ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РАЙОНОВ

Спад производства, кризис в военно-промышленном комплексе, снижение уровня жизни работников бюджетной сферы вызвали острейшую проблему свертывания научно-технического потенциала Урала. Сокращение численности занятых в науке и научном обслуживании значительно превысило допустимые нормы (в Удмуртской Республике - 57,0%, Республике Башкортостан - 53,2, Оренбургской области - 44,4, Свердловской области с ее наибольшим научно-техническим потенциалом - 26,5%).

Сохраняют свою чрезвычайную остроту экологические проблемы. Уральский район занимает первое место среди экономических районов России по объему выбросов вредных веществ в атмосферу от стационарных источников. Вклад УЭР в загрязнение атмосферы стационарными источниками на протяжении 1990 - 1997 гг. составлял 23 - 26% от общероссийского объема выбросов. Наибольшие выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в Свердловской области - 31% общего выброса по УЭР, на долю Челябинской области приходится 26%, Башкортостана и Оренбургской области - 12%, Пермской - 11%, Удмуртии - 5%, Курганской области - 3%. В Свердловской и Челябинской областях 50 - 55% выбросов приходятся на горнодобывающие предприятия, на черную и цветную металлургии.

В последние годы в целом по району нагрузка на окружающую среду выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, имеет тенденцию к снижению, но это связано не с природоохранными мероприями, а с уменьшением объемов промышленного производства.

Практически все уральские города - центры добывающей и перерабатывающей промышленности (Березники, Губаха, Каменск-Уральский, Нижний Тагил, Челябинск, Магнитогорск) - ежегодно включаются Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации в список городов с крайне высоким уровнем загрязнения атмосферы.

Еще более неблагополучна ситуация с использованием и загрязнением поверхностных вод. Несмотря на значительное сокращение производства в УЭР, объем сбросов загрязненных вод с 1991 по 1997 г. остался практически неизменным. Наибольший объем загрязненных сточных вод приходится на Свердловскую (32,6%) и Челябинскую (28,7%) области. При этом доля нормативно очищенных сточных вод в общем объеме вод, требующих очистки, колеблется от 15,9% в Свердловской области до 0,5% в Башкортостане.

Крайне острой для Урала является проблема техногенного нарушения земель и образование отходов прежде всего в результате деятельности отраслей минерально-сырьевого комплекса. Работа горнодобывающих и обогатительных предприятий сопровождается перемещением больших объемов породных масс с образованием техногенных ландшафтов, которые могут занимать десятки и сотни гектаров земель. В УЭР ежегодно складируется 2 км3 всевозможных отвалов пород и отходов. Накоплены уже триллионы кубических метров их на земной поверхности. По некоторым оценкам, площадь нарушенных и занятых под отвалы земель на Урале превышает 2 тыс. км2, что сравнимо с территориями малых государств Европы. Складируемые в хвостохранилищах вещества подвергаются интенсивному гипергенезу с переходом в водорастворимые формы, что приводит к их миграции и безвозвратной потере, а также загрязнению гидросферы. Процесс загрязнения растягивается на десятилетия! Хвостохранилища занимают большие площади, резко сужая зоны развития животного и растительного мира. Рекультивация их весьма трудоемка и малоэффективна. На сооружение и эксплуатацию хвостохранилищ необходимы большие затраты. В целом можно констатировать, что в настоящее время сложился комплекс чрезвычайно сложных взаимосвязанных проблем в экономической, социальной и экологической сферах региона.

Несмотря на кризисные процессы в экономике и социальной сфере, на обострение ряда серьезных проблем, Урал имеет все предпосылки для подъема экономики.

Он относится к системообразующим районам Российской Федерации, которые могли бы стать ядром, стержнем возрождения экономики страны, формирования единого экономического пространства. Урал мог бы сыграть существенную роль в усилении интеграционных процессов на межрегиональном и межгосударственном уровнях, выступить одним из "локомотивов", способных "вытянуть" экономику страны из экономического кризиса.

Урал - одно из богатейших мест в мире по запасам и разнообразию полезных ископаемых. Здесь открыто более 13 тыс. месторождений, содержащих практически всю таблицу Менделеева. Запасы железной руды составляют 15% общероссийских. Урал занимает второе место в России по добыче меди (в пересчете на металл) и обеспечивает более 70% российской добычи бокситов. Здесь крупнейшие в мире месторождения асбеста и калийных солей. Урал - крупная золото-платинометальная провинция. В районе добываются никель, нефть и газ, уголь, в последние годы разведаны промышленные месторождения молибдена и вольфрама, редкоземельных элементов.

По лесистости Урал уступает только Сибири, Дальнему Востоку и северу Европейской части России (2/3 площади лесов занимают хвойные породы), а по площади пахотных земель занимает второе место в России (17% общероссийских).

Инфраструктурный потенциал Урала обеспечивает не только собственные нужды, но и потребности сопредельных территорий по перевозке пассажиров и грузов, товарообмену, финансовым операциям, деловым услугам и т.п. На Урале самая большая в России доля электрофицированных железных дорог (более 60%), самая значительная магистральных трубопроводов высокого давления и большого диаметра, самые крупные "коридоры" коммуникаций, в которых параллельно располагаются электрифицированные железные дороги, нефте- и газопроводы, кабельные линии связи, автомагистрали.

Наконец, район обладает мощным научно-исследовательским, инновационным потенциалом: в соответствующих учреждениях работает 7,1% всех исследователей России, в том числе 40% из них - в Свердловской области; расходуется 8,3% всех российских внутренних затрат на исследования и разработки (из них 35,3% - в Свердловской области); сосредоточено 16,8% всех промышленных предприятий, занимающихся инновационной деятельностью (из них 31,5% - в Свердловской области). Только в 37 институтах Уральского отделения Российской Академии наук работают 400 докторов и 1560 кандидатов наук.

Накопленный производственный, инфраструктурный и научно-технический потенциал, географическое положение, богатая природно-ресурсная база создают условия для устойчивого экономического роста. Перспективы развития региона все в большей степени должны определяться машиностроительным комплексом, в том числе высокотехнологичными, наукоемкими производствами, способными конкурировать на мировых рынках.

Тяжелая промышленность Урала могла бы стать базой для подъема промышленности и рационализации (технического перевооружения, модернизации) других отраслей материального производства сопредельных регионов. Начать этот процесс следовало бы с уральских машиностроительных (в том числе конверсируемых) предприятий, выпускающих оборудование для нефтегазовой, горнодобывающей и металлургической промышленности (особенно оборудование для комплексного использования сырья) - отраслей, выпускающих продукцию на экспорт. Это позволило бы при низком внутреннем спросе, увеличить объем экспорта или снизить его себестоимость и получить дополнительные средства на рационализацию материального производства, в том числе тяжелой промышленности.

Можно выделить несколько перспективных направлений, где Урал мог бы эффективно реализовать свой промышленный потенциал в интересах социально-экономического развития России, укрепления единого экономического пространства страны. Ближайшие внутрироссийские оси интеграции - это традиционные пары Урал - Сибирь и Урал - Дальний Восток, а также новая пара - Урал - Крайний Север.

Традиционные связи Урала с Сибирью нуждаются в усилении взаимодействия машиностроительного (а следовательно, и металлургического) комплекса Урала с топливно-энергетическим и лесным комплексами Западной Сибири. Это позволило бы, с одной стороны, загрузить и модернизировать испытывающие жестокий экономический кризис предприятия Урала, а с другой - технически перевооружить и реконструировать нефте- и газодобывающие предприятия Западной Сибири. Особо важная задача, в частности - назревающая в ближайшем будущем массовая замена трубопроводов (не только в Западной Сибири, но и по всей стране), у которых истекает срок службы.

Предприятия Урала могли бы непосредственно участвовать в освоении зоны БАМа, развитие которого в системе "БАМ - Транссиб" позволит подключить Россию к динамично развивающимся государствам Азиатско-Тихоокеанского региона.

Очень выгодное направление для Урала - участие в освоении богатств Крайнего Севера; прежде всего, Республики Коми как перспективной минерально-сырьевой базы Урала, имеющей крупные запасы угля, бокситов, титановых, баритовых, марганцевых руд; Приполярного и Полярного Урала с месторождениями титановых, хромовых, баритовых и марганцевых руд; Арктического шельфа с крупнейшими месторождениями нефти и газа.

На Урал ежегодно завозится около 40 млн. т угля из Казахстана и Кузбасса. Исходя из соображений антимонопольной политики и экономической безопасности, целесообразно перейти на частичное обеспечение Урала углями Печорского угольного бассейна.

Ближайшая международная ось интеграции - Урал - Казахстан. Требуется восстановление нарушенных кооперационных связей по поставкам минеральных ресурсов на Урал и встречных поставок машиностроительного оборудования в Казахстан.

Тяжелая промышленность Урала могла бы принять непосредственное участие в предполагаемых реконструкции и строительстве новых предприятий, объектов инфраструктуры государств Средней Азии (ось интеграции Урал - Средняя Азия), где российское присутствие за последние годы значительно ослаблено.

Потенциальной дальней международной осью интеграции является взаимодействие Урала с Китаем, экономика которого бурно развивается последнее десятилетие и, по некоторым прогнозам, может доминировать в мире в ХХ I в.

Урал, наконец, может стать крупным промежуточным центром в формируемом трансевроазиатском "коридоре" мировой торговли: Западная Европа - Юго-Восточная Азия - Америка.

Весьма удачным решением подобных проблем стало создание совместного российско-казахско-американского ЗАО "Урало-Казахская компания" для поставок экибазтузских углей в Свердловскую, Челябинскую, Омскую области общим объемом до 22 млн. т в год, в обмен на встречные поставки в Казахстан оборудования для добычи угля. Вместе с Казахстаном целесообразно создать финансово-промышленные группы (ФПГ) по добыче хромитовых руд и изготовлению хромитовых ферросплавов, по производству черных металлов и проката, алюминия и алюминиевого проката, редких и редкоземельных металлов, титана и титанового проката. С Украиной такие группы можно было бы создать для выпуска алюминия, авиационных моторов, титана и титанового проката.

Важнейшие направления развития хозяйственного комплекса УЭР, обеспечивающие его устойчивую общероссийскую специализацию и одновременно решение внутрирегиональных проблем:

1. В машиностроении - сохранение специализации предприятий Урала в машиностроительном комплексе страны, особенно выпускающих продукцию с длительным производственным циклом, таких, как "Уралмаш" (доменное, агломерационное и сталеплавильное оборудование, прокатные станы, буровые установки, экскаваторы), "Уралхиммаш" (химическое оборудование из нержавеющей стали, титана, цветных металлов, сельскохозяйственные машины), "Уралэлектротяжмаш" (высоковольтная аппаратура, крупные электромашины, машины постоянного тока), Уральский турбомоторный завод (газовые и паровые турбины, дизели и дизель-генераторы) и др., которые должны сыграть ведущую роль в обновлении производственной базы промышленности России, в наращивании экспорта тяжелой машиностроительной продукции в страны СНГ и другие развивающиеся страны мира.

Для сохранения высокого потенциала предприятий оборонных отраслей промышленности в условиях обвального падения государственного оборонного заказа неоходимы государственная поддержка реструктуризации ВПК, развитие экспорта вооружений и военной техники (бронетанковая техника, ракетно-артиллерийские и ракетно-космические комплексы, самоходные артиллерийские установки, предприятий Урала превосходят по тактико-техническим и экономическим показателям зарубежные аналоги) и услуг по модернизации поставляемой предприятиями ВПК за рубеж военной техники, конверсия ВПК для выпуска высокотехнологичной продукции гражданского назначения.

Необходимо привлечь предприятия района к удовлетворению потребностей в современном оборудовании нефтяного и газового комплексов страны, аграрно-промышленного комплекса, предприятий электроэнергетики, черной и цветной металлургии, в развитии жилищно-коммунального хозяйства, транспорта (изготовление современного российского трамвая в ГО "Уралтрансмаш", ГП "Вектор", автобусов - на Курганском автобусном заводе).

2. В топливно-энергетическом комплексе - усиление энергетической независимости района, повышение уровня электрификации, энерговооруженности быта, надежности энергосбережения, развитие нетрадиционного теплоснабжения. Необходимо обеспечить строительство газопроводов к Рефтинской и Троицкой ГРЭС и замену там парогенераторов на котлы типа Березовской ГРЭС, чтобы использовать канско-ачинские угли. Это снизит зависимость от экибастузского угля. Усиление газопроводов через Челябинскую область и Башкирию позволило бы резервировать топливоснабжение Рефтинской и Троицкой ГРЭС. Для повышения надежности электроснабжения целесообразно проложить линии электропередач 500 кВ между Свердловской и Тюменской энергосистемами, а также расширить Пунгинское подземное хранилище газа.

3. В черной металлургии - рост выпуска качественных видов металлопродукции, новой металлопродукуции, укрепление сырьевой базы. Резкого увеличения требуют объемы геологоразведочных и горноподготовительных работ, в настоящее время отстающих от масштабов добычи. Необходимо расширить рудную базу на Урале за счет Серовского месторождения хромоникелевых бурых железняков и Кусино-Копанских титаномагнетитов. Для переработки высокотитанистых ванадийсодержащих титаномагнетитов Медведевско-Копанской группы целесообразно организовать горно-металлурго-химический комплекс по производству металлического титана, стального полупродукта для выплавки качественной стали, титанового пигмента для лакокрасочной промышленности на базе Березниковского титано-магниевого комбината, Чусовского металлургического завода, Режевского химического завода, что позволило бы создать в России собственную сырьевую базу для производства титановых пигментов. Необходимо также расширить переработку вторичных ресурсов и отходов металлургического производства.

Уже до 2005г. следует заменить мартеновские печи кислородными конвертерами и электропечами при организации непрерывной разливки стали для широкого сортамента отливаемой заготовки, реконструировать сталелавильное производство с установкой или модернизацией МНЛЗ на Орско-Халиловском, Челябинском, Нижнетагильском металлургических комбинатах, Златоустовском металлургическом заводе.

Черная металлургия Урала требует также определенной государственной поддержки, поскольку не в состоянии конкурировать с металлургической продукцией Украины, ввозимой в страну без таможенных пошлин.

4. В цветной металлургии - развитие, прежде всего, собственной сырьевой базы, налаживание выпуска продукции более высокой степени готовности, переход к усовершенствованным технологическим процессам. Для компенсации выбывающих мощностей меднорудных месторождений необходимо освоить проектную мощность глубоких горизонтов Гайского рудника, ввести в эксплуатацию Узельгинский, Учалинский, Сибайский и Александровский подземные рудники, Сафьяновский и Летний карьеры.

Для снижения материало- и энергоемкости, приближения полуфабрикатов к готовым изделиям, уменьшения выбросов вредных веществ необходимы реконструкция и модернизация глиноземных и электролизных производств на БАЗе и УАЗе. Чтобы уменьшить тяжелые социальные и экономические последствия от сокращения объемов производства на ОАО "Севуралбокситруда" (градообразующего предприятия Североуральска) из-за освоения Тиманского месторождения бокситов (Республика Коми) нужна программа государственной поддержки этого предприятия, диверсификации его производства. В связи с неперспективностью никелевой промышленности Урала требуется перепрофилирование на переработку других видов сырья (медного, свинцового и сурьмяного, золотосодержащего).

5. В химии и нефтехимии - развитие производства новых материалов с заданными свойствами, антисептиков, удобрений из микроэлементного сырья, повышение степени переработки нефти, природного газа и другого химического сырья. В частности, возможно увеличить извлечение редкоземельных металлов при переработке калийных и карналлитовых руд Верхнекамского месторождения и галитовых отходов, моноцитового концентрата, кислых шахтных вод угольной промышленности; получать новый материал - пенокарбид - из отходов Ярегского нефтехимического месторождения и Челябинского абразивного завода, мышьяковые антисептики для консервации древесины из отходов медеэлектролизного, цинкового и свинцового производств, пиридин и его производные за счет более полного использования химических продуктов коксования угля; редкоземельные концентраты, коагулянты, пигменты и т.п. при переработке отвальных шламов глиноземного производства, безвольфрамовые сплавы и композиции и др.

6. В АПК - техническое перевооружение перерабатывающей промышленности, внедрение прогрессивных технологий производства, хранения, переработки, упаковки сельскохозяйственной продукции (в том числе на основе применения ферментативного катализа, электрофлотации, токов высокой и сверхвысокой частоты, инфракрасного нагрева, холода, ультразвука, сублимации, экструзии, емкостной термической обработки сырья), опережающее развитие молочной, мясной, рыбной и мукомольной промышленности, организация продуктовых подкомплексов в АПК с полной технологической цепочкой.

7. В инфраструктурном комплексе - реконструкция сортировочных станций, локомотивного и вагонного хозяйства, замена изношенных участков трубопроводов, строительство и благоустройство автодорог меж- и внутрирегионального назначения (в частности, между севером Свердловской и Пермской областей, между югом Челябинской области и Башкирией). Важнейшее значение имеет строительство меридиональной железнодорожной магистрали Пермь - Архангельск, что обеспечило бы Уралу выходы в Европу, а также к минерально-сырьевым ресурсам Крайнего Севера. Существенное значение для интеграции Урала в мировой рынок имеет усовершенствование аэропорта Екатеринбурга (одного из крупнейших аэропортов страны, осуществляющего межрегиональные связи Урала) как международного. Развитая транспортная сеть создает благоприятные предпосылки для формирования на Урале крупнейших транспортно-распределительных и транспортно-торговых узлов (прежде всего, в Екатеринбурге и Перми).

8. В экологической обстановке - особое внимание ее улучшению. Это требует не только повсеместного внедрения ресурсосберегающих технологий и технологий защиты окружающей среды. По мнению некоторых специалистов, решение экологических проблем невозможно без новых подходов к организации промышленности Урала. Прежде всего имеется в виду рассредоточение производства. Воздействие на окружающую среду таких индустриальных гигантов, как Нижнетагильский металлургический комбинат, будет недопустимо высоко при любых экономически оправданных затратах на природоохранные мероприятия и при максимальной технически достижимой в настоящее время эффективности очистных устройств и технологий. Чтобы предотвратить дальнейшее ухудшение экологической ситуации в районе размещения такого объекта, необходимо или сократить производство, или рассредоточить его на удаленных друг от друга малых заводах.

Значительного увеличения антропогенной нагрузки на экосистемы Урала следует ожидать в случае возможной интенсификации освоения северных территорий. Одним из наиболее вероятных и реалистических сценариев развития экономической ситуации в стране в период до 2005г. является такой, в котором, кроме всего прочего, в структуре экспорта России еще больший вес приобретут ресурсодобывающие отрасли. Причем характерной чертой этого сценария оказывается чрезвычайно быстрое обострение экологических проблем, так как в нынешних экономических условиях получение необходимого продукта с наименьшими затратами ставится во главу угла, если это пагубно сказывается на окружающей среде. В настоящее время в практике и в прогнозах освоения месторождений полезных ископаемых Северного и Приполярного Урала преобладает тенденция экстенсивного, сырьевого пути развития, без должного учета возможных отрицательных экологических последствий. При этом крайне опасно прямое участие в эксплуатации сырьевых ресурсов Северного Урала иностранных фирм, которые отнюдь не стремятся внедрять весь комплекс новейших природоохранных технологий.

Возрождение района в условиях конкуренции может быть устойчивым только в случае осуществления его на новой технологической базе, на инновационной основе. Урал имеет значительный инновационный потенциал, заключенный прежде всего в чрезвычайно развитом здесь и сейчас конверсируемом ВПК. Исследования Института экономики Уральского отделения РАН свидетельствуют, что на базе конверсируемых предприятий и городов ВПК Урала, с привлечением научных сил Уральского отделения РАН, отраслевой науки и высшей школы, возможно создание инновационной инфраструктуры - системы технопарков, технополисов, инновационных программных территорий, обеспечивающих развитие инновационного предпринимательства и трансфертных технологий в гражданские отрасли, как на Урале, так и на сопредельных территориях. Наиболее подготовлены для этого города Заречный (здесь технополис уже есть), Лесной, Новоуральск, Озерск , Снежинск, Трехгорный, Глазов, Воткинск. Государственная поддержка развития инновационной инфраструктуры на базе конверсии способствовала бы сохранению и эффективному использованию потенциала ВПК, созданию "полюсов" и "точек" роста, структурной перестройке экономики Урала, формированию в регионе "интеллектуальной структуры" материального производства - важнейшего фактора конкурентоспособности экономики района и страны в ХХ I в.

Сибирь

Сибирь занимает исключительно важное положение в экономике и системе безопасности России. На ее долю приходится 40% территории страны и 16,3% населения. Район выделяется уникальным по объему и качеству природно-ресурсным потенциалом. В его недрах сосредоточено 62,2% валовой ценности балансовых запасов полезных ископаемых страны, в том числе 71% нефти, 78% природного газа, 69% угля, 87% свинца, около 70% меди, цинка и никеля. Сибирь богата водными и гидроэнергетическими ресурсами, запасами лесопромышленного сырья.

Благодаря широкомасштабному освоению природно-ресурсного потенциала за последние 3-4 десятилетия Сибирь стала главной энергетической и сырьевой базой страны, фундаментом финансовой устойчивости государства. В валовом внутреннем продукте и объеме промышленного производства страны на долю региона приходится почти 1/4 производимой продукции (табл. 2.).

Таблица 2. Удельный вес Сибири в Российской Федерации в 1996 г., %

Сибирь

в том числе

Западная Сибирь

Восточная Сибирь

Население

16,3

10,1

6,2

Валовой внутренний продукт

24,7

17,3

7,4

Продукция промышленности

24,5

16,6

7,9

Капитальные вложения

15,2

18,7

6,5

Сибирь дает свыше 47% сырьевой продукции страны, в том числе 73% добычи основных видов топлива, более 29% заготовки деловой древесины. Благодаря выдающемуся положению в российской электроэнергетике (около 30%) район производит крупные объемы энергоемкой продукции: 80,6% алюминия, свыше 50% никеля и меди, 23% пластмасс и синтетических смол, 41% химических волокон и нитей. За счет экспорта минерально-сырьевых ресурсов и продукции их переработки Сибирь обеспечивает почти 67% валютных поступлений страны. Ее значение усиливается мощным военно-промышленным потенциалом, особым географическим положением, в силу которого район является не только интегрирующим звеном между Дальневосточным экономическим районом и европейской частью страны, но и "мостом" между зарубежной Европой и Азиатско-Тихоокеанским регионом.

Развитие Сибири многие годы определялось первостепенными потребностями государства. Однако формирование сибирского социально-экономического комплекса по сценарию, в котором приоритет в течение многих десятилетий отдавался тяжелой промышленности, а социальная инфраструктура, сельское хозяйство, производственные обслуживающие и комплексирующие отрасли развивались по остаточному принципу, породило многочисленные болезненные проблемы и диспропорции. Доставшиеся от периода централизованной экономики, в последние годы они обострились до критического значения.

Главные долговременные диспропорции экономики Сибири:

* отставание обрабатывающих производств и, как следствие, повышенная зависимость Сибири от межрегиональных хозяйственных связей и ввоза ряда продуктов жизнеобеспечения;

* недостаточное развитие производственной инфраструктуры, прежде всего транспорта и связи, в отдельных районах - тепло- и электроэнергетики;

* неглубокое и некомплексное использование сырья, в связи с чем большие потери попутного газа, газоконденсата, металлов, древесины и других ценных продуктов;

* значительное отставание от среднего российского уровня обеспеченности населения основными социальными фондами.

Эти трудности дополнены негативными процессами последних лет. В инвестиционной сфере они привели к угрожающему росту износа основных фондов и свертыванию геологоразведочных работ. Тяжелые последствия имеет резкий спад производства в машиностроении и других обрабатывающих отраслях, которые в новых условиях оказались неконкурентоспособными. Так, в результате резкого ограничения государственного заказа на военную технику и централизованных средств на технологическое перепрофилирование простаивают все крупные предприятия авиационного, ракетно-космического и электронного машиностроения, заводы по выпуску ядерных материалов, бронетанковой техники, боеприпасов и другой оборонной продукции (на их долю приходится до 70% основных промышленно-производственных фондов сибирского машиностроения и более 60% численности промышленно-производственного персонала).

Разрыв хозяйственных связей, опережающий рост тарифов на электроэнергию и транспортное обслуживание, поступление более дешевых товаров по импорту и ряд других причин привели к свертыванию производства на предприятиях гражданского машиностроения, нефтехимической промышленности, лесохимического и потребительского комплекса.