общественные работы.

5.1.5.Одним из важных условий развития рыночных отношений является деятельность консалтинговых и аудиторских фирм. Пока эти виды деятельности развиваются относительно медленно. Однако уже сейчас фирмы, действующие по западным технологиям, по своим оригинальным разработкам, по консалтинговым стандартам, количественно могут быть оценены цифрой до 60 единиц (из заметных, с лицензией). Аудиторских фирм примерно столько же.

Формирование такого рода менеджмента очень существенно повышает культуру бизнеса и служит критерием подтягивания к мировым стандартам.

5.1.6.Еще одним, по-видимому, важнейшим элементом рыночной инфраструктуры является страхование и, следовательно, страховые компании.

Вцелом по Югу России действует более 150 страховых организаций. Однако их число заметно колеблется во времени: 1993 г. - 196, 1995 г. - 256, 1997 г. - 194.

Общая сумма страховых выплат статистика оценивает в 1,3- 1,4 млрд руб., а сумма страховых взносов — примерно 0,5 млрд руб.

Вближайшее время ожидается либерализация страхового рынка и приход на него зарубежных страховщиков.

5.1.7.Информационная составляющая рынка Юга России пока не имеет отработанного механизма сбора, обработки и продажи информации. Имеют место некомпетентность, насильственность информационных сетей, асимметричность информации, высокие трансакционные издержки ее получения. Индексы конъюнктуры рынка, прогнозы цен, курса валют и рубля, объемов рынка, факторов и перспектив экономического роста — все эти информационные блоки пока весьма стохастичны, имеют колебательно-

377

сезонный характер (как, например, ожидание бед для бизнеса в августовские месяцы ряда последних лет) и не влияют критически на поведение предпринимателей и стратегию бюрократии (администраций).

5.2. Финансовые потоки и запасы (фонды) на территории ЮФО

Финансы ЮФО представляют собой совокупность средств, имеющихся у следующих субъектов рынка:

1.В узком смысле — это бюджет региона. Территориальный бюджет — форма образования и использования денежных средств» предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и сводные бюджеты муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет.

2.Внебюджетные фонды. До недавнего времени их насчитывалось до 60, но 5-6 из них были важнейшими: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд обеспечения занятости, дорожный фонд. По оценкам экспертов, общая сумма внебюджетных фондов была сопоставима с бюджетом региона. С 2002 г. часть социальных фондов включена напрямую в бюджетную систему и пополняются за счет единого социального налога.

3.Финансы предприятий. Сюда можно отнести суммы амортизационного фонда, фонд оплаты труда, прибыль предприятия. Часто под рубрикой «Финансы предприятий» имеют в виду экономическую прибыль, то есть сумму остающуюся за вычетом всех обязательных выплат, на развитие предприятия и дивиденды.

4.Финансы населения. К ним относят доходы населения, расходы и сбережения. Расходы в значительной части коррелируют с объемом товарооборота и суммой уплаченных налогов. Оценка размеров сбережений - дело статистически трудное и строится на оценках. Кроме того, оно затрудняется наличием теневых доходов.

378

5.Трансфертные платежи регионам из центра в рамках бюджетного федерализма плюс различные дотации, субсидии, субвенции, налоговые и другие льготы, компенсации последствий стихийных бедствий. ,

6.Финансирование Федеральных целевых программ (ФЦП), в том случае, если ее реализация проходит через данный регион.

7.Доходы региона от самостоятельной внешнеэкономической деятельности (сальдо ввоза-вывоза за вычетом налогов и таможенных пошлин).

8.Всякого родa безвозмездная финансовая помощь из-за

рубежа, например, по программе TASIS, или различных фондов (например, Сороса) или других коммерческих реципиентов.

9.Финансы страховых компаний, сборы и выплаты. С некоторой долей условности к финансовой системе региона можно отнести активы банков и других кредитных организаций, сосредотачивающих на депозитах средства предприятий и сбережения населения, сам кредитный портфель банка.

10.Теневые доходы, циркулирующие в регионе, формируются от бизнеса, от поборов, взяток, финансовых махинаций, хищений собственности, утаивания доходов. Часть теневых доходов носит перераспределительный характер.

Подходя к финансам региона как к целостности, как к агрегированной величине, можно задать вопрос: «Сколько же денег всего в регионе?». К сожалению, ответа на него в официальной статистике найти невозможно.

По нашим оценкам, «финансовая мощь» региона может в итоге составлять 3-4 бюджета, причем, эта сумма сильно дифференцирована у регионов-доноров и регионовреципиентов, у регионов со слабой и сильной налоговой базой, у более и менее криминализированных, у приграничных и внутренних и т.п.

Существует показатель «финансовая обеспеченность региона» в тыс. руб на человека. Она указывает величину доходов региона из сводного финансового баланса (консолидированный бюджет плюс трансферты).

379

Таблица 6.8 Финансовая обеспеченность региона (тыс. руб./человека)

Источник: По данным доклада миниэкономики РФ // Экономика и жизнь. 2004. № 2. С. 4. «Бизнес-навигатор». * — нет данных.

Как видно из таблицы 6.8, в основном Минэкономики прогнозирует рост финансовой обеспеченности регионов ЮФО, за исключением Адыгеи и Ингушетии.

Средний размер финансового обеспечения (см. строку «Российская Федерация») выше, чем любом регионе ЮФО. Это говорит о недостаточной финансовой масштабности округа. К 2002 г. разрыв еще более увеличивается. Ив разы разрыв больше, чем в столице Федерации.

Сам ЮФО вносит налоговые поступления в бюджет России долей в 6,3 %, в то время как только Москва, например, дает 22,5 % (см. Вопросы экономики. 2000. № 10. С. 65.). Бюджетную составляющую регионов ЮФО можно проследить по

таблице 6.9. Таблица 6.9

Исполнение бюджетов субъектов Федерации в I полугодии

2001 г. (тыс. руб.)

Источник: Регионы России: Стат. сб. М.: Госкомстат России, 2002. С. 754, 759.

* Расчет колонки 4 выполнен авт.

Как видно из таблицы 6.9, 7 из 13 субъектов ЮФО имеют дефицит бюджета (отрицательное сальдо). Наибольший

дефицит имеют 3 субъекта - Ростовская область, Краснодарский край, Республика Ингушетия. Бюджетный федерализм — это система межбюджетных взаимоотношений центра и регионов по поводу сбора, распределения, перераспределения и расходования

бюджетных ресурсов. Если эти отношения выходят за рамки узко бюджетных связей, то имеет место финансовый федерализм, одна из самых существенных составляющих федерализма как такового. Представление о структуре бюджетного федерализма дает приведенная ниже схема. Переход от бюджетного к финансовому федерализму означает привлечение в регион, кроме бюджетных, еще и других средств, рациональное использование всех финан-

совых ресурсов региона, выработку минимальных социальных стандартов и совершенствование трансфертов.

Один из центральных вопросов — выявление и целевое использование доходов от собственности: амортизации, процента, ренты. Это важные источники инвестиций. Мобилизация их на нужды регионального развития должна идти по пути совершенствования территориального управления собственностью и улучшения системы долевого участия. Первое подразумевает продолжение передачи соответствующих объектов федеральной собственности (не исключен и обратный уточняющий процесс) и создание на