Между штатами практикуется импорт-экспорт заключенных. В настоящее время США стали привлекательным местом для инвестиций

втруд заключенных. Наметилась тенденция сворачивания производства

встранах третьего мира и перевод его в США. Так, например, сборочное производство в Мексике было закрыто и переведено в частную тюрьму в Калифорнии. «В Техасе уволили с завода 150 рабочих и заключили контракт с частной тюрьмой «Локхарт», где теперь собирают электросхемы для таких компаний, как IBM и Compaq. Член Палаты представителей штата Орегон недавно попросил корпорацию Nike поторопиться с переводом производства из Индонезии

вОрегон». В качестве аргументов в пользу перевода производства приводились отсутствие проблем с транспортировкой и «конкурентоспособный тюремный труд». Станет ли тюремный индустриальный комплекс базой для нового индустриального рывка США – покажет время. Хотелось бы, чтоб у человечества были и другие варианты реиндустриализации и успешного экономического роста.

Что касается приватизации военной сферы, то данный вопрос является еще более сложным и неоднозначным, поскольку использование государствами частных военных компаний (или ЧВК) не является бизнесом в чистом виде. Российские авторы, исследующие эту тему, обращаются более к правовым аспектам. Обращают внимание на то, что ЧВК играют существенную роль в политике и военном строительстве. Однако собственного опыта использования ЧВК у российского государства нет, по крайней мере, об этом не пишут. Фактически ЧВК в России существуют и действуют, но регистрируются они как консалтинговые компании, которые оказывают услуги частным компаниям, судовладельцам и крупным предприятиям, как «Татнефть», «Газпром», «Лукойл» и т.д.

5.3. Типы государств

Не каждый эффективный институт жизнеспособен. Государство эффективно в спецификации и защите прав собственности. Но этого недостаточно, чтобы объяснить природу и причины возникновения государства. Эти вопросы изучали английские философы Т. Гоббс, Дж. Локк и французский мыслитель Ж.Ж. Руссо. Начальная точка отсчета развития общества – естественное состояние или анархия, когда права собственности отсутствуют и нет положительного сотрудничества. Но это противоречит исследованиям биологов и антропологов. Сотрудничество и положительное взаимодействие есть у многих живых существ (муравьев, пчел, бобров, слонов и т.д., не говоря уже о высокоорганизованных животных и людях). У людей всегда были правила, и чем выше развитие, тем сложнее правила, их больше.

55

Дж. Локк и вслед за ним другие исследователи рассматривали анархию как спонтанный порядок. Одни захватывают ресурсы других, при этом отсутствует регулирование процесса сверху. Такой спонтанный порядок организует жизнь первобытного общества. Так можно характеризовать борьбу за мировые ресурсы на современном этапе развития. По Дж. Локку, естественное состояние предполагает, что уже есть церковь, семья, собственность, но нет государства. Несмотря на то, что государство отсутствует, существуют группы возмездия за нанесенный ущерб. Примером может служить вендетта у южноевропейских народов (итальянцев), отголосок древнего института – групп возмездия. Вендетта как коллективная ответственность кровных родственников за каждого члена рода до сих пор существует. Есть еще один древний механизм – материальная компенсация. Оба института сдерживают потенциального нарушителя прав собственности и снижают издержки по ее защите. Они описаны Глакманом на примере африканских племен. Р. Познер описал другой интересный институт страхования от голода в безгосударственном обществе. Излишки урожая распределяются внутри рода, не уходят на сторону. Это дары по разному поводу. Благодаря им выравнивается богатство у всех членов рода, т.е. имеет место не максимизация прибыли, а ориентация на выживание рода в целом. Но почему-то такой спонтанный, не регулируемый сверху порядок не сохранился. Дж. Хиршлейфер попытался дать этому объяснение. Система стабильна, когда минимальный уровень дохода обеспечивает выживаемость каждого конкурента, а решительность на применение насилия меньше единицы. Увеличение членов группы не ведет к сокращению дохода ниже минимально допустимого. Нестабильность и нарушение равновесия порождают иерархию. Выход из нестабильности

– контрактация либо горизонтальная, либо вертикальная. Иерархия – это вертикальная контрактация. Горизонтальная контрактация подразумевает договор между равными, уставшими от противостояния.

Теоретические модели государства могут основываться либо на горизонтальной, либо на вертикальной контрактации. Например, государство как результат социального контракта. Такая трактовка возникновения государства основывается на том, что индивиды договорились о правилах взаимодействия, и выделился, наконец, агент, специализирующийся на обеспечении выполнения правил. Дж. Локк трактует социальный контракт как горизонтальную интеграции, Т. Гоббс – как вертикальную. По Т. Гоббсу, война всех против всех существует всегда, чтобы ее ограничить, нужно государство, нужна сила, а сильный – всегда прав. По Дж. Локку, народ передает свои естественные права владыке. Но если правитель не обеспечивает

56

благополучия народа, то он может быть отстранен от власти по воле народа. Народ – суверен.

Идею о социальном контракте развивает лауреат нобелевской премии Дж. Бьюкенен. Договор заключают реальные индивиды. У них свои отличающиеся интересы. Договор максимально отражает их различия. Бьюкенен выделяет три этапа заключения договора:

1)определение вклада участников в достижение согласия;

2)определение того, что они хотели бы получить в результате заключения договора;

3)постконтрактный этап, когда определяются правила, по которым государство будет производить общественное благо.

Бьюкененовская модель – это модель горизонтальной интеграции. Модель М. МакГира и М. Олсона получила название модели «оседлого бандита». Суть её заключается в том, что вследствие развития техники и технологии растет параметр решительности применения военных усилий и их эффективность. Общество, где господствует анархия, в том смысле, что нет определенного центра власти, изменяется так, что к власти приходят те, у кого есть преимущества в применении насилия. В первую очередь такими преимуществами располагают бандиты-гастролеры. Но, ограбив одних, они уходят грабить других. У бандитов-гастролеров нет стимулов к производству общественных благ. Проще отобрать, что нужно. Между бандитамигастролерами существует жесткая конкуренция. Однако рано или поздно появится тот, у кого больше преимуществ и есть возможность контролировать определенную территорию. Так возникает «оседлый бандит». Неопределенность своего будущего он снижает за счет того, что пресекает любые попытки проникнуть на его территорию гастролеров. Но этого мало. Нужно организовать производство благ на контролируемой территории и создать стимулы для того, чтобы производство не прекращалось. Производство общественных благ не должно превышать доход от налогов. Имеет значение и способность к самоограничению доходов. Известна фраза Марии Антуанетты – королевы Франции, которая в ответ на сообщение о том, что народу нечего есть, нет даже хлеба, ответила, что народ может есть пирожные. Чем закончила королева, тоже известно. Вместе с тем то и дело находятся те, кто нарушают правила оптимума, описанные в модели М. МакГира − М. Олсона. Объяснения сводятся к тому, что автократы:

1)оторваны от реальности и не обладают всей полнотой информации;

2)не могут ничего изменить, институциональная среда инерционна, не поддается изменениям;

3)не интересуются будущим, живут сегодняшним днем.

57

М. Олсон оправдывает монархов. Он считает, что их отсутствие увеличивает издержки ведения переговоров. Неопределенность будущего очень высока. В этой связи в качестве модели горизонтального контракта западными исследователями предлагается понятие «консенсусная демократия». В этой модели отсутствует перераспределение доходов. Кто сколько вложил, столько пропорционально вкладу и получил. В конечном итоге модель означает

– «последнее слово» за теми, у кого самые высокие доходы. В современном мире – это транснациональные корпорации, и данная модель есть теоретическое обоснование их безусловного господства.

5.4. Экономический анализ функционирования государства. Группы специальных интересов и рентоориентированное поведение

Общество состоит из людей. Люди объединяются по интересам. Объединения или коалиции могут быть узкими или широкими. Но выбор модели поведения для них определяется, по М. Олсону, двумя альтернативами: 1) если работаем на увеличение общего блага, то значит и сами получим больше; 2) общее благо нас не волнует, но мы заслуживаем большего. Для узких коалиций более привлекательна вторая стратегия. Количество их участников мало, например 1%, вкладываясь в общее благо, они все равно не получат больше 1%, а то и ещё меньше. Но перераспределять общественный пирог исключительно в свою пользу бесконечно невозможно. Широкая коалиция больше заинтересована в максимизации общественного благосостояния. Организация, составляющая одну треть общества, соответственно ожидает, как минимум 1/3 выигрыша от инвестиций, направленных на производство общественных благ.

Группы специальных интересов могут демонстрировать рентоориентированное поведение. Поиск ренты считается деструктивным видом экономической активности. Термин «поиск ренты» ввел Э. Крюгер. Поиск ренты заинтересовал экономистов относительно недавно (60 – 70-е гг. XX в.). Но явление это очень давнее. Формами рентоориентированного поведения являются: борьба за предоставление прав на монопольное производство, попытка добиться льготного налогообложения для какой-то группы, борьба за увеличение пошлин и т.д. Цель поиска ренты – ограничение конкуренции, борьба за монопольные права. Для тех, кто ищет ренту, удобна неполная неоклассическая или отношенческая контрактация. Почему она возникает? Правительство вводит ограничения для экономической деятельности. Это способствует появлению различных форм ренты. За нее начинают конкурировать. Иногда легально, иногда нет. Лоббирование интересов специальных групп представляет

58

легальный способ. Используются также и нелегальные: коррупция, взятки, контрабанда. Для общества рентоориентированное поведение опасно. Отвлекаются ресурсы, необходимые для создания новых товаров и услуг. Замедляется экономический рост. Идет перераспределение и проедание того, что было создано ранее. Добившись для себя особых условий, получатель ренты будет стремиться снизить издержки, связанные с ее приобретением, т.е. цены на товары и услуги вырастут. Отдельному индивиду добиться для себя ренты накладно. Нужна групповая поддержка. Но чем больше группа, тем больше издержки. Наиболее эффективна группа, где строго соблюдаются неформальные правила, именно поэтому поиск ренты предполагает неоклассический или отношенческий (неполный) контракт.

Для извлечения ренты может быть использовано изменение законодательства, но это не так просто. Группа соответствующих интересов, преследующая такую цель, должна быть организованной и грамотной. Как правило, она включает в себя юристов, экономистов, привлекаются депутаты, члены правительства, работники министерств и т.д. Чем больше группа и выше статус ее участников, тем легче им уходить из-под контроля правоохранительных структур и оставаться безнаказанными. Инвестиции в ренту связаны с возрастающей отдачей, что заставляет членов группы идти на риск.

Как ограничить рентоориентированное поведение? Существуют разные способы. Например, мониторинг, наказание чиновников. Особенно жестко контролируются чиновники в Китае. Там, как известно, используется смертная казнь. Один из последних случаев – «приговор к смертной казни с отсрочкой приговора» был вынесен в отношении экс-министра железных дорог Китая Лю Чжицзюня. Лю Чжицзюню «повезло». Вместо смертной казни – пожизненное заключение. Он брал взятки и отдавал выгодные контракты знакомым.

В РФ действует мораторий на смертную казнь. Для ограничения рентоориентированного поведения практикуется поиск таких стимулов, как эффективная зарплата, премирование, самоотбор. Ограничить рентоориентированное поведение можно путём развития институтов голосования. В данном случае часть управленческих полномочий передается в обмен на более высокий доход. Возможен вариант перераспределения власти, когда и сам правитель в этом заинтересован. Почему? Объяснение дает институциональная теория коррупции. Институциональная коррупция – это сращивание административной коррупции с политической.

Уместно вспомнить модель оседлого (стационарного) бандита. С одной стороны, правителю нужно защитить себя от дворцовых

59

переворотов, т.е. нужна сильная группа. С другой стороны, чем сильнее и больше группа, тем больше вероятность дворцового переворота, т.е. смены власти. Что делать? Правитель отдаёт на откуп территории, сферы предпринимательской деятельности и т.д. В античности и Средние века на откуп передавались налоги. В современном мире предприниматель, как правило, имеет дело не с одной, а с несколькими чиновничьими группами, которым должен платить. Следующий шаг предпринимателя в такой ситуации известен: в стоимость товаров и услуг включаются издержки взаимодействия с коррумпированной властью.

Вместе с тем институциональная коррупция может быть очень сильным механизмом контроля лояльности чиновников правителю. Власть как бы посылает бизнесу сигнал: «Вы можете нарушать закон, мы этого не видим до поры до времени. Но на всех у нас есть компромат. Не будете демонстрировать лояльность – будут открыты уголовные дела». В этом смысле власть заинтересована в коррупции. Но у коррупции могут быть и другие причины. Для тех, кто находится наверху управленческой пирамиды, всегда есть проблема неполноты информации. Информация им передается не напрямую, а через посредников, у которых, между прочим, тоже есть свои интересы. Они хотят расширить свое влияние и увеличить свои доходы.

Существует также проблема организованной преступности, что является ещё одной формой проявления рентоориентированного поведения. Суть её состоит в том, что заключаются контракты, основанные на неформальных отношениях. Однако такие контракты не дают никаких гарантий. Даже гарантий сохранения жизни. Для развития общества, для экономики они опасны тем, что содействуют монополизации рынка, не допускают появления конкурентов.

Причины устойчивости организованной преступности многообразны.

1.Это может быть недостаточное инвестирование в военные технологии и равномерное распределение потенциала насилия в обществе, в связи с чем появляются альтернативные государству структуры (обладающие сравнительными преимуществами в осуществлении насилия).

2.Причиной может быть государственный запрет на какие-то виды деятельности, способные приносить доход.

3.Государственное регулирование увеличивает трансакционные издержки предпринимателя, ведущего свой бизнес легально. Предприниматель считает, что нелегально обойдется дешевле. Известно, что в советское время цеховики молчали, когда их грабили.

60

В постсоветское время они стали искать всевозможные варианты защиты, включая покровительство легальных и нелегальных структур.

4. Рентоориентированное поведение могут демонстрировать правители других государств. Примером являются не только «горячие» войны, но также политическое и экономическое давление. Косвенно давление может быть оказано через организацию оттока капиталов, контроль над средствами массовой информации, которые в условиях рынка не являются ни национальными, ни общественными, контроль над стратегическими объектами, обеспечивающими экономическую безопасность.

Синтетическая модель государства объединяет вертикальную и горизонтальную контрактации и отвечает на вопрос о росте общественных благ, наблюдаемом на протяжении XX в., в связи с чем в оборот вошел термин «социальное государство». В реальности не бывает так, чтобы правитель стремился исключительно к максимизации своего блага, не думая о подданных. Также нереалистичен и второй вариант: все для других, ничего для себя, т.е. в социальном контракте есть черты вертикального и горизонтального контрактов. На это впервые обратил внимание Д. Норт. Существуют противоречивые цели

инесовпадающие интересы.

1)Государство обязано оказывать услуги обороны и правосудия.

2)Государство представляет собой дискриминирующий монополист, т.е. население разбивается на группы, кому-то разрешено больше, кому-то меньше. Кому? Это определяет правительство или правитель.

3)Монопольная власть правителя имеет ограничения (внутренние

ивнешние). М. Олсон и М. МакГир близки к такому пониманию государства. Они предложили модели автократического правления и консенсусной демократии.

Как авторы объясняют рост общественных благ в XX в.? Рост общественных благ связан с углублением разделения труда и ростом специализации. Обмен усложняется, растет асимметрия в информации, растут трансакционные издержки. Вслед за ними растут и общественные блага: законы, которые регулируют усложняющуюся экономическую жизнь (их еще, кстати, нужно разработать и принять) и структуры, которые обеспечивают выполнение этих законов.

Возможны другие объяснения «социального государства». В XX в. у рыночной экономики была конкурирующая модель и соответствующая ей организация социальной и политической жизни. У нее были определенные успехи, особенно в социальной сфере. Для мира в целом была альтернатива: что лучше – социальная эффективность или экономическая. Рыночная западная и командная советская экономика

61