Николай I:

В 20-х гг. утратил свою монополию на законотворчество, которая перешла к Собственной Его Императорского Величества канцелярии (создание – 1826 г.).

СЕВ Канцелярия – орган, возглавивший всю систему центральных отраслевых органов государственного управления.

Состояла из 6 отделений:

1 отделение – по высочайшим прошениям (приемная императора);

2 отделение – кодификационное (преобразование, упорядочение законодательства);

3 отделение – высшая полиция;

4 отделение – управление учреждениями императрицы Марии;

5 отделение – управление гос.крестьянами;

6 отделение – устроение мирной жизни в Закавказском крае.

ВТОРАЯ ПОЛОВИНА XIX ВЕКА:

Изменения: расширение Государственного совета, появление новых министерств (путей и сообщения, государственного контроля), Канцелярия теряет свою значимость, образование Совета министров, в котором правительство совещалось регулярно.

25. Административно-территориальное деление Российской империи в первой половине XIX в. Система местных органов управления.

Википедия:

7 ноября 1775 года был издан указ Екатерины II «Учреждения для управления губерний», в соответствии с которым в 1775—1785 годах была проведена кардинальная реформа административно-территориального деления Российской империи. В соответствии с этим указом размеры губерний были уменьшены, ликвидированы провинции и изменена нарезка уездов. Новая сетка административно-территориального деления составлялась так, чтобы в губернии проживало 300—400 тыс. человек, в уезде — 20-30 тыс. человек. Большинство новых административно-территориальных единиц, за редким исключением, получило официальное название «наместничество». Обширные по территории наместничества делились на области. Дополнительным толчком для проведения реформы явилась необходимость укрепления центральной власти на местах после Крестьянской войны под предводительством Е. И. Пугачёва.

В XIX веке продолжается начатое Павлом I размежевание административно-территориальных организаций на 2 группы: на основной территории Европейской России сохраняется общегубернская (губернии+уезды и волости) организация; на национальных окраинах создаётся система генерал-губернаторств.

Местное управление строилось в полном соответствии с системой крепостнического хозяйствования. Центральной фигурой в нем оставался помещик, сосредоточивший в своих руках экономическую, административно-судебную и политическую власть над своими крестьянами.

На губернском уровне главным лицом в системе местного управления являлся губернатор.

1837 г. – наказ, наделявший губернаторов широким кругом полномочий: полицейскими, надзорными и др. закон отводил губернатору место непосредственного начальника вверенной ему губернии.

Следующее по значению место после губернатора занимал губернский предводитель дворянства, исполнявший разнообразные полицейские, следственные и иные функции. Уездный предводитель дворянства возглавлял аппарат уездных чиновников.

Дореформенная система местного самоуправления отражала преимущественно интересы дворянско-помещичьего класса. Преобладавшие в ее деятельности принципы бюрократизма и централизма не учитывали реальных нужд местного населения, промышленности и торгового оборота. Картина усугублялась нерасчлененностью административных, судебных и хозяйственных правомочий, возлагавшихся на местную администрацию.

25. Особенности управления окраинами Российской Империи в первой половине XIX в. (Финляндия, Польша, Закавказье, Сибирь). Финляндия:

Финляндия (1809 г.) именовалась Великим княжеством Финляндским. Вся система управления отличалась определенной автономией.

Исполнительная власть – правительствующий Сенат, состоящий из 12 человек, избранных Сеймом.

Законодательная власть – сословный Сейм.

Великий князь Финляндский (российский император):

• являлся главой исполнительной власти;

• утверждал законы, принимаемые Сеймом;

• назначал членов высших судебных органов;

• наблюдал за отправлением правосудия;

• объявлял амнистии;

• представлял княжество Финляндское во внешних сношениях.

Сейм:

• созывался каждые 5 лет;

• состоял из 2-х палат, представляющих 4 сословия: рыцарство и дворянство, духовенство, горожан, крестьян;

• решение Сейма считалось принятым, если оно принималось тремя его сословиями;

• принятие или изменение основных законов требовало решения всех четырех сословий;

• имел право законодательной инициативы и право петиций перед императором;

• устанавливал новые налоги или решал вопросы о новых источниках гос.доходов;

• без согласия Сейма не могу быть принят, изменен или отменен ни один закон.

Сенат («императорский финляндский»):

• высшее местное правительство Финляндии;

• состоял из 2-х главных департаментов – хозяйственного (ведал гражданским управлением страны) и судебного (высшая судебная инстанция Финляндии);

• генерал-губернатор, назначаемый императором – председатель Сената и представитель императора, ему подчинялись губернаторы.

Министр статс-секретарь Финляндии являлся офиц.посредником между Сенатом и императором.

Польша:

1815 г. – создание царства Польского, имевшего автономию; получение Польшей Конституционной хартии и статуса королевства.

1818 г. – начало избрания (шляхтой и горожанами) законосовещательного Сейма:

• состоял из 2-х палат: сенаторской и посольской;

• обсуждал законопроекты, вносимые в него от имени императора и короля или Гос.совета;

• не обладал законодательной инициативой;

• сенат составляли представители знати, пожизненно назначаемые царем.

Император России являлся королем польским и управлял страной через наместников, в руках которых сосредотачивалась исполнительная власть (совещательный орган при нем – Гос.совет).

Все законопроекты, представляемые в Сейм министерствами предварительно рассматривались в Гос.совете.

После 1813 г. Польшей управляла правительственная комиссия с русским сановником во главе.

Новое польское королевство было образовано в основном в пределах Герцогства Варшавского, Краков был превращен в вольный город под протекторатом России, Австрии и Пруссии. Русский император настоял на том, чтобы на польских территориях, находившихся под властью Австрии и Пруссии, было введено конституционное правление. Польское королевство присоединялось к Российской империи.

1830 г. – издание «Органического статута», отменившего польскую конституцию. Польша объявлялась неотъемлемой частью империи.

Польская корона стала наследственной в русском императорском доме. Сейм упразднялся, а для обсуждения наиболее важных вопросов стали созываться собрания провинциальных чинов.

Управление Польшей стал осуществлять административный совет во главе с наместником императора. Была провозглашена несменяемость судей и учреждено городское самоуправление.

Закавказье:

1801 г. – присоединение Грузии;

1802 г. – принятие Учреждения об управлении (в Грузии), по которому верховную власть получал главнокомандующий, являвшийся председателем Верховного грузинского правительства.

Судебные функции (по уголовным и гражданским делам) – экспедиции правительства в центре, на местах создавались управы земской полиции и уездные суды, которые возглавляли окружные начальники.

В городах – коменданты, полицмейстеры, выборные магистраты.

20-е гг. – присоединение Азербайджана, образование Армянской области.

На этих территориях было установлено комендантское управление и военно-административный режим. Сохранялась также власть местных феодальных владетельных князей.

1835 г. – подготовка проекта Положения для управления Закавказским краем: Черноморская и Каспийская губернии, подразделявшиеся на области.

Наместник – глава управления тер-рией, в своей деят-ти опирался на Совет, состоявший из чиновников и выборных от населения. Образовывался Закавказский высший суд, на всей тер-рии действовали российские законы и местные обычаи.

1844 г. – установление режима наместничества.

Наместникам Кавказа с его Советом и канцелярией подчинялись начальники округов. В главе губерний стояли губернаторы и губернские правления, там образовывались губернские суды, казенные палаты и палаты государственных имуществ.

1859 г. – преобразование канцелярии наместника в главное управление из 5 департаментов.

Сибирь:

1581 г. – начало освоения Сибири.

1598 г. – Сибирь переходит в ведение Казанского дворца, управлявшего Восточными территориями России.

1637 г. – образование Сибирского приказа (центральное учреждение с областной компетенцией: административный аппарат всех сформировавшихся уездов края, военные силы, внешнеполитические связи с соседями, сбор ясака, торговых пошлин, различные денежные и хлебные сборы, хозяйственные вопросы, связанные с земледельческим освоением края русскими переселенцами.

1711 г. – упразднение Приказа, создание вместо него «Канцелярии сибирской губернии».

1730 г. – восстановление Сибирского приказа (решающее обстоятельство – неудовлетворительное поступление налогов), но с ограничением компетенции, превращение его во второстепенное учреждение, занимающееся, в основном, финансово-податными вопросами.

1763 г. – окончательное упразднение Приказа; сибирские дела в центральном управлении распределяются по коллегиям, а с 1802 г. – по министерствам.

1822 г. – деление Сибири на два (в начале XIX века было одно) генерал-губернаторства (4 губернии, 2 области, 2 пограничных управления): Западно-Сибирское и Восточно-Сибирское. Реформа упорядочила препровождение в Сибирь ссыльных и их размещение, решила проблему необходимости более гибкой системы управления из-за увеличения пришлого населения, возрастания значения Сибири как места ссылки, социально-экономических сдвигов в развитии ее коренных народов.

1822 г. - учреждение в Тобольске подчиненного местному губернатору Приказа о ссыльных – центральный приемно-распределительный и учетный пункт для лиц, ссылаемых в Сибирь на поселение и каторгу. При губернских и областных правлениях существовали экспедиции о ссыльных.

1822 г. – «Устав об управлении инородцев» усложнил систему управлений коренными народами Сибири, делившихся на оседлых, кочевых и бродячих:

• Оседлые (живущие в городах и селениях) приравнивались по своим правам и обязанностям к русским людям, согласно их сословной принадлежности.

• Бродячие или ловцы (переходящие с одного места на другое по рекам и урочищам) - сохранялась сложившаяся ранее система взаимоотношений царской администрации с местной родо-племенной верхушкой.

• Кочевые (занимающие определенные места по временам года переменяемыя: буряты, якуты, хакасы и др.) – феодальные формы общественных отношений переплетались с патриархальными. Родоначальники (главы) – местные землевладельцы. Система управления кочевыми народами имела 3 звена:

Совет из высших чиновников губернаторства назначался царем и контролировал деятельность губернатора. Гражданские губернаторы управляли в губерниях с помощью советов и губернских правлений.

В округах (структурные части губерний) управляли окружные начальники; полицией ведали земские суды во главе с исправниками. В каждом округе был суд и казенное учреждение.

В областях – правления, суды, казенные палаты. Областные начальники были одновременно главами и гражданского, и военного управления. Окружные учреждения в областях были те же, что и в округах губерний. Для сельского оседлого населения было установлено волостное и сельское управление.

Для некоторых кочевых народов были созданы степные думы.

Итог:

«Устав об управлении инородцами» играл большую роль в управлении Сибирской окраиной. Нерусские народы контролировались родовой и феодальной верхушкой (основные исполнители власти императора), сбор налогов и повинностей осуществлялся местными органами управления и др., при этом на территории Сибири действовало уголовное законодательство Российской империи.

Задача необходимости более гибкой системы управления окраиной была решена.

25. Систематизация российского законодательства в первой половине XIX в.

1796 г. – создание Комиссии, целью которой была подготовка свободного Уложения, в котором были бы собраны все действующие законы из области уголовного, гражданского и государственного права.

1801 г. - воцарение Александра I, создание новой Комиссии.

1803 г. – передача дела кодификации в Министерство юстиции.

1804 г. – подготовлен проект работ.

Методика Фрэнсиса Бэкона:

1. Исключить из Свода все законы, вышедшие из употребления.

2. Устранить все повторения, а вместо множества аналогичных актов выбрать наиболее полный.

3. Сократить смысл правовых норм, извлекая их из текста источников.

4. Сократить многосложные и обширные законы.

5. Из противоречащих друг другу законов избрать тот, который является лучшим.

6. Придать Своду силу закона, после составления он должен быть утвержден верховной властью.

7. Включить в Свод только законы общегосударственного масштаба, а местных законы объединить в других специальных сводах.

8. Все вновь принимаемые законы согласовывать с текстом утвержденного Свода законов и публиковать их в ежегодных продолжениях Свода.

Задачи кодификации:

1. законы должны утверждаться на «непоколебимых основаниях права»;

2. они должны определять все части государственного управления, пределы компетенции государственных органов, права и обязанности подданных в соответствии с «духом правления, политическим и естественным положением государства и народным характером»; 

3. ни должны располагаться по строгой системе;

4. они должны содержать в себе правила для отправления правосудия. 

Кодификационная работа была поручена Розенкампфу, но в 1808 г. в состав комиссии вошел товарищ министра юстиции М.М. Сперанский. Последний начал с преобразования комиссии, которая была разделена на Совет, правление и группу юрисконсультов. М.М. Сперанский стал секретарем правления. 

1810 г. – новое преобразование комиссии, глава – Сперанский.

31000 указов, регламентов, уложений и т.п. составили Полное собрание законов, из которого затем был сформирован Свод законов. Из разнообразных узаконений комиссия Сперанского отбирала лишь положения, пригодные для применения, формировала из них краткие статьи, располагала статьи в систематическом порядке, формировала из них отдельные уставы.

Произошло первое формальное разделение права на частное и публичное.

Впервые сфера гражданского права была выделена как особая отрасль (хотя материальное еще не было отделено от процессуального).

По плану Сперанского Свод являлся лишь этапом подготовки Уложения. Однако последнее так и не было составлено, а его роль стал играть Свод.

По мысли Сперанского кодификация должна была пройти через 3 этапа:

1. составление Полного собрания законов;

2. Свод законов;

3. Уложение (все действующие законы должны были быть переработаны, т.е. исправлены и дополнены на основе общих принципов права).

Стратегии:

1. Собрание законов - «своеобразная инвентаризация» российских законодательных актов, их полное собрание и расположение в хронологическом порядке.

Акты, изданные по итогам систематизации:

1. 1830 г. – полное собрание законов РИ (46 томов, 1881 и 1913 гг. - переиздание);

Результаты кодификационных работ:

2. 1832 г. – Свод законов РИ (15 томов, вступил в силу 1 января 1835 г.):

• Переиздание: полностью – 1842, 1857 гг.; частично – 1892, 1913 гг.;

3. 1845 г. – Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (2242 ст., вступление в силу 1 мая 1846 г.).

25. Гражданское и семейное право России в первой половине XIX в. (по Своду законов 1832 г.). Гражданское право:

• Сохранение элементов сословного неравенства, ограничения вещных и обязательственных прав;

• Крестьянам запрещалось выходить из общины и закреплять за собой земельный надел;

• Ограничивалась правоспособность и дееспособность духовных лиц и еврейского населения;

• Запрет браков христиан и нехристиан, усыновление лиц нехристианского исповедания;

• Поляки не имели права приобретать в собственность, брать в залог и арендовать земли в ряде регионов страны;

• Распоряжение землей подвергалось особым ограничениям: земля казенных и удельных крестьян не могла отчуждаться ни отдельными общинниками, ни общиной в целом;

• Продолжало существовать право родового купца и система майоратов, земельных владений, полностью изъятых из оборота и переходивших по наследству старшему в роде;

• В области наследственных прав дочери имели меньшие права, чем сыновья.

В сфере гражданского права широко применялись местные обычаи и традиции, уровень юридической техники был невысоким, что отразилось на терминологии: юридическое лицо – «сословие лиц», правоспособность и дееспособность не разграничивались.

Семейное право

1. Сохранило принципы, выработанные в XVIII в.: единственная форма брака – церковный; условия для вступления в брак и его расторжения брались из норм и правил соответствующего вероучения: православия, католичества, лютеранства, мусульманства, иудаизма.

2. Для православного брака требовалось:

• Достижение брачного возраста: невеста – 16 лет, жених – 18 лет;

• Наличие свободы воли и сознания;

Препятствия к браку:

• Состояние в другом браке;

• Духовный сан и монашество;

• Различие вероисповеданий;

• Родство и свойство (это типа невестка и тесть, как бы родственники, как бы нет; до 4 степени включительно);

• Осуждение за безбрачие (за прелюбодеяние).

Приостановку заключения брака вызывали:

• Отсутствие согласия на брак со стороны родителей или начальства;

• Наличие родства или свойства от 5 до 7 степени.

3. Жена была обязана всюду следовать за мужем, суд мог принудить ее к этому. Жена получала паспорт с разрешения мужа. Нарушившая супружескую верность жена могла быть подвержена тюремному заключению на небольшой срок.

4. Имущество супругов было раздельным. Приданое или имущество, приобретенное женой отдельно, признавалось ее собственностью. Как самостоятельные субъекты супруги могли вступать друг с другом в обязательства и сделки.

5. Основания для развода:

• Прелюбодеяние одного из супругов;

• Неспособность к брачному сожительству;

• Лишение прав состояния одного из супругов;

• Безвестное отсутствие одного из супругов (не менее 5 лет);

• Пострижение в монашество.

6. Уравнение супругов в сословных правах осуществлялось лишь в случае, когда жена принадлежала к более низкому сословию по сравнению с мужем. После смерти супруга или развода приобретенные другим супругом права сохранялись за ним.

Немного родительских прав:

1. Свод закреплял властные полномочия отца над детьми. Сословное состояние родителей передавалось детям, однако они не утрачивали его вместе с родителями, лишавшимися прав состояния.

2. Содержание детей являлось общей обязанностью родителей даже при их раздельном проживании. Место жительства детей определялось местом жительства родителей.

25. Уголовное право России первой половины XIX в. (по Уложению о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.).

• Сохранение сословного подхода к квалификации наказания и определению санкций в соответствии с установленными привилегиями.

Преступление – «как само противозаконное деяние, так и неисполнение того, что под страхом наказания законом предписано». (в 1848 г. начали проводить различие между преступлением и проступком).

Уложение связывало преступление с нарушением закона, проступок – с нарушением полицейских правил.

• Анализировались стадии совершения преступления и роли соучастников.

• В главе 2 давался подробный перечень уголовных наказаний (лишение всех прав состояния=гражданская смерть, смертная казнь, каторжные работы, ссылка в Сибирь или на Кавказ), сопровождавшихся телесными наказаниями и клеймением. Наказания сопровождались также утратой семейных, родительских, имущественных прав.

• Исправительные наказания включали: потерю особенных прав и преимуществ, ссылку в отдаленные места Сибири, телесные наказания, заключение в крепости или смирительном доме.

Устанавливался полицейский надзор за ссыльными и заключенными, осужденным запрещалось участвовать в выборах, поступать в государственную или общественную службу, духовные лица утрачивали сан.

• Специальные наказания полагались за должностные преступления и проступки: отрешение от должности, вычеты из жалованья, выговоры и замечания и т.п.

• Закон предусматривал замену одних наказаний другими в зависимости от тяжести преступления и сословного положения осужденного.

Случаи освобождения от уголовной ответственности: