54. История принятия, структура и основные положения Конституции ссср 1977 г

Вопрос о разработке и принятии новой Конституции СССР впервые был поставлен Н.С. Хрущевым на внеочередном XXI съезде КПСС.

25 апреля 1962 г. Верховный Совет СССР принял постановление "О выработке проекта Конституции СССР". Одновременно была образована Конституционная комиссия во главе с

Н.С. Хрущевым. (+9 подкомиссий)

с 1964 г. комиссию возглавил Брежнев.

В 1967 г. в честь 50-летия Октября Брежнев заявил о построении в СССР развитого социализма.

В мае 1977 г. Пленум ЦК КПСС одобрил проект Конституции. Президиум ВС вынес проект на всенародное обсуждение.

7 октября 1977 ВС СССР единогласно утвердил Конституцию СССР.

Она делилась на преамбулу, 21 главу, 9 разделов и 174 статьи.

• Конституция подчеркивала свою преемственность с предыдущими конституциями.

• В ст. 6 закреплялась «руководящая и направляющая роль Коммунистической партии»

• Глава 1: ссср – социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны.

• Как и в К1936 Советы – политическая основа, а соц. собственность – экономическая.

• Впервые (в ст.4) закрепляется принцип социалистической законности.

• Появились новые разделы: о политической системе общества, социальном развитии и культуре, о внешней политике, статусе народного депутата, преамбула.

• Закреплены новые формы непосредственной демократии: всенародное обсуждение и референдум

• Новые гражданские права: право на обжалование действий должностных лиц, судебную защиту от посягательства на честь и достоинство, критику действий гос. и общ. организаций.

• Впервые закреплены права на охрану здоровья, жилище, пользование достижениями культуры, свободу творчества.

• За каждой республикой закреплено право выхода из состава СССР.

55. Систематизация советского законодательства в 1960-1980-е гг.

Кодификационные работы, начатые в предыдущий период, были продолжены. Они охватывали собой как общесоюзное законодательство, так и основанное на нем законодательство союзных республик.

Кодификация законодательства носила более масштабный характер и нашла выражение в разработке и принятии разнообразных законодательных актов:

1) Основы законодательства СССР и союзных республик и принятые в соответствии с ними республиканские кодексы;

2) Основы законодательства СССР и союзных республик (о народном образовании, о здравоохранении и др.);

3) общесоюзные кодексы (например, Воздушный кодекс СССР 1983 г.

Важнейшая форма – Свод законов СССР (конец 70-х)

Основа свода законов – Конституция 1977

В свод включались законодательные акты и важнейшие совместные постановления ЦК КПСС и Совмина СССР, постановления правительства общенормативного характера.

Свод законов СССР – официальное издание Президиума ВС и Совмина СССР, состоявшее из 7 разделов, которые делились на главы.

Административное законодательство.

23 октября 1980 г. ВС СССР ввел в действие Основы законодательства СССР и союзных республик об административных правонарушениях.

Впервые было кодифицировано советское административное законодательство.

Под проступком понималось противоправное, виновное (умышл. или неосторожное) деяние, посягающее на государственный или общественный порядок, соц. собственность, права и свободы граждан либо на установленный порядок управления.

(ПДД, мелкое хулиганство, пьянство, мелкие хищения, мелкая спекуляция)

Ответственность с 16 лет.

Уточнялась система административных наказаний (предупреждение, штраф и т.д.)

Все изменения в остальных отраслях так или иначе были закреплены в Конституции 1977 г.

55. Систематизация советского законодательства в 1960-1980-е гг.

Учет нормативных актов. Необходимое условие для квалифицированной подготовки нормативных актов. Без него невозможно осуществить справочно-информационную работу по законодательству, постановление юр. Заключений по проектам правовых актов. Правильный учет необходим для правильного применения НА министерствами и ведомствами.

1. В МинЮсте для ведения учета использовался наиболее удобный для практического использования предметно-отраслевой принцип карточного учета. Для его ведения был разработан классификатор, построенный по отраслям права, правовым институтам, отдельным проблемам.

2. Было разработано Положение о гос. Учете НА в СССР и союзных республик, утвержденное 18 марта 1977г., приказом Министра Юстиции СССР.В Положении сформулированы принципы, цели и порядок гос учета автов высших органов гос власти и гос управления, а также нормативных актов министерств и ведомств СССР.

3. С 1 июля 1977 г . министерства и ведомства в обязательном порядке направляли акты для госучета в Научный центр правовой информации при ВНИИ советского законодательства.

Инкорпорация:

В 70-х годах было предпринято издание многотомного Собрания действующего законодательства СССР, в которое было включено 9000 н.п.а. Но выходило с грифом «для служебного пользования» и не было доступно населению. Поэтому издали Свод законов СССР, на разработку ушло 10 лет. Систематические собрания законодательства.

1. Для проведения кодификационных работ на союзном и республиканском уровне составлялись систематические собрания действующего законодательства. (Собрание действующего законодательства. 1. Декабрь 1970г. – посталением ЦК КПСС и СМ СССР «Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве» - решение приступить к изданию СДЗ СССР. 2. Весной 1972 г. Образована Главной редакции СДЗ СССР, были одобрены основные принципы составления, порядок подготовки и его схема. 3. Первый том СДЗ СССР был подписан в печать в декабре 1972 г., а декабре 1977 г. Издание в 52 томах было закончено. В июне 1977г. Постановлением СМ СССР на МинЮст СССР была возложена обязанность издавать дополнение к СДЗ СССР по мере принятия новых актов.) Историческую аналогию можно провести с составлением Полного собрания законов и Свода законов в начале XIX в. Комиссией Сперанского.

2. После принятия Конституции 1977 г. Министерства юстиции республик возглавили работу по инкорпорации законодательства: отменялись акты, противоречащие друг другу, поглощенные другими, или утратившие силу устранялась многочисленность актов по одним и тем же проблемам.

3. Утверждены Методические рекомендации об организации в центральных аппаратах министерств и ведомств СССР систематизированного учета и хранения ведомственных нормативных актов.

4. В июне 1979 г. Был издан сборник нормативных актов «Исполнение судебных решений» (Примерные правила учета законодательства и судебной практики в судах, органах и учреждениях юстиции) В октябре 1980 г. Научно-консультативным органом при МинЮсте СССР был обсужден проект Методических рекомендаций о совершенствовании работы по упорядочению ведомственных актов.

Кодификация:

К концу 70-х годов завершается работа по систематизации всех основных отраслей права. Всего было принято 15 кодификационных актов.

1. В 1961г. Верховный Совет СССР принял «Основы гражданского законодательства СССР и союзных республик» - общесоюзный законодательный акт (кодекс), содержавший основополагающие нормы гражданского права. Основанный на нем ГК РСФСР закреплял:

   1. Задачи советского гражданского законодательства.

   2. Отношения, которые оно регулировало.

   3. Основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

   4. Защиту этих прав, защиту чести и достоинства.

   5. Новые элементы в обязательственном, авторском и наследственном праве.

2. В 1981г. Верховный Совет СССР принял «Основы жилищного законодательства СССР и союзных республик» - общесоюзный законодательный акт, регулировавший жилищные и связанные с ними общественные отношения. Основанный на нем «Жилищный кодекс РСФСР» закреплял:

   1. порядок бесплатного получения жилища.

   2. список условий для выселения.

   3. запрет на заселение одной комнаты двумя кровными лицами разного пола старше 9 лет, при предоставлении квартиры из общественного фонда для семьи.

   4. права и обязанности жильцов.

3. В 1960г. – ВС СССР «Основы Гражданского судопроизводства СССР». И, как следствие, ГПК РСФСР закрепляли процедуры, согласно которым осуществлялась защита прав субъектов гражданских правоотношений.

4. В 1968г. ВС СССР принял «Основы законодательства СССР и союзных республик о браке и семье» регулирующий брачно-семейные отношения. Основанный на нем «Брачно-семейный кодекс РСФСР» закреплял:

   1. порядок установления брака недействительным.

   2. ликвидацию прочерка в графе «родители у внебрачных детей», возможность установления отцовства в судебном порядке.

   3. равноправие в семье.

   4. принцип полной ассимиляции усыновленного (теперь родственники усыновителя становились родственниками усыновленного, и он терял правовую связь с кровными родственниками).

   5. тайну усыновления.

   6. внесудебный порядок расторжения брака в загсе.

   7. Равные права иностранцев.

5. В 1980г. ВС СССР принял «Основы законодательства СССР об административных правонарушениях», первый кодификационный акт данного института. Выпущенный на его основе «Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» закреплял:

   1. Определение административного правонарушения: противоправное виновное деяние, за которое устанавливается административная ответственность.

   2. Перечень органов и лиц, управомоченных на решение данных дел.

   3. Возраст (16 лет) наступления ответственности.

   4. Систему процессуальных норм.

   5. Виды наказаний:

      • Предупреждение

      • Штраф

      • Возмездное изъятие предмета, объекта или орудия правонарушения.

      • Конфискация предмета

      • Лишение права.

      • Административный арест.

6. В 1970г. ВС СССР принял «Основы законодательства СССР и союзных республик о труде» - общесоюзный законодательный акт, регулировавший трудовые отношения рабочих и служащих. Выпущенный на его основе «Кодекс законов о труде РСФСР» закреплял:

   1. Минимальный трудовой возраст – 16 лет.

   2. 7 и 6 часовой рабочий день.

   3. Дневную рабочую неделю.

   4. Призыв к сокращению текучки кадров.

   5. Гарантии прав рабочих:

      • Заключение договора, как в письменной, так и в устной форме.

      • обязанность администрации давать работнику расписку о принятии его на работу.

      • фактическое допущение работника к работе рассматривается как заключение трудового договора.

      • Право работников обжаловать в суде решения администрации об увольнении.

   6. Регулирование труда женщин и молодежи.

7. В 1970г. ВС СССР «Основы водного законодательства СССР и союзных республик». Выпущенный на его основе «Водный кодекс РСФСР» закреплял:

   1. Признание всех территориальных вод - государственной собственностью.

   2. Способы использования вод.

   3. Обязанности предприятий при использовании вод.

8. В 1975г. - «Основы законодательства СССР и союзных республик о недрах». Соответствующий кодекс РСФСР закреплял:

   1. Способы использования.

   2. Обязательства при использовании.

9. В 1977г. - «Основы лесного законодательства СССР и союзных республик». Выпущенный «Лесной кодекс РСФСР» закреплял:

   1. Деление лесов на колхозные и государственные.

   2. Способы их использования.

10. В 1968г. ВС СССР принял «Основы земельного законодательства СССР и союзных республик» - общесоюзный законодательный акт, регулировавший общественные отношения в области использования и охраны земель. Принятый на его основе «Земельный кодекс РСФСР» закреплял:

    1. Деление земель на категории.

    2. Порядок предоставления в пользование.

    3. Возможность изъятия земли даже у добросовестных пользователей.

    4. Способы использования земель.

    5. Владение землей индивидуальными пользователями.

11. В 1969г. третий всесоюзный съезд колхозников принял новый «Примерный устав колхозов», обобщивший опыт развития колхозов с 1935г. он закреплял:

    1. Направления деятельности колхозов.

    2. Расширенные права по распоряжению полученными доходами.

    3. Выходные дни колхозников..

12. В 1958г. ВС СССР принял «Основы уголовного законодательства СССР и союзных республик», определяющий принципы и основные положения советского уголовного права. Основанный на нем УК РСФСР закреплял:

    1. Ответственность за военные преступления.

    2. Усиление ответственности за хулиганство.

    3. Усиление ответственности «несунов».

    4. Усиление ответственности за угон воздушных судов.

    5. Расширение причин для условно-досрочного освобождения.

13. В 1959г. - «Основы уголовно-процессуального законодательства СССР». И УПК РСФСР проявляют тенденцию законодательства к расширению гарантий обвиняемым и подсудимым, и к развитию института предварительного заключения под стражу.

14. В 1973г. - «Основы законодательства СССР о народном образовании»

15. В 1976г. - «Основы законодательства СССР об охране и использовании памятников истории и культуры».

СВОД Законов СССР.(это есть в распечатке у О.В.)

Цель подготовки и издания Свода Законов – сделать законы более доступными для всех граждан, повысить стабильность правопорядка.

В разработке и формировании СЗ участвовало более 100 чел-к, подготовительная работа началась в 1977 г. И заняла 5 лет.

К 1982 г. Были опубликованы 52 тома Собрания действующих законодательных актов. Позже было принято решение издавать Свод на разъемных листах, как это делалось в европейских странах, а материалы разместить в 12 томах.

Было установлено, что СЗ СССР - это официальное издание, публикуемое на разъемных тетрадях и подлежащее широкому распространению среди гос органов, общ. Организаций и простых граждан. В его состав вошли Свод законов СССР и своды законов союзных республик строящиеся на основе единых принципов. Была утверждена схема СЗ и основные принципы формирования его материалов. Он включал 7 разделов законодательства:

1. Об общественном и гос устройстве;

2. О социальном развитии, культуре, соц-эк правах граждан;

3. О рациональном использовании и охране природных ресурсов;

4. О народном хозяйстве;

5. О международных отношениях и внешних экономических связях;

6. Об обороне страны и охране гос границ;

7. О правосудии, прокурорском надзоре и охране правопорядка.

Был одобрен перечень актов, подлежащих разработке для включения в СЗ. Среди них немало актов, разработка которых планировалась впервые: зак-во об административных правонарушения, об охране атмосферного воздуха и животного мира, о порядке проведения всенародного референдума. Далее необходимо осуществлять практическую работу по созданию кодификационных и др. укрупненных актов, а также актов, необходимых для устранения пробелов.

Работу предполагалось закончить к 1985 г .Соответствующие СЗ должны быть подготовлены в каждой союзной рес-ке.

Проводилась большая теоретическая, научная работа. МинЮст и ВНИИ в сфере зак-ва подготовили методические рекомендации по практическим вопросам правотвор-ва, систематизации зак-ва, зак. Технике.

Первый раздел(см. выше список разделов) вышел в печати в январе 1981 г., все было издано 11 томов, в 1984 - 1986 г. Был издан СЗ РСФСР в 8 томах.