ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РАЙОНОВ

В социальной сфере Северного Кавказа две острые проблемы. Во-первых, жизненный уровень населения Северо-Кавказского района в целом устойчиво и значительно отстает от других экономических районов страны. Во-вторых, внутри самого Северо-Кавказского района сложилась резкая территориальная дифференциация уровня социального развития.

В целом Северный Кавказ существенно отстает от среднероссийских показателей по уровню реальных денежных доходов на душу населения, величине средней заработной платы рабочих и служащих, размерам пенсий. Тяжелая ситуация сложилась с обеспечением занятости. Уровень общей безработицы на Северном Кавказе в настоящее время вдвое превышает ее среднюю величину по Российской Федерации. В кризисном состоянии все отрасли социальной сферы. По обеспеченности детей и школьников дошкольными и школьными учреждениями, студентов на тысячу человек, по состоянию коечного фонда, числу книг и журналов в библиотеках Северный Кавказ занимает последнее, 11 место среди экономических районов Российской Федерации.

Республики Северного Кавказа имеют более низкий уровень экономического развития, чем другие регионы, и как следствие, весьма сложную, а в ряде регионов кризисную ситуацию в социальной сфере. Наиболее низкий уровень средней заработной платы в Республике Дагестан. Он составляет всего 36% от среднего по Российской Федерации. Денежные доходы на душу населения в Республике Ингушетия в два раза ниже, чем на других территориях Северного Кавказа. До 40% всего населения в республиках Дагестан, Северная Осетия (Алания), Кабардино-Балкария имеет доходы ниже прожиточного минимума. В Ингушетии и Дагестане самый высокий уровень безработицы в Российской Федерации.

Ясно, что Северо-Кавказский район в целом и особенно республики, с длительной социальной депрессией, не могут за счет собственных средств преодолеть сложившееся отставание. Необходим поиск выхода из сложившейся ситуации, так как. длительное пребывание в таком состоянии может еще в большей степени усилить социальную напряженность и вызвать социальные конфликты и еще более осложнить обстановку в этом взрывоопасном регионе, имеющем исключительное значение для национальной безопасности России.

Наряду с отдельными сложными задачами каждого субъекта Федерации существуют интегральные проблемы социально-экономического развития Северного Кавказа федерального и общерайонного значения. Прежде всего, это топливно-энергетическая, продовольственная, транспортная, экологическая проблемы.

Топливно-энергетическая проблема связана с ростом потребности Северного Кавказа в топливе и энергии при сокращении добычи нефти, газа и угля. Кризисное положение сложилось в угольной отрасли, где назрела необходимость закрытия убыточных шахт. Без единой региональной экономической политики обеспечивающей, наряду с поиском новых источников энергии перевод всех отраслей народного хозяйства на энергосберегающие технологии, Северо-Кавказские регионы могут оказаться перед лицом энергетического кризиса,

Сохраняется роль Северного Кавказа как житницы страны, однако продовольственное обеспечение в последние годы осложнилось в связи с резким спадом производства основных видов сельскохозяйственной продукции. Наряду с такими крупнейшими поставщиками сельскохозяйственной продукции, как Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область, многие республики постоянно испытывают дефицит тех или иных продовольственных ресурсов.

Насущность транспортной проблемы вызвана явно недостаточным развитием коммуникаций, связывающих Северный Кавказ, с основными центрами России, и с соседними закавказскими государствами.

Среди экологических проблем наиболее острая - Каспий. Подъем уровня моря, не только затрагивает Дагестан, но имеет более широкий межрегиональный характер. Проблема связана с комплексным природно-хозяйственным освоением и развитием территорий бассейна Волги и Прикаспия. Выгоды от рационального решения ее получат регионы Северного Кавказа, Поволжья, Волго-Вятки, Центра, Урала.

Интенсивное загрязнение промышленными, бытовыми и сельскохозяйственными стоками также резко обострило экологическую ситуация в районе, при этом наибольшую опасность представляет загрязнение побережья и прибрежных вод Черного и Азовского морей, в силу чего возникает угроза нормальному функционированию размещенным там рекреационным бальнеологическим комплексам всероссийского и мирового значение.

Исторические особенности и сложности межэтнических отношений проявились в трудноразрешимой чеченской проблеме и осетино-ингушском противостоянии. Северный Кавказ стал зоной активного контакта закавказских республик с внутренними районами России, что вызвало проблему трудоустройства и адаптации беженцев из-за вынужденной миграции в связи с национальными конфликтами. В 1989 - 1995 гг. только в Краснодарский край, по данным официальной статистики, прибыло более 200 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев, а по экспертной оценке, приток был в 1,5-2 раза выше.

Учитывая продолжающееся обострение межнациональных отношений в ряде регионов России и СНГ, ухудшение в них социально-экономической обстановки, можно прогнозировать дальнейший устойчивый миграционный приток населения на Северный Кавказ. Это потребует дополнительных расходов на обустройство переселенцев и на поддержание порядка, охрану населенных пунктов.

Исключительно острый характер приобрела проблема повышения уровня жизни населения. Ее решение связано с мерами повышения занятости и социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения. Основой для реализации таких мер должно послужить укрепление экономического потенциала и финансово-бюджетной самостоятельности субъектов Федерации Северного Кавказа.

Использование в целом благоприятных предпосылок социально-экономического развития Северного Кавказа осложняется рядом ограничений, которые необходимо учитывать при дифференцированной по отраслям и регионам экономической политике.

Северный Кавказ - один из редких районов, в которых сочетаются благоприятные агроклиматические условия, ценные земельные и достаточно крупные водные ресурсы, необходимые для разностороннего, высокопродуктивного развития агропромышленного комплекса, основных продовольственных (пшеница, подсолнечник, сахарная свекла), и южных, ранних и субтропических культур. В земельном фонде района, составляющем 34,3 млн. га, на долю сельхозугодий приходится 3/4 общей площади, а на долю пашни - почти половина, причем значительную часть земель занимают черноземы. Однако в целом высокая продуктивность подвержена значительным колебаниям, из-за периодически повторяющихся засух, разрушительных действий водной и ветровой эрозии. Из 17 млн. га пашни свыше 9 млн. га, то есть 57% относится к эрозионным, либо подверженным потенциальной эрозионной опасности землям.

Северный Кавказ располагает значительными водными ресурсами: суммарный среднегодовой речной сток составляет 70 км3. В то же время эти ресурсы распределены по территории крайне неравномерно. В степной зоне на обширной территории (около 13 млн. га) речной сток незначительный. Дефицит в воде испытывают северо-западные районы Ростовской области, низовья Дона и Терека, восточные районы Ставропольского края. В настоящее время объем водопотребления достиг 60% ресурсов местного речного стока, а безвозвратного водопотребления - 35%, причем более половины его приходится на орошение. Площадь орошаемых земель Северного Кавказа близка к 10% сельхозугодий района, с которых получают около 20% валовой продукции растениеводства района. Преимущества обладания достаточно крупными водными ресурсами теряются из-за непродуманного роста водоемкости производства. Требуется кардинальная рационализация водохозяйственной политики района.

В качестве одной из важнейших предпосылок развития производительных сил района можно рассматривать крупномасштабные нефтяные ресурсы Каспия. Добыча каспийской нефти, перспективная прежде всего на шельфе Дагестана, потребует осуществления комплексного проекта ее транспортировки по трубопроводам и расширения морского порта в Новороссийске.

Ресурсные предпосылки имеются для развития горнорудной промышленности (добычи вольфрама, молибдена, цинка и меди), однако их использование сдерживается намного более слабой по сравнению с другими регионами изученностью территории Северного Кавказа в геологическом и геолого-экономическом отношениях.

Располагая самыми крупными в стране промышленными запасами термальных подземных вод и являясь энергодефицитным регионом, Северный Кавказ практически не использует уникальные возможности для создания достаточно крупной геотермальной энергетики (отопление и горячее водоснабжение жилья, развитие теплично-парникового хозяйства).

Благоприятно транспортно-географическое положение Северного Кавказа, расположенного на пересечении путей в Закавказье, имеющего кроме железнодорожного и водный путь в Центральную Россию (Волго-Донской канал), а также выходы к Черному, Азовскому и Каспийскому морям. Но из-за низкого уровня развития транспортной сети возможности используются недостаточно.

Из 17 морских портов Азово-Черноморского бассейна только 4 остались на территории России в Северо-Кавказском районе. По минимальной оценке, образовавшийся дефицит пропускной способности портов для российских грузов оценивается в 45-50 млн. т/год. Транспортные коммуникации Северного Кавказа, важная роль в которых принадлежит и морским портам, в перспективе приобретают решающее значение для России как "южные ворота" на Запад.

На Северном Кавказе в отличие от всех других районов сложилась сравнительно благоприятная демографическая ситуация: здесь численность населения увеличивается за счет как высокого естественного прироста в ряде республик, так и превышения миграционного притока над естественной убылью населения в Краснодарском и Ставропольском краях.

С одной стороны, высокий естественный прирост населения национальных республик играет положительную роль, так как выступает одним из основных источников роста населения России. С другой стороны, это создает дополнительные трудности социально-экономического и этнополитического характера. В районе исторически сформировалось избыточное население и высок удельный вес незанятого населения. Поэтому увеличение численности населения с низкой квалификацией и традиционными особенностями, затрудняющими их адаптацию к современным экономическим требованиям, нередко создает дополнительные трудности в решении проблем экономического роста и повышения уровня жизни. В определенной мере это способствует и нарушению сложившегося баланса межнациональных отношений в этом сложном, взрывоопасном регионе.

Таким образом, несмотря на сложное, а в ряде случаев просто кризисное положение, Северный Кавказ обладает широким спектром благоприятных условий и предпосылок для успешного развития в будущем. Главный негативный фактор - крайне сложная этно-политическая ситуация, угроза выхода из состава России Чеченской республики, все более масштабное проникновение идеологии мусульманского фундаментализма. Все это требует от России активной и весьма взвешенной политики по отношению к национальным республикам Северного Кавказа.

В нейтрализации этих негативных процессов преимущественное развитие в перспективе получат отрасли, работающие на потребительский рынок. Это прежде всего агропромышленный и курортно-рекреационный комплексы, а также подотрасли машиностроения, химической промышленности, строительной индустрии, обслуживающие их потребности. За пределами 2000 г. резко возрастет значение добычи и транспортировки Каспийской нефти. Усилится роль Новороссийска как крупнейшего на юге России морского порта, специализирующегося на отгрузке нефти, зерна и цемента. В то же время снизится роль специализации в угольной промышленности, нефтехимии и, в определенной степени, цветной металлургии из-за ресурсных и экологических ограничений.

Перспективы развития АПК Северного Кавказа будут зависеть от усиления его специализации на производстве продукции, пользующейся платежеспособным спросом: зерна, технических культур, продукции животноводства. В то же время появится возможность значительного расширения производства конкурентоспособных на Российском рынке ранних овощей и фруктов, продуктов их переработки. Экономический подъем АПК в значительной мере возможен при поддержке сельских товаропроизводителей (льготные формы кредитования, содействие региональных органов управления реализации инвестиционных проектов, имеющих целью создание современных перерабатывающих предприятий и развитие товаропроводящей сети).

Существенную роль в решении проблем АПК может сыграть машиностроение района, развитие которого в определяющей степени зависит от повышения конкурентоспособности продукции предприятий, выпускающих технику для овощеводства, садоводства и виноградарства, переработки в полноценные корма фуражного зерна, утилизации побочной продукции товарного растениеводства и перерабатывающей промышленности, приспособленной к региональным природным и экономическим условиям.

Крупнейшая в стране территориально-рекреационная система будет формироваться в результате согласованного развития в перспективе Азово-Черноморской, Центрально-Кавказской (Кавминводы, Приэльбрусье), Нальчикской, Владикавказской и Прикаспийской курортных зон. Перспективы курортного развития тесно связаны с совершенствованием структуры курортно-рекреационной сети, рациональным размещением обслуживающих, сопутствующих предприятий и учреждений, обеспечивающих высокий уровень комфорта проживания, отдыха и лечения и ориентирующихся на платежеспособный спрос населения на предоставляемые рекреационные услуги. Модернизацию крупных гостиничных комплексов (типа Дагомысского, Адлерского) целесообразно сочетать с созданием новых средних и малых по размерам кооперативных, акционерных и частных гостиниц, размещаемых, как правило, не в перегруженном Черноморском побережье, а на Азовское побережье и в предгорье Большого Кавказа. Определенный интерес для рекреации представляют горные территории Северного Кавказа: западная часть гор - для горнолыжного спорта и туризма, центральная часть - для альпинизма, восточная - для отдыха, туризма, санаторного лечения.

Задачи охраны окружающей среды оптимально решаются путем развития сети природоохранных территорий. В регулировании туристских потоков и регламентации хозяйственной деятельности большая роль отводится организации национальных (природных) парков (в Приэльбрусье, в районе Кавминвод, на Черноморском и Каспийском побережье), режим которых в отличие от традиционных резерватов природы-заповедников и заказников допускает рекреационное использование территории. Объединение в перспективе заповедных, рекреационных и резервируемых территорий в единый фонд - важная ступень в реализации стратегической цели - сохранения экологического равновесия на Северном Кавказе. При этом рекреационные зоны будут иметь промежуточный между природоохранными и селитебными территориями режим природопользования.

Восстановление роли и дальнейшее развитие рекреационной составляющей региональной экономики - одно из неотъемлемых направлений перспективного развития, поскольку Северный Кавказ для россиян традиционное место отдыха и в настоящее время остался единственной приморской здравницей России. Поэтому есть все основания прогнозировать, что после стабилизации политической обстановки приток рекреантов на Северный Кавказ будет непрерывно возрастать.

Обеспечение рационального водопользования имеет первостепенное значение для перспектив социально-экономического развития Северного Кавказа. Необходим отказ от расточительного использования одного из самых дефицитных на Северном Кавказе ресурсов - воды. В сфере орошаемого земледелия это может быть обеспечено за счет внедрения современной технологии полива (капельного, подпочвенного орошения). Эффективно действующий режим экономного пользования необходим и в питьевом водоснабжении населения.

Транспортный комплекс района предполагается развивать за счет строительства железной дороги по линии: Калач - Морозовск - Цимлянск - Куберле - Ипатово - Светлоград -Моздок. Это способствовало бы комплексному освоению ресурсов и территорий восточной части Северного Кавказа, что стратегически также является оправданным.

Учитывая геополитическое положение района, долговременное значение приобретает развитие действующих морских торговых портов Черного и Азовского морей, а также создание новых портов и морских терминалов. Наиболее важной представляется программа развития глубоководных морских портов Новороссийска и Туапсе, от реализации которой юг России получит производственные мощности, способные отвлечь от портов Украины 25-30 млн. тонн грузов. Вызывает также интерес организация паромного сообщения на линиях Новороссийск - Самсун (Турция) и Новороссийск - Варна (Болгария).

Главным ограничением в осуществлении рассмотренных выше направлений перспективного развития Северного Кавказа является объем инвестиционных ресурсов. Поскольку предприятия агропромышленного комплекса относятся к категории относительно не капиталоемких и затраты на их развитие, как правило, быстро окупаются, можно предполагать, что после 2000 г. инвестиции в сельское хозяйство и пищевую промышленность района (в первую очередь в более спокойные равнинные территории) начнут быстро возрастать. Для этого имеются все основания- уникальные природные условия, высокая плотность населения, увеличивающийся спрос на более качественную отечественную продукцию.

Еще более выгодные условия у курортно-рекреационного комплекса, занявшего практически монопольное положение в этой сфере услуг России. Однако понадобится не менее 10 лет для выхода курортов и туристических фирм Северного Кавказа по качеству обслуживания на уровень турецких и болгарских предприятий сферы обслуживания. Поэтому, несмотря на прекрасные предпосылки, успешно развиваться рекреационный комплекс района сможет за пределами 2005г.

Одним из основных направлений развития района должно стать освоение крупнейших нефтяных месторождений в Каспийском море. Реализация намечаемых крупномасштабных проектов, в значительной мере обеспеченных инвестициями (в том числе и иностранными) позволит преобразовать экономику Дагестана, существенно усилив ее индустриальный и финансовый потенциал, создаст исключительно благоприятные условия для развития транспортного комплекса всего региона и в первую очередь морских портов Краснодарского края.

Таким образом, оценивая в целом перспективы развития Северо-Кавказского экономического района, можно отметить, что его основная специализация в территориальном разделении труд - АПК и рекреация - не только сохранится, но и углубится. Резко усилится его роль в добыче нефти, так как здесь сформируется новая, южная топливная база страны и по существу сформируется новая специализация - основных морских ворот на юге России. Реструктуризация других отраслей хозяйства будет носить вспомогательный характер.

По темпам роста промышленного производства район будет все же отставать от других районов России, но по производству ВРП на душу населения может приблизиться к среднероссийскому уровню за счет ускоренного развития нефтедобычи, сферы услуг рекреационного и транспортного комплексов.

Европейский Север

Северный экономический район, включающий республики Карелию и Коми, Архангельскую и Мурманскую области, занимает площадь 1144 тыс.км2 (6,7% территории Российской Федерации) и на 1 января 1997 года имел численность населения 4489 тыс. (3,1% численности РФ). Концентрация крупных запасов разнообразных видов природных ресурсов, высокий производственный и научно-технический потенциал позволяют макрорегиону решать важные хозяйственные задачи и играть значительную роль в экономике России как в текущей ситуации, так и в перспективе.

По запасам многих видов полезных ископаемых республики и области европейского Севера доминируют в Российской Федерации. В районе около 10% лесных богатств России, в 1996 г. было произведено 22% деловой древесины и 25% бумаги, добыто 20% железной руды. Оборонный комплекс представлен большой группой судостроительных и судоремонтных предприятий, а в Архангельской области он является до последних лет одной из отраслей специализации.

Особое значение после распада СССР как в экономическом, так и в геополитическом отношении приобрели для России порты Северного экономического района.

В то же время здесь есть ряд специфических тенденций, характерных именно для северных регионов. Темпы спада производства в строительстве и сельском хозяйстве значительно превышали средние по Российской Федерации: численность занятых в них сократилась более чем в 1,5 раза. В промышленности интенсивность уменьшения объемов производства после 1990 г. была несколько ниже, чем по стране в целом. Это объясняется с высоким удельным весом добывающих отраслей, которые меньше пострадали от разрушения хозяйственных связей, а также имели возможность поставлять продукцию на экспорт. В этот период произошли значительные структурные изменения: в 2,5 раза вырос удельный вес топливно-энергетического комплекса (около половины обеспечил рост цен); почти в 5 раз сократился в сопоставимых ценах объем производства в машиностроении, в основном оборонных заказов. Горнопромышленный комплекс испытал сравнительно небольшой спад производства железных окатышей, меди, никеля и кобальта. Почти не изменился выпуск алюминия из-за расширения толлинговых операций.

Одна из ведущих отраслей специализации - рыбная промышленность - сократила объем производства более чем в 2,5 раза при относительно небольшом уменьшении уловов рыбы. Сказалось резкое увеличение вывоза непереработанной рыбной продукции, в том числе десятками вновь созданных малых предприятий. Наибольший урон понесли береговые рыбообрабатывающие предприятия. Так, рыбозаводы крупнейшего в стране Мурманского рыбокомбината, дававшие во второй половине 80-х годов до 132 тыс. т разнообразной продукции и консервов в год, сумели выпустить ее в 1995 г. лишь 4,7 тыс. т. В таком же положении береговые рыбообрабатывающие предприятия Архангельской области и Карелии.

Европейский Север располагает серьезными экспортными возможностями, значительно перекрывающими внутренние потребности в валюте, имеет относительно устойчивое экономическое и финансовое положение. Несмотря на это, условия для населения в северных регионах существенно ухудшились. Во-первых, относительно снизился уровнень жизни. В 1997 г. покупательная способность среднедушевых доходов населения в прожиточных минимумах составляла в Мурманской области 3,41, а в Архангельской - 2,52, в то время как в Санкт-Петербурге - 5,01. Вследствие этого в районе идет массовый отток населения, уступая по масштабам, пожалуй, только Магаданской области и Чукотке. За 1991 - 1996 гг. его численность уменьшилась почти на 7%, или более чем на 300 тыс. чел.

Во-вторых, усиливаются негативные процессы на рынке труда. Доля официально зарегистрированных безработных по отношению к численности экономически активного населения постоянно возрастает. Число безработных, приходящихся на каждое свободное место, в 2 раза превышает средние по стране показатели. Особенно неблагополучная ситуация в Архангельской и Мурманской областях.

В-третьих, происходит интенсивное старение населения. В Мурманской области и Республике Коми за последних несколько лет удельный вес лиц, получающих пенсию по возрасту, в структуре населения увеличился с 12 - 15 до 18 - 23%. По этому показателю регионы Севера стремительно догоняют такие демографически депрессивные субъекты Федерации, как Москва и Санкт-Петербург. Между тем покинуть Север пенсионеры практически не могут, а проживание неработающего населения и предоставление ему всех видов социального обеспечения здесь существенно дороже, чем в местностях с более благоприятными природно-климатическими условиями.

Все это позволяет констатировать, что действующая система государственных гарантий не выполняет возложенных на нее функций по оплате труда, воспроизводству трудовых ресурсов и в целом по регулированию трудовых отношений на Севере в переходный период. Кроме того, в существующем виде эта система увеличивает издержки производства, число убыточных предприятий (на европейском Севере их значительно больше, чем в среднем по стране).

Таким образом, к основным особенностям социально-экономических процессов на европейском Севере могут быть отнесены следующие:

* спад производства в территориальных хозяйственных системах более низкими темпами, чем в среднем по РФ вследствие инерционности производства и сбыта, их экспортной ориентации;

* накопление негативных факторов в профилирующих отраслях (снижение содержания полезных компонентов добываемого сырья, отставание вскрышных работ, выбросы в окружающую среду, износ основных фондов, продолжающийся отток финансовых ресурсов);

* сокращение инвестиций (особенно государственных) в производственную сферу, более быстрое уменьшение непроизводственных капитальных вложений, что, с одной стороны, разрушает социальную инфраструктуру, а с другой - сужает возможности для организованного переезда населения;

* смена относительного роста заработной платы в 1991 - 1993 гг. обратным процессом, что снижает уровень жизни даже более высокими темпами, чем в среднем по Российской Федерации;

* "утяжеление" экономики за счет углубления специализации на добывающих производствах экспортной направленности и резкое сокращение объемов производства в машиностроении и других обрабатывающих отраслях (последнее имеет и объективные основы в связи с повышенными затратами на производство);

* высокий уровень безработицы, продолжающийся отток населения, ухудшение возрастной структуры; несоответствие действующей системы государственных гарантий условиям переходной экономики.

За последние годы в северных регионах обострились традиционные проблемы и появились новые, оказывающие существенное влияние на их социально-экономическое развитие. К числу наиболее серьезных проблем относится все более усиливающееся отставание сырьевой базы добывающих предприятий. Постепенное сокращение объемов геолого-разведочных работ, из-за резкого уменьшения их финансирования, а также работ по подготовке месторождений к промышленному освоению делают весьма проблематичными перспективы развития крупных предприятий горнодобывающих отраслей и объектов топливно-энергетического комплекса. Критическое положение сложилось в угольной промышленности, где предстоит закрыть почти все убыточные шахты.

Неустойчивые перспективы этих ключевых производств связаны также с проблемой прогрессирующего старения основных фондов. Резкое сокращение инвестиций, "проедание" амортизационных отчислений, толлинговая система обеспечения сырьем металлургических предприятий делают эту проблему все более острой, тем более, что задержки с ее решением ухудшают экономические показатели, снижают конкурентоспособность продукции на мировых рынках и увеличивают техногенную нагрузку на окружающую среду.