. : Экономическая школа, 1999. – Т. 1. – 468 с.

18. Нельсон, Р. Эволюционная теория экономических изменений / Р. Нельсон, С. Уинтер. – М. : ЗАО «Финстатинформ», 2000. – 407 с.

19.Новая парадигма управления социально-экономическим развитием регионов России : коллективная научная монография / АНО содействия развитию современнойотечественнойнауки Издательскийдом «Научноеобозрение».–М. : Изд-во

«Планета», 2013. – 212 с.

20.Норт, Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики / Д. Норд. – М. : Фонд экон. книги «Начала», 1997. – 180 с.

21.Олейник, А.Н. Институциональная экономика : учебное пособие /

А.Н. Олейник. – М. : ИНФРА-М, 2011. – 416 с.

22.Олсон, М. Возвышение и упадок народов. Экономический рост, стагфляция, социальный склероз / М. Олсон. – Новосибирск : ЭКОР, 1998. – 432 с.

23.Сото, Э. Иной путь. Невидимая революция в третьем мире / Э. де Сото. –

М. : Gatallaxy, 1995. – 320 с.

24.Тамбовцев, В.Л. Государство и экономика / В.Л. Тамбовцев. – М. :

Магистр, 1997. – 48 с.

25.Уильямсон, О.И. Экономические институты капитализма : Фирмы, рынки, «отношенческая» контрактация / О.И. Уильямсон. – СПб. : Лениздат : CEV Press, 1996. –702 с.

26.Фридман и Хайек о свободе : пер. с англ. – Минск : Полифакт референдум, 1990. – 126 с.

27.Харт, О.Д. Неполные контракты и теория фирмы / О.Д. Харт ; под ред. О.И. Уильямсона и С.Дж. Уинтера // Природа фирмы. – М. : Дело, 2001. – 360 с.

28.Шаститко, А.Е. Новая институциональная экономическая теория : особенности предмета и метода / А.Е. Шаститко. – М. : Экономический факультет МГУ : ТЕИС, 2002. – 591 с.

29.Эггертссон, Т. Экономическое поведение и институты / Т. Эггертссон :

пер. с англ. – М. : Дело, 2001. – 408 с.

30.Экономика региона : проблемы, стратегия, мониторинг : коллективная монография / Е.В. Никулина [и др.]; АНО содействия развитию современной отечественнойнаукиИздательскийдом«Научноеобозрение».–М., 2014. – 143 с.

31.Якобсон, Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория

иполитика : учебник для вузов / Л.И. Якобсон. – М. : ГУ ВШЭ, 2000. – 368 с.

76