Контрреформы:

Земские начальники:

1889 г. – вступление в действие Положения о земских участковых начальниках, разрушившего раздельность судебной и административной властей.

В уездах вместо мировых судей вводился институт земских начальников, наделенных широкими административно-судебными правами в отношении крестьянского населения.

Полномочия земских начальников:

• Осуществляли контроль над сельскими и волостными органами самоуправления;

• Руководили полицией;

• Надзирали за деятельностью волостных судов.

Ценз:

• Высшее образование или занятие в течение нескольких лет должности мирового посредника, мирового судьи;

• Высокий имущественный ценз;

• Звание потомственного дворянина.

Земства:

1890 г. – пересмотр Положения о губернских и уездных земских учреждениях.

Сохранив куриальную систему выборов, правительство отказалось от принципов представительство по первой курии: в нее входили теперь исключительно потомственные и личные дворяне.

Для усиления их роли в земских органах в дворянской курии снижался имущественный ценз, одновременно увеличивающийся в городской курии.

По отношению к крестьянской курии усиливался контроль администрации: губернатор по своему усмотрению назначал гласных в уездное земское собрание.

Для того чтобы теснее связать земства с государственными административными органами, создавался Комитет под председательством губернатора.

Первый избирательный съезд стал называться съездом дворян-землевладельцев, минимальный ценз для них значительно понижался.

Во втором избирательном съезде (городской буржуазии) ценз повышался.

Третий избирательный съезд упразднялся.

Гласные в уездное земское собрание стали назначаться губернатором по спискам кандидатов, составленным волостными сходами.

Город:

1892 г. – принятие Городового положения.

• К выборам в органы городского самоуправления допускались только лица с определенным имущественным цензом (ране допускались почти все налогоплательщики);

• Замена для избирателей налогового ценза имущественным. Избирательные права получали только горожане, владевшие недвижимостью/торгово-промышленными предприятиями/гильдейскими свидетельствовами. Мелкая буржуазия теряла избирательные права;

• Для малых городов вводилось «упрощенное управление»: сход домохозяев города избирал собрание уполномоченных, а оно выбирало городского старосту;

• Многие местности и районы не получали городского самоуправления.

25. Подготовка и проведение судебной реформы 1864 г. Судоустройство России во второй половине XIX в. Судебная контрреформа в 80-90-х гг. XIX в. Подготовка:

«Болезни» судебной системы до реформы (по семинару):

• Сословность суда;

• Отсутствие образовательного ценза для судей;

• Бессистемность;

• Теория формальных доказательств;

• Слияние суда и администрации;

• Негласность суда;

• Отсутствие презумпции невиновности;

• Множественность инстанций;

• Волокита;

• Взятничество.

Цель реформы (по словам императора): «Чтобы правда и милость царствовали в судах»; «Суд должен быть скорый, правый, милостивый, равный».

Из Википедии (Емцов отмечал персоналии, выделенные жирным):

Государственная канцелярия сформировала группу, ответственную за составление концепции, включив в неё и.д. статс-секретарей С. И. Зарудного и Н. И. Стояновского, помощников статс-секретарей П. Н. Даневского и Д. П. Шубина, обер-прокурора Сената Н. А. Буцковского, помощника обер-прокурора Сената К. П. Победоносцева, московского губернского прокурора Д. А. Ровинского, чиновников Государственной канцелярии А. П. Вилинбахова и А. М. Плавского.

Привлеченные к работе чиновники были относительно молодыми, энергичными, хорошо образованными людьми, заинтересованными в порученном деле и имевшими реформаторский настрой. Лидером, «душой дела», стал С. И. Зарудный, которого участники событий признавали лицом, внесшим наибольший вклад в создание новых Судебных уставов. Зарудный, знавший четыре иностранных языка, был хорошим знатоком современного европейского законодательства + еще был Бутков (согласно Википедии - председатель Комиссий для составления проектов судебных уставов, руководитель разработки судебной реформы 1864 года).

Емцов говорил, что Бутков и Зарудный – идеологи реформы, Победоносцев – консерватор.

1862 г. – в судебные инстанции разослан проект Основных положений судоустройства, в котором были сформулированы новые принципы:

• Бессословность суда;

• Отмена системы формальных доказательств и определения об «оставлении в подозрении»;

• Идея отделения суда от администрации;

• Установление состязательности;

• Отделение судебной власти от обвинительной;

• Введение присяжных заседателей.

Дискутировался вопрос о моделях суда присяжных. Какую выбрать – континентальную («Виновен ли подсудимый?», выбрали эту модель) или английскую («Совершил ли подсудимый данное деяние?»).

1864 г. – утверждение и вступление в силу основных актов судебной реформы: