rudenko_lg_funktsii_gorodov_i_ikh_vliianie_na_prostranstvo

5. Пути интернационализации европейской метрополии(на примере Лиона)

ское агентство подготовило стратегию интернационализации и эко­ номической реконверсии при участии мэров городов агломерации [4]. Начиная с 80-х годов ХХ в., для расширения международных связей оно создало два постоянных представительства — в Нью-Йорке и Токио. Адерли поддерживает развитие деятельности лионских пред­ приятий за границей и помогает предприятиям с иностранным капи­ талом расположиться в Лионе. В 2007 г. в рамках интернационализа­ ции был сделан важный новый шаг — совместно с политическими и экономическими институтами была создана торговая марка Onlylyon. Это позволяет Лиону иметь «надпись, понятную во всем мире» 1. Эта структура объединяет политических и экономических деятелей, которые выступают в качестве «послов» города, что позволяет ему включиться в различного рода международные сети.

Создание сети: европейская возможность

Европейское строительство и организации, которые им поро­ ждены, принимают активное участие в международном региональ­ ном сотрудничестве, видя в этом важнейший результат политики по созданию единого связанного европейского пространства. Город Лион включен в различные такие сети, тем более, что такой способ горизонтальных связей позволяет ему легче развивать отношения в масштабах Европы, чем в рамках централизованного французского пространства.

Лион в 1986 г. выступал сооснователем сети городов “second cities” 2 (вторые города — англ.), в которую входят города, не являющи­ еся политическими столицами, и которые хотят получить большую автономию с целью скорейшей интернационализации. После выбо­ ров Раймона Барра 3, Лион претендовал на лидерство в данной сети, которую в 1995 г. переименовали в “eurocities” [4]. Ныне в состав дан­ ной сети входят 135 городов из 35 европейских стран, в том числе и некоторые столицы. Они вместе решают такие вопросы: занятость, климат и развитие духа города среди их горожан. Действуют рабо­ чие группы и проводятся заседания, посвященные привлекательно­ сти в сфере экономики, культуры и молодежной политики, системы

1http://www.onlylyon.org

2С городами Милан, Барселона, Бирмингем, Франкфурт-на-Майне и Роттердам.

3Политический правоцентристский деятель национального и европейского мас­ штаба, бывший вице-президент Европейской комиссии в 1967—1973 гг., премьерминистр Франции в 1975—1981 гг., мэр Лиона в 1995—2001 гг.

70

5. Пути интернационализации европейской метрополии(на примере Лиона)

городского транспорта. Лион остается центральным игроком в этом сотрудничестве как город— учредитель организации.

Параллельно регион Рона-Альпы вошел в группу «Четыре мотора Европы» вместе с федеральной землей Баден-Вюртемберг (Германия), автономной областью Каталония (Испания) и регионом Ломбардия (Италия). Эта группа состоит из четырех регионов с наилучшей динамикой развития, которые, при этом не являются столичными регионами своих стран (в Ломбардии и Каталонии весьма сильно негативное восприятие централистских устремлений национальных властей). Эта группа создала настоящую сеть экономических, науч­ ных и технологических связей.

Урбанистические инновации как витрина города

Адерли как городское агентство с самого начала играет сущест­ венную роль в метрополизации Лиона. Оно было одним из первых таких агентств локального уровня во Франции, что позволило мест­ ным властям реализовать ряд действий без получения помощи со стороны центральных властей. Уже в конце 80-х годов ХХ в. Адерли инициировало междисциплинарные исследования в рамках плани­ рования стратегии развития агломерации, взяв за пример соответст­ вующие разработки в Барселоне. Оно первым во Франции провело подобные работы такого масштаба на локальном уровне [6]. С помо­ щью этого институционального инструмента и опираясь на жела­ ние местных властей, как муниципалитета, так и агломерации Лиона, было запущено серию больших проектов городского обустройства.

Например, квартал Конфлуянс может служить своеобразной витриной реализации локального понимания городского развития. Он занимает довольно обширную площадь — 150 га. На ней реа­ лизуются амбициозные с технической и архитектурной точки зре­ ния проекты, которые по замыслу их создателей должны вписаться в окружающую среду. Он находится в месте впадения Соны в Рону, южнее современного центра города. Это был малопривлекательный квартал, застроенный преимущественно заводскими зданиями, скла­ дами, а также в нем размещался оптовый рынок и тюрьма. Новый квартал был целиком перестроен в 2010-х годах, после сноса пре­ дыдущей застройки и вывоза оборудования. Теперь здесь находятся жилые дома, торговый центр, конторские здания, например, админи­ страция региона Рона-Альпы или же штаб-квартира «Евроньюз». Эти различные элементы застройки весьма выделяются своей смелой и ярко красочной архитектурой, а также строгим следованием требова­ ниям норм устойчивого развития в городе. Квартал также является

71

5. Пути интернационализации европейской метрополии(на примере Лиона)

лабораторией политики малого города: было создано партнерство с общественным японским агентством Недо 1 с целью создания различ­ ного рода сетей, которые позволят реализовать концепцию малого города. Среди них особо выделяются мероприятия, направленные на управлением потребления энергии жителями квартала в рамках концепции зеленого малого города. На стрелке был построен музей в стиле музея Гуггенхайм в Бильбао. Архитектурная и технологическая инновации все еще продолжают реализовываться в этом квартале, ставшим символом современности и привлекательности Лиона. Это позволяет надеяться на возможное распространение в мире соответ­ ствующих новых знаний и умений, полученных при его проектиро­ вании и постройке.

Интернационализация Лиона является свершившимся фактом. Лион опирается одновременно на местные инициативы и европейское строительство, что позволяет достичь большей автономии в своем развитии, с целью построения параллельных связей, позволяющих уйти от вертикальных взаимодействий с Парижем. Географический горизонт этой интернационализации главным образом европейский, что во многом обусловлено его размером и географическими воз­ можностями города: аэропорт Лиона неоднократно пытался открыть прямое авиасообщение с Нью-Йорком, но всякий раз безрезультатно.

Пример Лиона является образцовым именно благодаря ЕС, в рам­ ках политики которого по формированию новых инструментов тер­ риториального развития и сотрудничества могли быть реализованы международные связи. Наличие большого опыта по формированию и реализации стратегий развития города позволило Лиону высту­ пить в качестве эксперта в данной области, что, возможно, явля­ ется наиболее значимым и видимым в его международных связях. Реализация этих стратегий во многом обязана перераспределению полномочий, которые произошли в рамках децентрализации в 80-е годы ХХ в. во Франции. Но роль государства остается все еще весьма важной, поэтому Лион не имеет такой степени автономии, как сто­ лицы федеральных земель в Германии. Государство остается ведущей силой как в рамках финансовой помощи, которую оно распростра­ няет среди городов, так и по масштабам проектов обустройства тер­ ритории, которые оно реализует.

1 Общественное агентство развития окружающей среды.

72

4.Lyon ville internationale. La métropole lyonnaise à l’assaut de la scène internationale, 1914—2013 [dir. de R.Payre]. — Lyon : Libel, 2013. — 287 p.

5.Lyon. La production de la ville [dir. de P.Boino]. — Paris : Parenthèses, 2009. — 261 p. (Collection «La ville en train de se faire»).

6. Po l è re C . De la COURLY au Grand Lyon. — Lyon : Editions Lieux Dits, 2014. — 479 р.

73

6.

Международные связи городов-побратимов Причерноморья: пространственная и временная динамика 1

Черное море находится между Европой и Азией недалеко от Ближнего Востока и поэтому является своеобразной лаборато­ рией для изучения пространственной динамики глобализации. Многочисленные исследования раскрывают различные аспекты его позиционирования в изменениях мировых процессов. Через Черное море проходят интенсивные потоки углеводородов и, поэтому его хинтерланд весьма расширился, что связано с введением в строй больших инфраструктурных объектов.

С точки зрения геополитики, Причерноморье испытало значи­ тельные изменения. В этом регионе в 1991 г. распад СССР повлек за собой появление трех новых стран, которые непосредственно выхо­ дят на берег Черного моря. Вхождение Болгарии и Румынии в ЕС в 2007 г. привело к тому, что его западное побережье было включено в панъевропейские процессы. Однако прибережные страны Черного моря находятся в зоне интересов ведущих мировых экономических

игеополитических центров. Выход на берега Черного моря ЕС при нерешенности вопроса о включении в его состав Турции весьма запутывает ситуацию, в которой Россия — лидер Евразийского союза видит шанс для изменения геополитической ситуации в данном регионе мира. Это положение на стыке интересов этих двух гиган­ тов имеет массу последствий во внутреннем развитии прибрежных государств.

Такая фрагментация регионального пространства Причерноморья происходит параллельно с усилением глобализационных процессов, которые сопровождаются подписанием многочисленных договоров

исоглашений между государствами и ведущими международными организациями. Также следует помнить и о регионализме. Увеличение

количества таких соглашений весьма впечатляет: Организация

1 Адаптированный перевод с французского И.Г. Савчука.

74

6. Международные связи городов-побратимов Причерноморья

черноморского экономического сотрудничества (1992), Комиссия Черного моря (1992), ГУАМ (1997), Причерноморский форум (2006)

ит. д. ЕС также играет существенную роль в регионе посредством заключения ряда соглашений: INOGATE (1995) направлено на парт­ нерство в сфере энергетики, TRACECA (1998) — в сфере транспорта

иусиления связей между причерноморскими странами (2007) и Восточное партнерство (2009) в рамках европейской политики сосед­ ства. Таким образом, структуризация региона вокруг Черного моря произошла очень быстро, однако при этом отношения между рядом прибрежных государств являются весьма напряженными [10, 16, 17]. В своем исследовании мы изучаем динамику политики на низовом

уровне по структурированию пространства Причерноморья в регион, который вовлечен в мировые процессы. Для этого мы изучаем городапобратимы как отображение уровня интернационализации региона. Данное исследование было проведено в рамках европейской иссле­ довательской программы ESPON ITAN 1. Страны, которые соседству­ ющие с ЕС, рассматриваются как страны — соседи. В нашем иссле­ довании изучалась лишь часть таких стран. Россия, Украина, Грузия и Турция рассматриваются в Причерноморье именно как странысоседи ЕС.

В шести прибрежных странах Причерноморья, которые мы изучали (Болгария, Грузия, Румыния, Россия, Турция и Украина), международная открытость городов фактически произошла в последние десятилетия. В Турции — это период 80-х годов ХХ в., в Болгарии и Румынии — после 1989 г. и для постсоветского простран­ ства после 1991 г. Такой гигантский город, как Стамбул (около 13 млн жителей), давно является международным центром. Другие городамиллионеры, такие как Ростов-на-Дону и Одесса доминируют в реги­ ональном пространстве. Большинство городов Причерноморья явля­ ются портами, что значительно упрощает международные контакты между ними. Некоторые из них существуют уже несколько столетий.

Интернационализация городов имеет несколько форм. Сорев­ нование между городами в рамках глобализации — лишь одна из них. Территориальное сотрудничество также позволяет построить между­ народные партнерские связи между городами, причем именно города их и инициируют. Признание городов как автономных участников такого процесса прописано в «Хартии местного самоуправления»

1 Программа научных исследований ESPON ITAN (Integrated territorial analysis of the neighbourhood). Ее результаты на английском языке представлены на сайте: http://www.espon.eu/main/Menu_Projects/Menu_AppliedResearch/itan.html

75

6. Международные связи городов-побратимов Причерноморья

Совета Европы, которая вступила в силу в причерноморских странах: в Турции в 1993 г., Болгарии в 1995 г., Румынии, России и Украине в 1998 г., в Грузии в 2007 г. Эти формы интернационализации не исклю­ чают одна другую. Побратимские связи указывают на стратегическое измерение уровня конкурентоспособности городов, которые в совер­ шенстве овладевают процессами обмена опытом в рамках такого партнерства.

Изучение побратимских связей городов Причерноморья позво­ лят определить степень интернационализации и регионализации на локальном уровне и сопоставить полученные результаты с теми, которые были проведены в вышеупомянутых исследованиях высо­ кой геополитики. Эти соображения написаны с европейских пози­ ций западного подхода к побратимскому движению и интернацио­ нализации городов. Однако таковы ли реалии связей на локальном уровне в рамках побратимского движения городов?

Изученность побратимского движения городов: теории, определения и методы

Определения и теории изучения побратимского движения городов

Библиография по вопросу побратимского движения городов весьма незначительна в сравнении с литературой по интернаци­ онализации городов и их конкуренции. При этом следует учесть, что публикации на английском и французском языках, которые мы изучали, представляют европоцентристский подход с позиций неоли­ беральной парадигмы и англо-саксонской школы изучения городов.

Можно выделить три основные теоретические подхода в данной научной литературе по вопросу побратимского движения городов.

Первый подход опирается на парадигму международных отноше­ ний. Констатируя все возрастающую интернационализацию городов и соперничество между ними на глобальном уровне, международ­ ные отношения изучают побратимское движение городов в рамках «дипломатии городов» (local foreign policies — англ.) или же паради­ пломатии. Возможность государств развивать внешние связи пере­ носится на города в рамках глобализации [19, 20]. Начиная с 80-х гг. ХХ в., используют термин «децентрализованная кооперация», пони­ мая под децентрализацией передачу отдельных сфер компетенции государства, таких как сотрудничество, которое могут напрямую осуществлять города.

Второй подход географичен; он указывает на то, что интерна­ ционализация городов является особой формой игры масштабов от локального до глобального. Глобализация порождает эффект

76

6. Международные связи городов-побратимов Причерноморья

«глокализации» (соединение терминов «глобализация» + «локали­ зация»), суть которого состоит в том, что следует при осуществле­ нии локальных действий думать в глобальном масштабе. Одним из ведущих теоретиков данного подхода является британский географ Эрик Свингедоу [18]. В его рамках считается, что побратимское дви­ жение городов является способом, с помощью которого города могут перейти на более высокий ранг в мировой иерархии городов (rescaling, или же политика масштабов), не забывая при этом о парадигме кон­ куренции между городами [7, 9]. Побратимское движение городов, таким образом, становиться лишь связью между самими городами, обусловливая тем самым интерес к управлению ими и передачу луч­ ших примеров городского самоуправления от городов Севера горо­ дам Юга [2]. Побратимское движение городов таким образом способ­ ствует стратегическим альянсам между ними.

Третий подход еще только развивается. В нем акцентируется вни­ мание на локальный уровень, так как необходимо понять интерес в установлении побратимских связей между городами как одной из форм территориальной кооперации. Таким образом побратимские связи понимаются как один из инструментов привлечения новых знаний и умений, которые можно передать лишь имея одинаковые цели и ценности [1, 21]. Интернационализация изучается при таком подходе как одна из практик гостеприимства [12], дружбы и добросо­ седства [8]. Таким образом, установление побратимства предполагает социальную близость между двумя городами.

В нашем исследовании мы опираемся на понимание побратим­ ского движения городов как инициативы снизу. Такие связи явля­ ются модальностью территориального сотрудничества [4]. В много­ численных трудах анализируется трансграничное сотрудничество и еврорегионы именно как формы территориального сотрудничества между ЕС и его странами-соседями. Место городов в мировой дина­ мике предопределяет формы их территориального сотрудничества, которые следует изучать, — построение международных сетей горо­ дов [3, 11], в которых вопросы побратимского движения городов мало изучены. Побратимские связи не предопределяются заранее, а явля­ ются порождением простого знакомства, к тому же они не имеют под собой сильной финансовой подоплеки. Эти слабые связи могут стать сильными, когда они позволяют городам быть включенными в сеть городов, в рамках которой можно устанавливать связи на других уровнях иерархии городов.

Побратимское движение городов зародилось во времена холодной войны. Если государства были противниками, то города выступали

77

6. Международные связи городов-побратимов Причерноморья

строителями связей между ними [5, 6]. После окончания холодной войны и появления многополюсного мира регион Причерноморья стал новым местом соперничества и кооперации между странами [14]. Побратимские связи между городами Причерноморья тем самым позволят показать новые формы динамики сотрудничества в регионе.

Собственно определение побратимских связей между городами нами взято из его определения, предложенного CCRE (Советом ком­ мун и регионов Европы): «Побратимские связи — это встреча двух коммун, которые провозглашают свое сотрудничество в рамках евро­ пейской перспективы с целью совместного решения общих проблем

иразвития между ними тесных дружеских связей» (определение Жана Барета, президента CCRE в 1951 г.). Это определение давнее

иевропоцентричное, однако оно действительно и по сей день. Оно позволяет указать на мотивы установления побратимских связей между городами: совместное решение трудностей; поддержание мира через дружбу и развитие связей между городами. Для исследования Причерноморья это определение является корректным.

Шестьдесят лет спустя было предложено другое определение: «Побратимское движение городов является одной из форм связей, которые используемых городами, отличительной чертой которого является создание видимого и благоприятного имиджа городов, и в этом смысле оно является неотъемлемой частью их политики марке­ тинга и брендинга в контексте все более интенсивной транснацио­ нальной регионализации»[13]. Акцентирование внимание на неолибе­ ральной парадигме города, который сам управляет своим развитием, указывает на прямое влияние глобализации и на соперничество между городами в рамках побратимского движения.

Два вышеприведенных определения не являются взаимоисключа­ ющими, а лишь представляют различные точки зрения на стратегию городского развития.

Методы анализа побратимского движения городов

Акцентирование внимания на побратимских связях городов Причерноморья требует их рассмотрения с двух сторон. С одной сто­ роны, с геополитических позиций Причерноморье является разде­ ленным пространством. С другой стороны, ускоренное включение в международные потоки (глобализация) и подписание соглашений о сотрудничестве между прибрежными странами (регионализм) ука­ зывает на серьезные территориальные изменения. Изучение побра­ тимского движения городов ставит вопрос о региональной интегра­ ции через построение связей снизу. Мы опираемся на методологию

78

6. Международные связи городов-побратимов Причерноморья

европейской программы ESPON TERCO 1, в рамках которой изуча­ лись побратимские связи городов ЕС. Однако не следует забывать и о специфике Причерноморья.

Во-первых, необходимо уяснить границы прибрежных стран Причерноморья. Шесть прибрежных стран, среди которых такие обширные по площади, как Россия и Турция, предполагают уста­ новление границ прибережных регионов. Определение Евростата основано на территориально-административном делении ЕС и поэ­ тому его легко применить к странам вне ЕС. Ими являются «стати­ стические регионы уровня NUTS3 более половины населения кото­ рых проживает на расстоянии менее 50 км от берега моря». Уровню NUTS3, соответствуют регионы (области) в Болгарии, департаменты в Румынии (жудецы), провинции в Турции (ил), ибо данные страны приняли номенклатуру ЕС. В России это край, в Украине область и в Грузии — автономные республики и края (мхаре).

Во-вторых, нужно установить определение города. В каждой из стран оно свое. С равнение основных международных показа­ телей города показало, что они весьма по-разному представлены в каждой из данных стран, что обусловлено их историческим разви­ тием (табл. 6.1).

Составлено по данным Демографического ежегодника ООН (2005).

В России, Украине и Грузии определение «город» прежде всего политическое. Оно осуществляется государственной властью и

1 ESPON TERCO http://www.espon.eu/main/Menu_Projects/Menu_AppliedResearch/ terco.html

79