ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РАЙОНОВ

Наращивание производственного потенциала Европейского ядра, углубление его специализации на высокотехнологичных и наукоемких производствах укрепит его ведущее положение и разовьет связи зоны с другими регионами в едином экономическом пространстве России, а также со странами СНГ в рамках межгосударственной экономической интеграции.

При общих типических чертах в составе Европейского ядра исторически сформировались крупные регионы, обладающие различными условиями и предпосылками и следовательно, различающиеся и по стратегии развития.

Центральный экономический район

Центральный экономический район - наиболее мощный в России по своему экономическому потенциалу. В его состав входят: Москва, Московская, Орловская, Брянская. Смоленская, Тульская, Тверская, Калужская. Ярославская, Костромская, Ивановская, Владимирская и Рязанская области. Большинство из этих субъектов Федерации старопромышленные регионы и относятся к числу наиболее развитых территорий страны. Их роль в экономике Российской Федерации определяют, прежде всего, отрасли обрабатывающей промышленности, включая тяжелое и транспортное машиностроение, приборостроение, химическую и легкую промышленность, а также отрасли строительного и транспортного комплекса. Особенно велика была в указанных регионах в дореформенный период доля наукоемких производств, а также предприятий ВПК.

Эти особенности существенным образом обусловили в данных регионах характер кризисных процессов в условиях перехода к рыночной экономике.

Среди субъектов Федерации Центрального района, по нынешнему социально-экономическому положению можно выделить три группы. В первую входит Москва, где относительно благополучную экономическую ситуацию определяют структурная перестройка хозяйства за счет резкого возрастания роли финансовой сферы, а также сферы обслуживания и рыночной инфраструктуры на фоне глубочайшего спада промышленного производства, составившего более 2/3 от уровня 1990 г.

Результатом этих процессов явилось относительно благополучное социально-экономическое положение города не только в сравнении с областными регионами Центра, но и со всеми остальными регионами страны.

Вторую группу составляют субъекты Федерации с высоким экономическим потенциалом и разносторонней структурой хозяйства. Для этих старопромышленных регионов наиболее типичен депрессивный характер их экономики, как результат воздействия негативных макроэкономических факторов, слабости внутренних стимулов к саморазвитию, из-за глубокого спада производства в традиционно ведущих отраслях хозяйства в результате резкого нарушения воспроизводственных процессов. В третью группу входят регионы либо отличающиеся высокой степенью специализации на одной отрасли промышленности, попавшей в кризисную ситуацию (Ивановская и Владимирская области), либо не обладающие еще достаточно развитой экономикой (Брянская, Смоленская, Костромская области). В этих областях сложилась предкризисная социально-экономическая ситуация.

В условиях современной экономической ситуации именно старопромышленные регионы Центра, в экономике которых высока доля обрабатывающих отраслей, отличаются наиболее депрессивным состоянием промышленности. При этом в качестве исходных причин усиления депрессивности выступают, в частности, такие факторы, как резкое возрастание затрат на производство в связи с ускоренным ростом цен на топливно-энергетические ресурсы и транспортные услуги, разрыв межгосударственных и межрегиональных товарообменных связей, общий низкий уровень конкурентоспособности на внутреннем и мировом рынках многих видов отечественной продукции обрабатывающей промышленности, крайне низкий уровень платежеспособного спроса производственного сектора и населения, резкое сокращение централизованного финансирования предприятий ВПК и государственных капиталовложений в целом. Специфическим для указанных старопромышленных регионов фактором депрессивности стала неконкурентоспособность профилирующих отраслей на товарных рынках в условиях либерализации цен и внешнеэкономических связей. Как правило, на практике имело место тесное переплетение воздействия различных причин депрессивности с явно выраженным эффектом мультипликатора.

Основные характерные проблемы и одновременно формы проявления депрессивности регионов Центра:

* наиболее глубокий уровень спада и крайне тяжелое текущее положение промышленного производства (уменьшение его объемов составило более 60% к уровню 1990 г.);

* сравнительно низкий уровень инвестиционной активности в данных регионах (объем инвестиций в основной капитал по абсолютному большинству регионов уменьшился в 1997 г. к уровню предыдущего года от 10 до 39% при общероссийском спаде 5%);

* тяжелое в целом финансовое положение профилирующих предприятий и, как следствие, низкий уровень бюджетной обеспеченности за счет собственных источников доходов (по всем регионам, за исключением Москвы, от 44 до 90% к среднему уровню по РФ);

* относительно низкий уровень денежных доходов населения (по всем субъектам РФ, за исключением Москвы, от 60 до 80% к среднему по РФ уровню в 1997г.);

* высокий уровень безработицы, в том числе в скрытой форме, среди экономически активного населения

Важная черта депрессивности состояния экономики - постоянное ухудшение всех основных параметров хозяйственного и социального развития регионов.

Особенно тяжелое положение в 1996 - 1997 гг. сложилось в Брянской, Владимирской, Ивановской, Калужской, Костромской, Ярославской, Рязанской, Смоленской, Тверской и Тульской областях.

Серьезная проблема - наличие даже в относительно благополучных субъектах Федерации зон экономического бедствия с острейшим, прежде всего, социальным положением, в том числе угрожающим уровнем безработицы (не менее 30% от экономически активного населения), почти полной деградацией социальной инфраструктуры, крайне низким уровнем доходов населения и преобладающей их долей в теневом секторе экономики.

Во всех регионах усиливаются негативные демографические тенденции, продолжается абсолютное снижение численности населения, что связано как с чрезвычайно низким уровнем рождаемости и существенно возросшей в последнее время смертностью.

Исключительно важна такая проблема стратегического характера, как преодоление продолжающейся деградации научно-технического потенциала. Это одно из важнейших условий обеспечения национальной экономической безопасности страны в долгосрочной перспективе. Наиболее тяжелое положение сложилось в крупнейшем научном центре страны - Москве, где за период рыночных реформ из-зарезкого и многократного снижения объемов государственного финансирования научных исследований и опытно-конструкторских разработок произошел значительный отток квалифицированных научных кадров в другие сферы хозяйственной деятельности, а также выезд существенной их части за границу для работы в зарубежных научно-исследовательских учреждениях или высших учебных заведениях.

Перспективы преодоления деструктивных кризисных процессов в экономике и социальной сфере регионов Центра, стабилизации в них социально-экономического положения и перехода на траекторию устойчивого экономического роста тесно связаны с возможностями наиболее рационально использовать внутренние благоприятные предпосылки хозяйственного развития, по сути, являющиеся важными конкурентными преимуществами этих регионов в условиях развития рыночных отношений.

К таким конкурентным преимуществам относятся:

* высокий общий уровень экономического развития с достаточно диверсифированной отраслевой структурой и мощным производственным потенциалом;

* развитые общехозяйственная и производственная инфраструктура, строительная база;

* исключительно выгодное геополитическое и транспортно-географическое положение по отношению к основным рынкам сбыта профилирующей продукции, наиболее высокий в стране уровень транспортной освоенности территории в сочетании с выходами на западноевропейские транспортные коммуникации;

* значительная емкость внутреннего и сопредельных потребительских рынков;

* высокая степень обеспеченности объектами социальной инфраструктуры;

* сохраняющийся мощный научно-технический потенциал и значительное число квалифицированных кадров;

* уникальный по своему значению потенциал развития туристско-рекреационного комплекса, особенно в Москве и городах Золотого кольца;

* относительно большая глубина реализации институциональных реформ и сравнительно высокий уровень развития рыночной инфраструктуры.

Перспективы развития экономики регионов Центра прежде всего определяются характером и динамикой реструктуризации и повышения роли этих регионов как на общероссийском рынке, так и в системе мирохозяйственных связей. Важнейшими перспективными направлениями их развития выступают:

а) приоритетный рост отраслей, производящих продукцию высоких технологий, в том числе отдельных направлений точного приборостроения (лазерная техника, медицинские приборы, контрольно-измерительная аппаратура и др.), биотехнологии, производства новых материалов с заданными свойствами, а также производство продукции аэрокосмической промышленности и средств связи;

б) сохранение ведущей роли этих регионов в общероссийской экономике по отдельным видам продукции транспортного машиностроения (в частности вагоностроение, моторостроение) с учетом улучшения качественных характеристик и усиления конкурентоспособности данных видов продукции по отношению к аналогичным зарубежным образцам,

в) опережающее развитие комплекса отраслей, производящих товары народного потребления (на начальных этапах - на лицензионной основе) и ориентированных преимущественно на внутрироссийский рынок (бытовая техника, мебель, товары для спорта и отдыха, одежда и обувь);

г) закрепление доминирующей роли регионов в российской экономике в сфере кредитно-финансовых, страховых, консалтинговых, информационных, транспортно-экспедиционных услуг, а также услуг в сфере образования и туризма (по данному направлению регионы Центра России по мере выхода страны из кризиса и интенсификации международных хозяйственных связей должны усиливать свои конкурентные позиции на мировых рынках соответствующих видов услуг);

д) усиление роли регионов в подготовке высококвалифицированных кадров для новых, прогрессивных отраслей и видов деятельности, создание на базе действующих университетов и технических ВУЗов (академий) сети технологических парков;

е) развитие внешнеэкономических связей с европейскими странами путем создания условий для приграничной торговли с Украиной и Белоруссией;

ж) модернизация и дальнейшее развитие транспортной инфраструктуры:

* развитие сети скоростных автомагистралей и железных дорог с выходом на транспортную сеть стран Европейского Союза;

* расширение международных аэропортов в Москве и других крупных городах (в том числе для обслуживания грузовых авиаперевозок);

* открытие внутренних водных коммуникаций для трансграничной торговли, в том числе использование Волго-Балтийского канала и реки Волги судами класса река-море для обслуживания торговых маршрутов между странами Балтийского бассейна и прикаспийскими государствами.

Последовательная реализация вышеперечисленных направлений и задач, как общефедеральных, так и региональных, позволит в совокупности создать необходимые предпосылки для наращивания темпов экономического роста и долговременного подъема уровня жизни населения. Вместе с тем, учитывая перспективную ориентацию экономики Центра на приоритетное развитие высокотехнологичных отраслей промышленности при сохранении доминирующей в России роли Москвы в сфере кредитно-финансовых, страховых, транспортных, информационных и прочих видов услуг, можно сделать вывод о ключевой роли этого региона в обеспечении общего подъема российской экономики и ее стратегической конкурентоспособности в системе мирового хозяйства.

Северо-Западный экономический район

Северо-Западный экономический район включает в себя г. Санкт-Петербург, Ленинградскую, Новгородскую и Псковскую области. Для него характерны многие процессы и проблемы Центрального района.

1) реструктуризация хозяйства в результате резкого спада промышленного производства, с одной стороны, и развития сферы обслуживания и финансово-банковской сферы, с другой. Лидер в этом процессе Санкт-Петербург, повторяющий, хотя и с определенным отставанием, московский путь развития;

2) депрессия в регионах, специализирующихся на отраслях обрабатывающей промышленности и ВПК (Ленинградская и Новгородская области);

3) кризисное положение в отстающих регионах (Псковская область) и небольших городах;

4) потеря научных кадров, разрушение научного потенциала и культурно-исторических центров;

5) депопуляция населения и т.д.

Однако по предпосылкам выхода из депрессии и экономического роста Северо-Западный район существенно отличается от Центрального. Основное преимущество Севе-ро-Запада - его приграничное и приморское положение. В настоящее время Санкт-Петербург и Ленинградская область стали основным "окном в Европу". Это предопределяет эффективность развития здесь транспортной и складской инфраструктуры международного уровня: расширение существующего и строительство морских портов, строительство скоростных автомобильных и железных дорог, международного аэропорта и т.п.

Приграничное положение с Прибалтийскими странами Новгородской и Псковской областей обусловливает необходимость изменения специализации хозяйства с ориентиром на интенсивное приграничное сотрудничество в экономической сфере. Особого внимания заслуживает Псковская область, существенно отстающая по уровню экономического развития от сопредельных территорий.

Для реализации преимуществ выгодного транспортно-географического положения потребуется шире практиковать создание на территории субъектов Федерации Северо-Западного района свободных экономических и таможенных зон, что позволит дополнительно привлечь иностранные и отечественные инвестиции.

Важнейшие перспективные направления реструктуризации и подъема экономики регионов Северо-Запада:

а) приоритетное не только в районе, но и для России в целом развитие транспортно-складского комплекса в петербургской агломерации, включая, с одной стороны, коренную реконструкцию и увеличение на Балтике мощностей морских портов и повышение пропускной способности коммуникаций, идущих из Финляндии, а, с другой стороны, развитие железных и автомобильных дорог в глубь России;

6) сохранение ведущей роли района в развитии производств высоких технологий, в том числе точного приборостроения и средств связи, судостроения, химической продукции;

в) усиление роли района в сфере транспортно-экспедиционных, кредитно-финансовых, информационных и туристических услуг;

г) закрепление ведущих позиций в области науки и научного обслуживания, подготовки высококвалифицированных кадров для народного хозяйства;

д) постепенное повышение роли местного производства в удовлетворении спроса населения на товары народного потребления.

Волго-Вятский экономический район

Волго-Вятский экономический район находится на северо-восточной периферии Европейского ядра. По численности населения и по масштабам производства он незначительно уступает Северо-Западному району. Для него характерна значительная неравномерность развития. Наиболее мощная Нижегородская область концентрирует более половины экономического потенциала района, средняя по уровню развития Кировская область, остальные регионы (республики Мордовия, Марий-Эл и Чувашия) существенно отстают от средних показателей регионов Европейского ядра. Поэтому в 1997 г. показатели производства ВРП на душу населения в районе. были на 22 пункта ниже, чем в среднем по Российской Федерации.

В структуре промышленности района ведущими отраслями выступают машиностроение - 38%, электроэнергетика - 14%, химическая и нефтехимическая - 10%, пищевая - 11%, лесная и деревообрабатывающая промышленность - 6%. Индустриальный центр региона - Нижегородская область, в которой размещен комплекс отраслей общероссийского значения, в том числе автомобилестроение, авиастроение и радиоэлектроника, нефтепереработка (АО Норси в г. Кстове), атомный центр в г. Сарове. В Кировской области ведущие отрасли -химическая, машиностроение, лесная и деревообрабатывающая промышленность, широко представлены предприятия, производящие готовые изделия и высокотехнологичную продукцию оборонного назначения. В Республике Мордовия размещен крупнейший в стране комплекс светотехнических предприятий, в Чувашской Республике - крупные производства химической промышленности и машиностроения, в Республике Марий-Эл - предприятия радиоэлектроники и приборостроения, а также выпуск торгово-холодильного оборудования (61% производства в Российской Федерации).

Волго-Вятский район большинством видов продовольствия обеспечивает себя сам. Основная товарная отрасль сельского хозяйства - молочное и мясное животноводство.

От решения ряда серьезных проблем, района зависят перспективы его экономического и социального развития.

Структурная перестройка производства и модернизация его технической базы. В большинстве отраслей промышленности преобладают крупные специализированные предприятия, ориентированные на обеспечение потребностей стран СНГ (ранее СССР) или на участие в крупномасштабных программах производства вооружений и военной техники. Переход этих предприятий на работу в рыночных условиях, обеспечение их выхода на внешний рынок требуют значительных инвестиций. Однако в районе нет эффективных природных ресурсов и высококонкурентных производств, что вызвало спад инвестиционной активности еще более значительный, чем в целом по России (доля района в инвестициях сократилась с 4,8% в 1985г. до 3,6% в 1997г.). И как следствие - депрессия промышленности и отдельных территорий региона. Индекс промышленного производства Волго-Вятского района в 1996 г. составил только 39% к уровню 1990 г. против 48% в Российской Федерации.

Ухудшающееся экономическое и финансовое положение лесного комплекса, который эксплуатирует основное природное богатство района - лесные ресурсы. Из-за падения спроса на лесоматериалы и недостатка оборотных средств, уменьшения выпуска бумаги, картона, мебели, на 70-80% сократился объем лесозаготовок, что создало кризисную ситуацию в Заволжье, обусловило массовую безработицу в лесных поселках Нижегородской и Кировской областей.

Отставание жизненного уровня населения района от среднероссийского уровня прежде всего в сельской местности. До 30% экономически активного населения в большинстве республик, непосредственно занятого в аграрном секторе, получает доходы в 5 -10 раз ниже, чем в промышленности. В сочетании с низким уровнем доходов городского населения из-за депрессии в большинстве отраслей промышленности это оборачивается неудовлетворительным социальным положением значительной части активного населения. В 1992 - 1997 гг. денежные доходы населения Волго-Вятки превышали прожиточный минимум всего в 1,5-1,7 раза (против 2,0-2,2 раза в Российской Федерации).

Кризисная экологическая обстановка, прежде всего, в местах концентрации особо опасных производств и мест хранения ядовитых веществ (Дзержинский промышленный узел, г. Новочебоксарск, химические предприятия и хранилища в Кировской области) и ухудшение качества земли из-за снижения в почве гумуса.

Оценивая перспективы развития района, следует, в первую очередь, отметить объективные предпосылки природного и экономического характера.

1) район пронизывают железнодорожные, водные и автомобильные магистрали, которые связывают между собой промышленно развитые Урал и Центр и обеспечивают транзит для экспортных перевозок и пассажиропотоков;

2) район располагает индустриальным потенциалом, на базе которого могут формироваться конкурентоспособные производства, поставляющие на российский и мировой рынок авиационную и военную технику, автомобили и комплектующие изделия к ним, мебель, бумагу, товары химической отрасли, хлопчатобумажные ткани, результаты научных разработок;

3) развитию аграрного сектора благоприятствует высокое плодородие почв, избыток трудовых ресурсов на селе, сложившаяся сеть перерабатывающих предприятий, близость к крупным потребителям продовольствия - Москве, промышленным центрам Урала и северным регионам;

4) благоприятные условия долины реки Волги позволяют развивать конкурентоспособное овощеводство (урожайность овощей здесь в 1,2 - 1,6 раз превышает среднероссийскии уровень);

5) Политика местных властей обеспечившая в большинстве своих субъектов, благоприятные условия для развития малого предпринимательства, рыночной инфраструктуры и кредитно-финансовых учреждений.

Перспективы экономического развития Волго-Вятского района связаны с реализацией предпосылок развития на основе мобилизации финансовых ресурсов из местных и внешних источников. Необходимо создать условия для следующих приоритетных направлений социально-экономического развития:

* формирование транспортных предприятий и транспортной инфраструктуры, ориентированной на обслуживание транзитных и экспортных грузопотоков;

* совершенствование специализации лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности за счет комплексного использования лесосырьевых ресурсов, химической и химико-механической переработки низкокачественной и лиственной древесины и древесных отходов, увеличения доли выпуска готовых изделий и мебели в общем объеме выпуска продукции;

* осуществление программ конверсии и финансового оздоровления крупных промышленных предприятий с целью формирования конкурентоспособных производств в первую очередь в авиастроении, автомобилестроении, химической промышленности и микробиологии;

* обеспечение реализации целевых программ и проектов, направленных на повышение плодородия почв и предотвращение ветровой и водной эрозии;

* разработка месторождений полезных ископаемых, поиск и разведка площадей, перспективных на нефть и газ, прежде всего, в Чувашской республике;

Переход к этапу экономического роста будет происходить в условиях значительной технической отсталости и преобладания предприятий, не располагающих реальными активами. В результате потребуется не столько поддерживать существующие производства, сколько создавать новые сектора экономики, которые могли бы вести ценовую и ассортиментную конкуренцию на внутреннем и внешнем рынках. Наибольшие предпосылки для успешного развития имеют отрасли, конкурентоспособность которых проявилась уже на современном этапе. К ним относятся:

* сырьеперерабатывающие экспортно-ориентированные предприятия (нефтепереработка в Нижегородской области, производство бумаги и мебельных полуфабрикатов в Кировской, Нижегородской областях, республике Марий-Эл);

* химические предприятий, наукоемкие отрасли - биотехнология, микробиология, фармакология в Кировской, Нижегородской областях, Чувашской Республике;

* отдельные высокотехнологические предприятия в светотехнической отрасли, оптике, электронике, радиолокации, производстве особо чистых материалов, изотопов в Нижегородской области и республике Мордовии;

* предприятия авиакосмической, судостроительной и автомобильной отрасли в Нижегородской и Кировской областях;

* предприятия, обслуживающие местные товарные рынки Волги - Вятки и сопредельных регионов (автотранспортные предприятия, переработка сельскохозяйственного сырья, выпуск строительных материалов и изделий из дерева);

* учреждения непроизводственной сферы, ориентированные на обслуживание потребностей высокодоходных слоев населения и на достижение высоких (уникальных) результатов в сфере науки, образования, культуры.

Развитие отраслей промышленности, как ожидается, будет крайне неравномерным. Часть предприятий вытеснят с рынка конкуренты, несмотря на потенциальный спрос на их продукцию. Это связано с худшими, чем в других регионах, инвестиционными условиями, затруднениями с получением банковского кредита в сельской местности, малых и средних городах. В этих условиях будут развиваться производства, основанные на новых технических и маркетинговых идеях. В то же время потребуется преодолеть глубокую депрессию отдельных отраслей и промышленных центров, принять меры предотвращения чрезмерного оттока населения в другие регионы.

Поволжский экономический район

Поволжский экономический район, в состав которого входят республики Татарстан и Калмыкия, Ульяновская, Самарская, Пензенская, Саратовская, Волгоградская и Астраханская области, протянулся с севера на юг на 1,5 тыс. км. вдоль Волги - от ее слияния с Камой до берега Каспия. Он занимает территорию 540 тыс. км2, отличается хорошей освоенностью и заселенностью. Здесь проживало по состоянию на 01.01.1997 г. 16,9 млн. чел. (11,5% от населения РФ).

По масштабам и уровню развития промышленности Поволжье занимает после Центра и Урала третье место среди экономических районов Российской Федерации, а по развитию сельского хозяйства - второе место и превосходит все государства, входящие в Содружество Независимых Государств, кроме Украины.

В Поволжье есть целый ряд экономически развитых регионов и крупных индустриальных центров (Самара, Казань, Волгоград, Ульяновск, Саратов). В структуре промышленного комплекса выделяются машиностроение (40% товарной продукции промышленности), химическая, нефтехимическая, а также пищевая промышленность (по 13%), легкая промышленность (10%).

Машиностроительный комплекс весьма разветвлен, имеет крупный производственный потенциал, но в то же время слабо ориентирован на потребности регионального рынка. Ядро машиностроительного комплекса образуют автомобильная промышленность, производящая около 60% легковых (из них 50% на АвтоВАЗе) и четверть грузовых автомобилей России. За годы реформ, не выдержав конкуренции с импортными товарами, резко снизилось производство наукоемкой машиностроительной продукции, в том числе вычислительной техники, промышленных роботов, а также потребительских товаров длительного пользования (магнитофоны, телевизоры, бытовые холодильники). Лишь в последние годы появились "проблески" роста выпуска персональных компьютеров. Существенный недостаток - сверхкрупные размеры многих машиностроительных предприятий, специализированных в масштабах СССР и ориентированных на прежний спрос, например, таких, как Волгоградский тракторный завод.

Наиболее высоким уровнем межрайонной товарности среди отраслей топливно-энергетического комплекса выделяется нефтеперерабатывающая отрасль, обеспечивающая в целом пятую часть потребности российского рынка в нефтепродуктах. Около двух третей продукции вывозится за пределы района. В то же время в структуре первичной переработки нефти велика доля мазута (ежегодно выпускается 15 - 20 млн. т), выпуск светлых нефтепродуктов растет медленно, хотя очевидна экономическая целесообразность вытеснения мазута тюменским газом и использования высвобождающихся ресурсов для углубления переработки.