ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РАЙОНОВ

Не следует забывать также, что после присоединения Гонконга совокупная экономическая и финансовая мощь "Большого Китая", безусловно, превратилась в один из важнейших факторов глобального военно-политического и финансово-экономического равновесия. Обозначился треугольник противоречий в составе США - Япония - Китай, в рамках которого так или иначе придется находить варианты стабилизации и компромиссов. От того будет ли Россия активным участником таких поисков и реализации решений или только беспомощным наблюдателем (или жертвой), зависит не только международный статус России, но и ее финансово-экономическое благополучие. Активизировать свою роль в Азиатско-тихоокеанском мире Россия может только через включения в этот мир своего Дальнего Востока.

В настоящее время можно говорить о формировании двух основных экономических блоков стран в рамках АТР - североамериканского и восточно-азиатского.

Следует рассмотреть возможность вхождения России в АТР через Дальний Восток посредством преимущественного развития сотрудничества с тем или иным из указанных "блоков".

Отсутствие достаточных стимулов для экономической взаимодополняемости, относительная географическая удаленность, вероятно, будут сдерживать перспективы развития Дальнего Востока за счет преимущественных связей с США.

Учитывая традиционно сырьевой характер экспорта Дальнего Востока в Японию и Южную Корею, даже при благоприятном развитии событий трудно представить, что развитие отношений с этими странами будет способствовать радикальным изменениям в экономике Дальнего Востока.

Географическая удаленность, а также трудности в налаживании экономического сотрудничества на базе взаимодополняемости экономических потенциалов делают вариант вхождения Дальнего Востока в АТР на основе преимущественного развития связей с регионом АСЕАН маловероятным.

Каковы же возможные сценарии интеграции района?

Первый сценарий основывается на усилении государственного регулирования экономического развития Дальнего Востока.

Основные предпосылки данного сценария состоят в следующем:

* Дальнему Востоку в перспективе отводится роль крупной природно-ресурсной базы России, которая будет активно участвовать в обеспечении потребности страны в цветных металлах, топливе, лесе, морепродуктах и гарантировать значительные поступления от экспорта в государственный и региональные бюджеты;

* региональная экономическая система должна быть равно открыта в восточном (в АТР) и западном (во внутрь России) направлениях для эффективного взаимодействия с внутренним и внешним рынками;

* внешнеэкономические связи - лишь компенсатор удаленности района от российских рынков и повышенных транспортных затрат.

Такой сценарий развития Дальнего Востока представляет собой осторожный переход в государственном регулировании от концепции пассивных мер поддержки развития к концепции активного обеспечения развития района. Основное направление - формирование структуры экономики, дающей продукцию с высокой долей добавленной стоимости как потенциального источника самофинансирования развития. Центральной задачей является перестройка хозяйства района, в ходе которой предусматривается:

* диверсификация экономики путем развития комплексирующих и инфраструктурных производств;

* перепрофилирование и создание машиностроительных производств, ориентированных на удовлетворение потребностей региона в особенности в оборудовании для горнодобывающей, лесной и рыбоперерабатывающей промышленности;

* формирование в период после 2005 г. сектора производств по более глубокой переработке минерального сырья и биологических ресурсов.

Такие установки можно осуществить на основе развития в районе современных динамичных отраслей, обеспечивающих высокие темпы роста. В первую очередь для этого необходима ориентация машиностроительного комплекса на приборостроение, производство принципиально новых технологических систем, техники и оборудования для освоения ресурсов океана. Большое значение будет иметь развитие комплекса океанических отраслей, в первую очередь морской нефтегазодобычи, марикультуры, получения физиологически активных веществ из морских организмов, добыча твердых минеральных ресурсов шельфа.

Согласно этому сценарию, Дальний Восток сохранит свою традиционную специализацию по снабжению страны ценными минерально-сырьевыми ресурсами, но развитие добывающих отраслей будет нацелено на комплексное использование сырья путем его максимальной переработки. При этом к 2005 г. можно достичь существенного улучшения социально-экономической ситуации, а к 2015 г. выйти на среднероссийский уровень.

Развитие района по такому сценарию в очень сильной степени зависит от размеров государственной поддержки, так как региональные предприниматели очень инертны в эксплуатации уже сформировавшейся структуры и типа хозяйства. Поскольку у государства в ближайшие годы необходимых финансовых ресурсов не будет, вероятность осуществления такого сценария невелика.

Второй сценарий предполагает взаимодействие экономической системы района с другими субъектами рыночного хозяйства внутри страны и за ее пределами на основе имеющихся сравнительных преимуществ. Сценарий исходит из предпосылки, что Дальний Восток обладает потенциальным преимуществом лишь в области разработки и эксплуатации природных ресурсов и данные преимущества можно использовать сравнительно долго и эффективно.

Это потенциальное преимущество способно превратиться в реальное благодаря еще одному естественному фактору развития - географическому положению, которое позволяет сократить экономическое расстояние от места добычи и переработки сырья до рынков сбыта в Тихоокеанском регионе.

Исходный пункт сценария - возросшая в период реформ экспортная квота Дальнего Востока в промышленном производстве примерно с 4% в предреформенный период, до более 15% в настоящее время. Поэтому центральная идея данного сценария - закрепление и развитие экспортной специализации района на базе эксплуатации природных ресурсов как основы социально-экономического развития в первой четверти XXI в. Такой тип развития района менее капиталоемок (по крайней мере, на начальной стадии его реализации, когда в основном будут эксплуатироваться уже вовлеченные в хозяйственный оборот источники ресурсов) по сравнению с формированием диверсифицированной структуры промышленности, а значит более привлекателен. Что не менее важно, район - традиционный участник сырьевых рынков, в то время как рынки готовой продукции ему предстоит завоевывать при весьма жесткой конкуренции с Японией, Южной Кореей и Китаем.

Осуществление этого сценария не означает, что природно-географический фактор позволяет району автоматически реализовать свои экономические преимущества. Проблема заключается в том, чтобы эффективно развивая конкурентоспособные в рыночных условиях сектора хозяйства, обеспечить стабильный прогресс экономической системы района в рамках международного и национального разделения труда.

Традиционный для новейшего времени тезис - переход от сырьевой специализации к развитию обрабатывающей промышленности - основан на тривиальном утверждении, что в продукции обрабатывающей промышленности доля добавленной стоимости больше и, следовательно, ее развитие более выгодно. Однако анализируемый сценарий предполагает, что переход к их форсированному росту обрабатывающих отраслей противоречит использованию сравнительных преимуществ, которые, как отмечалось выше, сосредоточены именно в добывающих отраслях. В условиях рынка нет достаточных оснований для сдерживания реально конкурентоспособных добывающих отраслей ради развития производств, конкурентоспособность которых не очевидна. Следовательно приоритет в инвестиционной политике должен оставаться за добывающими, экспортноэффективными отраслями.

В отличие от первого сценария региональная экономическая система должна быть более открыта в восточном (в АТР), нежели в западном (во внутрироссийский рынок) направлении. Это требует создания преимуществ для операций на международном рынке. Нужен не только отход от унифицированной таможенной политики для Дальнего Востока, но и нахождение специальных формул и процедур стимулирования взаимодействия со странами АТР в производственной и инвестиционной сферах.

По существу, необходимы условия для свободного движения капиталов, людей и технологий между Дальним Востоком и зарубежными партнерами, что в свою очередь будет стимулом для привлечения в район российских инвестиций. При определенной конкуренции на рынке сырья с некоторыми странами АТР, обладающий ресурсным потенциалом, Дальний Восток может стабильно развиваться как экспортер только в том случае, если страны-потребители сырья станут участвовать в производственном процессе. Это означает, что наряду с резидентами они должны получить доступ к эксплуатации земельных и биологических ресурсов, недр на условиях аренды и концессий, возможности приобретения иностранными юридическими и физическими лицами собственности на территории Дальнего Востока. Интернационализация собственности, таким образом, один из наиболее существенных моментов для реализации данного сценария при конкуренции на рынках сырья АТР. Более того, можно предположить, что такой способ включения иностранных партнеров в процесс разработки и эксплуатации источников сырья в перспективе даст реальный импульс и для диверсификации экономической активности.

Фактическое положение в сырьевом секторе экономики Дальнего Востока таково, что наличные сырьевые ресурсы практически поделены между субъектами хозяйствования и являются предметом сильнейшей конкурентной борьбы между российскими традиционными и новыми финансово-экономическими структурами. Однако существуют значительные потенциальные запасы и территории, которые либо не разведаны, либо не доступны в настоящее время российским предпринимателям и государству в целом из-за недостатка финансов. Они и должны стать предметом максимально быстрого и разумного развития концессионных проектов. При этом необходимо соблюдать следующие условия предоставления концессий:

* поставка определенной части продукции на внутренний рынок;

* реинвестиции в обустройство территории и социальное развитие;

* гарантии внедрения современных технологий, обеспечивающих комплексность использования ресурсов и поддержание экологических стандартов.

Стратегия экспортной ориентации, составляющая стержень данного сценария, предполагает и, как минимум, более осторожную для Дальнего Востока политику импортозамещения, которая наметилась в последнее время. Для Дальнего Востока политика импортозамещения может на деле обернуться возвратом к полной интеграции района во внутрироссийский рынок, повышением издержек производства экспортноориентированной продукции и восстановлением бюджетного характера поддержки и финансирования развития района.

Одно из важнейших условий развития района по данному сценарию - изменение инвестиционной ситуации. Общее улучшение инвестиционного климата в России благоприятно скажется на перспективах Дальнего Востока, но не решит проблемы в перспективе. В районе должны быть созданы сравнительные преимущества для инвесторов. В качестве одного из методов создания таких преимуществ выступает формирование свободных экономических зон, либо таких условий на более обширных территориях, в которых экономика бы развивалась по правилам свободной экономической зоны.

Таким образом, сценарий предполагает, что экономическая система района и внешняя среда станут такими, что в соответствии с генеральной тенденцией, предусматривающей устойчивое повышение ценности природных ресурсов Дальнего Востока для АТР, будут созданы условия конкурентоспособности в международном вертикальном разделении труда, и "ниша" района, заключающаяся в эксплуатации природных ресурсов, обеспечит устойчивое развитие.

Третий сценарий ориентируется на "китайский" вариант кооперации Дальнего Востока со странами АТР. Он достаточно привлекателен по разным причинам.

1. Китайская экономика - наиболее динамично развивающаяся экономика мира; даже в перспективе, после вероятного снижения среднегодовых темпов роста до 5 -6% в год, Китай сохранит в этом отношении преимущество перед другими странами АТР. Потенциально,китайский рынок практически неисчерпаем.

2. Наличие значительной сухопутной границы между Россией и КНР, в том числе на территории Дальнего Востока, известная степень взаимодополняемости экономических потенциалов и сопоставимость уровней развития. Следовательно, ускоренное развитие отношений с Китаем могло бы не только поддержать традиционные отрасли специализации Дальнего Востока, но и создать новые перспективные производства (переработка минерального сырья, выпуск минеральных удобрений, целлюлозно-бумажной и мебельной продукции и т.п.). Возможно также придание новых импульсов развитию сельского хозяйства ( выращивание и переработка сои, других сельскохозяйственных культур) и некоторых подотраслей машиностроения.

3. Более активное привлечение и использование китайской рабочей силы на российском Дальнем Востоке, освобожденное от административных ограничений, способствовало бы подъему сельскохозяйственного производства и легкой промышленности в регионе, а также решению ряда острых социальных проблем (строительство жилья, объектов соц-культбыта и т.п.), что, в конечном счете, могло бы создать более благоприятные условия для закрепления населения в районе и привлечения работников из других районов Российской Федерации и СНГ.

4. Благоприятные международно-политические факторы. Как США, так и Япония объективно заинтересованы в поддержании баланса сил в АТР, поэтому не в их интересах допускать деструктивные сценарии развития событий, как в Российской Федерации, так и в Китае. Вследствие этого в перспективе нельзя исключить возможности осуществления крупномасштабных трехсторонних экономических проектов на территории Дальнего Востока, которые предусматривают реализацию продукции на рынках стран АТР с использованием японской, американской, южнокорейской технологий и капиталов, природных ресурсов и территории Дальнего Востока, а также китайской рабочей силы. Кроме того, следует учитывать, что одна из наиболее острых проблем современного Китая - растущий разрыв в уровне развития экономики и доходов населения между отдельными провинциями. Следовательно, стремясь сохранить легитимность своей власти и удержать страну от распада, руководство КНР будет и далее проявлять всемерную заинтересованность в развитии экономического сотрудничества со всеми сопредельными странами, включая и Российскую Федерацию.

Предположение о возможности относительного обособления дальневосточного района основывается также и на опыте постепенного открытия китайской экономики в ходе экономических реформ в КНР, которое, как известно, началось с прибрежных провинций страны. К тому же сравнительно небольшая доля Дальнего Востока в населении и промышленном производстве Российской Федерации, позволяет, на наш взгляд, относительно безболезненно выделить данный район в территорию с особым экономическим статусом.

Естественно, данный сценарий предполагает равную открытость российского Дальнего Востока для экономического взаимодействия со всеми экономиками АТР при отсутствии какой-либо дискриминации по отношению к той или иной стране. Но объективно опорой будет прежде всего значительная интеграция с китайской экономикой, чтобы использовать последнюю для широкого выхода в Азиатско-тихоокеанский регион.

В качестве конкретной реализации данного долговременного сценария следует предложить прежде всего формирование льготного (упрощенного) пограничного и таможенного режима в ряде зон (городов) вдоль российско-китайской границы, учитывая создание здесь в конечном счете зоны свободной торговли. В дальнейшем подобный режим может быть распространен на значительную часть территории Дальнего Востока. Формирование льготного таможенного и инвестиционного режима на территории Дальнего Востока позволит привлечь сюда также российские капиталы и свободные средства населения, пусть даже первоначально под флагом иностранного (в данном случае - китайского) капитала, как это и происходило в свободных экономических зонах КНР.

В качестве последующих шагов по формированию единого экономического пространства между российским Дальним Востоком и Китаем можно предложить постепенное ослабление и последующее снятие ограничений на свободное перемещение капитала, услуг, технологий и рабочей силы между Дальним Востоком и КНР, постепенную интеграцию транспортной и энергетической систем и т.п.

В течение нескольких десятилетий в районе может сформироваться экономическая система, органически включенная в международное разделение труда и базирующаяся на относительно свободном распределении экономических ресурсов между Дальним Востоком и КНР, а также внутри экономики района на конкурентной основе. Учитывая, что Китай уже сейчас в значительной степени интегрирован в экономику АТР, это приведет к возможности двухсторонней фильтрации через китайскую экономику ресурсов, технологий, продукции, капиталов, информации, что фактически и означает интеграцию в АТР.

Практическими результатами реализации данного сценария могут оказаться:

* постепенное формирование новой структуры экономики Дальнего Востока, ориентированной на кооперацию с КНР и другими странами Азиатско-тихоокеанского региона. Широкое привлечение дешевой китайской рабочей силы может создать предпосылки для перехода промышленности и экономики в целом на Дальнем Востоке на более высокий технологический уровень, высвободив дефицитные ресурсы местной рабочей силы для работы в каких-то новых отраслях, включая услуги производственного характера;

* кооперация с Китаем (ориентация на внутренние потребности района, китайского рынка и рынка стран АТР) позволит создать новые стимулы для подъема таких отраслей экономики Дальнего Востока, как строительство (в том числе жилищное), ряда промышленных производств (производственная кооперация в машиностроении, возможно, нефтеперерабатывающей, деревообрабатывающей и химической промышленности). Существуют также возможности организации специализированных предприятий по выращиванию овощей и сои для удовлетворения потребностей внутреннего рынка и, при благоприятных условиях внешних рынков, прежде всего китайского;

* формирование на Дальнем Востоке китайской общины, представители которой будут заняты в сельском хозяйстве, строительстве, отдельных отраслях промышленного производства, розничной торговле, сфере услуг. Растущая нагрузка на социальную сферу вследствие увеличения населения Дальнего Востока за счет миграции может быть компенсирована ростом жилищного строительства и развитием сферы потребительских услуг путем привлечения китайской рабочей силы. Помимо генерирования дополнительного спроса на товары и услуги деятельность китайской общины при надлежащем регулировании, как представляется, будет содействовать привлечению финансовых ресурсов из Китая и налаживанию более тесной кооперации с КНР района в целом.

Таким образом, перспективы развития Дальнего Востока в определяющей степени (более чем в других районах, за исключением, может быть, Северного Кавказа) зависят от государственной политики. Будут у государства возможности и политическая воля вложить средства в реструктуризацию экономики района, в ее диверсификацию и развитие конкурентоспособных обрабатывающих производств - начнет осуществляться первый сценарий (вернее всего, не ранее 2005 г.).

Более вероятен курс на реализацию имеющихся природных ресурсов и географических преимуществ в конкурентной борьбе за инвестиции и рынки сбыта. Локомотивом развития в данном случае будут выступать добывающие производства и рыбная промышленность. При этом до 2015г. сохранится сырьевая ориентация района, но это позволит существенно улучшить социальное положение местного населения и повысит шансы России на полноправное вхождение в альянс с лидерами АТР. В какой мере Китай будет участвовать в этом процессе, зависит от межгосударственных отношений не только между Россией и Китаем, но и между США и странами Юго-Восточной Азии.