litiagina_av_svetskoe_prosveshchenie_i_povsednevnaia_zhizn_g

жизни. Сторонники такого подхода были наиболее инициативной частью гласных, склонных к анализу проблем управления и большим финансовым вложениям в хозяйственные сферы путём кредитования.

Другая часть гласных примыкала в понимании задач управления к исполнительному органу – управе и назначенному городскому голове И.М.Некрасову. Позиция Некрасова прослеживается в документе, который представляет собой справку о деятельности томского городского общественного управления с 1 января 1906 г. по 1 января 1914 г.[24] Во главу угла здесь ставится «разумное распределение средств», «осмотрительность», «экономность». Такие стремления, безусловно, являлись полезными. Но лишённые активного поиска источников интенсивного ростагородскогохозяйства,онинапрактикепроявлялинекоторую однобокость и ограниченность. Консервативное крыло управления (условно обозначим его так, поскольку представители этого направления придерживались умеренных или правых взглядов), уповало на «заботы правительства», на милость государства, благодаря которым будут сокращаться обязательные бюджетные расходы на полицию, воинские части и выдаваться пособия городам на муниципальные нужды. Подобный опыт управления был малоэффективным в условиях эпохи предпринимательства. В капиталистической системе успех был на стороне просвещённой буржуазии, которая своим пониманием проблем управления и стилем хозяйствования угадывала наиболее эффективные пути преобразований.

Противостояние гласных по поводу различных методов хозяйствования наблюдалось в городах высокоразвитых, крупных торгово-промышленныхикультурныхцентрах.ВПетербурге,на- пример, в этот период боролись за места в думе представители двух партий: «стародумцы» и «обновленцы»[25]. Принципиальное отличие в их деятельности заключалось в отношении к новаторским методам хозяйствования, к новым нормам управления, основаннымнасочетаниирационализмаирискованныхрешений.

Однако повседневная жизнь жителей Томска резко отличалась от других западно-сибирских центров. Томск по типам учебных заведений и их числу превзошел всех. Уже к 1914 г. здесь

91

было 37 начальных училищ, несколько гимназий, ряд средних и специальных учебных заведений. Томск был единственным в Сибири университетским городом, имевшим 2 вуза. Сильно улучшились санитарная обстановка в городе и медицина. Здесь, благодаря работе состава гласных 1902-1906 гг., появился школьносанитарный врач, на страницах «Известий Томского городского общественного управления» ежемесячно печатались «Сведения по медико-лечебной, санитарной и ветеринарной организациям». Огромное гигиеническое значение имело создание водопровода. В результате всех этих мероприятий с 1906 г. в Томске не получали распространения многие инфекционные заболевания.

Предпринимательский стиль управления характеризуется и примером Новониколаевска. Первым городским головой здесь в 1909 г. стал купец В.И. Жернаков. (До этого там избирались старосты). В.И. Жернаков, возглавивший состав, был молод (31 год), имел высшее образование[26]. Новониколаевск заслуженно называли сибирским Чикаго. За минимально короткий срок (около 10 лет) город колоссально вырос, из поселка превратившись в большой сибирский центр. (С населением около 50 тыс. чел.). Дума являлась точным преломлением особенностей города. Средний возраст гласных – 41 год. (Самый молодой в Сибири.). Костяк думы - крупные и средние предприниматели.

Население города стремительно возрастало; во много раз увеличивался и городской бюджет. В четырехлетие с 1909 по 1913 гг. органы управления под руководством В.И. Жернакова активно строили городские предприятия. В центре ярмарочной площади был возведен торговый корпус, который ежегодно приносил в бюджет 48 тыс. руб. валового дохода[27]. Бюджет города в 1913 г. стал составлять 788 тыс. руб.

Средства распределялись на полицию, пожарную команду, на содержание муниципальных предприятий, на выплату по займам. На социальную сферу средств тратилось мало. Только просвещение находилось в более выгодных финансовых условиях. (Это был период, когда во всех городах стали больше уделять вниманияпроблемамнародногообразования.).В1908г.городтратилна 9 начальных училищ 80,4 % средств по отношению к общей сумме затрат[28]. Однако за пределами школы оставалось множество

92

детей. В Новониколаевске в 1908 г. свыше 35 % детей младшего школьноговозрастанеимеловозможностьучиться[29].Городское управление при помощи казны стремилось выстроить учебные школьные здания. Чиновники, оценив проекты зданий, нашли их слишком«роскошными»,таккакпредполагалосьустроитьвшколах удобные коридоры и рекреационные залы. Дума отстаивала первоначальные проекты и размеры требуемой для их реализации ссуды. Проекты, по мнению думы, не предполагали излишней роскоши, а лишь стремились соответствовать элементарным требованиям гигиены. Однако правительство выделило гораздо меньшую сумму на создание новых школ[30]. Накануне войны город располагал около 50 начальными учебными заведениями.

На нужды благоустройства и медицины денег не было. Это считалось делом второстепенным. Новониколаевск по-прежнему оставался грязным городом, лишенным какого-либо значительного числа врачей и больниц[31].

Стиль деятельности головы и гласных был в духе сибирской буржуазии. Упор делался, прежде всего, на экономически значимые задачи. Многие социальные вопросы оставались в тени. Вопросы учреждения больниц, фельдшерских пунктов, санитарноветеринарных служб, замощения города не считались первоочередными. Работу Новониколаевской думы можно назвать типичной для Сибири. Главный её недостаток заключался в отсутствии разносторонней работы по обустройству города, нацеленности на рациональные, прогрессивные преобразования как можно большего числа муниципальных сфер.

Однако финансовое усиление многих западно-сибирских центров меняло и позиции общественного самоуправления в них, укрепляяирасширяяеговозможности,иотношениебольшинства горожан к нему. Жители могли ощутить некоторые результаты деятельности дум в различных сферах городской жизни: увеличивалось количество школ, больниц, появились муниципальные богадельни и приюты, улучшался облик улиц, появлялось вечернее освещение, водопроводы и т.д.

Унас имеется возможность сравнить отношение горожан

корганам городского самоуправления рассматриваемого периода с предыдущим этапом, с первой половиной XIX в. Тогда в иссле-

93

дованиях отмечалось наличие двух тенденций. Первая состояла

вуклонении от участия в деятельности органов самоуправления и даже в стремлении добиться ликвидации таковых, поскольку часть горожан рассматривала их как придаток государственного аппарата.Втораятенденциябыласвязанасостремлениемиспользовать выборные органы для защиты интересов граждан города во взаимоотношениях с чиновниками и государством, с неподатными слоями населения, с жителями других городов и сел, а также в интересах буржуазного развития города.[32] Как изменилось отношение людей западно-сибирскихцентров кгородскимдумам и управам в конце XIX – начале ХХ вв.? Проведенные нами исследования позволяют утверждать, что окончательно возобладала вторая тенденция, которая проявлялась в росте авторитета, повышении престижа органов общественного самоуправления в городах и, соответственно, усиливалось стремление городских жителей использовать думы для решения насущных задач своей жизнедеятельности. Выступлений городских жителей за ликвидацию органов общественного самоуправления в своем городе, которые имели место в первой половине XIX в., в рассматриваемый нами период мы не встречали. Наоборот, в Новониколаевске, например, городские деятели уже в 1905 г. подняли вопрос о замене упрощенной формы самоуправления полной в связи с большим объемом работы и многими сложными задачами руководства городом.[33] Пост городского головы становится почетным, престижным для городских деятелей, представлявших наиболее активную часть предпринимателей. Во всех городах появились люди, заслужившие за свою многолетнюю добросовестную работу в органах общественного самоуправления уважение и признание со стороны горожан. Примеров можно привести очень много. Можно говорить о появлении доброй традиции выражать благодарность общественности в думе наиболее активным деятелям, меценатам, постоянно участвующим в работе на пользу города, радеющим за улучшение муниципального хозяйства. В Барнауле

в1909г.назаседаниидумырассматривалсявопрособобщественных заслугах купца В.Д. Сухова. Отмечалось, что начало его активной и полезной для города деятельности приходится на 1895 г., когда он был избран городским головой. С этого времени В.Д.

94

Сухов много жертвовал своих личных средств на общественные нужды, особенно на сферу народного образования.[34] В Новониколаевске ответственным и грамотным работником себя зарекомендовал городской голова купец В.И.Жернаков, который был избран на этот пост в 1909 г., а в 1913 г. был переизбран на второй срок. За годы его деятельности городской бюджет увеличился

в2,4 раза, были построены новые муниципальные учреждения и предприятия. В своём отчёте в 1914 г., перед уходом с должности в связи с состоянием здоровья, Жернаков наметил новые задачи городского самоуправления. С чувством удовлетворения им была отмечена слаженная, дружная работа гласных и членов управы, и дана рекомендация не производить перемен в личном составе городских служащих. В свою очередь, дума вынесла решение выразить В.И.Жернакову глубокую признательность за проведённую работу и ходатайствовать о присвоении ему звания почётного гражданина г. Новониколаевска. Также решено было поместить его портрет в зале городской думы[35]. В Томске не раз в думе отмечались заслуги П.И. Макушина и А.И. Макушина, в Бийске – М.С. Сычева, в Тюмени – С.И. Колокольникова и М.Н. Колокольниковой и т.д.

Вгородах сформировалась определенная группа «активистов», которые постоянно участвовали в избирательных кампаниях, входили в состав гласных, служили на различных должностях по общественному самоуправлению. Так, например, в Томске в 1910 – 1914 гг. 30,5% всех гласных имели многолетний стаж работы в органах самоуправления. Это были купцы, для которых деятельность на пользу города стала традицией, общественным долгом. Четверо из них работало в думе 30 и более лет, ещё четверо

– более 20 лет.[36]

Кпроблемам городского хозяйства, которые по разным причинам не удавалось решить, население порой относилось с юмором. Особенно это касается вопросов благоустройства. Вот, например, как, по отзыву современника, реагировали на грязные улицы в 80-х гг. XIX в. люди в Томске: «В Томске улицы усыпаны непросеянным речным песком, который в непогоду превращается

вжидкую грязь, от двух до шести вершков глубиною. Томские газеты публикуют шуточные бюллетени об уровне грязи в горо-

95

де, а однажды я прочел в них такую заметку: «На дворе одного из домов такой-то улицы утонула в грязи молодая и совершенно здоровая корова. Толпы обывателей сходятся к месту катастрофы и с ужасом смотрят на хребет погибшей, едва виднеющейся в грязи»[37]. Также к подобной проблеме городского облика относились и в Бийске. Офицер Сахаров, побывав здесь в 1918 г., писал: «Ранняя весна развезла глубокие снега, и на улицах грязь стояла по ступицу. – Наш город славится тем, – безобидно смеялись над собою бийцы, – что он самый грязный город в России. У нас даже открытки есть: целый воз утонул весной на улице»[38].

Из череды всех городских самоуправлений, которые работали в схожем стиле, не имевшем цели рационализировать и улучшить муниципальные сферы в максимально короткие сроки (так работали почти все думы Западной Сибири), выделялись лишь Томская дума состава 1902 – 1906 гг., о деятельности которой говорилось выше, и дума Омска 1910 – 1914 гг.

Рост городских доходов в Омске за четыре года вырос в 2,9 раза, т.е. почти в 3 раза. (456206 руб. – бюджет 1909 г., 1 318842 – бюджет 1913 г.). Наибольшие увеличения произошли по двум статьям: сбор с торговли и промыслов и городские предприятия. Первый увеличился в 3,5 раза (с 45 643 руб. до 162304 руб.). Поступления со второго возросли в 2,9 раза (с 44 434 до

128430 руб.)[39].

Рост доходов наблюдался в связи с грамотной, продуманной политикой гласных и головы по поиску новых источников дохода и увеличению поступлению с прежних. Был введен попудный сбор с привозимых и отвозимых по железной дороге грузов, введены в строй новые городские предприятия: аптека, кирпичеделательный завод, новая скотобойня, торговые корпуса, проделаны основные работы по вводу в строй водопровода, получена большая ссуда на школьное строительство. Была упорядочена базарная торговля. Это удалось благодаря установлению платы за выемку глины для кирпичных заводов; увеличен сбор за извозный промысел. Была введена новая расценка городских земель с учетом ее реальной рыночной стоимости. Установив, что возрастаниестоимостиземлизависелоотблизостиОбиилиИртыша, дума поделила землю на IХ разрядов. Цена земли в первом раз-

96

ряде была определена от 100 руб. за кв.сажень. Продажа участков первого разряда стала осуществляться исключительно с торгов. Дума под руководством головы Н.Остапенко активно боролась с земельной спекуляцией.[40] Была скорректирована выкупная и арендная плата за землю. Решено было эту плату ежегодно повышать на 5%, избегая таким образом муниципальных финансовых потерь[41].

Соответственно, выросли и расходы на муниципальное хозяйство. В 1909 г. они составляли 471 769 руб., а в 1913 г. – уже 1 310201 руб., т.е. увеличились в 2,7 раза. На первом месте по размерам финансирования являлось народное образование – 196 732 руб. (если не считать статью отчислений на образование капиталов – 271 698 руб.) или 15 % всех расходов, увеличились

в2,6 раза. На втором – расходы на благоустройство – 185 666 руб. или 14 %, увеличились по сравнению с 1909 г. в 2,8 раза. И на третьем – содержание городских предприятий – 159 261 руб. или 12 %, увеличились в 2,3 раза. Далее шли расходы на медицинскую, ветеринарную и санитарную части и другие[42].

Таким образом, структура бюджетных расходов на важные хозяйственные отрасли сохраняла определенную преемственность; наблюдалась пропорциональность роста финансирования по расходным статьям. О перспективной, успешной работе думы свидетельствовали и начавшееся строительство водопровода, каменного торгового корпуса на городском базаре, активная деятельность за право открытия сельскохозяйственного института

вОмске, перевод управления Омской железной дороги в Омск, проведение в 1911 г. Первой Западно-Сибирской сельскохозяйственной выставки. В отчете в заключение городской голова В.А. Морозов поставил ряд задач по насущному социокультурному развитию города, которые были в духе европейской рационализации и модернизации хозяйства[43].

Огромное значение, на наш взгляд, для осуществления такой рациональной, грамотной работы Томской и Омской дум указанных составов имело сочетание бурного экономического развития

вэтих городах и наличия здесь прочных традиций просветительской культуры. Иначе говоря, соединение знаний интеллигенции и чиновничества, предпринимателей вкупе с широкой и прогрес-

97

сивной экономической базой города привело к появлению подобного европейского стиля управления в рамках названных самоуправлений.

В целом же, рассуждая о факторах успешной деятельности городских дум, мы должны отметить следующее. Большую роль играло и местоположение города, и его градообразующая база. В экономически сильных центрах, динамично развивающихся, рост городских доходов происходил по объективных причинам, без сильного напряжения со стороны местной думы. Таким городам, как Омск, Новониколаевск, Томск легче было получить облигационный заем на муниципальные нужды и решить таким образом наиболее острые городские проблемы. А вот поселениям, оказавшимся в стороне от Транссибирской магистрали, не имевшим статуса губернского или окружного центра, даже обычный заем в банке на несколько десятков тысяч рублей на решение наиболее острого городского вопроса получить было непросто. Дума г. Бийска, например, два раза в начале ХХ в. ходатайствовала перед губернатором и министерством о возможности займа в размере 50 тыс. руб. на строительство муниципального моста через реку Бию и так и не получила разрешения занять эти деньги[44]. Мост до революции так и не был построен, две плотно заселенные части города были разделены рекой, а паромная переправа, конечно же, не могла в нужной мере осуществлять внутригородское сообщение и движение. О том, насколько это было неудобно, сообщала в 1913 г. местная газета «Алтай»: «Нас просят сообщить о тех мытарствах, которые приходится испытывать живущим за рекой и имеющим несчастье попадать к назначенному часу в город на службу. Начнем с того, что администрация парома не стесняется даже тем, что спокойно уходит пить чай, обедать, и публика должна ждать. Затем пароходик «Коля» не в силах тащить даже маленький паром… приходится вставать чуть не в пять утра и дежурить по часу и более на берегу в ожидании переправы…»[45].

Однако, даже учитывая роль объективного фактора для ускоренного развития муниципального хозяйства, при анализе деятельности органов общественного самоуправления нельзя не увидеть важность грамотного, рационального управленческого

98

подхода, желание избранных руководителей навести порядок одновременно в нескольких отраслях городского хозяйства, улучшить социальную сферу. Купеческий стиль руководства, который проявлялся во многих городах, предполагал известную неторопливость и размеренность в осуществлении городских дел, откладывание решений многих вопросов в социальной сфере.

Взначительной мере эта сибирская степенность, а также зачастую нерациональная бюджетная деятельность компенсировались щедрыми пожертвованиями из частных предпринимательских капиталов.

Эпоха модернизации неизбежно дифференцировала города на перспективные большие экономические центры, средние стабильные поселения и малолюдные городки. Во всех этих поселениях существовали, хотя и в разных масштабах, задачи социального обустройства и благоустройства. Однако в полной мере они были поставлены на повестку дня в городах первой категории. Именно здесь развивающееся индустриальное общество проявлялось в работе гласных, в их подходах и ориентирах в управлении муниципальным хозяйством. В Томске, Омске отчетливо выявлялась линия на рационализацию, на ускорение, на прогресс. Повседневная жизнь горожан в этих центрах стала резко отличаться от других поселений Западной Сибири наличием широкой сети учебных заведений, улучшением санитарного дела и медицинского обслуживания населения, благоустройством улиц, повышением уровня городской торговли, культурного развития.

Вдругих городах мировоззрение большинства городских деятелей характеризировалось традиционностью, подпитываемой местными условиями жизни, далекими от бурного и широкого градоразвития. Новониколаевск, хотя и бурно развивался, но был все-таки слишком молод и не накопил еще той позитивной социокультурной основы, способной поставить его в один ряд с вышеназванными городами в воплощении новых ценностных ориентиров в повседневной жизни горожан.

99

2.2.Медико-санитарныеусловияповседневнойжизнигоро- жан Западной Сибири во второй половине XIX – начале ХХ вв.

Современник, характеризуя уровень просвещения в Сибири, писал: «Недостаток образованных людей отражается на всем строе жизни, недостаток врачей – на народном здравии; на целые округа, величиной с европейские государства, приходится один медик, да и тот в разъездах, целые инородческие области находятся без медицинской помощи»[46].

Смертность населения в западно-сибирских городах была очень высока. По данным В.П. Шпалтакова, в 1860 г. смертность составляла в целом по городам Западной Сибири 51,9%[47], в городах Томской губ. она была ниже, чем в городах Тобольской губ.: в 1864 г. в первых она доходила до 30%, в последних – до 40,1%[48]. Скубневский В.А., Гончаров Ю.М. обращают внимание на достаточно типичный для того времени значительный уровень младенческой смертности. Авторы приводят цифры, характеризующие такое невеселое положение дел: дети до 1 года в середине XIX в. составляли 50-60 % всех умерших, а в начале 60-х гг. 35-40%. В Бийске в 1864 г. 51,9% смертных случаев приходились на детей до 1 года и т.д.[49] Младенцы умирали прежде всего от экзогенных причин: плохого ухода, неправильного питания и т.п. Сухие цифры подтверждаются данными других источников: мемуарной литературой, дневниками и т.д. В записках П.Ф. Кочнева, родившегося и выросшего в Тюмени, часто встречаются упоминании о смерти младенцев. Согласно источнику, такое было обычным делом. Так, в семье отца П.Ф. Кочнева умерло пять младенцев, и лишь шестой ребенок выжил[50]. У самого мемуариста умерла первая дочь Лена в возрасте 2 лет от отсутствия медицинской помощи, затем, через год, скончалась вторая малолетняя дочь Клаша, затем, в следующем году, скончался третий ребенок – Капа[51].

В статье врача К.М. Гречищева указывается об антисанитарии как факторе, определявшем превышение смертности над рождаемостью в сибирских городах и, в частности, в Томске[52]. В этом губернском центре лишь с 1888 по 1896 г. произошел, наконец,

100