1. 3. Устойчивое развитие туризма и дотационность региона

Региональная туристско-рекреационная система на функциональном уровне состоит из двух подсистем – рекреационной и туристской, а на пространственном уровне выражается в форме туристско-рекреационного каркаса. Одним из главных показателей комплексной эффективности развития региональной туристско-рекреационной системы являются ее устойчивость и соответствие принципам устойчивого развития. Туризм, являясь феноменом XX века и усиливая влияние на все сферы жизнедеятельности человека в веке XXI, требует особого отношения и применения инновационных моделей развития. Понятие «устойчивое развитие» применяется, как правило, при обсуждении глобальных проблем человечества. На региональном и локальном уровне такие вопросы ставятся крайне редко. В условиях ограниченности ресурсов именно принципы устойчивого развития становятся ведущими при организации процесса капитализации потенциала.

В 2002 году вопросы устойчивого туризма были подробно рассмотрены в пункте 43 главы IV Йоханнесбургского плана выполнения решений, принятого на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию. Всемирная организация по туризму приступила к реализации проекта под названием «Развитие устойчивого туризма в целях искоренения нищеты», направленного на развитие устойчивого туризма в качестве средства ликвидации нищеты. Вопросы устойчивого развития были рассмотрены Комиссией в рамках пятого цикла работы в 2012 и 2013 годах (сайты ООН и устойчивое развитие).

Ведущие позиции в изучении вопросов устойчивого развития заняли ученые Московского госуниверситета. Академик Н. С. Касимов (2006) под устойчивым развитием определяет инвариантный процесс воспроизводства состояния социума, т. е. процесс, при котором естественная динамика социальных систем не затрагивает их структурных и качественных особенностей.

28

Устойчивое развитие требует, чтобы источником для роста было не экстенсивное потребление природных ресурсов, а новые для своего времени идеи, более эффективные источники мощности, основанные на более совершенных технологиях, требующих лучшей организации и качества управления, что особенно актуально в кризисных ситуациях. «Моральный долг каждого поколения, – пишет Д. Л. Арманд (1964), – оставить следующему природные богатства в лучшем состоянии и в большем количестве, чем оно получило от предыдущего». Для достижения устойчивого развития России необходимо сохранение высокого уровня и качества образования, а также его модернизация в соответствии с происходящими научно-техническими и социально-экономическими переменами в стране (Касимов, 2006).

Успешное экономическое развитие отождествлялось с таким экономическим ростом, который сопровождается расширением его ресурсных слагаемых, выражается в приростных величинах (продукции, дохода, выработки) и происходит за счет ускоренной эксплуатации природных ресурсов и интенсивного наращивания промышленного потенциала. При этом глобальные и активно эксплуатируемые возможности обогащения сочетались с весьма слабыми структурами финансового контроля и экономической ответственности, развитие которых перманентно отставало от роста скорости, плотности и масштабов экономических взаимодействий и процессов. Однако такая модель эгоистического развития, характеризующая нынешнее цивилизационное самовоспроизводство, создавала только иллюзию развития, но не была способна обеспечить устойчивое развитие человечества в долгосрочной перспективе (Большаков, Рябкова, 2009).

В статье Е. Г. Киякбаевой (2014) представлена классификация блоков индикаторов показателей устойчивого развития в региональных целевых программах развития туризма, включающая: Экономический блок; Экологический блок; Социальный блок; Блок оценки качества предоставляемых услуг. Каждый блок состоит из групп индикаторов, максимально отображающих картину текущего развития индустрии туризма.

29

Критерии и показатели оценки эффективности инвестиционных проектов устойчивого туризма предложены В. И. Голодяевой, Т. В. Рассохиной (2015). Они предлагают дополнить показатели бюджетной, коммерческой и общественной эффективности индикаторами социальной и экологической эффективности в соответствии с критериями устойчивого развития.

По мнению М. А. Жуковой (2013), развитие устойчивого туризма в регионе обеспечивает единство туристов, персонала, работающего в туристическом бизнесе, местного населения, заинтересованного в повышении уровня жизни. Большую роль в устойчивом развитии регионов она отводит сельскому туризму.

Попытка диверсификации общей модели устойчивого развития туризма с учетом трех факторных переменных (количества туристов, интегрального показателя качества окружающей среды и капитальных активов) представлена в работе Д. А. Ефимова (2011).

В монографии «Туризм и устойчивое развитие региона: социальный и институциональный аспекты» на примере Иркутской области и Республики Бурятия рассматривается теоретическая и практическая сторона моделирования влияния туризма на устойчивое развитие региона. Особое место уделяется социальному аспекту как наиболее значимому в обеспечении устойчивости, определяется роль туризма в развитии кризисных территорий. В работе выделены институты, которые оказывают существенное влияние на устойчивое развитие, и определены стратегические направления устойчивого развития туризма в Прибайкалье на основе развитии кластеров (Даниленко, 2013).

Таким образом, в российской науке наблюдается активизация исследований, посвященных устойчивому развитию регионов в целом и туризма в частности. Уделяя значительное внимание принципам устойчивого развития, предпринимая попытки разработать показатели и методики оценки устойчивого развития туризма, признавая влияние туризма на социальную и экономическую сферы, практически отсутствуют исследования, посвященные

30

пространственной организации устойчивого развития туризма и устойчивой организации рекреационной деятельности в условиях дотационности.

Главная роль в организации устойчивого развития туризма отводится кластерному подходу. Интерес к кластерному подходу в среде ученых и государственных деятелей обусловлен и поиском новых, более эффективных форм организации хозяйственной деятельности, и попыткой внедрить достижения западной экономической науки в российскую действительность. Приоритетность кластерного подхода в сфере туризма была закреплена на нормативно-правовом уровне. Так, в Федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011– 2018 годы)» предусмотрено создание туристско-рекреационных и автотуристских кластеров на территории РФ. В рамках ФЦП проекты туристско-рекреационных кластеров реализуются уже более чем в 50 субъектах РФ. Без научного сопровождения, без создания мощной, адаптированной к российским условиям теоретической базы столь массовое развитие туристскорекреационных кластеров было бы невозможно. Некоторое лидерство в разработке теории развития туристских кластеров заработали представители экономической науки. Как правило, основные акценты расставляются на принципах, механизмах, качестве организации процесса управления кластером, а также выделении сущностных характеристик кластера с точки зрения экономических теорий и категорий. Так, Л. И. Муратова (2011) пишет, что кластером является сосредоточенная на конкретной территории совокупность субъектов хозяйствования (профильных разработчиков и производителей инновационной продукции, поставщиков и сбытовой сети), функционально взаимосвязанных конкурентоспособных и дополняющих друг друга видов экономической деятельности и производств, действующих в определённой сфере.

Н. В. Рубцова (2014) дает сравнительный анализ моделей туристских кластеров, представленных в трудах зарубежных и российских ученых. На основе детального анализа делается вывод, что все авторы признают наличие

31

отраслевой специализации входящих в туристский кластер компаний, а также то, что все модели строятся вокруг некоего «ключевого» элемента, наличие которого является необходимым условием формирования туристского кластера. Совместно с Н. Н. Даниленко (2013) они дают определение туристского кластера. Туристский кластер – это стратегическая межорганизационная сеть в рамках туристской дестинации, которая обладает определенным набором необходимых и достаточных характеристик (признаков): наличие группы географически сконцентрированных предприятий, прежде всего, типичных для туристской сферы, объединенных прямыми и обратными связями; общая культурная и социальная среда; особая отраслевая специализация; присутствие среди акторов государственных и частных институтов, владельцев туристских ресурсов как экономических благ, потребителей туристских продуктов.

Большинство рассмотренных подходов к определению понятия туристского кластера и выделенных моделей его развития ориентированы на функционально-структурную его характеристику. Пространственный подход к изучению туристско-рекреационных кластеров, а также стремление адаптировать кластерный подход к достижениям советской и российской науки характерны для ученых-географов. В исследованиях представителей географической науки понятие «туристско-рекреационный кластер» сочетается и рассматривается с такими категориями, как географическое поле, географическое пространство, территориальная туристско-рекреационная система, территориально-производственные комплексы, энерговещественные циклы, пространственная организация, территориальные общественные системы и пр.

По мнению З. Г. Мирзехановой (2013), разработанная В. С. Преображенским модель территориально-рекреационной системы является своеобразным прототипом туристско-рекреационного кластера (ТРК). Также она отмечает, что вклад кластерного подхода в успех развития регионального туризма пока незначителен.

32

С. Н. Соколов (2011), подвергая анализу теорию территориальнопроизводственных комплексов, концепцию энергопроизводственных циклов и кластерный подход, предложил ввести понятие «географический кластер» (пространственно-временной воспроизводственный кластер). Он отмечает, что в основе географических кластеров лежат циклы рыночной экономики, к которым относится и рекреационный.

Сравнительный анализ наиболее сущностных свойств кластеров и территориально-производственных формирований советского типа приведен в работе О. М. Котовой (2012).

Географический взгляд на сущность и значение туристско-рекреационных кластеров преобладает в работе ученых кафедры туризма Пермского государственного национального исследовательского института. Так, А. И. Зырянов (2010, 2012) выделяет географическое поле туристского кластера как «поле туристско-рекреационной деятельности с географическим содержанием». Совместно с С. Э. Мышлявцевой (2012) они выделяют три зоны туристскорекреационного кластера. Первая зона, центральная, или ядро кластера, выступает генератором туристских инноваций и распределителем туристских потоков. Вторая зона, базовая, или опорная, – это территория концентрации основных туристских объектов и маршрутов. Третья зона, перспективная, является зоной межрегионального туристского сотрудничества с соседними подобными системами.

Как считает А. Н. Дунец (2011) «кластер является одной из наиболее эффективных форм развития экономики регионов и в полной мере выражает триединство: природа – население – хозяйство». В своей статье автор предлагает основные этапы создания туристских кластеров с использованием структурно-функционального подхода, обосновывает возможность создания межрегионального туристского кластера в долине реки Катунь Алтайского региона.

Определение туристско-рекреационного кластера, ставшее уже классическим и общеупотребимым, а также основные этапы по его

33

формированию раскрывает В. И. Кружалин (2011). Он считает, что туристскорекреационный кластер – это группа географически соседствующих взаимодействующих компаний и связанных с ними органов государственного управления, формирующих и обслуживающих туристские потоки, использующие рекреационный потенциал территории.

Таким образом, большинство исследователей определяют кластерный подход ведущим при организации процесса управления и пространственного развития туризма в регионе. Ряд ученых отмечают, что кластерный подход наиболее благоприятен для развития бизнеса на территории. Наличие проекта развития туристского кластера является обязательным условием для участия в конкурсе на получение финансирования из средств федерального бюджета в рамках реализации мероприятий ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)». В связи с этим разработка иных форм пространственной организации туристско-рекреационной деятельности несет скорее теоретическое значение и не всегда востребована в экономической и управленческой сферах. На основании анализа опыта реализации политики в области развития туристских кластеров можно сделать ряд обобщений:

1.Большинство проектов ТРК сконцентрировано и функционирует на основе использования гидрографических объектов (реки, озера, водохранилища). Они представляют собой группу географически сконцентрированных предприятий, создающих услуги на основе локального туристско-рекреационного потенциала. Уникальные объекты туристскорекреационного потенциала определяют общую специализацию туристскорекреационного кластера.

2.Наиболее успешные проекты кластеров развиваются на месте существующих и/или функционировавших в советское время туристских территорий. На территориях нового освоения развитие проектов сталкивается с объективными трудностями привлечения инвесторов, которые не видят перспектив из-за отсутствия устойчивого туристского потока.

34

3.В наиболее развитых с точки зрения туризма российских регионах – Москве и Санкт-Петербурге – не представлены ни туристско-рекреационные зоны, ни туристско-рекреационные кластеры. А в Краснодарском крае и на других туристских территориях их минимальное количество. Это, на наш взгляд, свидетельствует о том, что кластерный подход наиболее актуален для территорий пионерного туристского освоения, где существуют проблемы с инфраструктурным обеспечением туристско-рекреационной деятельности.

4.Проекты туристско-рекреационных кластеров, как правило, носят точечный характер, затрагивая развитие отдельного места, города или предприятия. Только один регион (Пермский край) применяет концепцию туристско-рекреационных кластеров ко всему пространству края.

5.Наличие системы устойчивых прямых и обратных связей между участниками туристско-рекреационного кластера играет важную роль в обеспечении его устойчивого развития. Формирование данной системы возможно лишь при мощной, принятой участниками туристско-рекреационного кластера, идее. Формулированием идеи и представлением ее в виде Концепции должна заниматься научная организация при поддержке органов исполнительной власти.

Кластерный подход как инструмент содействия развития бизнеса становится еще более востребованным в дотационных регионах. Дотационность как экономический диагноз территории ориентирует регион на поиск более эффективных технологий, позволяющих рационально использовать потенциал, а в идеале его приумножить. В условиях дотационности российские регионы не всегда могут самостоятельно обеспечить высокий уровень развития туристской инфраструктуры. Требуются поиск и внедрение новых подходов к организации туристской деятельности как на уровне государства, так и на уровне городских и сельских поселений. На уровне государства основное внимание уделяется реализации мегапроектов с многомиллиардным бюджетом

ипроведению значимых в мировом масштабе событий. Большинство проектов реализуется в так называемых туристских регионах, обладающих уникальными

35

ресурсами мирового уровня. Большинство же регионов России являются «нетуристскими» по географическим и/или историческим особенностям. Привлечь внимание руководства страны к своему региону и обеспечить приток федеральных средств такие субъекты Российской Федерации могут лишь при объединении усилий большинства муниципальных образований. В целом же «нетуристские» регионы вынуждены рассчитывать лишь на собственные средства и частные инвестиции, объемы которых на порядок ниже. Как показывает практика, частные инвесторы вкладывают денежные средства в создание и развитие туристской инфраструктуры муниципального образования, лишь когда уверены в быстрой окупаемости инвестиций. А это возможно только при стабильном и высоком туристском потоке, необходимым условием для закрепления которого является развитая туристская инфраструктура. Образуется своеобразный замкнутый круг – постоянный туристский поток не возникает, так как нет развитой инфраструктуры, а в развитие инфраструктуры предприниматели не вкладываются, так как нет гарантий устойчивого туристского потока. Одним из решений проблемы может стать привлечение областных и муниципальных средств на реализацию микропроектов с бюджетом до 10–15 млн рублей. Данные микропроекты являются частью общего проекта по развитию туристского кластера района и поэтапно создают отдельные его элементы. Одновременно администрация района должна предпринять усилия по повышению инвестиционной привлекательности территории:

1.Обеспечить качественные подъездные пути.

2.Подвести линии электропередач.

3.Разработать схему территориального планирования и генеральный план развития территории.

4.Разработать и презентовать инвестиционные предложения.

5.Разработать и утвердить систему поощрений и стимулирования инвесторов.

6.Оказывать помощь при межевании и кадастровой оценке земель.

36

Материальные затраты района должны быть направлены на создание инфраструктуры, которой будут пользоваться и местные жители. Организационные и управленческие издержки перекладываются на соответствующий отдел при администрации, а в перспективе – на информационно-туристский центр. Администрация района может выступить в качестве инициатора создания туристско-рекреационного кластера. Туристскорекреационный кластер позволяет оптимизировать использование туристскорекреационных ресурсов территории, формировать конкурентоспособный туристский продукт, создавать цепочки добавленной стоимости, вовлекать местное население в получение дополнительного дохода. Именно администрация района должна и может обеспечивать соблюдение принципов устойчивого развития туризма на своей территории.

В соответствии с бюджетом 2014–2016 годов, в 2015 и 2016 годах дотации не предусмотрены лишь для 15 из 85 субъектов РФ. К этим регионам относятся Республика Татарстан, Белгородская область, Калужская область, Ленинградская область, Московская область, Самарская область, Сахалинская область, Свердловская область, Тюменская область, Ярославская область, Москва, Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ. Устойчивый образ «туристских» регионов, подтверждаемый различными рейтингами и объемом туристских прибытий, характерен лишь для нескольких регионов. Так, в 2015 году Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» совместно с журналом «Отдых в России» провели исследование, посвященное туристической привлекательности регионов РФ, их туристическому потенциалу и популярности среди отечественных и иностранных туристов. Согласно исследованию таких регионов 16, среди которых неоспоримыми лидерами являются Краснодарский край, города Санкт-Петербург и Москва, а также Республика Крым. Стоит отметить, что среди 16 регионов нет ни одного из Уральского федерального округа. Интересным представляется исследование, посвященное комплексной оценке туристско-рекреационного потенциала

37

устойчивого развития туризма в регионах России. Согласно исследованию к группе регионов-лидеров относятся Москва и Санкт-Петербург. Вторая группа регионов с высоким потенциалом включает 20 субъектов. Они расположены мозаично в Европейской части России, на Южном Урале, юге Сибири и в Прибайкальском регионе. К ним относятся Алтайский край, Белгородская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Калужская области, Камчатский и Краснодарский края, Ленинградская, Липецкая, Московская области, Пермский край, Ростовская область, Республики Алтай, Бурятия, Башкортостан, Татарстан, Самарская, Свердловская, Тюменская и Челябинская области (Киякбаева, 2015).

Таким образом, можно сделать вывод, что к «туристским» регионам, имеющим статус донора, можно отнести не более 10 субъектов РФ (Москва, Санкт-Петербург, Республика Татарстан, Московская область и др.). К категории «нетуристских» и дотационных регионов относятся Магаданская область, Республика Удмуртия, Кировская область и большинство других регионов России. Все они имеют различный по структуре туристскорекреационный потенциал, но дотационность и образ «нетуристского» региона вынуждают их адаптировать уже существующие модели развития туристскорекреационных кластеров. При разработке модели туристско-рекреационного кластера в данных условиях необходимо учитывать следующие факторы:

1.Постоянный дефицит финансовых средств, необходимых для развития туристской инфраструктуры.

2.Слабо развитая региональная нормативно-правовая база по регулированию туристской сферы.

3.Пессимизм местного населения по поводу участия в процессе облуживания туристов и получения дополнительного дохода.

4.Дефицит высококвалифицированных кадров туристской индустрии, необходимых для реализации кластерной политики.

38

5.Высокая концентрация объектов туристской индустрии (как правило, в областном центре). Территориальный разрыв между объектами туристской индустрии и наиболее уникальными туристскими ресурсами региона.

6.Неподдельный интерес со стороны органов исполнительной власти к вопросу развития туристско-рекреационной деятельности с целью увеличения доходной части бюджета (в этом случае туризм рассматривается только как бизнес).

7.Низкая конкурентоспособность регионального туристского продукта.

8.Необходимость высоких затрат ресурсов (финансовых, людских, временных) по формированию образа региона как туристского центра.

Обобщая опыт разработки и реализации проектов туристскорекреационных кластеров в Кировской области, мы рекомендуем в этой работе руководствоваться следующими принципами:

1.Реализация проектов должна быть направлена на развитие опорных точек туристского каркаса территории с постепенным вовлечением в туристскорекреационную деятельность прилегающей территории.

2.Активное участие в региональных и федеральных конкурсах на получение поддержки из средств государственных и/или региональных программ. Подобные инициативы должны исходить от местных предпринимателей при консультационной поддержке профильных министерств

иведомств.

2.Ориентация на рекреационные потребности местного населения в развитии рекреационных функций местности и учет интересов туристов при разработке региональных туристских продуктов.

3.Разделение функций по формированию, контролю и реализации туристской политики. Оптимальная организационно-управленческая структура по реализации туристской политики должна выглядеть следующим образом:

– Формирование муниципальной туристской политики – администрация муниципального района.

39

–Реализация туристской политики – Информационно-туристский

центр.

–Организация сотрудничества между государством и бизнесом с целью реализации общественно значимых проектов – в форме государственночастного партнерства.

–Контроль за исполнением туристской политики – глава муниципального района, районная дума.

4. Создание и системное продвижение бренда территории на основе уникальных характеристик, объектов, событий.

Муниципальные образования регионов выступают как субъекты экономической деятельности, активно продвигающие свой потенциал и формирующие собственный положительный имидж. В связи со слабостью и расплывчатостью регионального имиджа, муниципальные образования ищут собственные основания для его создания на основе собственных уникальных параметров и характеристик. Следует отметить, что, несмотря на активную политику в брендообразовании, не все муниципальные районы обладают четко выраженной территориальной идентификацией. В качестве примера удачного позиционирования территории можно привести подход к развитию

муниципальное образование обладает различным туристско-рекреационным потенциалом, социально-географическими и экономическими особенностями, что позволяет разрабатывать уникальный муниципальный туристский продукт. Учет этих особенностей позволяет, с одной стороны, исключить межмуниципальную конкуренцию, а с другой стороны, наладить межмуниципальное взаимодействие, разрабатывая комплексные туристские продукты и формируя единое информационное поле.

5. Формирование внутрирегиональных и межрегиональных протяженных туристских маршрутов.

40

6.Разъяснительная работа с местным населением, доведение до них значимости развития туризма. Население, проживающее на территории, выступает как мощный туристский ресурс и катализатор развития туризма в муниципальном образовании. Каждый человек, проживающий в туристском районе, должен знать о выгодах туризма для себя, территории, общества. В этом случае негативные последствия от привлечения туристов будут восприниматься им не так остро. Каждый этап реализации проектов в сфере туризма должен широко освещаться в местных средствах массовой информации и обсуждаться на заседании рабочей группы.

7.Мониторинг развития туризма. Контроль качества и обеспечение безопасности. Каждый из проектов предполагает несколько этапов и различное количество исполнителей. Контроль за исполнением проекта возлагается на администрацию муниципального образования в лице главы района. Задачей муниципалитета также является разработка системы обеспечения безопасности туристов. Уровень безопасности является одним из основных параметров привлекательности территории для туристов, способствуя повышению туристского потока.

Таким образом, в условиях дотационности и слаборазвитой туристской функции места инициатива создания туристско-рекреационного кластера должна исходить от органов исполнительной власти регионального и/или муниципального уровня. Большинство проектов ориентировано на рекреантов и внутренний туристский поток, что позволяет создать устойчивый и более прогнозируемый поток посетителей, отработать технологию реализации услуг, подготовить туристский рынок к приему въездных туристов. Учитывая принципы устойчивого туризма, особое внимание при разработке проекта туристско-рекреационного кластера следует уделить доступности услуг для различных слоев населения, формированию чувства гражданского патриотизма,

атакже разработке экономических, социальных, экологических показателей оценки устойчивого развития.

41